工程量清單計(jì)價

學(xué)習(xí)總結(jié)：新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-），是中國建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國標(biāo)的形式來推行一種計(jì)價辦法。又頒布了新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》。為更加好的服務(wù)工作，本月度我結(jié)合工作實(shí)際，自學(xué)了處內(nèi)同事有關(guān)新規(guī)范的外培資料，現(xiàn)將學(xué)習(xí)綱要加以總結(jié)。一、原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度1.缺少與工程量清單計(jì)價相配套的招投標(biāo)制度（1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)方法與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺少對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判根據(jù)，在某些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)”。（2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象仍然突出。2.缺少與工程量清單計(jì)價相配套的合同文本。實(shí)施工程量清單計(jì)價，必須制訂與之相適合的合同條款，來商定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更與索賠，工程簽證與工程價款調(diào)節(jié)、合同外新增工程量量確實(shí)認(rèn)與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定。使合同在推行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國數(shù)年來始終采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價的合同范本。（2）按照原《規(guī)范》計(jì)算的工程量與否構(gòu)成合同的一部分《規(guī)范》未做規(guī)定。這樣根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未擬定,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計(jì)價的順利實(shí)施，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，尚有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。4.原《規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設(shè)計(jì)-采購-建造)等集成承發(fā)包模式。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。5.缺少與工程量清單報(bào)價相配套的公司定額由于清單規(guī)范中的報(bào)價是以投標(biāo)公司本身公司定額為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)在的實(shí)際狀況卻是極少有施工單位擁有自己的公司定額，清單組價缺少根據(jù)。這給各公司報(bào)價造成很大的不便。投標(biāo)公司為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己公司定額,從而形成了外表象清單計(jì)價法,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。6.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文獻(xiàn)欠規(guī)范，對于清單計(jì)價精確性造成了一定的影響。7.適宜與清單計(jì)價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后推行工程量清單計(jì)價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在諸多問題：（1）現(xiàn)在造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上即使做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等主動提供真實(shí)價格信息的機(jī)制,在傳遞建筑材料、設(shè)備價格信息過程中往往進(jìn)行了某些“過濾”或解決而造成價格失真。（3）現(xiàn)在,多采用刊物而極少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息公布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、公布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析公布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價所急需的。8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。（二）從微觀角度1.原《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改善,以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特性。原《規(guī)范》對分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特性規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項(xiàng)目特性描述不具體，特性不清、界限不明，使投標(biāo)人無法精確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，造成評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引發(fā)爭議，影響工程量清單計(jì)價的推動。2.原《規(guī)范》使用范疇局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的闡明。3.原《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價規(guī)定。4.原《規(guī)范》的合用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定:“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未闡明國有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。5.原《規(guī)范》對于清單計(jì)價時的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清,貫徹不到位。原《規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，規(guī)定投標(biāo)人重新核算工程量。7.工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。實(shí)施工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也能夠由社會中介組織編制。編制費(fèi)能夠通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工公司應(yīng)根據(jù)公司定額自主報(bào)價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。8.對于工程承包范疇包含若干單位工程的報(bào)價方式未做出清晰的規(guī)定。二、新《規(guī)范》修訂的指導(dǎo)原則從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對老《規(guī)范》的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，重要體現(xiàn)在下列幾個方面：1.體現(xiàn)并遵照了國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。08《規(guī)范》充足考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及有關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的規(guī)定，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價規(guī)范的內(nèi)容，在規(guī)范有關(guān)合同價款擬定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本次《規(guī)范》修訂采納了諸多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)立了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算有關(guān)的內(nèi)容。新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將避免或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)立的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價諸多問題長效機(jī)制的規(guī)定，規(guī)范作為參加建設(shè)各方計(jì)價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計(jì)價活動將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。4.充足考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際狀況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，公司自主報(bào)價，市場形成價格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價，適宜采用市場定價的充足放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價。5.強(qiáng)化發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，新《規(guī)范》對施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了劃分：投標(biāo)人應(yīng)完全承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有程度承當(dāng)?shù)氖鞘袌鲲L(fēng)險(xiǎn)，如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承當(dāng)?shù)氖欠?、法?guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的狀況，同時遏制了施工公司以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。6.充足注意工程建設(shè)計(jì)價的難點(diǎn)，條文規(guī)定含有操作性。新《規(guī)范》對工程施工建設(shè)各階段，各環(huán)節(jié)計(jì)價的具體做法和規(guī)定都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計(jì)價的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了有關(guān)的工程造價計(jì)價的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價表格，使新《規(guī)范》更貼近實(shí)際計(jì)價需要。同時，從我國工程造價管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價計(jì)價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計(jì)價特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價管理的需要。三、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)新規(guī)范重要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價模式下編制工程量清單計(jì)價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、合同價款的商定，以及工程計(jì)量與價款支付、工程價款調(diào)節(jié)、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價爭議解決等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。新《規(guī)范》亮點(diǎn)重要體現(xiàn)以下：1.條款數(shù)量的增加、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范疇的寬泛條款數(shù)量的增加：新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計(jì)價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。計(jì)價規(guī)范原來涉及兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價規(guī)范正文分為總則和條文闡明兩部分，其中新增的條文闡明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體闡明，具體解釋及法律根據(jù)。涵蓋內(nèi)容的拓展：新增內(nèi)容貫穿整個施工項(xiàng)目的全過程：前期（招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價的編制，工程發(fā)、承包合同訂立時對合同價款的商定）；中期（工程量的計(jì)量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)節(jié)）；后期（竣工結(jié)算的辦理、工程計(jì)價爭議的解決）。使用范疇的寬泛：新《規(guī)范》不僅合用于全部國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，同時非國有資金投資的項(xiàng)目也可采用，新《規(guī)范》也合用于除部分環(huán)節(jié)外定額計(jì)價法編制的工程項(xiàng)目計(jì)價。2.清單數(shù)量及所含要件的增加原《規(guī)范》中涉及分部分項(xiàng)工程量清單、方法項(xiàng)目清單和其它項(xiàng)目清單三個部分。而新《規(guī)范》中工程量清單涉及分部分項(xiàng)工程量清單、方法項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一種分部分項(xiàng)工程量清單的五個要件—項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特性、計(jì)量單位和工程量，這五個要件在分部分項(xiàng)工程量清單的構(gòu)成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化新規(guī)范中把原來方法項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)保、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施四項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季施工”，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。4.方法項(xiàng)目組價方式的變化能夠計(jì)算工程量的項(xiàng)目：典型的是混凝土澆注的模板工程，能夠計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的方法項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價計(jì)價。不適宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目：其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工辦法或者兩個以上工序有關(guān)，與實(shí)際完畢的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時設(shè)施等，以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價，應(yīng)涉及除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)：應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價，不得作為競爭性費(fèi)用。5.其它項(xiàng)目清單的調(diào)節(jié)暫列金額：因某些不能預(yù)見、不能擬定的因素的價風(fēng)格節(jié)而設(shè)立；暫估價是指招標(biāo)階段直至簽定合同合同時，招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中提供的用于支付必然要發(fā)生但臨時不能擬定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。計(jì)日工是為理解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計(jì)價而設(shè)立的。計(jì)日工對完畢零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的合用項(xiàng)目的單價進(jìn)行計(jì)價支付。總承包服務(wù)費(fèi)：招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。6.招標(biāo)控制價的設(shè)立新《計(jì)價規(guī)范》4.2及條文闡明中指出“招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價規(guī)定計(jì)算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，避免招標(biāo)人故意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報(bào)工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。DNMC學(xué)員培訓(xùn)報(bào)告TRAINEE’SREPORT第7頁總10頁P(yáng)AGE:TOTAL:新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的頒布給公司和造價人員都來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，規(guī)定有關(guān)公司能夠加強(qiáng)造價專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，主動適應(yīng)新清單的人文環(huán)境；加強(qiáng)公司內(nèi)部制度建設(shè)，營造適應(yīng)新清單的制度環(huán)境；扮演好市場主體的角色,盡快制訂與新的工程量清單計(jì)價規(guī)范相適應(yīng)的、配套的投標(biāo)報(bào)價制度、合同價款審