新一輪土地調(diào)查項(xiàng)目底圖質(zhì)量的控制

新一輪土地調(diào)查項(xiàng)目底圖質(zhì)量的控制

土地調(diào)查是我國(guó)的一項(xiàng)重要法律制度，是全面調(diào)查和確定土地資源的重要手段。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,目的是全面查清目前土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。鑒于第二次土地調(diào)查的重要性以及第二次土地調(diào)查較以往的詳查和更新調(diào)查無論是技術(shù)上還是時(shí)間上都有較大的不同,本文重點(diǎn)就第二次土地調(diào)查中面臨的相關(guān)問題及質(zhì)量控制問題闡述個(gè)人觀點(diǎn)以起到拋磚引玉的作用。1數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和使用我國(guó)土地調(diào)查工作從時(shí)間上大體可以分為1985至1996的第一輪土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱詳查)、1996年至2007年更新調(diào)查和2007年至2010年的第二次全國(guó)土地調(diào)查三個(gè)階段,部分省市沒有經(jīng)歷或部分完成第二個(gè)階段。從使用的技術(shù)角度來說,更新調(diào)查和第二次土地調(diào)查都是采用先進(jìn)的GIS技術(shù)進(jìn)行掃描矢量化或屏幕矢量化建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),較詳查技術(shù)上有很大的提升。國(guó)務(wù)院主持的第二次土地調(diào)查較以往的詳查和更新調(diào)查在政策和技術(shù)上都具有較大的不同和自身的特點(diǎn),具體特點(diǎn)如下。1.1建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了多行業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查首先第二次全國(guó)土地調(diào)查是以國(guó)務(wù)院2008年2月頒布的《土地調(diào)查條例》為法律依據(jù)展開工作的,《土地調(diào)查條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》制定的,這是二次調(diào)查同詳查和更新調(diào)查最大的不同。《土地調(diào)查條例》將土地調(diào)查從日常的國(guó)土地籍工作提升為一項(xiàng)全國(guó)性的基礎(chǔ)工作。再次由國(guó)務(wù)院主持編制的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)將以往僅適用于農(nóng)村土地調(diào)查的行業(yè)土地分類標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多行業(yè)數(shù)據(jù)分類,解決了多行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。土地調(diào)查數(shù)據(jù)將成為多行業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)。其次數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)也不同,本次調(diào)查依據(jù)的是《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-2007)和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015-2007)這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。最后數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)管理軟件需經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)一測(cè)評(píng),完善了國(guó)家空間數(shù)據(jù)交換格式,解決了以往更新調(diào)查因使用建庫(kù)軟件不同,數(shù)據(jù)兼容性差,省市、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建立難度大的問題,另外還統(tǒng)一了報(bào)表匯總方法、統(tǒng)一使用第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查軟件和第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量核查軟件對(duì)縣市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢核,為保證數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量提供了一定的保證。1.2第二次全國(guó)土地調(diào)查工作內(nèi)容以往詳查和更新調(diào)查僅針對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查部分工作,而第二次全國(guó)土地調(diào)查工作包括:農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及專項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容。工作范圍有較大的變化,工作的復(fù)雜程度隨之提升。1.3從調(diào)研的階段上看詳查和更新調(diào)查分別歷時(shí)10年和7年完成,而第二次全國(guó)土地調(diào)查要求從2007年開始3年內(nèi)完成,全國(guó)二次調(diào)查的工作大多數(shù)2007下半年才正式開始而廣東省是2008年下半年才收到國(guó)家影像。從時(shí)間上來說這次調(diào)查較以往的調(diào)查更為緊迫,這就要求無論技術(shù)上還是工作組織上都要有更大的力度的支撐。鑒于以上第二次全國(guó)土地調(diào)查的特點(diǎn),實(shí)際工作中遇到諸多的技術(shù)問題和質(zhì)量控制難題,下面結(jié)合二次調(diào)查的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)問題的分析和探討。2相關(guān)主題分析2.1次土地調(diào)查的可行性由于受多種因素的制約,目前正在應(yīng)用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)圖及實(shí)地三者存在不一致的問趣.特別是耕地,第一次土地調(diào)查后由于受歷史的影響,各地把部分耕地作為其它地類上報(bào),使上報(bào)耕地?cái)?shù)比實(shí)際耕地?cái)?shù)少。近年來隨著糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行,個(gè)別縣市相關(guān)部門在利益的驅(qū)動(dòng)下,為了獲得更多的糧食補(bǔ)貼,按一定比例調(diào)大了耕地?cái)?shù),使上報(bào)耕地?cái)?shù)比實(shí)際耕地?cái)?shù)大,另外由于改革開放以來各地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),各地不同程度地占用耕地及其他農(nóng)用地,由于這些原因造成各地耕地?cái)?shù)目與實(shí)地有較大的差異。第二次土地調(diào)查投入大、難度大,具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格等特征,為了達(dá)到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者的一致,保證獲取全面、客觀。真實(shí)的凋查成果,不僅需要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,而且還要采取切實(shí)有效的調(diào)查成果質(zhì)量管理措施,防止各種人為的干擾,決不容許弄虛作假或擅自修改土地調(diào)查成果。2.2對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行普查目前已經(jīng)完成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的一年一次的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作,投入了大量的人力、物力和財(cái)力,取得了較好的成果。本次土地調(diào)查是全部放棄已有的數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行全面普查,還是在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)成果與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)年度變更的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更次調(diào)查是值得認(rèn)真思考的問題。如果進(jìn)行普查,不僅使已有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)成死庫(kù),造成資源的浪費(fèi),而且還要花費(fèi)更多的土地調(diào)查經(jīng)費(fèi),延長(zhǎng)土地調(diào)查時(shí)間。根本不劃算,得不償失.但如果進(jìn)行變更調(diào)查,與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和年度更新的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行并軌,不僅能充分利用已有的成果,而且還能減少土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)、縮短土地調(diào)查剛間,同時(shí)在土地調(diào)查時(shí)制定的上圖標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則還要與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的相一致,以便進(jìn)行充分銜接。2.3土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)導(dǎo)則部分全國(guó)很多土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件主要使用的是武漢中地公司生產(chǎn)的MAPGIS軟件,通過近幾年的實(shí)踐,筆者發(fā)現(xiàn)該軟件與國(guó)圖資源部頒布的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)程在某些方面不協(xié)調(diào),導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)驗(yàn)收時(shí)總是達(dá)不到部里頒布標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件也存在一些技術(shù)問題,如數(shù)據(jù)冗余大、軟件系統(tǒng)性能較低、決策支持弱、數(shù)據(jù)為靜態(tài)而不能動(dòng)態(tài)地反映現(xiàn)狀變化等。這些問題的存在如不及時(shí)解決,勢(shì)必影響到土地調(diào)查成果的驗(yàn)收和成果的應(yīng)用,因而必須加快MAPGIS軟件的深度開發(fā),不斷完善各項(xiàng)功能。2.4適當(dāng)增加專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容為完成本次土地調(diào)查的任務(wù),更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),建議在調(diào)查的內(nèi)容上適當(dāng)增加一些可供選擇的專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容。省級(jí)土地部門可以制定一些重大專項(xiàng)調(diào)查專題和一般專項(xiàng)調(diào)查專題,各縣域土地調(diào)查可根據(jù)本縣的實(shí)際情況(資源條件、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件)選擇適合的專項(xiàng)調(diào)查專題。3第二全國(guó)土壤調(diào)查的結(jié)果的具體措施3.1要對(duì)編制實(shí)施二次土地調(diào)查制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行由于第二次土地調(diào)查的范圍大,調(diào)查項(xiàng)目多,涉及面廣,承擔(dān)作業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)水平、儀器設(shè)備等不盡相同,所以要確保提供的土地調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確可靠和高質(zhì)量、高效率,就必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府的通知精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,按照“國(guó)家整體控制,地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)置航空、航天遙感資料,統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件,地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍,在國(guó)家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上深入實(shí)地細(xì)化調(diào)查總體方案下,各承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)單位都要以高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,集中優(yōu)勢(shì)人力、物力、財(cái)力,充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,精心組織,嚴(yán)格施工,確保第二次土地調(diào)查工作的順利實(shí)施。其次是要制定方案,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家統(tǒng)一要求,根據(jù)本地的土地利用特點(diǎn),制定符合當(dāng)前和未來國(guó)土資源管理需要,便于信息交換及各使用單位的信息共享,操作性和科學(xué)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以現(xiàn)代化調(diào)查技術(shù)和信息技術(shù)為依托,高質(zhì)量、高水平、快捷迅速地完成工作。強(qiáng)化全面質(zhì)量管理,嚴(yán)格質(zhì)量檢查,以確保第二次土地調(diào)查工作的成果質(zhì)量。3.2空間數(shù)據(jù)綜合集成的應(yīng)用根據(jù)國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)38號(hào))文的精神,此次土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù),以正射影像圖為基礎(chǔ),逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積.掌握耕地、園地、林地工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)。開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用現(xiàn)狀;逐地塊調(diào)查城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;調(diào)查基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況,對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖,登記、造冊(cè);建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省,市、縣4級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)外,建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。這些調(diào)查內(nèi)容的規(guī)定,給第二次土地調(diào)查提供了重要的決策依據(jù)。近年來遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)的迅速發(fā)展為第二次土地調(diào)查工作提供了重要的技術(shù)支持,特別是以GIS為核心的3S技術(shù)集成,構(gòu)成了對(duì)空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行采集、更新、分析、處理及為各種實(shí)際應(yīng)用提供科學(xué)決策的強(qiáng)大技術(shù)體系,其中RS+GPS所獲得的遙感圖博和數(shù)據(jù)是極其重要的信息源,它既是一種綜合性的地理信息(包括了各種地理要素),可提供研究區(qū)域的人文與自然要素相交織的景觀實(shí)體影像,同時(shí)又是一種空間信息,為地理現(xiàn)象的空間分布提供了較高精度的定位、定量數(shù)據(jù)。而GIS強(qiáng)大的對(duì)空間數(shù)據(jù)的綜合處理能力,又可將RS+GPS所獲取的浩如煙悔的地理信息和空間數(shù)據(jù)從定量、動(dòng)態(tài)和機(jī)制等方面進(jìn)行綜合集成,實(shí)現(xiàn)了圖形、圖像處理系統(tǒng)完全合一。因此,3S技術(shù)集成是開展第二次土地調(diào)查強(qiáng)有力的技術(shù)工具,在調(diào)查實(shí)施過程中,要積極研究、引進(jìn)、推廣國(guó)土資源調(diào)查新技術(shù)、新方法、建立具有中國(guó)特色的調(diào)查方法體系,解決多參數(shù)、多目標(biāo)的綜合調(diào)查資料集成及表達(dá)方法,改變傳統(tǒng)調(diào)查成果以紙質(zhì)圖表為主,描述自然現(xiàn)象的形式,充分運(yùn)用3S高新技術(shù),在已掌握的國(guó)土資源信息的基礎(chǔ)上,結(jié)合第二次土地調(diào)查的信息數(shù)據(jù),實(shí)施數(shù)字國(guó)土工程,實(shí)現(xiàn)為政府決策提供信息服務(wù)的實(shí)時(shí)性和為社會(huì)服務(wù)的廣泛性,全面提高第二次土地調(diào)查的高科技含量。3.3清查工作的發(fā)展時(shí)期2000年至今隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,土地資源調(diào)查越來越受到了世界各國(guó)政府的高度重視。從1977年開始,美國(guó)用立法的形式正式確立了每5年進(jìn)行1次國(guó)家資源清查(NationalResourceLaventory,.NRL)的制度,并曾在1977、1982、1987、1992、1997年分別進(jìn)行了清查,至2000年后開始每年清查。加拿大、澳大利亞、印度等國(guó)已分別在進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)還建立了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。發(fā)展到今天,調(diào)查程度越來越高,調(diào)查內(nèi)容更加廣泛,為政府提供了極有價(jià)值的相關(guān)資源狀況、變化趨勢(shì)等方面的信息,在政府制定政策方面發(fā)揮了重大作用,同時(shí)也為公眾提供了豐富的信息。當(dāng)前,國(guó)外普遍采用GPS、RS、GIS及三維分析可視化等高新技術(shù),呈現(xiàn)出科技含量高、信息量大的特色。在中國(guó),雖然調(diào)查方法、手段及成果表現(xiàn)形式上與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距,但是,在一些基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市,已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),一批科技實(shí)力雄厚的科研院所研發(fā)的圖形、圖像處理系統(tǒng)及相關(guān)疊置、人機(jī)對(duì)話遙感解釋和地理信息制圖等方面取得了理想的效果。總之,國(guó)內(nèi)外在土地資源調(diào)查方面已積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn),在第二次土地調(diào)查中要相互交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術(shù),努力提高調(diào)查工作效率和高科技含量,為國(guó)家和社會(huì)提供高質(zhì)量的國(guó)土資源調(diào)查成果。4設(shè)計(jì)圖紙生產(chǎn)質(zhì)量控制的方法和過程研究4.1航空遙感影像生產(chǎn)區(qū)gsd(1)過程監(jiān)理方法。綜合采用樣品檢查和現(xiàn)場(chǎng)考察形式,監(jiān)理生產(chǎn)單位的行為和產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)規(guī)定、設(shè)計(jì)書的符合性。樣品檢查:生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)工作區(qū)數(shù)據(jù)源、地形類別、技術(shù)方法等情況選取具有代表性的區(qū)域進(jìn)行樣品生產(chǎn),監(jiān)理單位抽取檢查。其中采用航空遙感影像生產(chǎn)的工作區(qū)應(yīng)針對(duì)不同航攝比例尺(或GSD)選取反映不同地形類別的至少一個(gè)加密分區(qū)。而采用航天遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)的工作區(qū)應(yīng)選取不同分辨率、反映不同地形類別的至少兩景相鄰影像?，F(xiàn)場(chǎng)考察:監(jiān)理單位適時(shí)赴生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)考察和質(zhì)詢生產(chǎn)技術(shù)條件、生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量控制手段。(2)過程監(jiān)理內(nèi)容。技術(shù)條件符合性檢查:主要檢查監(jiān)理生產(chǎn)單位生產(chǎn)過程中所采用的技術(shù)路線、技術(shù)方法和技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容與技術(shù)設(shè)計(jì)書的一致性以及監(jiān)理生產(chǎn)單位質(zhì)量控制體系的完整性。DOM生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查:主要根據(jù)DOM生產(chǎn)的技術(shù)流程,檢查DOM生產(chǎn)基礎(chǔ)資料、像控測(cè)量、控制點(diǎn)實(shí)測(cè)、空三加密、DEM生產(chǎn)、DOM生產(chǎn)、影像處理、工程管理文件、控制點(diǎn)影像庫(kù)、元數(shù)據(jù)文件等。4.2績(jī)效評(píng)估4.2.1批成果的質(zhì)量評(píng)定成果預(yù)檢工作中采用先抽檢后全檢的方法,首先根據(jù)抽檢和抽檢的質(zhì)量評(píng)定對(duì)批成果的整體水平進(jìn)行評(píng)價(jià),將批成果不合格的產(chǎn)品返回生產(chǎn)單位處理,而批成果合格的產(chǎn)品由預(yù)檢單位進(jìn)行全面檢查。4.2.2預(yù)測(cè)流量和質(zhì)量評(píng)價(jià)見圖14.2.3檢查點(diǎn)坐標(biāo)及方法對(duì)影響成果質(zhì)量的質(zhì)量特性進(jìn)行檢查,包括對(duì)成果完整性、成果數(shù)據(jù)組織、分幅編號(hào)