人口老齡化趨勢下社會保障制度的改革與創(chuàng)新

實用文檔人口老齡化趨勢下社會保障制度的改革與創(chuàng)新摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件逐漸改善，這些都是社會文明與進步的重要標志，但同時，人口老齡化也越來越嚴重。人口老齡化，對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了被認為超過了戰(zhàn)爭、疾病和自然災害的巨大威脅。目前，我國社保體系尚未健全，人口老齡化工作的基礎比較薄弱，解決人口老齡化問題的物質(zhì)基礎不夠充分，同時法律保障不完善，缺乏保障意識，這對當前社會保障制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，故此，在當前人口老齡化趨勢下，如何在現(xiàn)有基礎上進行社會保障制度的改革與創(chuàng)新，成為亟待解決的重要課題。關鍵詞:人口老齡化；社會保障制度；改革與創(chuàng)新一、人口老齡化趨勢及其影響因素分析（一）出生因素女性生育水平降低，導致人口出生率下降，而出生人數(shù)的大量減少會致使少年、兒童在總人口中占比減少，從而增加了老年人口占比，使人口結構出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象。出生率下降得越快，人口老齡化發(fā)展得也越快，只有當出生率下降停止，人口的老齡化過程才會相應停止。顯然，這種由于出生率引起的人口老齡化，不是由于老年人口絕對數(shù)量的增加，而是少年、兒童人口的絕對數(shù)減少促成了老年人口相對數(shù)的上升。（二）死亡因素如果考慮死亡率下降程度在不同年齡的人群中的分布，對死亡率下降造成的影響必須做具體分析。如果死亡率的增減變化均衡分布在各年齡組間，那么無論死亡率如何下降也不會使得人口年齡結構改變，那么就無所謂人口的“年輕化”和“老齡化”；如果死亡率下降的情況主要集中在少年兒童人口群組，那么，這種情況將使得低齡人口的存活率增大，故而就提高了人口的出生率，則增加了少兒人口，最終人口并不是“老齡化”而是“年輕化”；如果死亡率的下降重心朝中老年人口傾斜時，則直接增加了老年人口數(shù)量，人口年齡的中位數(shù)隨之而上升，結果就必然導致人口的老齡化。以上情況是通過直接性的增加老年人口絕對數(shù)量來實現(xiàn)的人口老齡化，即人口年齡結構呈現(xiàn)出“絕對老齡化”。實踐經(jīng)驗表明，在一個完整性的人口結構發(fā)展過程中，死亡率下降總是會先集中于少年兒童人口，然后逐漸過渡到老年人口。（三）人口遷移當一個國家（或者地區(qū)）的老年人大量的遷入或者流入到另外一個國家，那么就會相應的引起遷出國（或者地區(qū)）人口年輕化和遷入國（或者地區(qū)）的人口老齡化。由此可以發(fā)現(xiàn)，人口的遷移雖然并不是人口的老齡化重至關重要的及帶有普遍意義的影響因素，但是，在特定歷史時期和特定的國家和地區(qū)，卻仍然是人口老齡化中的一個不可忽視因素。但人口遷移對于人口年齡結構的影響并不是絕對的，與當時遷移人口的規(guī)模和年齡息息相關。總而言之，在特定的社會中人口的自然變動和人口的機械變動的綜合作用下，人口老齡化逐漸形成與發(fā)展起來。這其中，人口死亡率和人口出生率的下降是直接導致人口老齡化的最基本因素。然而，在不同時期的人口發(fā)展階段，兩者所起到的作用不同。在人口的老齡化最初階段，出生率的下降與死亡率下降的重心已慢慢移動向中老年人群，因此，在這一階段的老齡化是由于出生率與死亡率兩個因素共同作用而產(chǎn)生的，人口老齡化的進程也在這一時期顯現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。當人口出生率降低至歷史最低位時，其繼續(xù)下降的空間已非常有限，造成老齡化的主導力量為老年人口的死亡率下降。二、人口老齡化趨勢下社會保障制度的改革與創(chuàng)新（一）加強政府對于老年人社會保障事業(yè)的主導與管理是基礎通過改革，調(diào)整政府對老年社會保障事業(yè)投入的結構，從政策上鼓勵多渠道籌資獲取更好的社會于投資效益，同時要建立健全社會保障制度，在全國建立覆蓋面廣泛、完善同時城鄉(xiāng)有別的，以社會保障為主導、自愿健康生活保障為其補充的老齡社會保障體系，讓老年產(chǎn)業(yè)得到國家政策上的鼓勵與扶持，發(fā)揮出社會效益與經(jīng)濟效益的雙重性作用。（二）充分發(fā)揮多種養(yǎng)老模式的作用是重點鼓勵充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，同時積極推行社區(qū)性養(yǎng)老服務，使得家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相互結合。家庭型養(yǎng)老是中國人贍養(yǎng)老人的最主要方式。在中國的傳統(tǒng)歷史文化中，贍養(yǎng)父母為子女應盡的義務和責任。在我國不論城市還是鄉(xiāng)村，老年人大多數(shù)都是和自己的兒孫在一起生活，相互照顧，互相依靠。老年人在家務勞動和教育后代等方面持續(xù)發(fā)揮作用，兒女對于老人在生活與精神上給予很多具體而親密的照顧與精神安慰。家庭養(yǎng)老模式在今天以及今后仍就是我國養(yǎng)老的主要模式之一。但是，隨著家庭逐漸小型化與個性化，養(yǎng)老模式面臨著更多選擇，給予老年人更多的自由去選擇是發(fā)展的主要趨勢。一方面，應從政策上鼓勵家庭養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要作用；另一方面，建立健全社會化的社區(qū)服務，增加老年的福利設施，增大社會化服務范圍，鼓勵老人跟隨子女進入到子女所在社區(qū)，接受社區(qū)提供的社會服務，例如建立社區(qū)老人保障所，全方位地提升福利保障。如此，一方面發(fā)揮出了社區(qū)距離近，方便和親情、經(jīng)濟的優(yōu)勢，另一方面，符合福利的最大化原則，達到了物質(zhì)與精神福利的高度統(tǒng)一。（二）發(fā)展經(jīng)濟是解決人口老齡化問題的關鍵要解決人口老齡化問題，從根本上來講是經(jīng)濟問題。任何要解決人口老齡化問題的戰(zhàn)略性選擇，都要從經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)。從國際經(jīng)驗上來看，經(jīng)濟發(fā)展是國家能夠成功治理人口老齡化的先決條件。解決人口老齡化的根本路徑是進一步發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的承受能力與發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覈斍笆窃诮?jīng)濟還并不發(fā)達的情況下出現(xiàn)了人口的老齡化，故此，解決人口老齡化帶來的問題，從實際上看是經(jīng)濟發(fā)展的問題，以發(fā)展經(jīng)濟來解決人口老齡化所帶來的社會問題，可以為建立老齡化社會保障打下堅實的物質(zhì)基礎。換句話來說，就目前來講，適當?shù)脑黾永夏晟鐣Ｕ系呢斦灾С?，也會刺激?jīng)濟的增長。（三）讓人力資源充分合理流動是解決人口老齡化問題戰(zhàn)略選擇之一。“索羅模型”問世以來，主流經(jīng)濟學的既定看法就是經(jīng)濟增長的唯一動力是科技進步，盡管創(chuàng)新才是進步的動力是制度經(jīng)濟學家的看法。當一個地區(qū)或者國家持續(xù)地從其他地大批區(qū)吸收人力資源，則必然導致它取得科技進步和創(chuàng)新。而要獲得這種創(chuàng)新，從而推動經(jīng)濟增長，對任何已經(jīng)面臨老齡化的國家和地區(qū)來說，關鍵的措施就是要鼓勵人力資源充分合理的流動，所以需要充分發(fā)揮從人力資源流動政策的作用。目前我國綜合國力還不強，人均國民生產(chǎn)總值也并不高，總體上來講仍就是發(fā)展中國家，而貧困人口仍就存在，老齡人口數(shù)量眾多，在短時間內(nèi)，國家不可能像一些發(fā)達國家那樣，實施高福利政策，當前，只能采取國家、社會、家庭、個人四個方面共同負擔的原則。但同時，政府也并不能因此就放棄或減弱自己的責任，要從根本上制定保障老年人權益的基本法規(guī)和政策，實行不同層次的基本老年社會保障，由此來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，邁上一個新的臺階。在戰(zhàn)略高度上，將老年人的社會保障當做是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要手段，一個新的拉動經(jīng)濟的增長點，最終達成實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的良性、互動發(fā)展。參考文獻：[1]農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應機制[J].王笳旭，李朝柱.華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版).2020(02)[2]勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)