推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理實施方案

-1-推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理實施方案一、總體要求深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府關于加強食品安全工作決策部署，持續(xù)深化“菜籃子”工程，以農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理為主要抓手，健全制度體系，完善食品安全追溯、主體責任落實、檢驗檢測能力提升、示范創(chuàng)建、監(jiān)管執(zhí)法等長效機制，有效遏制食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法犯罪行為，確保農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全監(jiān)管科學化、規(guī)范化、信息化水平全面提升，對下游市場的源頭保障作用、對提升全省食品安全整體水平的基礎帶動作用更加凸顯。二、工作目標建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理制度體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理長效機制，建設規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場1000個，推進打造“智慧菜市”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全、衛(wèi)生防疫、便民服務水平，提高食用農(nóng)產(chǎn)品供應能力?！?022年。全省建設規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場300個，形成示范帶動效應。農(nóng)產(chǎn)品市場風險分級覆蓋率達到80%。農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全管理員抽查考核覆蓋率達到70%、合格率達到70%。農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到70%。啟動建設食品溯源公共服務平臺，推動建立重點食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系?！?023年。全省建設規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場300個。農(nóng)產(chǎn)品市場風險分級覆蓋率達到90%。農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全管理員抽查考核覆蓋率達到80%、合格率達到80%。農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到80%。基本建成食品溯源公共服務平臺。——2024年。全省建設規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場400個，農(nóng)產(chǎn)品市場臟亂差現(xiàn)象得到改善。農(nóng)產(chǎn)品市場風險分級動態(tài)管理全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全管理員抽查考核覆蓋率達到90%、合格率達到90%。農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到90%。食品溯源公共服務平臺功能進一步完善，溯源信息面向公眾開放，實現(xiàn)多方共享。三、重點任務（一）健全制度體系。加快推進我省食品安全立法進程，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入銜接機制，完善食用農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會共治體系。研究制定農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理制度規(guī)范。（省市場監(jiān)管局牽頭，司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責）（二）加強規(guī)劃和升級改造。根據(jù)城市人口分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等，科學規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品市場，宜合則合、宜撤則撤、宜改則改、宜建則建。通過政府獎補、市場開辦者投入、調(diào)動社會投資等途徑，加大老舊農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施升級改造力度，改善臟、亂、差現(xiàn)象，提高食品安全保障和衛(wèi)生防疫水平。在文明城市、衛(wèi)生城市、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建活動中，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的考核力度。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（三）完善食品安全信息化追溯機制。推進建設食品溯源公共服務平臺，推動溯源信息穩(wěn)妥有序向社會開放。引導農(nóng)批市場實施食品安全信息化追溯管理。深入開展計量體系建設，推廣應用集計量、統(tǒng)一銷售憑證、信息追溯等功能為一體的現(xiàn)代計量器具。加快推進“智慧菜市”建設，實現(xiàn)追溯信息、交易管理信息、物流信息、抽檢信息有效對接；鼓勵多元投入建設食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責）（四）提升檢驗檢測能力。加強食品檢驗檢測機構建設，引導省級和成都市食品檢驗檢測機構合理定位、錯位發(fā)展。鼓勵指導市、縣兩級食品檢驗機構縱向、橫向整合改革。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管食品檢驗檢測資源共享機制，做好檢測人員、設備、經(jīng)費保障。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（五）促進冷鏈物流發(fā)展。以農(nóng)批市場為關鍵節(jié)點，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，配套建設大型物流配送中心，扶持貯存服務與冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)展場廠掛鉤、場地掛鉤等新模式，切實減少流通環(huán)節(jié)。完善面向超市、團體消費單位及城市社區(qū)的配送網(wǎng)絡，提升冷鏈物流信息化、標準化水平，實現(xiàn)冷鏈服務可追溯。提高生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，提升食用農(nóng)產(chǎn)品附加值。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、分選加工、物流配送等配套設施建設，以田間地頭為重點不斷補齊食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈“最初一公里”短板。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（六）規(guī)范提升食品小作坊。對依托農(nóng)產(chǎn)品市場衍生發(fā)展的食品小作坊加強督促指導，落實關鍵環(huán)節(jié)風險控制、從業(yè)人員健康管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。鼓勵食品小作坊改進設備工藝、加強創(chuàng)新研發(fā)，引導具備條件的食品小作坊申請食品生產(chǎn)許可，推進生產(chǎn)加工規(guī)?；鸵?guī)范化。在食品小作坊比較集中、特色鮮明、物流旺盛的區(qū)域，推動建設食品小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)，鼓勵食品小作坊進入集中園區(qū)。（經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（七）落實食品安全主體責任。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，督促指導各地明確市場開辦者，落實市場開辦者主體責任，加強市場建設管理。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理、銷售者檔案管理、食品安全信息公示等制度，配備食品安全管理人員，開展食品安全管理員職業(yè)技能培訓考核，建立完善市場風險防控預案。督促指導食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實進貨查驗、自律經(jīng)營、日常自查等主體責任；推行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全信用承諾制度。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品市場疫情防控各項措施。（人力資源社會保障廳、商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（八）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。建立農(nóng)產(chǎn)品市場主體名錄數(shù)據(jù)庫。加大食品安全、價格、特種設備安全、不正當競爭、野生動物及其制品違法交易等監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為。健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，嚴格進貨查驗監(jiān)管。加強監(jiān)督抽檢，提高農(nóng)批市場抽檢不合格產(chǎn)品可溯源率，建立健全抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息和溯源信息通報機制。開展食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者食品安全管理員常態(tài)化抽查考核，實施農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售者風險分級管理。加強消費者權益保護。加強信用監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒。（公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（九）優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施“放管服”改革，暢通“天府通辦”“川食安”“營商通”等線上登記平臺，推進“證照分離”、企業(yè)注銷便利化、食品經(jīng)營許可電子化；進一步研究完善農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)食品銷售者、食品小作坊登記注冊機制，規(guī)范各類經(jīng)營戶市場準入登記。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，推行信用承諾制度，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。（省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責）（十）突出品牌創(chuàng)建。積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場品牌管理企業(yè)，引導各類農(nóng)產(chǎn)品市場爭創(chuàng)規(guī)范化市場。積極開展“三品一標”認證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志），引導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售者創(chuàng)建自主品牌，支持農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代超市轉型。強化線上線下融合發(fā)展，鼓勵市場開辦者和大型批發(fā)企業(yè)積極探索線上線下融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強發(fā)展?jié)摿Α＃ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）四、保障措施（一）健全工作機制。各級食安委統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理工作，食品安全辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，健全協(xié)作配合、信息通報、定期會商、專題研究、評估考核等各項機制。商務部門負責抓好農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設施改造提升工作，市場監(jiān)管部門負責抓好市場秩序、食品安全等工作，食安委其他各成員單位要積極聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理工作。（二）細化任務措施。各單位要按照職能職責制定工作計劃，完善工作措施，細化任務分工，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理工作。涉及工作經(jīng)費的，按照部門預算編制的相關要求，在年初部門預算中統(tǒng)籌安排。（三）營造良好氛圍。各單位要加大農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設管理工作宣傳力度，及時宣傳成