第三章法定公文文體(二)

第三章法定公文文體(二)小測驗十七大報告指出，新時期最鮮明的特點是改革開放，新時期最顯著的成就是快速發(fā)展，新時期最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)。

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。溫家寶總理2007年《政府工作報告》指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。按照國務(wù)院有關(guān)精神，到2010年，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80～100家。為改善城市低收入家庭居住條件，國務(wù)院要求進(jìn)一步建立健全制度，改建和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度。省人大常委會是否有權(quán)任命省長、副省長？第一節(jié)議案和報告一、議案（一）概念議案是一種適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項的法定公文。經(jīng)過審查的議案，具有較強的法律效力。議案是向國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)提出的議事原案。顯然，議案是典型的上行公文，用途單一，只能用作法定會議上提請審議的材料。（二）特點制作主體的法定性。內(nèi)容的特定性。行文對象的單一性。生效標(biāo)識的特殊性。（三）類型法律、法規(guī)案。例如，《國務(wù)院關(guān)于提請審議（中華人民共和國物權(quán)法（草案）的議案》。重大事項案。例如，《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》等。機(jī)構(gòu)變動案。例如，《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》、《國務(wù)院關(guān)于提請設(shè)立海南省的議案》、《國務(wù)院關(guān)于提請設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的議案》。批準(zhǔn)條約案。例如，《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)〈上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定〉的議案》。人事任免案。例如，《國務(wù)院關(guān)于提請×××等兩位同志職務(wù)任免的議案》。小貼士：議案和提案的區(qū)別議案和提案分屬不同的行文系統(tǒng)。人大系統(tǒng)稱為議案，政協(xié)系統(tǒng)稱為提案。人大代表議案與政協(xié)委員提案的相同之處在于，它們大致都屬于建議案。不同之處在于：（1）法律效力不同。人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。（2）提出時限不同。人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。（3）內(nèi)容范圍不同。議案的內(nèi)容必須是本次會議職權(quán)范圍內(nèi)的事項。提案的范圍則較為寬泛。（4）產(chǎn)生的過程和處理方式也各有不同。（四）邏輯結(jié)構(gòu)“案據(jù)+方案+結(jié)語”構(gòu)成了議案主體的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。案據(jù)，即所提請審議的議案的依據(jù)。此部分必須以簡明扼要的語言寫明之所以提出議案的事實和道理，主要是議案的目的、政策依據(jù)、法規(guī)依據(jù)和事實依據(jù)。方案，即所提問題的解決辦法和途徑。此部分須對所提請審議的事項有一個較為具體的說明，包括具體的措施、辦法和建議等。結(jié)語，即結(jié)束全文的語句。通常以一句表示請求的祈使句結(jié)尾。常用的有：“請審議”、“請予審議”、“提請審議”、“請審議決定”、“請予審議批準(zhǔn)”等。（五）寫作注意事項一案一事切實可行表達(dá)中肯適時提交二、報告（一）概念報告是一種適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的法定公文。也就是說，報告是典型的上行公文，其功能有且只能有三種：匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。（二）特點

陳述性無期復(fù)性知會性（三）類型按照功能，報告可以分為工作報告、情況報告和回復(fù)性報告。按照內(nèi)容，報告可以分為綜合性報告和專題性報告。按照性質(zhì)，報告可以分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。為了突出不同類型的報告的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，我們臨時性地把常用的報告分為會議報告、情況報告和答復(fù)性報告。

（四）會議報告概念

——會議報告就是本級政府、黨委或者本單位、本部門工作進(jìn)行到一定階段，向某種特定會議，就工作狀況、主要成績、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和下一步的打算所作的報告。基本內(nèi)容

——全面回顧本級政府、黨委或者本部門、本單位某一階段或某一方面的工作，成績要講夠，問題要講透，并從中得出應(yīng)有的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進(jìn)而提出下一步工作的指導(dǎo)方針、任務(wù)和措施，提交會議討論、修改和審定。邏輯結(jié)構(gòu)

——會議報告的基本邏輯結(jié)構(gòu)為并列式結(jié)構(gòu)。也就是說，會議報告的各部分之間總體而言是一種并列關(guān)系，每個部分內(nèi)部則呈現(xiàn)出由“總說”到“分說”的關(guān)系?；咎攸c

——會議報告往往具有總結(jié)性、指導(dǎo)性和號召性。

——報告引據(jù)是會議報告的一個結(jié)構(gòu)性特點。它是報告正文的開頭，陳述背景和緣由，并引出下文。——總結(jié)部分要概括精確，詳略得當(dāng)，體現(xiàn)出全面性和客觀性；計劃部分要觀點明確，措施得力，體現(xiàn)出可行性和約束力。

——要善于讓事實說話，用數(shù)字發(fā)言。注意采用各方面數(shù)據(jù)和具體指標(biāo)，顯示材料的精確性，切忌大而無當(dāng)，空洞無物。小貼士：工作報告常用語匯談工作成績：明顯增強、明顯改善；不斷擴(kuò)大、逐步提高、全面進(jìn)步；取得明顯成效、獲得重大進(jìn)展。談經(jīng)驗：堅持以、堅持把、堅持……方針；認(rèn)真貫徹、全面落實、積極推進(jìn)；堅定不移，毫不動搖。談問題：我們也清醒地看到；底子薄、規(guī)模小、水平低；矛盾突出、基礎(chǔ)薄弱、增長緩慢；有待提高、亟待轉(zhuǎn)變、仍需加強；必須高度重視、切實加以解決。談到目標(biāo)任務(wù)：力爭、加快、完善；深入開展、繼續(xù)完善、切實做好、大力加強，不斷優(yōu)化；進(jìn)一步加快、進(jìn)一步加大、進(jìn)一步完善。發(fā)出指示號召：“必須以……為指導(dǎo)”、“為……而奮斗”；“一要，二要，三要，四要”；“全面貫徹”、“認(rèn)真執(zhí)行”、“務(wù)必保持”；高舉旗幟、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。（五）情況報告概念

——情況報告，即下級向上級反映情況的報告。基本內(nèi)容

——綜合式情況報告。本單位、本部門的工作進(jìn)展到一定階段時，向上級匯報情況，下情上達(dá)，使上級單位及時掌握工作進(jìn)度，成績與不足，困難與問題，及下一步打算等，以便能及時得到指導(dǎo)與支持。在寫法上類似于會議報告。

——問題式情況報告。指向上級機(jī)關(guān)反映本單位發(fā)生的或與本單位有關(guān)的新情況、新問題的報告。

——專題式情況報告。指就某一項專門工作而寫的專題報告?；疽蟆幚砗谩笆隆焙汀袄怼敝g的關(guān)系。以說明和講述情況為主，也可夾敘夾議，避免空發(fā)議論。只有事實沒有分析，報告不能言之成理；只有說理沒有事實，報告就會言之無物。——處理好點和面之間的關(guān)系?！包c”是反映個別事例、特殊情況、局部問題的材料；“面”是反映一般情況、整體概貌、全局問題的材料。“點”是典型，“面”是全貌，二者相輔相成，互為補充?！仨毢藢嵒厩闆r，掌握重要數(shù)據(jù)，了解關(guān)鍵細(xì)節(jié)，謹(jǐn)防事實有誤。——要簡明扼要，詳略得當(dāng)。不可事無巨細(xì)，不加裁減。邏輯結(jié)構(gòu)

——并列式結(jié)構(gòu)：綜合式情況報告在結(jié)構(gòu)上類似于會議報告，是一種并列式結(jié)構(gòu)。各部分之間總體而言是一種并列關(guān)系，每個部分內(nèi)部則又呈現(xiàn)出由“總說”到“分說”的關(guān)系。

——“情——因——策”遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)：問題式情況報告在總體結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以“情”、“因”、“策”為內(nèi)在發(fā)展線索的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)。這類報告的基本思路就是“陳述情況——分析原因——提出對策（措施或建議）”。

——“由事入理”的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)：專題式情況報告在總體結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出一種“由事入理”的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)。在寫法上除了匯報情況外，重點在總結(jié)成績、經(jīng)驗和體會上。第二節(jié)請示和批復(fù)一、請示

（一）概念請示是一種適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的法定公文。請示是一種典型的上行公文。請示的功能在于獲得指示、批準(zhǔn)和幫助，從而上下一致，維護(hù)政令的一致性，保證管理工作的協(xié)調(diào)性和高效能。（二）特點行文對象的唯一性內(nèi)容的特定性明確的期復(fù)性（三）類型求示性請示求助性請示求準(zhǔn)性請示

（四）邏輯結(jié)構(gòu)請示的內(nèi)在邏輯總是表現(xiàn)為“由理及事”的過程?！袄怼敝傅氖钦埵镜谋尘?、原由、問題、依據(jù)、意義；“事”指的是要求上級機(jī)關(guān)解決的問題以及解決問題的方法，包括辦法、措施、主張、看法等。請示的結(jié)尾，通常是一種程式化的結(jié)尾，常用的語句包括“妥否，請指示”，“當(dāng)否，請批復(fù)”“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。（五）寫作注意事項必須一文一事事項必須明確避免多頭主送避免矛盾上交避免越級請示不得抄送下級必須有簽發(fā)人小貼士：上行文越級行文的幾種情況

有以下特殊情況時，方可越級行文。1、情況特殊緊急，逐級上報下達(dá)會延誤時機(jī)造成重大損失。2、經(jīng)多次請示直接上級機(jī)關(guān)，問題長期未予解決。3、上級機(jī)關(guān)交辦并指定越級上報某些事項。4、檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)。5、直接上下級機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議且無法解決。6、需直接詢問、答復(fù)、聯(lián)系具體事項。7、反映或處理不涉及直接上級或下級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的偶發(fā)事件或問題。（六）請示寫作中的換位思考請示是一種“說服”的藝術(shù)要善于站在上級機(jī)關(guān)和首長的角度，從全局出發(fā)來考慮問題，爭取用上級的道理說服上級，以求得到預(yù)期的答復(fù)可從四個方面著手：

——一是要寫出客觀需要，使上級機(jī)關(guān)感到請示事項有盡快解決的必要性；

——二是寫出已具備的一定條件，使上級感到請示事項有解決的可能性；

——三是寫出亟待解決的程度，使上級機(jī)關(guān)有盡快解決請示問題的緊迫感；

——四是寫出懇切的語氣，使上級機(jī)關(guān)能夠同意而盡快批復(fù)。

（七）請示和報告的區(qū)別請示報告行文目的匯報工作、反映情況、提出建議請求指示、批準(zhǔn)和幫助行文時間事前、事后、事中事前內(nèi)容含量專題性、綜合性一文一事結(jié)尾用語不具期復(fù)性期復(fù)性、期準(zhǔn)性二、批復(fù)（一）概念批復(fù)是一種適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項的法定公文就事論事，不涉及其他任何問題

（二）特點功能的專一性內(nèi)容的政策性（三）邏輯結(jié)構(gòu)批復(fù)正文包括引述來文和作出批復(fù)兩部分?？傮w而言，它所體現(xiàn)的是“事由+態(tài)度”的基本邏輯結(jié)構(gòu)。引述來文部分通常指明所答復(fù)的下級機(jī)關(guān)來文的名稱和文號。批復(fù)部分通常包括兩部分內(nèi)容，首先是表明批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)、同意或者不同意的態(tài)度，其次是就該事項本身提出進(jìn)一步的要求。批復(fù)的結(jié)尾部分則是程式化的用語，如“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等。（四）寫作注意事項有請必復(fù)針對性要強態(tài)度要明確指示的原則性注意引述來文的方法第三節(jié)命令、決定和意見一、命令（令）（一）概念命令（令）是一種適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員的法定公文。命令（令）是一種指令性公文，是下行公文的典型文種。（二）特點發(fā)文機(jī)關(guān)的特定性內(nèi)容的強制性措詞的嚴(yán)肅性

（三）類型從形式上分，命令（令）分為單體行文的命令（令）和復(fù)體行文的命令（令）。單體行文的命令（令）是指具備完整的內(nèi)容，可以單獨發(fā)布的命令（令）；復(fù)體行文的命令（令）是指不能單獨發(fā)布，只能作為公布法規(guī)性文件的載體而存在的命令（令）。除發(fā)布令外，其他的命令（令）一般都是單體行文。根據(jù)用途，命令（令）可以分為公布令、任免令、行政令、嘉獎令等。公布令和任免令的格式

——它一般沒有主送機(jī)關(guān)。

——發(fā)文號也不是由機(jī)關(guān)代字，年號，順序號組成，而是只標(biāo)順序號。并且按某發(fā)令機(jī)關(guān)或某發(fā)令人在該屆任期內(nèi)所發(fā)的命令（令）流水編序號，直至換屆再重新編號。

——成文日期既可以用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，又可以用漢字書寫。中華人民共和國主席令第七十五號《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年4月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2007年10月28日（四）公布令和任免令公布令

——公布令用于發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章?！剂钜话惆ㄈ糠謨?nèi)容：公布的對象（某項法律、法規(guī)）；公布的依據(jù)；通過批準(zhǔn)的時間和施行起始期。任免令

——任免令一般包括兩兩部分內(nèi)容：通過任命事項的機(jī)關(guān)或會議；任免的職位和人員。（五）行政令和嘉獎令行政令

——用于采取重大的強制性措施的文體。

——行政令的正文一般包括三個部分：一是發(fā)令原由，二是命令事項，三是施行要求。嘉獎令

——用于嘉獎有功人員。

——正文一般包括三大部分：一是嘉獎原由，即簡介被嘉獎集體或個人的先進(jìn)模范事跡和分析其性質(zhì)；二是嘉獎事項；三是提出希望。行政令和嘉獎令的格式與一般公文相同，有主送機(jī)關(guān)、發(fā)文字號等，但發(fā)文機(jī)關(guān)簽章則被行政首長的簽名取代。

二、決定（一）概念決定是一種適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項的法定公文。決定一般涉及的都是重要的、有影響的或全局性的事項，決定的內(nèi)容和結(jié)果有的是由機(jī)關(guān)直接作出的，有的是由會議作出的。（二）特點重要性指示性說理性（三）類型部署性決定：對重大行動作出安排的決定——《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》處置性決定：對重要事項作出處理并予以告知的決定?！秶鴦?wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》公布性決定：就是由會議直接公布某個議案的具體內(nèi)容的決定，或者由某一機(jī)構(gòu)直接公布其對某一問題的處理決定——《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（四）邏輯結(jié)構(gòu)從根本的內(nèi)在邏輯上看，決定的結(jié)構(gòu)基本上可以概括為這樣一種模式：“依據(jù)——事項——要求”。決定的依據(jù)，既包括理論依據(jù)，又包括事實依據(jù)，既可以是有關(guān)政策、法規(guī)、議案，又可以是來自有關(guān)方面的情況。決定的事項，是決定的核心內(nèi)容，但詳略程度在不同類型的決定中差異很大。決定的執(zhí)行要求，是體現(xiàn)決定的權(quán)威性和指令性的話語，其詳略程度在不同類型的決定中差異很大。（五）寫作注意事項要做好調(diào)查研究要做到觀點鮮明要注意決定事項和考慮問題的周全性準(zhǔn)確把握決定的多種結(jié)構(gòu)形式語言要莊重、精煉需要敘述時，要做到敘議結(jié)合，貼切自然三、意見（一）概念意見是一種適用于對重要問題提出見解和處理辦法的法定文種。（二）特點行文關(guān)系的多向性內(nèi)容的原則性

——意見的內(nèi)容偏重于原則性的闡述，具有普遍的指導(dǎo)意義；

——下行的意見屬于指令性公文，是上級機(jī)關(guān)就某一問題提出的觀點和處理辦法，使下級機(jī)關(guān)處理問題的基本原則，必須貫徹執(zhí)行，不能只當(dāng)作一般的、參考性建議來對待；

——上行的公文在被上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)之后也就同樣具有了普遍的原則性意義。

（三）類型作為下行文的“意見”

——一般屬于指令性公文；

——同決定、通知等文種一樣，它對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力。

作為上行文的“意見”

——一般屬于建議性意見；

——又可分為呈轉(zhuǎn)性建議意見和呈報性建議意見。

作為平行文的“意見”

——往往是不相隸屬機(jī)關(guān)之間就某項決策、某項、成果的科學(xué)性、可行性等方面問題所作出的鑒定、評估和論證。

（四）邏輯結(jié)構(gòu)作為一種對重要問題提出見解和處理辦法的法定文種，意見的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是完整的“提出問題——分析問題——解決問題”結(jié)構(gòu)。這使得它既區(qū)別于通知和請示，又區(qū)別于一般的情況報告。

（五）寫作注意事項情況要簡明分析要到位對策要可行措辭要符合身份

第四節(jié)公告、通告、

通知、通報一、公告（一）概念公告是一種適合于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的法定公文。公告屬于公開發(fā)布的知照性公文。它也是在所有的知照性公文中，告知范圍最廣，事項影響最大的文種。

（二）特點發(fā)布事項的重要性制發(fā)機(jī)關(guān)的限定性發(fā)布范圍的廣泛性發(fā)布方式的單一性行文格式的簡易性（三）類型宣布重要事項宣布法定事項

（四）邏輯結(jié)構(gòu)公告的基本邏輯結(jié)構(gòu)是“緣由+事項”。緣由部分一般交待公告發(fā)布的背景、根據(jù)和目的，事項部分則就所發(fā)布事項的基本情況予以