應(yīng)急管理系統(tǒng)違法案件移送辦法

應(yīng)急管理系統(tǒng)違法案件移送辦法第一條為了健全完善自治區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法與刑事司法等部門銜接工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理違法案件移送工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本辦法。第二條全區(qū)應(yīng)急管理部門辦理應(yīng)急管理違法案件移送工作，適用本辦法。第三條應(yīng)急管理部門辦理下列案件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)參照《應(yīng)急管理部門移送涉嫌犯罪案件常見(jiàn)罪名及標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)：（一）涉嫌生產(chǎn)安全事故類犯罪：1.導(dǎo)致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；2.導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故且情節(jié)嚴(yán)重；3.不報(bào)、謊報(bào)較大以上生產(chǎn)安全事故；4.不報(bào)、謊報(bào)一般事故且情節(jié)嚴(yán)重；5.組織、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷；6.涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事有關(guān)活動(dòng)導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷；7.生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷；8.安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷。（二）涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)犯罪：1.關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；2.因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行；3.涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。（三）其他應(yīng)急管理領(lǐng)域涉嫌犯罪：1.生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，貨值100萬(wàn)元以上或者導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷；2.安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，違法所得100萬(wàn)元以上或者導(dǎo)致1人以上死亡或者3人以上重傷；3.偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊、搶奪、毀滅應(yīng)急管理部門的公文、證件、印章；4.騙取、搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物；5.6.其他應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理領(lǐng)域涉嫌犯罪案件。應(yīng)急管理部門向公安機(jī)關(guān)移送前款規(guī)定的案件，辦案主體、辦案程序應(yīng)當(dāng)合法，且有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。第四條應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法予以處理：（一）（二）違反規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、使用、提供、處置危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹；（三）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告；（四）散布生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害謠言，謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害險(xiǎn)情；（五）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急處置的決定、命令；（六）阻礙執(zhí)行生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)的消防車、工程搶險(xiǎn)車等車輛通行；（七）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施；（八）擾亂應(yīng)急管理部門機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失；（九）阻礙應(yīng)急管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；（十）冒充應(yīng)急管理部門工作人員招搖撞騙；（十一）使用偽造、變?cè)斓膽?yīng)急管理部門的公文、證件、證明文件；（十二）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀應(yīng)急管理部門依法扣押、查封的財(cái)物；（十三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響應(yīng)急管理部門依法辦案。第五條屬于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的應(yīng)急管理領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。第六條應(yīng)急管理部門在履行應(yīng)急管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)不屬應(yīng)急管理部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定移送：（一）未取得采礦許可擅自采礦或者超范圍采礦，移送自然資源部門；（二）消防方面的違法行為，移送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者消防救援機(jī)構(gòu)；（三）交通運(yùn)輸方面的違法行為，移送公安機(jī)關(guān)或者交通運(yùn)輸管理部門；（四）特種設(shè)備（不含礦用設(shè)備）、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面的違法行為，移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；（五）其他違法行為，移送有管轄權(quán)的其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。自治區(qū)、地州市應(yīng)急管理部門接到安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照《自治區(qū)安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，交有管轄權(quán)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門處理。第七條應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部移送案件，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）下級(jí)應(yīng)急管理部門可以將重大、疑難應(yīng)急管理案件移送上級(jí)應(yīng)急管理部門處置；（二）應(yīng)急管理部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急管理部門同意，可以將應(yīng)急管理案件移交下級(jí)應(yīng)急管理部門處置；（三）同一地州市的縣級(jí)應(yīng)急管理部門之間可以直接移送案件。地州市間移送的案件，地州市應(yīng)急管理部門之間可以直接移送案件，縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)地州市應(yīng)急管理部門辦理移送手續(xù)；（四）需要向區(qū)外應(yīng)急管理部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦理移送手續(xù)。第八條應(yīng)急管理部門移送案件前，管理相對(duì)人或者涉嫌犯罪人存在應(yīng)急管理違法行為，依照應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。第九條應(yīng)急管理部門查處案件，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)。第十條對(duì)屬于本辦法第三條、第四條、第五條、第六條規(guī)定的案件，或者需要在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部移送的案件，應(yīng)急管理部門的案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出移送建議并向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，制作“案件移送審批表”，連同案件移送材料一并送本部門法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)，下同）復(fù)核。案件移送材料應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、違法行為或者涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單；（二）（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；（四）檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)，附檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明或者其他證明文件；（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。應(yīng)急管理部門對(duì)移送案件已經(jīng)或者曾經(jīng)作出行政處罰決定的，案件移送材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)行政處罰決定書(shū)。第十一條應(yīng)急管理部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案件移送材料進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見(jiàn)，一并報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)的分管負(fù)責(zé)人。復(fù)核重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急管理執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書(shū)是否完備；（二）違法行為事實(shí)與情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否充分，是否有非法證據(jù)；（三）涉嫌罪名是否恰當(dāng)，移送依據(jù)和理由是否充分；（四）接受移送部門的管轄權(quán)力。應(yīng)急管理部門的法制機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或者程序不合法的，應(yīng)當(dāng)將案件材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)，由案件承辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦理。第十二條對(duì)涉嫌犯罪案件，案件承辦機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)核意見(jiàn)和案件移送材料進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)召集本部門案件審查委員會(huì)會(huì)議研究決定。主要負(fù)責(zé)人根據(jù)會(huì)議決定在“案件移送審批表”簽署批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定意見(jiàn)。第十三條應(yīng)急管理部門案件審查委員會(huì)會(huì)議研究或者分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為不需要移送的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照案件辦理的要求繼續(xù)辦理。第十四條批準(zhǔn)移送的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將“案件移送書(shū)”一式二份，加蓋應(yīng)急管理部門印章后連同案件相關(guān)材料，送達(dá)接受移送部門。移送前，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先通報(bào)接受移送部門。接受移送部門在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送XX期。第十五條案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自案件移送送達(dá)之日起5個(gè)工作日后7個(gè)工作日內(nèi)，向接受移送部門了解移送案件的處理情況。接受移送部門不予接受案件移送的，應(yīng)當(dāng)要求該部門制作載明理由、加蓋部門公章的不予接受移送書(shū)，連同案件材料一并退應(yīng)急管理部門。對(duì)退回的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新研究提出處置建議。第十六條對(duì)公安機(jī)關(guān)或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門不予接受案件移送的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受移送部門協(xié)商。經(jīng)協(xié)商，接受移送部門仍不予接受案件移送的，案件承辦機(jī)構(gòu)的分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集案件承辦機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議研究。對(duì)擬移送案件的涉嫌違法或者犯罪的證據(jù)充分、接受移送部門有管轄權(quán)的，可以向本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。應(yīng)急管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議。應(yīng)急管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。提請(qǐng)復(fù)議和建議立案監(jiān)督時(shí)的案件證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)作出決定時(shí)的案件證據(jù)材料一致。第十七條應(yīng)急管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。第十八條應(yīng)急管理部門移送違法或者涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)應(yīng)急管理部門違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件、向其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門移送違法案件而不移送的，有權(quán)向人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)應(yīng)急管理部門舉報(bào)。第十九條應(yīng)急管理部門的紀(jì)檢、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施執(zhí)紀(jì)監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)案件承辦機(jī)構(gòu)未依法移送應(yīng)當(dāng)移送的案件的，或者發(fā)現(xiàn)下級(jí)應(yīng)急管理部門未依法移送應(yīng)