礦產(chǎn)資源開發(fā)對區(qū)域城鎮(zhèn)化演進的影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)對區(qū)域城鎮(zhèn)化演進的影響

從歷史經(jīng)驗來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關。一般認為:工業(yè)化或經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化演進的主要動力;在不同發(fā)展階段,其表現(xiàn)形式有所不同;在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期,工業(yè)擴張是城鎮(zhèn)化的主要動力,在城鎮(zhèn)化的中后期,主要是來自服務業(yè)的推動。錢納里等人研究了1965年90個國家和地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的關系,得出了人均國民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高,城鎮(zhèn)化水平也越高的結論。辜勝阻、簡新華、蔡孝箴等從就業(yè)部門構成角度得出,工業(yè)化率、非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之間基本上是正相關關系,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平越高,城鎮(zhèn)化水平也越高,工業(yè)化率、非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比基本上保持一個穩(wěn)定值。寧越敏對城鎮(zhèn)化主體進行分析,從政府、企業(yè)、個人三個方面探討城鎮(zhèn)化的動力機制與特點。薛鳳旋等通過研究跨國公司對外直接投資對于珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響,提出外資是發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的新動力。趙燕菁在分析國家宏觀經(jīng)濟結構變化基礎上,提出本地市場正在成為決定城市發(fā)展乃至區(qū)域競爭力的主要動力,進而提出了以擴大內(nèi)需為主的城市發(fā)展思路。上述研究成果集中于城鎮(zhèn)化演進動力機制一般規(guī)律,以及中國改革開放背景下城鎮(zhèn)化動力新特征的探討。在資源型地區(qū),城鎮(zhèn)化動力是否與上述結論相吻合?一些學者提出,資源型地區(qū)存在“資源詛咒”以及“反工業(yè)化”現(xiàn)象,那么在城鎮(zhèn)化過程中是否存在“反城鎮(zhèn)化”?基于此,本文選擇資源型經(jīng)濟特征顯著的山西省,分析城鎮(zhèn)化演進的動力機制及特殊動力機制下的城鎮(zhèn)化問題,提出相應的調控策略。1采掘業(yè)從業(yè)人員資源型區(qū)域是指經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)高度依賴的地區(qū),山西省為典型的資源型省份。從全國27個省(區(qū))(北京、上海、天津、重慶四個直轄市除外)采掘業(yè)從業(yè)人員占城市從業(yè)人員比重來看(表1),有15個省(區(qū))高于全國平均值(全市4.4%、市區(qū)4.3%),其中山西在全國是最高的,全市、市區(qū)的采掘業(yè)從業(yè)人員比重分別為18.8%、17.3%,高出全國平均水平14.4、13個百分點以上。從各省(區(qū))的地級市來看,其采掘業(yè)從業(yè)人員比重高于全國平均水平的城市數(shù)量,山西最多,11個地級市中有10個超過全國平均水平,其他省(區(qū))普遍較少。從采掘業(yè)區(qū)位熵來看,山西遙遙領先,全市、市區(qū)分別為4.3、4.1,而其他省(區(qū))除新疆外,都在3以下(表1)。山西省以及11個地級市,均屬于典型的資源型省區(qū)或城市,本文以山西作為樣本,選取1952-2008年的時序數(shù)據(jù)進行分析;以山西省地級市作為樣本,選取2003-2007年11個地級市的面板數(shù)據(jù)進行分析。從城鎮(zhèn)化演進的一般動力來看,有四個層面影響因素:要素供給推動、產(chǎn)品需求拉動、產(chǎn)業(yè)結構變遷推動、收入提高與經(jīng)濟增長拉動。因變量選用城鎮(zhèn)化率。自變量選擇基于四個層面:收入指標選取GDP、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等;產(chǎn)業(yè)結構指標選取二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重、工業(yè)增加值占GDP比重、制造業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重、采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重等;需求指標選取社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額等;要素指標選取原煤產(chǎn)量、全社會從業(yè)人員。數(shù)據(jù)來源于歷年來的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《山西統(tǒng)計年鑒》。2資源區(qū)城市化的主要特征實證分析選擇省域、地級市兩個層面,根據(jù)計量結果,得到資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化動力的主要特征。2.1均質性指標b從城鎮(zhèn)化率與人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入三組變量的變化趨勢及其回歸分析結果可以得出,人均收入水平的提高,對城鎮(zhèn)化具有直接的推動作用。這一結論與大多數(shù)區(qū)域,或者說非資源型區(qū)域是一致的,如圖1中的(a)、(b)所示,縱軸表示城鎮(zhèn)化率,橫軸表示人均GDP,其中圖(a)是省域層面的時序數(shù)據(jù),圖(b)是地級市層面的面板數(shù)據(jù)。圖(b)中有5個異常點,是山西省會城市太原,其城鎮(zhèn)化率要遠遠高于其他地級市。2.2煤炭開發(fā)與形態(tài)回歸分析在資源型區(qū)域,礦產(chǎn)資源開發(fā)是經(jīng)濟增長、工業(yè)化演進的動力,同時也間接地促進了城鎮(zhèn)化進程。無論省域層面還是地級市層面,山西省城鎮(zhèn)化率與原煤產(chǎn)量、人均原煤產(chǎn)量之間的變化趨勢及其回歸分析結果說明,煤炭資源開發(fā)是山西城鎮(zhèn)化演進的動力,如圖2(a)、(b)所示,其中(a)圖是省域層面的時序數(shù)據(jù),(b)圖是地級市層面的面板數(shù)據(jù)。值得注意的是,煤炭資源開發(fā)既是山西省經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化演進的動力,也給城鎮(zhèn)化演進帶來諸多問題,具有“福”、“禍”雙重影響,這一點是值得警惕的。2.3城鎮(zhèn)化率與granger原因1952-2008年山西省城鎮(zhèn)化率與相關經(jīng)濟變量,通過Granger因果關系檢驗,結果發(fā)現(xiàn):人均GDP、GDP、工業(yè)增加值比重、二三產(chǎn)業(yè)增加值比重、全社會固定資產(chǎn)投資總額、全社會消費品零售總額、原煤產(chǎn)量等是城鎮(zhèn)化率的Granger原因,但反過來不成立,即城鎮(zhèn)化率不是相關變量的Granger原因。二三產(chǎn)業(yè)增加值比重與城鎮(zhèn)化率互為Granger原因。二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率不相關。這一點與一般的城鎮(zhèn)化演進動力不相符合。全社會從業(yè)人員與城鎮(zhèn)化率之間的關系不穩(wěn)定。2.4采掘業(yè)流程再造影響行業(yè)發(fā)展的實證分析科登(Corden)和內(nèi)亞里(Neary)等學者認為,制造業(yè)是能夠帶來規(guī)模報酬遞增的產(chǎn)業(yè),礦產(chǎn)資源是屬于規(guī)模報酬遞減或不變的產(chǎn)業(yè)?？唆敻衤?Krugman)在這個假設前提下,進一步分析了制造業(yè)生產(chǎn)活動的空間格局演化的最終結果將會是集聚;空間集聚帶來聚集經(jīng)濟效益,會繼續(xù)吸引周邊生產(chǎn)要素與人口的集中、集聚,通過產(chǎn)業(yè)與人口的空間集聚進而推動城鎮(zhèn)化進程。資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化初期能夠推動工業(yè)化進程,但是由于其布局的特殊性(接近原料地),造成產(chǎn)業(yè)分散布局與人口的分散居住,難以在空間上集中,因而對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的演進具有弱推動力,故隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化演進,制造業(yè)比重是逐步增加的,資源產(chǎn)業(yè)比重是逐步遞減的(圖3)。從山西省的實證分析結果看,城鎮(zhèn)化率與采掘業(yè)從業(yè)人員比重呈同方向變化、與制造業(yè)從業(yè)人員比重呈反方向變化,如圖3(a)、(b)所示。正因為資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸納了經(jīng)濟要素,不僅制約了制造業(yè)的發(fā)展,也制約了具有城市產(chǎn)業(yè)特征的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.5采掘業(yè)的相對集中一般而言,以服務業(yè)為基礎的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化演進的重要特征。從山西省工業(yè)化進程來看,在工業(yè)逐漸占據(jù)主導地位過程中,采掘業(yè)占了相當大的比重并有強化趨勢。而采掘業(yè)大多是分散在山區(qū),并且人口雖然在空間集聚,但在生活方式上并沒有城鎮(zhèn)化,所以對第三產(chǎn)業(yè)的需求相對較弱。結果導致城鎮(zhèn)化率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重,呈現(xiàn)反方向變化趨勢,如圖4所示。3資源區(qū)城市化進程中存在的主要問題資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化動力的特殊性,導致山西省城鎮(zhèn)化水平的“虛高度化”問題、城鎮(zhèn)體系結構的分散化問題、城鎮(zhèn)功能與承載能力不足問題等。3.1多極不適應城鎮(zhèn)化的大趨勢山西省的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)突發(fā)式的啟動模式。依靠大規(guī)模的國家投入,資源型工業(yè)迅速發(fā)展,工業(yè)化率迅速提高,但第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)并沒有相應的發(fā)展,導致工業(yè)化的“虛高度化”。工業(yè)內(nèi)部資源型產(chǎn)業(yè)單兵突進,非資源型產(chǎn)業(yè)落后,表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的假象。與此相應,城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出兩大特點:一是起點高,二是“水平高”。2008年底,全省城鎮(zhèn)化水平45.11%,接近全國平均水平,在全國各省、市、區(qū)中位列第16位。但是,從城鎮(zhèn)人口構成分析,農(nóng)民工占城鎮(zhèn)總人口比重為28.3%;2000-2008年城鎮(zhèn)人口增加了396萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口增加了242萬人,農(nóng)民工增加了154萬人,占城鎮(zhèn)人口增加量的38.7%。大量的半城鎮(zhèn)化的“亦工亦農(nóng)”人口,造成一種高度城鎮(zhèn)化的假象。城鎮(zhèn)化水平雖較高,但“高農(nóng)村人口”構成,又暴露出了低層次的城鎮(zhèn)化社會特征。3.2人口集聚明顯資源型經(jīng)濟特有的區(qū)位特點,導致了山西省人口城鎮(zhèn)化的空間分散性和城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構的分散化。2008年,全省大城市僅有2個,占城市總數(shù)的9.09%,低于全國26.36%的大城市平均比重;中等城市7個,比重為31.82%,低于全國41.52%的平均水平;小城市13個,比重為59.09%,高于全國32.14%的平均水平。山西省22個城市中,資源型城市占一半,分別為大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平。這些城市職能以單一型生產(chǎn)功能為主,技術創(chuàng)新、文化教育、生產(chǎn)服務、商貿(mào)流通職能不完善,對區(qū)域的輻射功能較弱,難以帶動區(qū)域的整體發(fā)展。同時,由于長期的資源開發(fā),部分城市已成為資源枯竭型城市,如何促進轉型發(fā)展是山西城鎮(zhèn)化進程中面臨的重大問題。在區(qū)域競爭日趨激烈的當今社會,區(qū)域經(jīng)濟活動空間聚集效應進一步增強,城市群、都市圈、經(jīng)濟帶成為我國人口、經(jīng)濟活動的主要聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。基于資源型經(jīng)濟特征和資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)位特點,山西省人口與經(jīng)濟空間集中化進程緩慢,城鎮(zhèn)之間分工與聯(lián)系薄弱,都市圈、城鎮(zhèn)群發(fā)育滯后。以太原都市圈為例,其人口占全省的比重由2000年的22.0%下降到2005年的21.9%,到2008年,進一步下降到21.8%,人口集聚態(tài)勢尚未形成;與中西部其他城市群相比,無論經(jīng)濟集聚規(guī)模還是人口集聚規(guī)模均有較大差距(表2)。3.3城市、城鎮(zhèn)建設發(fā)展的要求山西省突發(fā)性、低層次城鎮(zhèn)化和虛高工業(yè)化特征,又直接導致城市基礎設施建設的滯后。此外,資源空間分布分散和大量人口一次性遷移,使得城市建設難于進行集中布局和系統(tǒng)規(guī)劃,“先生產(chǎn)后生活”常常出現(xiàn)“有市無城”、“似城非城”的局面,許多城市、城鎮(zhèn)建設質量低下,載體功能不健全,與其稱之為城鎮(zhèn)化地域,不如說是工礦地區(qū)、工礦點。2008年,從城市基礎設施水平來看,全省人均日生活用水量、工業(yè)廢水排放達標率、人均公共綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共汽(電)車等指標都與全國平均水平相差甚遠。3.4水資源及生態(tài)環(huán)境惡化隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采,導致一系列的環(huán)境生態(tài)問題:地下水系的嚴重破壞,形成以開采區(qū)為中心的水位下降漏斗區(qū),淺層水資源枯竭,進而導致地表植被死亡;采礦導致了嚴重的地面塌陷、地裂等地質災害,造成礦區(qū)生活生產(chǎn)環(huán)境的惡化;資源開發(fā)及資源工業(yè)發(fā)展導致嚴重的污染問題。據(jù)中國經(jīng)濟周刊2009年8月17日報道,《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了各省區(qū)市生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀,山西排名全國倒數(shù)第一。土地資源、水資源以及生態(tài)環(huán)境等依然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。4基于資源型經(jīng)濟轉型的城市化戰(zhàn)略4.1發(fā)展質量的核心目標,應把提高城鎮(zhèn)化的質量放在重要地位,鑒于全省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)化水平“虛高”和發(fā)展質量偏低的實際,區(qū)域城鎮(zhèn)化的推進一定要從實際出發(fā),合理把握城鎮(zhèn)化進度,使城鎮(zhèn)化與地區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展水平相適應,使城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整升級有機結合起來,在繼續(xù)保持較快的城鎮(zhèn)化速度的同時,要把提高城鎮(zhèn)化質量放在重要地位,著力提高城市發(fā)展質量。提高城鎮(zhèn)化的質量,關鍵在于提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源配置效率,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和空間結構,建立良好的人居環(huán)境,建設現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)文化和城鎮(zhèn)風貌。需以效益和質量為中心,實現(xiàn)規(guī)模效益、集聚效益、城鎮(zhèn)化效益的同步遞進,實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展,扎實有效地推進城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化進程。4.2集中高效推進城鄉(xiāng)集中采取產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,相互促進的戰(zhàn)略模式,積極推進“空間集中化”是優(yōu)化山西省城鎮(zhèn)體系結構的基本方向。具體思路是,以人口分布和投資分布的調整為手段,以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎,人口集中為基本環(huán)節(jié),城鎮(zhèn)發(fā)展為基點,積極促進人口與生產(chǎn)要素向發(fā)達區(qū)域、重點開發(fā)軸帶、重點開發(fā)區(qū)域和重點城鎮(zhèn)集中。集中型城鎮(zhèn)化道路分為幾個層次:在省域層次,積極促進人口和生產(chǎn)要素向大(大同)運(運城)經(jīng)濟密集地帶集聚;從城市經(jīng)濟區(qū)或地級市來看,促進人口和生產(chǎn)要素向集聚能力強的中心城市集中;從縣域來看,采取“大縣城”發(fā)展模式,促進人口向縣城集中;從小城鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)來看,促進人口向中心鎮(zhèn)集中,逐步使全省區(qū)域發(fā)展具有良好的規(guī)模效益、低交易成本和高投資回報率,獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢,同時緩解生態(tài)脆弱區(qū)域的人口壓力,建立起人口、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調的區(qū)域格局。4.3城市規(guī)模擴大的直接效應山西省轉變發(fā)展方式,也必須優(yōu)化國土開發(fā)格局,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極,成為牽引山西經(jīng)濟轉型發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極和新興經(jīng)濟生長空間。實施城鎮(zhèn)集群化戰(zhàn)略,首先要促進城鎮(zhèn)之間的職能分工合作。職能分工,意味著城市職能強化,帶來城市職能能級提升,輻射范圍擴大,不僅是腹地范圍擴大,對區(qū)域以外的影響力也會增強,這兩方面因素都會帶來城市、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長與就業(yè)人口的增多,城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。如果將其稱為職能分工或職能強化的直接效應,那么城市職能分工或強化的間接效應,則是職能擴張,即輔助城市職能或派生城市職能的產(chǎn)生與強化,對非農(nóng)就業(yè)人員產(chǎn)生需求,進而推動城市人口規(guī)模擴張。反過來,城市人口規(guī)模擴大,通過對原有職能或輔助、派生職能的需求,會進一步強化原有職能與派生職能。實施城鎮(zhèn)集群化戰(zhàn)略的空間重點,是加快培育太原大都市圈,將太原都市圈打造成一個可以上升為國家戰(zhàn)略層面的重點發(fā)展區(qū)域,成為中國北部承接東