十二五時(shí)期亟需全面把握的未來(lái)的貧富差距

十二五時(shí)期亟需全面把握的未來(lái)的貧富差距

中國(guó)的貧富是客觀存在的。要對(duì)此我們必須保持冷靜的理解。尤其是對(duì)貧富分化及其社會(huì)影響問(wèn)題,要有足夠的國(guó)家意識(shí)和預(yù)判能力,并采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)方略加以解決。在國(guó)家“十二五”及其未來(lái)發(fā)展時(shí)期,需要高度重視貧富差距問(wèn)題,采取有效措施扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí),需要積極開(kāi)展規(guī)劃研究和頂層設(shè)計(jì),制定實(shí)施縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,努力推進(jìn)收入分配制度改革,推進(jìn)初次分配、二次分配和三次分配制度建設(shè),構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配體系。一、發(fā)展共同富裕的需要,應(yīng)努力走共同富裕的發(fā)展道路,中國(guó)特色社會(huì)主義以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本性的制度要求,就是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合,走共同富裕的發(fā)展道路。為此,針對(duì)我國(guó)目前越來(lái)越明顯的貧富差距問(wèn)題,尤其是貧富兩極分化趨勢(shì),需要從國(guó)家發(fā)展的全局高度,確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,頂層設(shè)計(jì)縮小貧富差距的對(duì)策,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)健發(fā)展。(一)正確看待阿富汗問(wèn)題確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,首先需要正確看待貧富差距問(wèn)題,包括正確使用貧富差距這一概念,正確看待貧富差距的客觀存在,正確把握貧富差距的正反影響。1.相對(duì)落后地區(qū)的貧困與在地區(qū)及地區(qū)間收入差距程度“貧富差距”一詞,在國(guó)際上通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi),貧困居民和富裕居民之間收入高低及財(cái)富多少差距狀況的簡(jiǎn)稱。它包括相對(duì)貧富差距和絕對(duì)貧富差距兩種。所謂相對(duì)貧富差距,指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi),最低收入人群和最高收入人群之間存在的收入及財(cái)富差距狀況。通常把總?cè)丝谥惺杖肱判蜃畹?0%的人群,稱之為貧困居民;把總?cè)丝谥惺杖肱判蜃罡?0%的人群,稱之為富裕居民。顯然,這些貧困和富裕、最高和最低等詞匯,是兩者比照的相對(duì)范疇。所謂絕對(duì)貧富差距,指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之內(nèi),沒(méi)有解決溫飽、處于生存困境的絕對(duì)貧困人群與最高收入富裕人群之間的收入及財(cái)富差距狀況。在國(guó)際上通常用絕對(duì)貧困線(標(biāo)準(zhǔn))來(lái)衡量。2.社會(huì)中的差距問(wèn)題貧富差距是人類(lèi)社會(huì)的一種客觀存在。由于地球資源有限,特別是稀缺資源有限;由于個(gè)人條件有別,特別是能力天賦有別;由于國(guó)家發(fā)展不同,特別是制度環(huán)境不同;以及由于其他種種原因,貧富差距是一種社會(huì)客觀存在。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人奮斗、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),必然在社會(huì)成員之間出現(xiàn)收入高低、財(cái)富多少的貧富差距狀況。顯然,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于貧富差距本身,而在于什么原因造成貧富差距,以及貧富差距的絕對(duì)懸殊程度。目前我國(guó)的貧富差距問(wèn)題,之所以被世人所關(guān)注,并不是應(yīng)不應(yīng)該產(chǎn)生的問(wèn)題,而是產(chǎn)生的原因合理不合理、絕對(duì)的貧困忍受不忍受的問(wèn)題。我們看到,一方面,一些富裕和高收入是由于非法、壟斷等原因造成,與個(gè)人的誠(chéng)實(shí)、貢獻(xiàn)和守法不相稱;另一方面,貧困人口由于種種原因,仍然處于生存貧困和低水平生活之中,不能共享改革發(fā)展成果和文明福祉。3.實(shí)現(xiàn)共同富裕是扶貧的基本前提在資源有限、努力不同、公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下,合理的、適度的貧富差距,是一個(gè)國(guó)家和民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量,對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可或缺的正面作用。但是,那些并非個(gè)人努力、而是代際傳承、壟斷獲利的貧富差距,只能挫傷誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。馬克思認(rèn)為,貧富差距兩極分化,是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義產(chǎn)生的根本動(dòng)因。鄧小平指出,社會(huì)主義的最大優(yōu)越性就是共同富裕,改革如果最終導(dǎo)致了貧富兩極分化,那么改革就失敗了。分配不公會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。目前我國(guó)的貧富差距問(wèn)題非常復(fù)雜,既有合理、適度的內(nèi)容,又有不合理、過(guò)度的地方。為此,需要理性客觀、全面系統(tǒng)地看待現(xiàn)實(shí)中的貧富差距問(wèn)題。尤其要充分認(rèn)識(shí)造成貧富差距的不合理原因,高度重視貧富差距的危害性,確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)。(二)居民收入高收入的基本情況確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,需要科學(xué)評(píng)估目前我國(guó)的貧富差距狀況,提高對(duì)貧富差距問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)水平。從城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)來(lái)分析,目前我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年0.16上升到0.48以上,不僅超過(guò)了0.4國(guó)際警戒線,也超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家狀況。世界銀行(2008)高低收入人群(各占總?cè)丝?0%)收入差距比較,中國(guó)10.7倍,美國(guó)8.4倍,俄羅斯4.5倍,印度4.9倍,日本3.4倍。從居民收入最高最低來(lái)比較,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭低收入戶(20%)年人均收入7605元,高收入戶(20%)年人均收入41158元,城鎮(zhèn)居民家庭高低收入戶年人均收入相差5.4倍。2010年我國(guó)農(nóng)村居民家庭低收入戶(20%)年人均純收入1870元,高收入戶(20%)年人均純收入14050元,農(nóng)村居民家庭高低收入戶年人均純收入相差7.5倍。2010年城鄉(xiāng)居民家庭高低收入戶年人均收入相差22倍。從居民儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)來(lái)估算,1978年底我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額211億元,人均儲(chǔ)蓄存款22元,居民儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)為20/70,即20%最高存款客戶存款占總存款70%。2010年底我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額307166億元,人均儲(chǔ)蓄存款22906元,居民儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)變?yōu)?5/85,即15%最高存款客戶存款占總存款85%;一些地方居民儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)甚至達(dá)到10/90結(jié)構(gòu)?？紤]到居民儲(chǔ)蓄存款與居民收入和家庭財(cái)產(chǎn)總量成高度的反比關(guān)系,以上存款結(jié)構(gòu)應(yīng)該只反映了目前我國(guó)貧富差距的下限程度。二、綜合作用結(jié)果目前我國(guó)貧富差距問(wèn)題,是歷史與現(xiàn)實(shí)、個(gè)人與社會(huì)等多種原因綜合作用的結(jié)果。除了改革開(kāi)放以來(lái),鼓勵(lì)追求財(cái)富,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等原因必然產(chǎn)生貧富差距之外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、收入分配體制等也是造成我國(guó)貧富差距加速的重要原因。(一)線上線下相結(jié)合,總財(cái)政收入對(duì)比在1979~2009年間,我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)7.3%、農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)7.2%,明顯低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%的速度,更遠(yuǎn)低于同期中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.7%、地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.1%的速度。事實(shí)說(shuō)明,改革開(kāi)放30多年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng),更低于中央和地方各級(jí)政府收入增長(zhǎng)。(二)城鎮(zhèn)職工生產(chǎn)情況我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力富余、資本和技術(shù)短缺的國(guó)家,在國(guó)民收入初次分配中,勞動(dòng)者報(bào)酬低是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。2009年我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家67%、發(fā)展中國(guó)家55%的平均水平。1978~2008年城鎮(zhèn)職工年收入增長(zhǎng)47.5倍,但同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)82.5倍。1978年職工工資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15.5%,2008年職工工資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降到11%。事實(shí)說(shuō)明,在國(guó)民收入初次分配中,勞動(dòng)者報(bào)酬占比沒(méi)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持正向遞增關(guān)系,勞動(dòng)者尤其是體力勞動(dòng)者的社會(huì)平均工資水平增長(zhǎng)緩慢。(三)資金短缺制約勞動(dòng)的地位和作用目前我國(guó)無(wú)論是國(guó)有部門(mén)還是私有經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)者如何與資本家(出資人)協(xié)商解決工資收入問(wèn)題,仍然是一個(gè)未解之題。在勞動(dòng)力富余、資本短缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于勞資協(xié)商制度沒(méi)有建立健全,資本利潤(rùn)侵蝕工資,勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到保障。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%~60%水平,尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)缺乏基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和住房公積金保障。(四)壟斷行業(yè)的收入水平壟斷行業(yè)超國(guó)民待遇的過(guò)高收入是目前我國(guó)行業(yè)分配的突出問(wèn)題,也是造成貧富差距不斷擴(kuò)大的重要行業(yè)根源。目前我國(guó)金融、通信、煙草、民航、石油、電力等帶有自然、技術(shù)或行政壟斷的壟斷行業(yè)的平均收入,明顯高于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、紡織、建筑、家政服務(wù)等勞動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入水平。大量非公務(wù)性的私人消費(fèi)混入職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,不僅大大增加了國(guó)有部門(mén)的成本負(fù)擔(dān),增加了貧富差距的實(shí)際水平,而且?guī)?lái)大量的腐敗和腐化問(wèn)題,影響社會(huì)政治風(fēng)氣。(五)流轉(zhuǎn)稅導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)者的主觀訴求目前我國(guó)稅收制度以商品流轉(zhuǎn)稅為主體,突出問(wèn)題是稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅賦不公平,流轉(zhuǎn)稅比重高,富裕居民稅收比重低,以及稅收征管不力等。過(guò)高的流轉(zhuǎn)稅(占總稅收70%以上),使我國(guó)的稅收分配功能具有累退性,造成了不同收入消費(fèi)者的實(shí)際稅賦水平不公,同時(shí)加重了對(duì)商品環(huán)節(jié)的稅收依賴。這是造成目前我國(guó)貧富差距不斷拉大的根本原因。特別是由于沒(méi)有累進(jìn)制的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、炫耀性消費(fèi)稅等,即缺乏向富裕居民多征稅的制度驅(qū)使,包括稅法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等原因,在我國(guó)不僅富裕居民交稅占比太少(約占總稅收7%左右),而且貧富分化趨勢(shì)難以在短時(shí)期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。(六)我國(guó)社會(huì)保障支出情況我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障二元分割,財(cái)政性社會(huì)保障資金投入少,國(guó)家社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低,保障人口覆蓋面窄等問(wèn)題,致使貧困問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到徹底解決。2010年全國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出9081億元,占財(cái)政支出10%,僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.3%,而法國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)35%、加拿大和澳大利亞達(dá)23%、日本達(dá)19%。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)為2311萬(wàn)人,農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)為5228萬(wàn)人,城鄉(xiāng)貧困最低保障率不足總貧困人口(國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn))38%,最低保障標(biāo)準(zhǔn)只及城鄉(xiāng)年人均收入20%~30%的水平。(七)貧困人群的生活救濟(jì)需求目前我國(guó)國(guó)民收入三次分配整體發(fā)展滯后,遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,不能滿足困難群眾尤其是絕對(duì)貧困人群的生活救濟(jì)需求。突出表現(xiàn)為:慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少,與人口大國(guó)要求不符;慈善資金規(guī)模小,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符;慈善救濟(jì)缺口大,與解貧濟(jì)困需求不符;慈善文化環(huán)境差,與先進(jìn)文化倡導(dǎo)不符;慈善法治建設(shè)滯后,與構(gòu)建法治國(guó)家要求不符;慈善管理方式陳舊,與建設(shè)服務(wù)型政府要求不符。(八)國(guó)家公共權(quán)力的社會(huì)化由于體制、政策和監(jiān)管方面的原因,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟,致使大量非法收入長(zhǎng)期而普遍存在,特別是一些國(guó)家公共權(quán)力資本化、期權(quán)化、貨幣化和私有化,部門(mén)利益小集團(tuán)化,行業(yè)利益壟斷化,以及大量非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。非法收入廣泛、持久的態(tài)勢(shì),不僅降低了社會(huì)公眾應(yīng)有的幸福指數(shù),對(duì)貧富差距的忍受程度,而且也降低了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行制度的公信水平。三、點(diǎn)和業(yè)出路點(diǎn)和百分點(diǎn)確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,當(dāng)前首先要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的分配原則,堅(jiān)定不移走共同富裕發(fā)展道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度要求,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)定不移走共同富裕發(fā)展道路,不是恢復(fù)平均主義行政計(jì)劃分配體制,不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貢獻(xiàn)效率要求的片面的同步、同水平的收入分配,而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貢獻(xiàn)效率、承認(rèn)合理和適度差距的富裕道路,是強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、個(gè)人奮斗的富裕發(fā)展之路,是取締非法收入、反對(duì)不勞而獲、限制代際不公的共同發(fā)展道路。(一)調(diào)整產(chǎn)工關(guān)系,加大促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)力度國(guó)民收入初次分配是國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),決定著全社會(huì)收入分配的基本格局。公平合理、科學(xué)完善的國(guó)民收入初次分配制度,能夠平衡勞動(dòng)者、出資人和政府三者之間的利益關(guān)系,縮小貧富差距,避免兩極分化,實(shí)現(xiàn)勞資兩利的分配格局,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出,在國(guó)民收入初次分配中,合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。在國(guó)民收入初次分配,關(guān)鍵要處理好勞動(dòng)與資本的辯證關(guān)系,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,縮小行業(yè)間工資水平差距。處理好企業(yè)與政府的辯證關(guān)系,合理確定宏觀稅收與資本收益的比例結(jié)構(gòu)。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度,完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度,建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入,嚴(yán)格控制國(guó)有部門(mén)職務(wù)消費(fèi)。(二)完善稅收分配調(diào)節(jié)機(jī)制國(guó)民收入二次分配是國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)適稅和適濟(jì)居民所進(jìn)行的收入再分配,其制度建設(shè)包括政府通過(guò)財(cái)政收支手段對(duì)全體居民的收入和支出活動(dòng)進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)的法律政策總和。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出,加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu),提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān),加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)支出比重,加大社會(huì)保障投入,較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。在國(guó)民收入二次分配,關(guān)鍵要大力推進(jìn)國(guó)家財(cái)政稅收體制改革,充分發(fā)揮稅收在二次分配中的重大調(diào)節(jié)作用,從稅收制度上縮小貧富差距,防范貧富兩極分化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅負(fù)公平。大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),充分發(fā)揮政府保障在居民生活保障,特別是反貧困方面的重大保障作用,確保人民基本生存。(三)堅(jiān)持社會(huì)救濟(jì)社會(huì)化,構(gòu)建慈善慈善組織社會(huì)慈善公益事業(yè)屬于國(guó)民收入的第三次分配,其制度建設(shè)是國(guó)家收入分配制度體系建設(shè)的重要組成部分,在緩解收入分配矛盾、縮小貧富差距、避免貧富兩極分化等方面,發(fā)揮著非常重要的獨(dú)特的作用。完善發(fā)達(dá)的三次分配制度,是現(xiàn)代國(guó)家保障社會(huì)和諧、體現(xiàn)人性溫暖的重要舉措。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出,積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國(guó)民福利水平,堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合,逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系,推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化,加快發(fā)展慈善事業(yè),增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí),積極培育慈善組織,落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,努力推進(jìn)體系發(fā)達(dá)、管理完備、資金充足的社會(huì)公益慈善事業(yè)制度建設(shè)。在國(guó)民收入三次分配,關(guān)鍵要大力推進(jìn)現(xiàn)代慈善公益事業(yè)發(fā)展,確立新型的現(xiàn)代國(guó)家慈善公益理念,努力改革落后的行政性慈善公益體制,尤其要通過(guò)現(xiàn)代稅收制度改革創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)慈善公益事業(yè)大發(fā)展,形成全社會(huì)共同的慈善文明核心價(jià)值觀,重新塑造中華民族優(yōu)秀慈善公益文化,提升全民族的慈善信仰和道德追求。(四)加強(qiáng)居民消費(fèi)支出確立縮小貧富差距的國(guó)家戰(zhàn)略,還需要建立完善的居民收入與消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,提高全國(guó)居民貧富狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查水平,嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收付轉(zhuǎn)賬制度,打擊洗錢(qián)犯罪活動(dòng),推行大額消費(fèi)實(shí)名制度,建立居民財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度。尤其應(yīng)該盡快實(shí)行全球貧困最低標(biāo)準(zhǔn)制度,不斷提高我國(guó)最低收入與生活保障標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)國(guó)家行動(dòng)來(lái)推進(jìn)我國(guó)共同富裕進(jìn)程。四、減少財(cái)富創(chuàng)造的兩個(gè)重要因素縮小貧富差距,關(guān)鍵在于調(diào)高保低。取締非法收入對(duì)于調(diào)高,提高農(nóng)村居民勞動(dòng)收入水平對(duì)于保低,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(一)收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范縮小我國(guó)貧富差距,防范貧富兩極分化,必須堅(jiān)決打擊非法收入活動(dòng),整頓和規(guī)范收入分配秩序,這是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域最緊迫、最急需、最得人心的惠民、利國(guó)工程。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入,堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理,清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。1.非法收入的產(chǎn)生方式和主要分類(lèi)非法收入是指國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的各種各類(lèi)收入。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種各樣非法收入問(wèn)題,是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題,也是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中最重大、最緊迫的現(xiàn)實(shí)難題。目前我國(guó)非法收入表現(xiàn)形式多種多樣,其產(chǎn)生方式和渠道眾多。根據(jù)非法收入形成的依據(jù)不同,可以分為權(quán)力性非法收入和侵財(cái)性非法收入兩大類(lèi)。所謂權(quán)力性非法收入,是指通過(guò)國(guó)家公共權(quán)力所獲取的法律法規(guī)禁止的各種各樣貨幣或者非貨幣財(cái)產(chǎn)收入,其形成渠道主要包括行政審批、人事配置以及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。其問(wèn)題的實(shí)質(zhì),就是公共權(quán)力的資本化、期權(quán)化、貨幣化和私有化,主要表現(xiàn)形式包括權(quán)力形成性收益、權(quán)力使用性收益和權(quán)力監(jiān)督性收益。在公共權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有權(quán)力性非法收入產(chǎn)生的問(wèn)題。所謂侵財(cái)性非法收入,是指通過(guò)個(gè)人或團(tuán)伙力量所獲取的法律法規(guī)禁止的各種貨幣或者非貨幣財(cái)產(chǎn)收入。其問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是個(gè)人或團(tuán)伙犯罪行為的貨幣化和財(cái)富化。主要表現(xiàn)形式包括制造、銷(xiāo)售、走私、偷盜、欺詐、搶劫等違法犯罪活動(dòng)所形成的非法收入。2.非法收入總量核算由于非法收入具有隱密性、多樣性等特征,我國(guó)非法收入的實(shí)際規(guī)模較難準(zhǔn)確計(jì)量。綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究情況,目前我國(guó)非法收入的總量規(guī)模,可從以下方面進(jìn)行分析。從經(jīng)濟(jì)總量占比估算,國(guó)內(nèi)有研究認(rèn)為,每年我國(guó)非法收入總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為10%~25%。國(guó)外有研究認(rèn)為,全球正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的平均比例關(guān)系是4∶1,發(fā)達(dá)國(guó)家的比例關(guān)系為6.5∶1,發(fā)展中國(guó)家的比例關(guān)系為3∶1。按此比例估算,我國(guó)每年非法收入總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在25%~33%之間。從居民收入比重估算,國(guó)內(nèi)有研究認(rèn)為,每年我國(guó)非法收入占居民總收入的比重在15%左右。從查處案件金額估算,國(guó)外有研究認(rèn)為,犯罪行為實(shí)際查處率在10%以下,權(quán)力腐敗等犯罪案件就處于上升期,包括案件的數(shù)量、規(guī)模和性質(zhì)等都處于上升階段。如果按照查處率最高10%上限比例來(lái)估算,每年至少還有90%職務(wù)犯罪所形成的非法收入未被查處追繳,從而形成現(xiàn)實(shí)中貧富差距的重要來(lái)源。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),僅在2003~2007年五年間,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共追繳贓款贓物245億元,未被追繳非法收入至少在2205億元以上。2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處案件所追繳贓款贓物74億元,未被追繳非法收入至少在666億元以上。3.非法收入對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)富總量的影響非法收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是個(gè)人收入與法律規(guī)定不對(duì)稱,是對(duì)他人和國(guó)家合法收入與財(cái)產(chǎn)的侵害,實(shí)際上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的非法占有甚至掠奪。其結(jié)果必然是打擊合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的公平分配道德,并帶來(lái)不公平的貧富差距。從一般意義上講,在任何時(shí)候,社會(huì)財(cái)富的總量都是既定的,非法收入的增加必然意味著合法收入的減少。在任何國(guó)家,社會(huì)財(cái)富從來(lái)就不會(huì)無(wú)中生有從天而降,不公平的非法收入的獲得,必然意味著公平的合法收入的減少。非法收入的大量存在,對(duì)我國(guó)社會(huì)文明、公平分配、經(jīng)濟(jì)效率、政治清廉等方面都產(chǎn)生了較大的損害。在經(jīng)濟(jì)方面,非法收入直接干擾國(guó)民收入的正常分配,導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲,造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低效率,擴(kuò)大收入差距和分配不公。在社會(huì)方面,非法收入直接打擊誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法公民的勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和創(chuàng)造性,敗壞社會(huì)道德與風(fēng)氣。在政治方面,非法收入直接沖擊法律規(guī)章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,破壞正規(guī)制度的有效運(yùn)行,產(chǎn)生并加重潛規(guī)則行事,直接影響執(zhí)政黨的政治形象。4.創(chuàng)建公平分配的政治環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)權(quán)力安全改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近十年,我國(guó)制定實(shí)施了大量的打擊、取締各種非法收入的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦法,對(duì)各種各樣、危害嚴(yán)重的非法收入活動(dòng),起到了積極的扼制作用。但是,從總體上判斷,現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦法,不足以從根本上逆轉(zhuǎn)非法收入活動(dòng)猖獗的勢(shì)頭,打擊和取締非法收入活動(dòng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。造成這種狀況的原因多種多樣,需要系統(tǒng)深入全面分析。當(dāng)前堅(jiān)決取締非法收入活動(dòng)的對(duì)策選擇,除了加緊完善現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度,加大行政執(zhí)法力度和提高法律尊嚴(yán)之外,應(yīng)該著重從以下方面大力進(jìn)行:第一,堅(jiān)決推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。在現(xiàn)代官員管理制度建設(shè)中,官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是最有力的制度建設(shè)之一,是扼制腐敗、維護(hù)公平的制度利器。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家均已實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,極大地約束著公共權(quán)力的經(jīng)濟(jì)利益行為,保障著從政清廉、為官守法的職業(yè)操守。世界經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,正是這種嚴(yán)密、科學(xué)、公開(kāi)、透明的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,才使得世界上那么多國(guó)家的腐敗現(xiàn)象逐漸減少,才使得那么多國(guó)家的高級(jí)官員不敢腐敗或者沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗。目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度創(chuàng)新建設(shè),最缺乏的就是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。現(xiàn)實(shí)情況表明,隨著我國(guó)收入分配渠道與方式越來(lái)越多元化,財(cái)富表現(xiàn)和消費(fèi)形式越來(lái)越多樣化,沒(méi)有嚴(yán)格、科學(xué)、公開(kāi)、透明的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的強(qiáng)力約束,很難從根本上扭轉(zhuǎn)權(quán)力腐敗勢(shì)頭。從理論上講,領(lǐng)導(dǎo)干部的勞動(dòng)報(bào)酬由國(guó)家財(cái)政保障,其貢獻(xiàn)付出已經(jīng)得到社會(huì)補(bǔ)償,因此,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,既是從政為官者取信于民的職業(yè)道德要求,也是從根本上防止從政為官者貪污腐化的根本制度安排。其實(shí)施理由和制度意義不言而喻。為此,努力創(chuàng)建公平分配的政治環(huán)境,取締各種非法收入,特別是權(quán)力性非法收入,當(dāng)前急需推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。第二,堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度。古今中外,有效的國(guó)家治理無(wú)非就是賞罰嚴(yán)明和賞罰到位。唐太宗李世民講:國(guó)家大事,唯賞與罰。賞當(dāng)其勞,無(wú)功者自退;罰當(dāng)其罪,為惡者咸懼?？梢?jiàn),在堅(jiān)決取締各種非法收入的制度建設(shè)中,必須堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明、賞罰到位的獎(jiǎng)懲制度。建議盡快實(shí)行全國(guó)性的公民舉報(bào)重獎(jiǎng)制度,按照舉報(bào)取締的實(shí)際案值,給予10%~50%的收入獎(jiǎng)勵(lì),使公民舉報(bào)成為一種名利雙豐的行業(yè)。建議改革現(xiàn)行紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等行政機(jī)構(gòu)體制,把行政級(jí)別科層體制改變成專業(yè)職稱事業(yè)制度,把市場(chǎng)化的利益驅(qū)動(dòng)和賞罰獎(jiǎng)懲機(jī)制引入反腐敗、反非法收入的行業(yè)激勵(lì)中,讓那些勇于和善于查處、追繳非法收入的專業(yè)人員,成為國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)推崇的先富裕起來(lái)的人群。第三,堅(jiān)決推進(jìn)公共權(quán)力政治改革。我國(guó)是一個(gè)具有鮮明政治特色的社會(huì)主義國(guó)家。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜、多種多樣的收入分配難題,特別是趨于嚴(yán)重的貧富兩極分化問(wèn)題。大力推進(jìn)我國(guó)公平分配進(jìn)程,解決各種收入分配難題,尤其是縮小貧富差距,防范貧富兩極分化,更加需要堅(jiān)決推進(jìn)公共權(quán)力政治改革。推進(jìn)公共權(quán)力政治改革,一要切實(shí)堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的法權(quán)思想,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。二要切實(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,實(shí)現(xiàn)公共管理與服務(wù)工作法治化,保障公民合法權(quán)益。三要切實(shí)推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治制度保障。推進(jìn)公共權(quán)力政治改革,需要大力推進(jìn)政府行政體制改革,大力推進(jìn)干部人事體制改革,大力推進(jìn)民主政治體制改革,重點(diǎn)解決好立法、行政、司法的三權(quán)制衡問(wèn)題,決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)制衡問(wèn)題,選拔、管理、淘汰的干部制度問(wèn)題,真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。民主本身就是公平的象征。民主政治是一切公平制度的根本保障。努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)公平分配,縮小貧富差距,堅(jiān)決取締非法收入,必須經(jīng)由民主政治的更大發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是我國(guó)公平分配的根本政治要求。為此,必須根據(jù)我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)政治和歷史文化國(guó)情,切實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。(二)以服務(wù)城鄉(xiāng)新變化為目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會(huì)化農(nóng)村居民特別是中西部農(nóng)村居民,是我國(guó)中低收入人群尤其是貧困人口的主要構(gòu)成部分。在國(guó)民收入初次分配制度建設(shè)中,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,首先要努力提高農(nóng)村居民特別是中西部農(nóng)村居民的勞動(dòng)收入水平。第一,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講,提高我國(guó)農(nóng)村居民收入水平,根本的出路在于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。只有先從總量上大幅度降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重、減少農(nóng)村居住人口,才可能大幅度提高農(nóng)村土地集約率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而在存量上較快提高農(nóng)村居民收入水平。通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而提升我國(guó)勞動(dòng)力的增加值和收入水平。通過(guò)大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè),吸納更多的農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活,從而提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)收入與生活水平。按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針,做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的組織、