定密責任人制度

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第二條我州各級機關、單位的定密工作實行定密責任人制度。各級機關、單位應明確指定定密責任人一人，負責對國家秘密及其密級確定情況的審定和管理工作。

第三條產(chǎn)生國家秘密的各級機關、單位是定密工作的主體，各級機關、單位的定密責任人代表本機關、單位獨立行使密權，其定密行為對本級機關、單位行政首長負責。

第四條定密責任人在定密工作中對國家秘密的確定、審核、密級變動等定密行為最終結果的權威性，得到本級機關單位的行政首長的認可。

第五條定密責任人應具備的基本條件是：

（一）具有較高的保密觀念和保密法制意識，熱愛保密工作：

（二）熟悉并能運用基本的保密法律、法規(guī)和規(guī)章；

（三）政治素質(zhì)較高、責任心強、工作認真細致，且具備一定的獨立鑒別判斷能力。

第六條定密責任人一般由所在機關、單位在承擔日常保密工作的機構負責人或保密兼職干部、涉密人員中指定，并通過保密工作部門培訓合格取得定密資格后由所在機關、單位下達定密委托書，正式授予定密權，方可實施國家秘密信息載體密級的審核和管理工作。

第七條定密責任人雜熟悉與定密工作相關知識并具備一定定密技能的基礎上，還應重點掌握中央、國家機關發(fā)布或修訂有關《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》（以下簡稱《保密范圍》）的情況，以便本機關、單位對制作產(chǎn)生的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目標》及時進行修訂，從而保證定密工作的動態(tài)化管理。

第八條定密責任人的主要職責是：

1、審查和審核國家秘密事項的密級、保密期限、知悉范圍等擬辦意見是否準確，定密依據(jù)對照是否得當，定密程序是否符合規(guī)定。

2、負責本機關、單位定密工作的日常管理，對國家秘密事項的具體承辦人員進行業(yè)務指導，幫助具體承辦人員按法定程序準確擬定密級、保密期限、知悉范圍和作出規(guī)范標志；

3、參與、指導和監(jiān)督本機關、單位做好“不明確事項”、“有爭議事項”的密級申報工作；

4、直接參與國家秘密事項的動態(tài)化管理，做好國家秘密事項密級變更和建議解密的工作；

5、經(jīng)常檢查了解、監(jiān)督本機關、單位的定密工作，及時發(fā)生和糾正定密工作中存在的問題。

6、具體負責本機關、單位國家秘密事項的記載備案登記，并按保密工作部門的要求作好每年產(chǎn)生的國家秘密事項有關情況的統(tǒng)計和年度報告工作。

第九條定密責任人在定密審核中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當予以糾正：

1、不符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規(guī)定，且在有關《保密范圍》中未作規(guī)定，但卻被確定和標明為國家秘密事項的；

2、符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規(guī)定，且被列入有關《保密范圍》，但卻未被確定和標明為國家秘密事項的；

3、屬于國家秘密，但所確定的密級不符合有關《保密范圍》的規(guī)定，密級偏高或偏低的；

4、所確定的保密期限不適當，或者能夠確定和標明保密期限而未作確定和標明的；

5、國家秘密標志不正確，或者標志位置不正確；

6、因情況變化或工作需要，應當變更密級或者解密而沒有及時變更密級或者解密的；

7、所確定的國家秘密事項的知悉范圍過寬或者過窄，不利于保密或者不利于工作的；

8、定密操作規(guī)程不符合法定程序的。

第十條定密責任人工作崗位發(fā)生變動，其定密資格自然終止。各機關、單位應嚴格按照本規(guī)定第五條、第六條之規(guī)定重新指定定密責任人，并做好交接工作。

第十一條各級機關、單位的工作人員特別是各類信息載體的制作承辦人員，應當熟悉《保密法》、《保密法實施辦法》中有關定密工作的規(guī)定，熟悉掌握和運用《保密范圍》、《國家秘密保密期限的規(guī)定》、《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規(guī)定》等工具性保密規(guī)章。

第十二條各類信息載體的制作承辦人員對制作完成的信息載體是否屬于國家秘密和屬于何種密級，必須按照法定程序，認真查對本機關、單位制作完成的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目錄》，核準落實；對屬于國家秘密的信息載體，應先行擬定其密級、保密期限、知悉范圍和采取保密措施進行保護，并及時送定密責任人審核最終確定。

第十三條各級機關、單位定密工作的職責：

1、對所產(chǎn)生的國家秘密事項，按照有關《保密范圍》的規(guī)定或本機關、單位制作產(chǎn)生的《國家秘密事項一覽表》（或《國家秘密事項目錄》）確定密級；

2、確定國家秘密密級時，同時確定保密期限；

3、對屬于國家秘密的文件、資料和其他物品規(guī)范標明密級和保密期限；

4、對接觸（知悉）國家秘密事項的人員或機關、單位的范圍作出限定；

5、根據(jù)情況變化及時變更國家秘密事項的密級和保密期限；

6、國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的應及時予以解密；

7、根據(jù)保密法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制度具體的定密工作制度及審定國家秘密及其密級的規(guī)程，使定密工作達到規(guī)范化的要求；

8、定期對定密工作進行指導和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合依法定密的行為，不斷提高定密工作的質(zhì)量。

9、多個部門或單位聯(lián)合發(fā)文，定密工作在各方的配合下由主辦部門或單位牽頭負責。

第十四條縣（市）保密工作部門定密工作的管理職責：

1、依據(jù)《保密法》、《保密法實施辦法》等有關法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定定密工作的具體標準和工作要求；

2、組織定密工作的知識培訓，培訓各機關、單位的定密責任人，使他們熟練掌握定密工作的方法和技能；

3、制作各機關、單位定密責任人名冊，建立保密工作部門與定密責任人之間的聯(lián)系，落實對定密責任人的管理。

4、對各機關、單位的定密工作進行業(yè)務指導，及時糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合定密工作法定程序的問題；

5、對有關單位申報的“不明確事項”或“有爭議事項”是否屬于國家秘密和屬于何種密級，應在法律授權的范圍內(nèi)及時進行審定、批復或履行上報批復手續(xù)。

6、對定密工作進行調(diào)查研究，不斷改進定密工作，推廣好的工作方法和經(jīng)驗，促進定密工作的平衡發(fā)展；

7、組織、協(xié)調(diào)有關部門解決被撤并單位未了的定密工作；

8、掌握本行政區(qū)域內(nèi)機關、單位國家秘密事項的分布和動態(tài)變化情況，做好統(tǒng)計和分析工作。

第十五條本規(guī)定由州國家保密工作部門負責解釋。

第二篇：對新保密法定密責任人制度的思考對新保密法定密責任人制度的思考

XX縣區(qū)衛(wèi)生局紀檢組長湯栓牢

近年來，定密責任人制度在我國逐步推行，此舉不僅意味著我國密級確定工作正在進入一種新的組織管理模式，同時也預示著此項工作要經(jīng)受實踐的檢驗。實施科學定密是新時期加強各級政府機關、單位保密工作的重要前提。而建立定密責任人制度則是實現(xiàn)科學定密，全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障。

一、建立完善的定密責任人管理體系

一是明確定密責任人的任用條件。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選擇和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議明確定密責任人的基本任用條件和審查標準，明確定密責任人基本素質(zhì)要求和工作職責要求。定密責任人的選擇和任前考察工作，應由各級黨委負責，并列入組織人事部門管理的范疇；二是定期開展定密培訓。定密責任人上崗前，必須對其進行專門的業(yè)務培訓。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織，實施不同等級的業(yè)務培訓。通過培訓，使定密責任人真正成為本單位、本部門定密工作的行家里手；三是實施動態(tài)監(jiān)督管理。要建立定密責任人的動態(tài)監(jiān)督機制和獎懲制度，特別是要加強對定

密責任人的流動性管理。保密行政管理部門應制訂相關管理規(guī)定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責任人數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。同時，還要建立權益保護和激勵機制，對定密責任人的合法權益，通過崗位津貼等形式予以保障；對在履行職責過程中取得成績或出現(xiàn)問題的定密責任人，要做到獎罰分明；四是運用科技手段提升工作效能。建議將以計算機、通信和網(wǎng)絡技術等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責任人工作效能。如，可組織開發(fā)定密管理系統(tǒng)，對涉密計算機中的國家秘密電子文件進行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化?？砷_發(fā)定密責任人管理系統(tǒng)，將定密責任人的基本信息、培訓課時、授權時間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對定密責任人的動態(tài)管理。保密行政管理部門要從對定密責任人的監(jiān)督、服務和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機制不健全、定密自由裁量權過大等問題，努力做到監(jiān)督到位、服務到位和管理到位；五是推行定密工作績效管理。保密行政管理部門和機關、單位保密工作部門要定期對定密責任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結合定密工作的各個環(huán)節(jié)，探索量化管理指標，根據(jù)各環(huán)節(jié)在定密工作中的分量，設臵合理的加權系數(shù)，進行考核評估，并最終納入所在機

關單位的年終考核，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。

二、抓好定密責任人制度的落實

第一，正確認識定密責任人制度。定密責任人制度的本質(zhì)是，由定密責任人具體負責本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學的定密責任制，避免了過去定密工作中人人有責、追究責任時又人人無責的現(xiàn)象，使定密工作責任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業(yè)務的秘密數(shù)量和等級，及時完成密級變更工作，實現(xiàn)定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現(xiàn)解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結的整個流程暢通無阻，既能適應信息時代國家秘密數(shù)量不斷增長的要求，又能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的信息公開的需要。

第二，加強理論研究出臺相關政策。與其他新生事物一樣，定密責任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責任人制度的關鍵點，就是要繼續(xù)深入開展相關理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規(guī)，使這項制度的設計更加科學、合理。規(guī)范定密權與定密范圍。實行定密責任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權是產(chǎn)生國家秘密的機關、單位中的特定人員的專有權力。定密范圍是與機關、單

位的業(yè)務工作密切相關的，被授權人行使職權的范圍。當前，應由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關部委協(xié)作，根據(jù)各級政府機關、單位的級別、工作性質(zhì)以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權限和定密范圍的原則，并制訂出相應的規(guī)定條文，再根據(jù)這些原則和規(guī)定，由各單位的定密責任人具體負責制訂本單位的定密制度，內(nèi)容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執(zhí)行。確定定密責任人的法律地位。定密責任人在履行職能時，應該具有權威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責任。因此，如何確定定密責任人的法律地位，進一步明確其權、責、利的關系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門牽頭，其他部門配合，結合當前保密工作面臨的新形勢、新任務，參照國外的先進經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改完善，或做出補充說明。健全定密、解密工作程序。隨著電子政務水平的不斷提高和辦公自動化系統(tǒng)的普及，機關工作程序和公文處理流程已經(jīng)與過去有了本質(zhì)的不同，延續(xù)以前的定密、解密工作程序已經(jīng)不能適應當前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學的定密機制，使定密、解密工作適應辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發(fā)生失泄密事件的目的。研究應結合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉、承辦、審批、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)的定密規(guī)定和責任區(qū)分，確定爭議

事項的處理原則和方法，盡快形成標準統(tǒng)

一、操作規(guī)范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內(nèi)普及應用。確定定密責任人的工作職責。為了使定密責任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責任人所應履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規(guī)定。這就需要深入研究定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、報告及其他方面的具體工作內(nèi)容、工作范圍以及工作重點，制訂統(tǒng)一的工作職責，為建立規(guī)范的定密工作責任制打下良好基礎。加強定密責任人的監(jiān)督檢查。定密責任人作為本單位定密工作的主要負責人，其個人的工作態(tài)度、工作標準和履行職責情況，直接關系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監(jiān)督機制應從兩個方面著手研究：一方面，是如何發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統(tǒng)，加強對下級機關和單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，并且充分發(fā)揮各級機關的自我監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，通過開展定期聯(lián)合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關、單位定密責任人工作的監(jiān)督檢查力度，從而形成監(jiān)督檢查的雙保險機制。建立定密、解密統(tǒng)計報告制度。建立定密、解密統(tǒng)計報告制度，對落實定密責任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當前，應通過調(diào)研，摸索出一套合理有效的統(tǒng)計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數(shù)

據(jù)，并制定相關的報表數(shù)據(jù)格式，建立定密報告數(shù)據(jù)庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

第三，抓好定密責任人隊伍建設。定密責任人的任職條件及構成。在實際工作中，應明確由本單位主要負責人擔任定密第一責任人，并對本單位定密工作負總責。同時，可以根據(jù)本單位的規(guī)模和性質(zhì)，籌組定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業(yè)務部門的主要負責人或業(yè)務方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務上的權威性和專業(yè)性。如果該單位涉及國家秘密的數(shù)量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強，則可以由定密第一責任人指定人員專職負責處理本單位定密專家組的日常工作。由單位負責人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責任人職責，比單純由單位負責人擔任定密責任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責任人的工作壓力，杜絕定密過程中“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定密責任人應具備的基本素質(zhì)。定密責任人在保密工作中處于源頭的位臵，不但關系著定密工作的標準和質(zhì)量，還直接關系著保密工作的成敗，因此對定密責任人的素質(zhì)應該有很高的要求。一是定密責任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家

的利益、保守國家秘密；二是定密責任人要精通本單位的專業(yè)工作，在自己的業(yè)務范圍內(nèi)要有權威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；三是定密責任人要具有良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，要能經(jīng)得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術的不斷發(fā)展和應用范圍不斷擴大，定密責任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業(yè)知識，適應新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選拔和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議借鑒國內(nèi)某些特殊行業(yè)在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責任人基本素質(zhì)的要求進行全面審查。定密責任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關、單位應該積極探索，盡快形成一套完善的、規(guī)范的、可操作性強的選拔考察機制，為定密責任人隊伍建設打下堅實的基礎。

定密責任人的培訓、考核和任命。定密責任人上崗前，必須進行專門培訓，經(jīng)考核合格后方可任命，這是定密責任人有效履行職責的前提，也是專業(yè)技能方面的基本保障。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織實施。培訓的基本原則應該是涉密級別越高、涉密內(nèi)容越多，培訓級別就越高、考核要求就越嚴。通過培訓，使其

能對保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓工作，需要國家保密行政管理部門會同有關單位，編寫培訓教材，建立考試題庫，制訂培訓細則，管理資格證書發(fā)放，對培訓經(jīng)費來源、組織方式、涉密級別、培訓周期、考核方式等做出明確規(guī)定。

定密責任人的管理和獎懲。定密責任人的管理和獎懲制度，對這支隊伍能否有效發(fā)揮作用具有重要意義。國家保密行政管理部門應該制訂相關管理規(guī)定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，并督促各級政府機關、單位的人事部門抓好落實；對定密責任人在履行職責的過程中所取得的成績或出現(xiàn)的問題，要做到獎罰分明。

三、保密與信息公開要并重

保守國家秘密需要將知悉秘密信息的人員控制在最小范圍，而政府信息公開則要最大限度地保障公民知情權。二者看似矛盾，實則辯證統(tǒng)一，猶如一個硬幣的兩面。公開是一般原則，保密是例外。新保密法從1995年開始調(diào)研論證，全國人大常委會3次進行審議，民眾提出修改意見建議2000多條，從修法時間之長、民眾參與之多、國際社會關注度之高，可見平衡二者關系之不易。

這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。三是明確規(guī)定機關、單位定密不當?shù)膽敵袚鄳韶熑巍Ｋ氖墙∪饷苤贫?，?guī)定了自行解密制度和解密審查制度等。新保密法的相關規(guī)定，就是要做到依法保密、依法公開、保放適度，充分體現(xiàn)了我國民主政治的進步，是新保密法的突出亮點。

（一）縮小國家秘密的范圍。新保密法為糾正過去定密過多、范圍過寬、解密不及時的現(xiàn)象，建立健全了4項制度措施，盡可能地縮小國家秘密的范圍，把該保的保住，把該放的放開。一是上收定密權。新保密法規(guī)定，確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。根據(jù)新規(guī)定，縣級機關、單位不再擁有定密權，必須通過上級授權才擁有定密權。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本；二是建立定密責任人制度。新保密法規(guī)定，機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。定密責任人首次寫入保密法，解決了定密權責不清等問題；三是設立保密期限制度。以往“只標密級，不標期限”，導致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年；四是健全了自行解密與解密審查相結合的解密制度。新保密法規(guī)定，保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密；在保密期限內(nèi)保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和

利益，不需要繼續(xù)保密的，應當及時解密。

（二）明確違規(guī)的法律責任。新保密法從4個方面明確了泄密的法律責任認定，使查處泄密違法行為有據(jù)可依、有章可循。一是增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責任。列舉了12種嚴重違規(guī)行為，有其中之一的，都要依法追究責任。這一規(guī)定，明確了只要違反規(guī)定即使沒有造成泄密后果也要追究，即從“結果犯”到“行為犯”，是一個顯著的轉變；二是增加了機關、單位的法律責任。規(guī)定機關、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。同時，還規(guī)定定密不當，造成嚴重后果的，機關、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應法律責任，防止濫用職權設密；三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商的有關法律責任；四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責中的法律責任。此外，針對當前泄密案件查處難、責任人處理難等問題，規(guī)定加大了處分監(jiān)督的力度。

（湯栓牢、男

二o一一年八月四日

第三篇：機關定密工作制度機關定密工作制度

第一條為進一步加強保密工作，準確確定國家秘密，切實防范是泄密事件發(fā)生，推進保密工作科學化和規(guī)范化，根據(jù)《保密法》及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條擬定各類文電、資料時要依法定密。具體承辦科室要依據(jù)保密范圍，對工作中產(chǎn)生的事項確定是否屬于國家秘密。對屬于國家秘密的，應當擬定密級，并提出定密依據(jù)。

第三條對已確定為國家秘密事項密級的文電、資料，應依據(jù)有關期限規(guī)定確定保密期限。除特殊規(guī)定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在一年以上的，以年記；在一年以內(nèi)的，以月記。不能確定期限的，應當確定解密的條件。

第四條定密工作應遵守以下原則：

1.工作中關系國家安全和利益、一旦泄露會造成嚴重后果的事項，屬國家秘密事項。

2.堅持“既確保國家秘密又便利各項工作”的方針，該保密的堅決保住，該公開的堅決放開。

3.嚴格執(zhí)行《保密法》，依據(jù)中央和國家機關確定的國家秘密及其密級范圍，準確劃定密級。

4.堅持定密與管理相結合，凡列為國家秘密的事項，嚴格按保密規(guī)定進行管理。

第五條對文電、資料內(nèi)容進行審核的同時，一要審查是否確定了密級；二要審查所定密級是否準確。分管領導簽發(fā)文稿的同時審批密級。在此過程中，凡密級不合格者，皆退回擬稿人，并重新審核、簽發(fā)。

第六條列入國家秘密管理的事項

略

第七條以下事項作為內(nèi)部情況，不列為國家秘密：

略

第八條密級一經(jīng)確立，其傳遞、核稿、簽發(fā)、蓋印、封發(fā)、保管、清退、移交、銷毀等各個環(huán)節(jié)，均需履行嚴格的登記手續(xù)，并按照文件規(guī)定的級別、范圍進行傳遞，對涉密文件要由指定保密員負責全程監(jiān)控，嚴禁非涉密人員介入。

第九條已確定的國家秘密事項，應根據(jù)情況變化變更密級、保密期限和知悉范圍

國家秘密的期限已滿的，自行解密；對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應當及時解密；對需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。

第四篇：測繪地理信息定密制度測繪地理信息定密制度

為加強測繪地理信息定密工作，促進定密工作規(guī)范化、程序化、制度化、提高定密工作的準確性和科學性，制定如下定密工作制度。

一、建立健全定密工作組織

成立定密工作領導小組負責對我公司依法產(chǎn)生或派生的國家秘密事項確定密級和保密期限，以及在保密期限內(nèi)對國家秘密變更密級，變更保密期限或解密等項工作。

二、認真落實定密工作責任制

1、明確定密審核人，負責辦理領導批準前的定密審核工作，具體審核承辦人提出的確定、變更密級和保密期限或者解密的具體意見和其他與定密工作有關的意見、建議或者異議，并向?qū)徟I導提出審核意見。

2、文件、資料等信息、采集承辦人應依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》，對所承辦的工作內(nèi)容進行定密評估，并將評估結果以定密具體意見形式提出。認為該事項不屬于國家秘密的，應注明“非密”，屬于工作秘密的，應注明“內(nèi)部”；認為屬于國家秘密的，擬定密級，保密期限和限定接觸人員的范圍，注明擬定密級依據(jù)，并按保密相關規(guī)定呈報審定；認為屬于“不明確事項”或“有爭議事項”的應寫明情況報請定密工作小組討論確定。

三、嚴格遵循定密工作程序

1、領導交辦工作事項時，應事先提出保密和定密的要求；

2、承辦人在公文送審簽發(fā)單或定密審核單上提出定密具體意見；

3、定密審核人對承辦人提出的定密具體意見進行審核，對“密”或“非密”及“密級”、“保密期限”等提出明確的審核意見。

4、主管領導或授權的分管領導簽發(fā)批準。

四、加強對定密工作的檢查監(jiān)督

把定密工作納入經(jīng)常性的工作抓緊抓好，定期對本公司工作情況進行檢查，確保定密工作經(jīng)常有序開展。認真履行工作職責，無定密錯、漏現(xiàn)象的。

第五篇：定密論文淺析定密責任人制度

【內(nèi)容摘要】

定密是保密工作的重要基礎，也是保密工作的一個難點，已成為制約保密工作發(fā)展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發(fā)展。定密工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的問題，因此，導致定密存在問題的原因也十分復雜。從目前定密工作實際來看，其中定密責任人方面表現(xiàn)得較為突出。為了更好的明確定密責任，提高定密的規(guī)范和準確性，防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，新保密法建立了定密責任人制度。它是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動“依法定密、科學定密、規(guī)范定密”的一項關鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關鍵詞】

定密；定密責任人；責任；

1引言

定密，是指機關、單位依據(jù)法律規(guī)定行使定密權，依照法定程序?qū)⑿畔⒋_定為國家秘密，并確定其密級、知悉范圍和保密期限的過程。定密是保密的前提和基礎，是新時期加強各級機關、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是保密工作管理體系結構中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎性工作，是各機關、單位必須履行的法律責任和義務。只有認真地把屬國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定密，會混淆密與非密的界線，分不清哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹"積極防范，突出重點"的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設事業(yè)的順利進行，因此，搞好定密工作至關重要。

近年來，結合具體問題，在吸收試點工作經(jīng)驗基礎上，新保密法確立了定密責任人制度，規(guī)定“機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責任人審核批準?！边@一規(guī)定，在一定程度上借鑒了美國、法國、俄羅斯等關于定密由專人負責的制度，對于實現(xiàn)科學定密具有重要意義，是全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國定密工作正在進入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責任人制度的特征

定密責任人制度的顯著特征主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）授權的法定性。是指定密責任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關、單位的主要負責人作為本機關、單位的法人是天然的定密責任人；其次，機關、單位主要負責人可以根據(jù)工作需要指定人員擔任定密責任人；最后，定密責任人的指定不是任意的，必須符合法定條件，經(jīng)過書面授權，經(jīng)過專業(yè)培訓。

（二）享有派生定密權。按照保密法的有關規(guī)定，機關、單位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規(guī)定的事項，應作為不明確事項按照程序報有關保密工作部門進行定密，也就是說定密責任人對不明確事項沒有定密權。所以，我國的定密責任人享有的定密權屬于派生定密權。

（三）職權法定原則。定密責任人的自由裁量權是有限制的，只能在法定的職權范圍內(nèi)行使定密權，其基本職責可以分為三部分內(nèi)容：確定、變更和解除國家秘密，即職責范圍包括國家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi)，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據(jù)工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密標志。在國家秘密的變更階段，從內(nèi)容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質(zhì)上是適應工作需要所作的一種特殊規(guī)定，定密責任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責任人要在保密期限屆滿前的一段時間內(nèi)，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調(diào)整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發(fā)生變化，需要提前解密的，需要定密責任人作出利益評估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問題

目前，我國定密責任人制度尚處在探索階段，實踐中，對定密責任人的理解還有不同。主要表現(xiàn)在：

（一）對定密責任人的資格條件認識不同。在定密責任人的任職條件上，有的強調(diào)政治、業(yè)務、保密等方面的素質(zhì)，有的還要求定密責任人必須具備一定行政級別，也有的要求定密責任人必須是單位或者部門負責人等，不一而足。

（二）定密責任人的確定方式不同。有的認為定密責任人是兼職人員，也有的認為定密責任人應當是專職人員，有的實行定密一人負責制，有的實行定密雙人負責制。

（三）定密責任人的職責也有所不同。有的授予定密責任人完全定密權，既可以依據(jù)保密范圍定密，也可以在保密范圍沒有規(guī)定時，直接依照保密法律法規(guī)進行定密，而有的則只授權定密責任人擁有審核權，沒有最終確定權。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責任人不明確、定密范圍偏寬、密級偏高等問題一直沒有很好地解決，嚴重影響了國家秘密的嚴肅性，也威脅著真正的國家秘密的安全。具體表現(xiàn)為：

（一）定密責任主體沒有具體到個人?，F(xiàn)行保密法對由誰來行使國家秘密的確定權，只作了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有明確限定定密權限的歸屬。如，保密法第10條規(guī)定，“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規(guī)定”；第11條規(guī)定：“各級國家機關、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關確定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，國家秘密的確定權可以分為三個層次：抽象的國家秘密確定權，即保密范圍的制定，由國家保密工作部門會同有關中央國家機關共同行使；具體的國家秘密確定權，即根據(jù)保密范圍確定某一具體事項為國家秘密，由產(chǎn)生國家秘密的各級國家機關、單位行使；特殊事項的國家秘密確定權，即對保密范圍沒有規(guī)定，是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項的定密權，由有關保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關行使。雖然保密法實施辦法第17條規(guī)定，各機關、單位確定密級，應當由承辦人員提出具體意見交本機關、單位的主管領導人審核批準，但并沒有明確機關、單位的主管領導人就是定密責任人。把定密權只限定到機關、單位，而不限定到具體人的做法，在業(yè)務工作中出現(xiàn)問題時，責任追究難以落實。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策、了解行業(yè)動態(tài)、熟悉定密知識，因此出現(xiàn)了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。容易導致誰都有權定密，但誰都不負責任的情況，無法建立定密責任制度，無法實現(xiàn)對定密行為的有效監(jiān)督。

（二）定密權責不清。現(xiàn)行保密法的有關規(guī)定體現(xiàn)了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規(guī)定的較為明確、具體，而對作為保密管理基礎和前提的定密工作，卻規(guī)定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規(guī)定了國家秘密范圍和密級確定的原則，而對于國家秘密產(chǎn)生的法定程序、定密責任主體職責權限和定密責任等都沒有涉及，國家秘密確定程序不清，使定密無章可循，容易隨意定密；定密主體職責權限不清，無法有效行使定密權，容易出現(xiàn)定密不當；定密責任不清，會使定密人員對定密不負責任，要么定密過寬、過高，要么該定不定。定密責任主體確定某一事項是否屬于國家秘密、何種密級和保密期限的過程，實質(zhì)上是一個主觀判斷、自由裁量的過程，因此，如何規(guī)范定密主體自由裁量權的行使，是確保定密準確的一個前提，這就需要定密權的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權限責任。

（三）定密者缺乏定密知識與技能，定密能力不強。一是定密人員業(yè)務素質(zhì)不高。通過對一些單位的調(diào)研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對號入座”確定密級，錯誤的把單位并不涉及國家秘密的內(nèi)部事項歸類為標密文件，隨意定密的現(xiàn)象十分普遍等等，極大的降低了定密的準確性。保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關規(guī)定，盡管這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對國家秘密的性質(zhì)和內(nèi)涵認識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準。二是對定密的重要性認識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護、亂定密的危害性認識不足，認為定多了、定高了沒有危害，導致工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被確定為國家秘密，增大了國家秘密的保護成本，降低了國家秘密的權威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權。

（四）未有效實施動態(tài)管理。目前，多數(shù)人對定密的操作僅限于定密環(huán)節(jié)，致使絕大多數(shù)秘密事項一旦確定，就不再有相應的責任人跟蹤管理，而是按照通常密級確定年限，屆時自行解密。出現(xiàn)有人定密，無人解密，國家秘密一定終身的狀況。這一狀況導致國家秘密事項在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無法確定。使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質(zhì)屬性，因沒有解密而始終被標明是國家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，不僅侵害了公民的知情權，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問題，有必要結合定密責任人制度的特征，進一步明確定密責任人和法定程序，改變?nèi)巳硕伎梢远堋㈦S意定密的現(xiàn)象，完善落實定密責任人制度，使定密工作規(guī)范化、法制化，使定密更準確、科學，做到既保障公眾的知情權，推動政務公開的發(fā)展，又維護國家秘密的嚴肅性，確保國家秘密安全。

3完善措施

一、正確認識定密責任人制度

定密責任人制度的本質(zhì)是，由定密責任人具體負責本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學的定密責任制，避免了過去定密工作中人人有責、追究責任時又人人無責的現(xiàn)象，使定密工作責任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業(yè)務的秘密數(shù)量和等級，及時完成密級變更工作，實現(xiàn)定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現(xiàn)解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結的整個流程暢通無阻，既能適應信息時代國家秘密數(shù)量不斷增長的要求，又能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的信息公開的需要。

二、建立健全定密責任人制度

（一）加強理論研究，出臺相關政策

與其他新生事物一樣，定密責任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責任人制度，就要繼續(xù)深入開展相關理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規(guī)，使這項制度的設計更加科學、合理。

規(guī)范定密權與定密范圍。實行定密責任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權是產(chǎn)生國家秘密的機關、單位中的特定人員的專有權力。定密范圍是與機關、單位的業(yè)務工作密切相關的，被授權人行使職權的范圍。當前，應由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關部委協(xié)作，根據(jù)各級政府機關、單位的級別、工作性質(zhì)以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權限和定密范圍的原則，并制訂出相應的規(guī)定條文，再根據(jù)這些原則和規(guī)定，由各單位的定密責任人具體負責制訂本單位的定密制度，內(nèi)容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執(zhí)行。

確定定密責任人的法律地位。定密責任人在履行職能時，應該具有權威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責任。因此，如何確定定密責任人的法律地位，進一步明確其權、責、利的關系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門領導，其他部門配合，結合當前保密工作面臨的新形勢、新任務，參照國外的先進經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改完善，或做出補充說明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務水平的不斷提高和辦公自動化系統(tǒng)的普及，機關工作程序和公文處理流程已經(jīng)與過去有了本質(zhì)的不同，延續(xù)以前的定密、解密工作程序已經(jīng)不能適應當前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學的定密機制，使定密、解密工作適應辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發(fā)生泄密事件的目的。研究應結合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉、承辦、審批、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)的定密規(guī)定和責任區(qū)分，確定爭議事項的處理原則和方法，盡快形成標準統(tǒng)

一、操作規(guī)范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內(nèi)普及應用。

確定定密責任人的工作職責。為了使定密責任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責任人所應履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規(guī)定。這就需要深入研究定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、報告及其他方面的具體工作內(nèi)容、工作范圍以及工作重點，制訂統(tǒng)一的工作職責，為建立規(guī)范的定密工作責任制打下良好基礎。

加強定密責任人的監(jiān)督檢查，實施動態(tài)監(jiān)督管理。定密責任人作為本單位定密工作的主要負責人，其個人的工作態(tài)度、工作標準和履行職責情況，直接關系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監(jiān)督機制應從兩個方面著手研究：一方面，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統(tǒng)，加強對下級機關和單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，并且充分發(fā)揮各級機關的自我監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，通過開展定期聯(lián)合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關、單位定密責任人工作的監(jiān)督檢查力度，從而形成監(jiān)督檢查的雙保險機制。同時，建立定密責任人的動態(tài)監(jiān)督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責任人的流動性管理。保密行政管理部門應制訂相關管理規(guī)定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責任人數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

建立定密、解密統(tǒng)計報告制度。建立定密、解密統(tǒng)計報告制度，對落實定密責任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當前，應通過調(diào)研，摸索出一套合理有效的統(tǒng)計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數(shù)據(jù)，并制定相關的報表數(shù)據(jù)格式，建立定密報告數(shù)據(jù)庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責任人隊伍建設

定密責任人的任職條件及構成。在實際工作中，應明確由本單位主要負責人擔任定密第一責任人，并對本單位定密工作負總責。同時，可以根據(jù)本單位的規(guī)模和性質(zhì)，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業(yè)務部門的主要負責人或業(yè)務方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務上的權威性和專業(yè)性。如果該單位涉及國家秘密的數(shù)量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強，則可以由定密第一責任人指定人員專職負責處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負責人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責任人職責，比單純由單位負責人擔任定密責任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責任人的工作壓力，杜絕定密過程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定密責任人應具備的基本素質(zhì)。定密責任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關系著定密工作的標準和質(zhì)量，還直接關系著保密工作的成敗，因此對定密責任人的素質(zhì)應該有很高的要求。第一，定密責任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；第二，定密責任人要精通本單位的專業(yè)工作，在自己的業(yè)務范圍內(nèi)要有權威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；第三，定密責任人要具有良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，要能經(jīng)得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術的不斷發(fā)展和應用范圍不斷擴大，定密責任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業(yè)知識，適應新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選拔和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議借鑒國內(nèi)某些特殊行業(yè)在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責任人基本素質(zhì)的要求進行全面審查。定密責任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關、單位應該積極探索，盡快形成一套完善的、規(guī)范的、可操作性強的選拔考察機制，為定密責任人隊伍建設打下堅實的基礎。

定密責任人的培訓、考核和任命。定密責任人上崗前，必須進行專門培訓，經(jīng)考核合格后方可任命，