《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》

PAGEPAGE10《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》編制說明2021年4月標(biāo)準(zhǔn)編寫項(xiàng)目組一、項(xiàng)目概況1、任務(wù)來源國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》制訂計(jì)劃任務(wù)來源于國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司，該計(jì)劃于2020年11月19日下達(dá)，見《\o"國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2020年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知"國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2020年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[2020]48號），項(xiàng)目計(jì)劃號：20203785-T-432，周期：24個月，經(jīng)費(fèi)額度：1萬元。該標(biāo)準(zhǔn)主管部門為國家林業(yè)和草原局、歸口單位為全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、牽頭編制單位為湖南省林業(yè)科學(xué)院。2、項(xiàng)目背景20世紀(jì)以來，全球的森林問題越來越突出：森林面積減少，森林退化加劇；國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動。20世紀(jì)九十年代森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”的要求。為加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作，2010年原國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》。為加強(qiáng)我國竹林認(rèn)證工作，2014年由原國家林業(yè)局科技發(fā)展中心牽頭制定了竹林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2014年8月發(fā)布，2014年12月起實(shí)施。2018年國家林業(yè)和草原局下達(dá)了林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》修訂計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)由湖南省林業(yè)科學(xué)院牽頭修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2020）已于2020年12月發(fā)布，2021年6月起實(shí)施。在國家林業(yè)和草原局和各級林業(yè)主管部門的大力宣傳與推進(jìn)下，依托林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》成功的開展了竹林經(jīng)營森林認(rèn)證實(shí)踐，有力的指導(dǎo)了全國竹林經(jīng)營認(rèn)證工作，促進(jìn)了我國竹林經(jīng)營水平提升和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《全國林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》關(guān)于推進(jìn)林業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)的要求，為進(jìn)一步健全我國森林認(rèn)證體系，有必要制定《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》國家標(biāo)準(zhǔn)，以推動我國竹林經(jīng)營認(rèn)證工作和促進(jìn)我國竹林經(jīng)營森林認(rèn)證的健康快速發(fā)展。3、項(xiàng)目意義竹資源是陸地森林生態(tài)系統(tǒng)和森林資源的重要組成部分，竹子在世界森林資源中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“第二森林”。全世界有竹類植物70余屬，1400余種，主要分布在亞洲、非洲和南美洲的熱帶和亞熱帶地區(qū)，少數(shù)竹類分布在溫帶和寒帶。全球森林面積急劇下降，竹林面積卻以每年3%的速度遞增，全世界竹林面積為3200多萬公頃，其中亞太竹區(qū)面積和竹種就占到世界的80%。中國是世界上竹資源最豐富、竹林面積最大、竹產(chǎn)量最大的國家，素有“竹子王國”之稱。竹林是我國重要的森林資源，分布廣、品種多、產(chǎn)業(yè)鏈長。第九次全國森林資源清查結(jié)果表明全國森林面積21822.05萬公頃，其中竹林641.16萬公頃，占2.94%。竹資源產(chǎn)出是竹產(chǎn)區(qū)林農(nóng)的主要收入來源之一，竹產(chǎn)業(yè)是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是竹農(nóng)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)已成為竹主產(chǎn)區(qū)的民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有相當(dāng)重要地位。2018年習(xí)近平總書記在四川視察對發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作出了重要指示：“因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”。加快竹林經(jīng)營認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)制定，積極開展竹林經(jīng)營森林認(rèn)證，大力發(fā)展竹林經(jīng)營與生產(chǎn)，有助于提升竹林經(jīng)營水平、提高林地產(chǎn)出和效益，對竹資源生態(tài)效益的良好發(fā)揮有重要促進(jìn)作用，對促進(jìn)社會就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧與竹產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)竹林經(jīng)營認(rèn)證助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于竹林經(jīng)營在竹產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中起到美化生態(tài)環(huán)境、致富一方百姓的重要作用。二、編制過程（一）工作方式1、標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線見圖1。成功經(jīng)驗(yàn)科技成果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等成功經(jīng)驗(yàn)科技成果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等集成、組合熟練掌握集成、組合熟練掌握中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營實(shí)踐試驗(yàn)驗(yàn)證中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營實(shí)踐試驗(yàn)驗(yàn)證修改征求意見稿修改征求意見稿送審稿送審稿報(bào)批、發(fā)布與實(shí)施報(bào)批稿報(bào)批、發(fā)布與實(shí)施報(bào)批稿圖1標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線圖2、形成標(biāo)準(zhǔn)草案在熟練掌握竹林培育技術(shù)、《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275）、《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則》、《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營認(rèn)證操作指南》、《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》、《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則》、《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營操作指南》及相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上，集成、組合竹林經(jīng)營生產(chǎn)實(shí)踐和竹林經(jīng)營森林認(rèn)證實(shí)踐中現(xiàn)有的科技成果及成功的經(jīng)驗(yàn)，形成國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》草案。3、形成征求意見稿項(xiàng)目組內(nèi)進(jìn)行討論，召開國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》項(xiàng)目研討會，在標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上形成《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》工作組討論稿。召開《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》專家研討會，對工作組討論稿開展標(biāo)準(zhǔn)測試；向森林認(rèn)證、竹林認(rèn)證方面以及竹林培育的專家、竹農(nóng)、竹林經(jīng)營生產(chǎn)和管理人員進(jìn)行咨詢，對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（二）工作進(jìn)程1、項(xiàng)目前期工作2017年，本項(xiàng)目牽頭單位湖南省林業(yè)科學(xué)院承擔(dān)了原國家林業(yè)局森林認(rèn)證項(xiàng)目“毛竹林經(jīng)營森林認(rèn)證應(yīng)用與推廣”，按照《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275-2014）和《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則》（LY/T2276-2014）的竹林經(jīng)營中國森林認(rèn)證相關(guān)要求，收集并編制了國家相關(guān)法律法規(guī)匯編，收集了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014修正）》等法律文件24份，《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例(2016修訂)》等法規(guī)文件13份，《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法（2011修訂）》等部門規(guī)章19份，《國家明令禁止使用的農(nóng)藥（農(nóng)業(yè)部公告第1586號）（2011）》等禁用或嚴(yán)格限制使用化學(xué)品文件7份；收集并編制了國家簽署的相關(guān)國際公約匯編，收集了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等國家簽署的相關(guān)國際公約7份；收集并編制了相關(guān)技術(shù)規(guī)程和指南匯編，收集了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南(2006)》、《毛竹林豐產(chǎn)技術(shù)》（GB/T20391-2006）、《黃脊竹蝗防治技術(shù)規(guī)程》（GB/T27645—2011）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程和指南20份。依托該森林認(rèn)證項(xiàng)目，湖南省林業(yè)科學(xué)院開展了竹林經(jīng)營模擬認(rèn)證相關(guān)工作，在湖南岳陽就《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2014）開展了標(biāo)準(zhǔn)測試，對該林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在湖南開展中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營中的適用性提交了分析報(bào)告，對竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與竹林經(jīng)營實(shí)踐中存在的一些問題進(jìn)行了探討，對相關(guān)條款提出了修改意見，為本次國家標(biāo)準(zhǔn)編制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2018年，湖南省林業(yè)科學(xué)院承擔(dān)了國家林業(yè)和草原局林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2020）修訂計(jì)劃任務(wù)，計(jì)劃編號為（2018-LY-020），通過該項(xiàng)目實(shí)施，收集、整理了國內(nèi)外竹林經(jīng)營、森林認(rèn)證、竹林認(rèn)證相關(guān)技術(shù)規(guī)程，查閱了大量的竹林培育和森林認(rèn)證技術(shù)資料。2018年5月，依托湖南省林業(yè)科學(xué)院承擔(dān)的林業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目（森林認(rèn)證）“毛竹林經(jīng)營森林認(rèn)證實(shí)踐與試點(diǎn)”，湖南省林業(yè)科學(xué)院在湖南岳陽開展了中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營認(rèn)證實(shí)踐并通過了中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營認(rèn)證（證書編碼：GS-CFCC/PEFC-FM-000007），竹林經(jīng)營的各項(xiàng)工作開展嚴(yán)格對照《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2014）要求實(shí)施；結(jié)合竹林經(jīng)營認(rèn)證實(shí)踐具體情況，對《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2014）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步開展了測試與調(diào)研。林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（修訂稿）在經(jīng)過數(shù)十次專家研討會、項(xiàng)目組討論會、標(biāo)準(zhǔn)測試等的基礎(chǔ)上修改完善形成了送審稿，2019年12月，全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京對該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂送審稿進(jìn)行了會議審定，標(biāo)委會形成如下審定意見：“1、《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營（修訂）》規(guī)定了竹林經(jīng)營認(rèn)證應(yīng)遵循的指標(biāo)體系，有利于經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)竹林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)的修訂對完善中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。2、該標(biāo)準(zhǔn)是在結(jié)合實(shí)地測試和征求意見的基礎(chǔ)上編制而成，具有可操作性。3、標(biāo)準(zhǔn)起草小組提供的送審材料齊全、內(nèi)容完整，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，編寫格式符合GB/T1.1-2020的規(guī)定，編制工作程序嚴(yán)格，方法正確。”與會委員一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定，并建議標(biāo)準(zhǔn)修訂起草單位根據(jù)會議審查意見進(jìn)一步修改完善，盡快形成報(bào)批稿，報(bào)國家林業(yè)和草原局審批。會后，湖南省林業(yè)科學(xué)院等根據(jù)全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員審定意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和仔細(xì)完善，形成了報(bào)批材料報(bào)國家林業(yè)和草原局審批，該標(biāo)準(zhǔn)已于2020年12月發(fā)布。2020年1月，為進(jìn)一步推進(jìn)我國竹林經(jīng)營森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在國家林業(yè)和草原局、全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的組織下，湖南省林業(yè)科學(xué)院牽頭成立了《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》國家標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組，填報(bào)了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》項(xiàng)目建議書并編制了國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》草案。2、標(biāo)準(zhǔn)起草階段2020年11月19日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)了2020年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知。項(xiàng)目下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組在長沙召開了項(xiàng)目討論會，對《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營（草案）》進(jìn)行了完善，形成了《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》工作組討論稿。2021年2月，項(xiàng)目組對《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》工作組討論稿進(jìn)行了修改完善，征求了國內(nèi)有關(guān)竹類專家、森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專家、生產(chǎn)和管理人員的意見形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見一稿。2021年3月，國家林業(yè)和草原局森林認(rèn)證研究中心組織相關(guān)專家在重慶開展了《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》征求意見一稿調(diào)研并召開了專家研討會，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和研討會專家意見，項(xiàng)目組形成了本次《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》征求意見稿。與《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》（LY/T2275—2020）相比，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了法律義務(wù)、竹林權(quán)屬、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動者權(quán)益等條款的內(nèi)容，對竹林經(jīng)營方案中的內(nèi)容要求進(jìn)行了完善，在附錄A中增加了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》，刪除了《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國勞動法》增加了進(jìn)一步提升了增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、適用性和可操作性，強(qiáng)化了中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營的規(guī)范性和指導(dǎo)作用。（三）主要起草人及承擔(dān)的工作本標(biāo)準(zhǔn)制訂的起草單位是湖南省林業(yè)科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心、中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所、國際竹藤中心、南京林業(yè)大學(xué)、山東省林草種質(zhì)資源中心。艾文勝為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總起草人，楊明為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，孟勇、彭凌云、于玲、李屹峰、趙劼、漆良華、付博、王福升、涂佳、李美群、胡偉、彭超、陸文明、魯儀增、官鳳英參與文本起草。三、標(biāo)準(zhǔn)編寫指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》、《全國林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，通過整理國內(nèi)外有關(guān)森林認(rèn)證、竹林認(rèn)證的實(shí)踐案例和研究進(jìn)展，制訂國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》，為我國竹林經(jīng)營認(rèn)證提供科學(xué)的審核依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的修訂和實(shí)施將有助于促進(jìn)我國竹林經(jīng)營認(rèn)證向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。（二）編寫原則1、本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。2、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容緊密結(jié)合我國的中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營實(shí)際情況和生產(chǎn)發(fā)展需要的狀況。各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、合理，標(biāo)準(zhǔn)適用性、實(shí)用性、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)。（三）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了竹林經(jīng)營認(rèn)證應(yīng)遵循的指標(biāo)體系和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對以生產(chǎn)竹材、竹筍為主的竹林經(jīng)營單位的竹林經(jīng)營活動等進(jìn)行審核和評估。四、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益我國竹林面積641.16萬公頃，竹林經(jīng)營認(rèn)證市場潛力巨大?！吨袊终J(rèn)證竹林經(jīng)營》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿經(jīng)多次意見征集、形成送審稿，再由送審稿經(jīng)過審查、報(bào)批、發(fā)布實(shí)施后，將通過各級林業(yè)主管部門、相關(guān)科研院所、森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)等在各竹主產(chǎn)區(qū)廣泛宣傳與推廣，通過開展中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營示范林建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，對竹林經(jīng)營技術(shù)和竹林經(jīng)營森林認(rèn)證技術(shù)進(jìn)行宣貫，有助于提高人們對竹林經(jīng)營技術(shù)和中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營的認(rèn)識，增強(qiáng)人們開展中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營的積極性，有助于提高竹農(nóng)竹企科學(xué)經(jīng)營竹林的技能，促進(jìn)中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營快速發(fā)展，促進(jìn)竹農(nóng)竹企增收增效，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，助推我國竹產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要內(nèi)容嚴(yán)格遵守《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律；格式、內(nèi)容等嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020的要求編寫。本標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行法律、法規(guī)框架內(nèi)制定和實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)附錄中保留了相關(guān)法律、法規(guī)、公約等的引用，與現(xiàn)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突并相互協(xié)調(diào)。國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林認(rèn)證竹林經(jīng)營》中引用的標(biāo)準(zhǔn)有：《毛竹林豐產(chǎn)技術(shù)》（GB/T20391）、《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》（GB/T28951）、《竹子名詞術(shù)語》（GB/T32770—2016）、《主要商品竹苗質(zhì)量分級》（GB/T35242—2017）等。六、其它（一）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目組在多年的竹林經(jīng)營研究與生產(chǎn)實(shí)踐、竹林經(jīng)營森林認(rèn)