食品標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)緒論

13十一月20231食品標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)緒論寄語之一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?/p>

——祝義才（雨潤集團(tuán)董事局主席）寄語之二“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞?！?/p>

——牛根生（原蒙牛集團(tuán)董事長）寄語之三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“吃飯課”。第一章食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概論1課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)2食品法規(guī)3食品標(biāo)準(zhǔn)4食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的應(yīng)用本章內(nèi)容？教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)熟悉本課程的主要內(nèi)容；了解食品法規(guī)及食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史和概況；掌握食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的特點(diǎn)和作用；掌握本課程的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)意義。教學(xué)重難點(diǎn)教學(xué)重難點(diǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)與食品法規(guī)的關(guān)系；食品法律法規(guī)定義及特性；食品安全法律責(zé)任。返回第一節(jié)課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)1課程內(nèi)容2課程意義3課程特點(diǎn)本節(jié)內(nèi)容返回1.1課程內(nèi)容《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。1.2課程意義從事食品的生產(chǎn)、加工、貯存及運(yùn)銷等必須遵守的行為準(zhǔn)則

意義1食品工業(yè)能夠持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障

意義2政府實(shí)施對(duì)食品質(zhì)量安全的管理與監(jiān)督，確保消費(fèi)者合法權(quán)益的重要依據(jù)

意義3維護(hù)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要保證

意義41.3課程特點(diǎn)綜合性“從農(nóng)田到餐桌”全過程

種養(yǎng)殖、食品分析、工藝學(xué)、法學(xué)等學(xué)科動(dòng)態(tài)發(fā)展性系統(tǒng)性課程特點(diǎn)以產(chǎn)品為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體最佳標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂法規(guī)的不斷完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源返回第二節(jié)食品法規(guī)1法、法律與法規(guī)2我國食品法規(guī)發(fā)展3食品法規(guī)的定義及特性本節(jié)內(nèi)容4食品法律法規(guī)體系返回2.1法、法律與法規(guī)(P1)《說文解字》語：灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。法灋法法的字源釋義包含由維護(hù)公平、鏟除邪惡之意。2.1法、法律與法規(guī)(P1)法律廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件，與“法”在外延和內(nèi)涵上相一致，可以相互通用。狹義的法律則專指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，即特定具體意義上的法律。如我國的《食品安全法》、美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》（FFDCA）等。2.1法、法律與法規(guī)(P1)法律的5個(gè)基本特征：法律是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。

特征1法律是由國家制定或者認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范。

特征2法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范

特征3法律是規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

特征4法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式

特征52.1法、法律與法規(guī)(P1)法規(guī)法規(guī)是泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件（如法律、法令、條例、規(guī)則、章程等）的總稱。有時(shí)專指某國家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。如：衛(wèi)生部制定的《保健食品管理辦法》（共7章35條，1996年6月1日實(shí)施）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)通過的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（共7章46條，2005年4月1日實(shí)施）等。2.2我國食品法規(guī)發(fā)展(P1)第一階段（20世紀(jì)五六十年代）

《清涼飲食物管理暫行辦法》（1953）第二階段（20世紀(jì)七八十年代）

《食品衛(wèi)生法（試行）》（1982）第三階段（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初）

《食品衛(wèi)生法》（1995）第四階段（21世紀(jì)初至今）

《食品安全法》（2009）2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P3)食品法律法規(guī)的定義食品法律法規(guī)是指由國家制定或認(rèn)可，以加強(qiáng)食品監(jiān)督管理、確保食品衛(wèi)生與安全、防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害、保障人民身體健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律法規(guī)的總和。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)食品法律法規(guī)的特點(diǎn)1）食品法律法規(guī)的制定依據(jù)《憲法》法律依據(jù)保護(hù)和增進(jìn)人體健康思想依據(jù)食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律

自然科學(xué)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件物質(zhì)依據(jù)食品政策政策依據(jù)2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)2）食品法律法規(guī)制定的基本原則遵守憲法原則1依照法定的權(quán)限和程序原則2從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則3堅(jiān)持民主立法原則4對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)原則6預(yù)防為主原則7發(fā)揮中央和地方兩方面積極性原則8從實(shí)際出發(fā)原則52.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)3）食品法律法規(guī)的制定與實(shí)施食品法律法規(guī)的制定是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)。食品法律法規(guī)的實(shí)施是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。包括食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)①食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。又稱食品守法。②食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動(dòng)。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)4）食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)時(shí)間效力是指食品法律法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對(duì)食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。空間效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。對(duì)人的效力是指食品法律法規(guī)對(duì)哪些人具有約束力。是指新法頒布實(shí)施后對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。溯及力2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P5)5）食品法律法規(guī)的適用原則上位法優(yōu)于下位法適用原則1同位階法具有同等效力

適用原則2特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定適用原則3新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定適用原則4不溯及既往原則適用原則52.4食品法律法規(guī)體系（P13）食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對(duì)全社會(huì)有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它既包括法律規(guī)范，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。1）我國食品安全法律法規(guī)體系行政法規(guī)規(guī)范性文件法律部門規(guī)章食品標(biāo)準(zhǔn)我國食品安全法律法規(guī)體系2.4食品法律法規(guī)體系（P13）①法律：《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等②行政法規(guī)：包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)。行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和辦法。對(duì)某一方面的行政工作做出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定稱為“條例”；對(duì)某一方面的行政工作做出部分的規(guī)定，稱為“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作做出比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。2.4食品法律法規(guī)體系（P13）③部門規(guī)章包括國務(wù)院各行政部門制定的部門規(guī)章和地方人民政府制定的規(guī)章。如《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等。④規(guī)范性文件如國務(wù)院或行政部門發(fā)布的各種通知、地方政府相關(guān)行政部門制定的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法等。⑤食品標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品管理標(biāo)準(zhǔn)、食品分析方法標(biāo)準(zhǔn)等2.4食品法律法規(guī)體系（P13）2）國際主要食品安全法律法規(guī)體系國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）歐盟食品法典(CAC)WTO其他國家國際食品安全法律法規(guī)體系①《食品法典》體系（CAC）CAC即CodexAlimentariusCommission，CodexAlimentarius是拉丁語，即食物的法律或食物的規(guī)則，故稱“食品法典”。成立：1962年，由FAO和WHO共同創(chuàng)建的唯一的制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間國際機(jī)構(gòu)。宗旨：保護(hù)消費(fèi)者健康并促進(jìn)國際間公平食品貿(mào)易。內(nèi)容：包含全部食品安全和質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范和準(zhǔn)則。這些規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，是國際組織解決食品衛(wèi)生國際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要參考依據(jù)。國際食品法典委員會(huì)機(jī)構(gòu)示意圖我國參加食品法典概況1986年正式加入CAC并成為成員國；1994年5月，我國成功舉辦第九屆亞洲地區(qū)法典協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議；2000年3月，在北京協(xié)辦了第32屆食品添加劑和污染物法典大會(huì)，推動(dòng)了本地區(qū)及國際食品標(biāo)準(zhǔn)化工作；2006年，在北京承辦了食品法典委員會(huì)水產(chǎn)品分委會(huì)會(huì)議2006年7月，CAC第29屆會(huì)議決定中國成為食品添加劑分委員會(huì)主持國；2007年4月24日-28日，我國舉辦了第39屆國際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議（北京）。②國際標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO）ISO全稱為International

Organization

forStandardization。ISOorIOS?iso-在英語中意思為“等”，“同”。如：isoenzyme同功酶isodose等劑量的isoelectric等電位的從“相等”到“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵上的聯(lián)想和關(guān)聯(lián)，使ISO成為該組織的縮寫名稱。②國際標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO）前生：國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ISA，InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations），成立于1926年。成立：1947年2月23日，ISO正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。內(nèi)容：涉及除電工電子標(biāo)準(zhǔn)(IEC)以外的所有學(xué)科。宗旨：在世界上促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)活動(dòng)的發(fā)展，以便于商品和服務(wù)的國際交換，在知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作。ISO的宗旨簡單地說就是：“將做的寫下來，按照寫的做”。世界標(biāo)準(zhǔn)化日：每年的10月14日。②國際標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO）歷年世界標(biāo)準(zhǔn)化日主題1992年第23屆：國際標(biāo)準(zhǔn)-打開市場(chǎng)的關(guān)鍵2004年第35屆：標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)全世界2005年第36屆：標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全2006年第37屆：標(biāo)準(zhǔn)為小企業(yè)創(chuàng)造大效益2007年第38屆：標(biāo)準(zhǔn)造福人與社會(huì)2008年第39屆：標(biāo)準(zhǔn)與智能綠色建筑2009年第40屆：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化2010年第41屆：標(biāo)準(zhǔn)讓世界更暢通國際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)示意圖②國際標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO）ISO下設(shè)225個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC），其中涉及食品標(biāo)準(zhǔn)的委員會(huì)主要是：ISO/TC34食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)ISO/TC93淀粉和衍生物及其副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作的技術(shù)委員會(huì)ISO/TC166食品接觸瓷器、玻璃制品技術(shù)委員會(huì)ISO/TC176質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)國際標(biāo)準(zhǔn)分類法即InternationalClassificationforStandard，ICS。定義：ICS是指由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的，主要用于國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的分類。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法的應(yīng)用，有利于標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)國際、區(qū)域和國家間標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的交換和傳播。

國際標(biāo)準(zhǔn)分類法國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS)采用三級(jí)分類：第一級(jí)由41個(gè)大類組成；第二級(jí)由387個(gè)二級(jí)類目；第三級(jí)為789個(gè)類目（小類）。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS)采用數(shù)字編號(hào):第一級(jí)采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示第二級(jí)采用3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示第三級(jí)采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示各級(jí)類目之間以下腳點(diǎn)相隔。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法ICS分類如：67食品技術(shù)67.220香辛料和調(diào)味品，添加劑67.220.10香辛料和調(diào)味品67.220.20食品添加劑（包括鹽、醋、食品防腐劑等）國際標(biāo)準(zhǔn)分類法一級(jí)二級(jí)三級(jí)下腳點(diǎn)我國加入ISO的情況1978年中華人民共和國以國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)名義申請(qǐng)加入ISO并被接納為成員國1985年中國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)改為中國國家標(biāo)準(zhǔn)局1989年中國國家標(biāo)準(zhǔn)局改為中國國家技術(shù)監(jiān)督局1999年10月18日～23日，我國首次承辦ISO大會(huì)（第22屆，北京）2001年，由于機(jī)構(gòu)改革，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)代表中國參加該組織的活動(dòng)返回第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)1食品標(biāo)準(zhǔn)的起源2食品標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)本節(jié)內(nèi)容返回3.1食品標(biāo)準(zhǔn)的起源(P22)標(biāo)準(zhǔn)的起源《現(xiàn)代漢語詞典》給“標(biāo)準(zhǔn)”的解釋有兩種：①衡量事物的準(zhǔn)則；②本身合于準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對(duì)的事物。清·方苞《獄中雜記》：惟極貧無依,則械系不稍寬,為標(biāo)準(zhǔn)以警其余。如：樣品、好人、愛崗敬業(yè)的勞模等等秦始皇用政令和律令統(tǒng)一貨幣、文字等。

事例一19C美國發(fā)明家伊萊·惠特尼——滑膛槍的大量制造。事例二如嬰幼兒乳粉標(biāo)準(zhǔn)：《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765-1997）《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766-1997）“真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐?！薄珴蓶|3.1食品標(biāo)準(zhǔn)的起源(P22)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)準(zhǔn)則，那么冠以“標(biāo)準(zhǔn)”前綴的詞，則必須符合此標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)照（officialportrait）標(biāo)準(zhǔn)大氣壓（standardatmosphericpressure）食品安全標(biāo)準(zhǔn)茶飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB19296-2003）3.2食品標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)(P23)掌握標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)特點(diǎn)