我國科技人才流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國科技人才流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1科技人才創(chuàng)造力無論是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要角度還是從個(gè)人發(fā)展的角度來看，科技人才的流動(dòng)都是不可避免的。我國學(xué)者胡瑞卿把科技人才的流動(dòng)分為內(nèi)、外兩種因素。其中外因包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、環(huán)境因素、政府政策因素、不正當(dāng)競爭因素;內(nèi)因包括科技人才待遇因素、價(jià)值體現(xiàn)因素、單位管理因素、單位發(fā)展前景因素等等。1我國學(xué)者吳存鳳、葉金松利用庫克曲線對(duì)科技人才流動(dòng)的必然性做出了解釋。從庫克曲線上可以看出人的能力發(fā)揮狀況最旺盛時(shí)間“ABCD”段約4年,過了這段時(shí)期,人在創(chuàng)造力、工作狀態(tài)等各個(gè)方面都會(huì)下滑,并將在低水平上徘徊不前2。因此需要通過改變科技人才工作的環(huán)境和內(nèi)容,來激勵(lì)科技人才的創(chuàng)造力。從這個(gè)角度講科技人才的流動(dòng)是一種必然。2機(jī)制和管理方面由于我國市場機(jī)制尚不成熟健全,人才流動(dòng)機(jī)制和管理存在種種不足和缺陷,因此使我國科技人才的流動(dòng)在某種程度上呈現(xiàn)出流動(dòng)的不合理和無序的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:2.1技人才流動(dòng)的方向我國目前科技人才的流動(dòng)在區(qū)域、行業(yè)結(jié)構(gòu)上均存在著不合理流動(dòng)現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查研究我國科技人才流動(dòng)的大方向是:流向教學(xué)的多,流向工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研機(jī)構(gòu)的少;從流向的部門看,流向房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸、教育、文化藝術(shù)、廣播等產(chǎn)業(yè)的多,流向工業(yè)、科研等部門的少3。這種流動(dòng)的大趨勢就使我國人才結(jié)構(gòu)變得愈加不合理,出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的畸形。2.1.1中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體生產(chǎn)率較低從這幾年我國科技人才流動(dòng)的總量上看,科技人才相對(duì)集中于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、高等院校,工業(yè)企業(yè)占有率較其它發(fā)達(dá)國家相比仍較低,中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人才人數(shù)一直不高,而農(nóng)業(yè)人才占有率更低4。2.1.2吸引的地區(qū)差異過科技人才受到東部沿海地區(qū)宜人的環(huán)境條件、優(yōu)越的地理位置、高水平的薪酬報(bào)酬的吸引大多流向了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而西部和中部由于自然環(huán)境較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,工資待遇相對(duì)較差,難以吸引到科技人才。而且在本來科技人才就不充足的條件下還出現(xiàn)了人才的外流,使西部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人才出現(xiàn)了匱乏。2.2人才流失嚴(yán)重我國人才流動(dòng)的實(shí)際過程中,由于內(nèi)外因等因素的影響或和制約使我國在人才流動(dòng)的過程中伴隨隨著嚴(yán)重的人才流失、科技流失。我國科技人才的流失最主要的是人才的外流包括出國留學(xué)不歸、技術(shù)移民等類型。改革開放以來,我國很多科技人才出國進(jìn)修,但是有很多人才被國外優(yōu)越的環(huán)境條件、高水平的工資薪酬所吸引,學(xué)成未歸,造成了我國人才與科技的大量流失。2.3單位之間、單位之間的人事糾紛科技人才的流動(dòng)涉及到原單位與現(xiàn)接受單位、個(gè)人與原單位之間的種種協(xié)調(diào)問題。由于我國目前在人力資源配置機(jī)制、人事管理制度、戶籍、個(gè)人檔案管理等方面存在著很多體制性問題,使科技人才的流動(dòng)缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和約定程序,因此常常出現(xiàn)原單位與現(xiàn)接受單位、個(gè)人與原單位之間的人事糾紛。3原有機(jī)制的完善是有效我國科技人才流動(dòng)的現(xiàn)狀及問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。既有機(jī)制上的不完善也有管理上的不足,有相關(guān)政策制定上的缺失,也有政策執(zhí)行上的偏差。如何采取有效措施保證我國科技人才的合理流動(dòng)至關(guān)重要。3.1構(gòu)筑完善的科技人才流動(dòng)機(jī)制建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制是保證人才合理流動(dòng)的最主要的保障。合理的科學(xué)的科技人才流動(dòng)機(jī)制能促使科技人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促使人才和技術(shù)的交流,促進(jìn)我國科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為建構(gòu)完善的科技人才流動(dòng)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:第一,在完善科技人才流動(dòng)機(jī)制中,必須堅(jiān)持以市場競爭為主國家宏觀調(diào)控為輔,堅(jiān)持用人單位和個(gè)人雙向選擇的基本流動(dòng)機(jī)制。在這一過程中,要不斷完善我國人才市場競爭機(jī)制,保證科技人才競爭的公平性和科技人才流動(dòng)的合理性、有序性。國家相關(guān)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該過多地干預(yù)科技人才流動(dòng)的具體內(nèi)容,而應(yīng)該把精力放在如何讓構(gòu)建一個(gè)競爭公平的市場為人才的合理流動(dòng)提供一個(gè)良好的市場環(huán)境。同時(shí),應(yīng)該尊重用人單位和個(gè)人雙向的意愿選擇,打破地方保護(hù)主義和部門主義對(duì)科技人才流動(dòng)所設(shè)置的層層壁壘。3.2管理體制不健全,缺乏法律保障對(duì)于科技人才的管理對(duì)科技人才的流動(dòng)至關(guān)重要。目前我國科技人才的管理存在著諸多問題,如科技人才的管理機(jī)構(gòu)職能不健全,對(duì)科技人才流動(dòng)的管理缺乏法律依據(jù),各地區(qū)各行業(yè)之間的管理缺少交流和溝通,管理方法不科學(xué)等。筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)科技人才流動(dòng)的管理。3.2.1特色的流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立權(quán)威性的科技人才管理機(jī)構(gòu),對(duì)相關(guān)事宜和部門進(jìn)行整體管理。雖然目前我國各省市基本都有人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人才交流中心等部門,大多屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu),以服務(wù)企業(yè)選人、用人為主,并不是權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)。而且在現(xiàn)有科技人才管理機(jī)構(gòu)中,管理職能并不健全,必須完善相應(yīng)的管理職能。3.2.2實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人才檔案的動(dòng)態(tài)管理人才流動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程5。因此對(duì)科技人才及流動(dòng)必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人才檔案的動(dòng)態(tài)管理、科技人才工資薪酬的動(dòng)態(tài)調(diào)整、科技人才流動(dòng)方向的動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控等方面。通過動(dòng)態(tài)管理服務(wù)于市場選擇人才的競爭機(jī)制和國家的宏觀調(diào)控,促進(jìn)科技人才科學(xué)的、合理的、有序的流動(dòng)。3.3行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)不合理我國科技人才流動(dòng)的現(xiàn)狀表明我國科技人才流動(dòng)的不合理主要表現(xiàn)在科技人才流動(dòng)的行業(yè)、部門結(jié)構(gòu)不合理和地區(qū)不合理。為了解決這一問題國家和地方政府必須采取有效的措施給個(gè)別部門、行業(yè)、地區(qū)一定的政策傾斜,提高行業(yè)、部門和地區(qū)的工資待遇,改善科技人才工作的環(huán)境,完善住房、醫(yī)療、社會(huì)保障,吸引科技人才的流入。3.4建立健全人才流動(dòng)的法律法規(guī)我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于科技人才流動(dòng)的法律法規(guī),但是這些法規(guī)條例還相對(duì)不完善,很多地方處于真空狀態(tài),很難為科技人才的合理流動(dòng)提供法律上的依據(jù)和保障,由科技人才流動(dòng)所引發(fā)的人事糾葛廣泛存在。因此,國家相關(guān)部門必須盡快建立起完善的科技人才流動(dòng)的法律法規(guī),使科技人才流動(dòng)程序化、法制化。同時(shí),已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要的法律法規(guī),必須及時(shí)進(jìn)行廢除或修訂。4優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)科技人才的合理流動(dòng)對(duì)于我國科技人才的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。只有實(shí)現(xiàn)科技人才的