論我國社會主義法律體系的改革發(fā)展

論我國社會主義法律體系的改革發(fā)展

經(jīng)過30多年的改革開放和法制建設，中國逐漸建立了社會主義法制建設。然而，由于主觀和客觀的復雜原因，當前的法律體系和運行機制并不完善，也不能滿足法制建設進入精細、規(guī)范化、民主化發(fā)展階段的要求。運用法治思維和法治方式來推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,以助于實現(xiàn)全面推進依法治國、加快建設法治中國的戰(zhàn)略目標,是轉型期的重大現(xiàn)實課題。一、更加注重發(fā)揮科學法制建設的效能,強調法治文化我國總結歷史經(jīng)驗提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設十六字方針,多年來對增強法制觀念、推動法制發(fā)展起到了積極作用。經(jīng)過30多年的努力,我國建立起了以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系。在改革發(fā)展取得巨大成績、進入轉型發(fā)展新時期之后,無論主觀方面還是客觀方面,對法制建設都有了更高的期許。首先表現(xiàn)為已形成的法律體系尚不完善、還有缺口,仍然存在“有法不依”的問題,但更突出的問題在于一些現(xiàn)有法律規(guī)范質量不高或不符實際,在法制實踐中難以執(zhí)行,導致出現(xiàn)某些情形的“有法難依”。鑒于此,黨的十八大報告提出了在新形勢下要更全面地推進法制建設方針:科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一新的十六字方針更符合現(xiàn)代法治精神,也更符合我國實際,其首要任務就是科學立法,強調法律規(guī)范的質量,追求“良法”;在此基礎上,強調要注重完善法律規(guī)范實施機制,追求“善治”。黨的十八屆三中全會專門就如何推進法治中國建設作出部署,特別強調必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆四中全會將進一步就全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。可見,全面推進、共同推進、一體建設的要求,是實現(xiàn)良法善治的基礎,也是法治中國建設的新內(nèi)涵。二、法治中國建設的內(nèi)在要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不僅是法治中國建設的內(nèi)在要求,也是法制建設進入精細化、規(guī)范化、民主化發(fā)展階段的時代任務,是深化改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟、推動觀念更新和國家治理現(xiàn)代化的必然要求。(一)解決國家發(fā)展問題的歷史意義中國特色社會主義法律體系的形成,表明我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的諸方面正在納入法治軌道、實現(xiàn)有法可依,得以從制度上、法律上解決帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的國家發(fā)展問題,這是我國民主法制史上的里程碑,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。與此同時,由于歷史的原因,一些關乎法律規(guī)范體系的完整性、完善性的重要法律仍然闕如,在制定出的一些法律文本中還存在立法品格、精神和質量方面的問題,法制的正當性、良善性、精細化急需通過修法提升,因而提出了立新法與修舊法并舉的方針,提出了法制建設的良善化、精細化發(fā)展這一新的時代任務。(二)管理理念的內(nèi)涵在我國市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展、行政民主性逐漸增強的過程中,在法制建設轉入精細化發(fā)展階段的背景下,與之相適應的法律價值觀念體系也在逐漸更新、豐富的過程中,它至少包括:以人為本的理念,公民意識,權利意識,尊重和保護個人隱私的觀念,誠實守信的觀念,與人為善、最小傷害的執(zhí)法理念,程序正義理念,社會責任意識,接受異體監(jiān)督的觀念,陽光政府的觀念,從管制到服務,和諧理念(行政均衡、利益平衡),等等。這些增量的法律價值觀體現(xiàn)了當代民主的新要求,引導著適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法律制度的建構和運行,并推動和保障著經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。(三)法治一體建設是法治體系的基礎在法制建設轉入精細化發(fā)展階段、呼喚增強民主性的背景下,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵和本質是法治化,也即實行全面推進、共同推進、一體建設的法治中國建設的戰(zhàn)略方針。一體建設,要求三個論域(國家、政府、社會)的法治建設,應當統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、協(xié)調發(fā)展,以最合理的法制資源投入,產(chǎn)生最大的法治建設成效,要避免法治國家建設缺基礎、法治政府建設無動力、法治社會建設被忽視的情形。通過法治一體建設的提升和拉動,使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、源流、目標及其他要素問題得以系統(tǒng)化厘清。特別是應從僅僅注重評判中央層面的體制改革和機制建設,進一步擴大視野、全面考量、辯證運用關于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的推進策略和方法,以求事半功倍的法治一體建設成效。三、建設法治一體工程建設,需要堅持由易到難、重點突破、長遠結合的原則全面推進依法治國方略指導下的法治一體建設,具有重大的制度建設和理論發(fā)展意義,也是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,工作千頭萬緒、矛盾問題重重,做到各方參與、協(xié)調推進、持續(xù)發(fā)展,需秉持由易到難、重點突破、長短結合的原則。在法治一體建設工程中的角色是分明的:建設法治國家是根本任務和遠大目標,建設法治政府是核心任務和關鍵環(huán)節(jié),建設法治社會是基礎任務和普遍要求,有同有異、相輔相成。其中最值得關注解決的重點工作環(huán)節(jié)是抓好地方依法治理、法治政府建設和法治社會建設。(一)全面推進地方依法治理的基本工作環(huán)節(jié)中央層面的體制改革和機制建設非常關鍵,無疑應當根據(jù)法治發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃去積極推進,但其難度、風險和成本巨大,須統(tǒng)籌安排、循序漸進、穩(wěn)健發(fā)展。與此緊密關聯(lián)的是地方依法治理,其作為法治建設的另一工作重點,在取得不少成效的同時,也一直存在問題和爭議。主要的批評意見認為,地方依法治理中提出“依法治省”、“依法治市”等提法,把法制碎片化、庸俗化了,不利于依法治國方略的正常推行。這就形成了很大的外部壓力,使得地方在推動依法治理工作的同時又存在諸多顧慮。地方提出依法治理的方針,不能簡單片面地將其視為降低法制建設的衡量標準,而應當看到這是在由不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展作出的積極努力,是重要的法制建設基礎工作。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,應當走出誤區(qū)、排除干擾,把全面推進地方依法治理作為全面推進依法治國的基礎工作環(huán)節(jié),明確認識、堅定信念、把握方向、配套舉措。關鍵是如何完整、準確地理解依法治國的“國”和法治國家的“國家”。這里認為,“國家”是一種多元、多層、多線的組織體系、制度體系。全面推進地方依法治理是全面推進依法治國的基礎工作環(huán)節(jié);“依法治省”、“依法治市”等提法符合現(xiàn)代法治和我國實際,不宜將其視為“法制碎片化、庸俗化”。法制發(fā)展需要地方創(chuàng)新,因為改革和發(fā)展的智慧更多出于地方、基層、民眾之中,當然也應堅持法治的底線原則,防止輕率舉措。地方依法治理須更新觀念、創(chuàng)新機制、民主參與、共同治理,形成多元化、多主體、多機制、多方式、多規(guī)范的法制體系和工程。具體建議包括:一是對“法”字要作更全面、準確的理解;二是各項法制工作要增強民主性、走向民主化;三是實行剛柔并濟的監(jiān)管執(zhí)法理念和方式;四是建立評估指標體系和操作機制;五是法制教育和學習要以領導干部和關鍵崗位干部為重點,以憲法、組織法、公務員法和本領域專門法為教育學習的重點。(二)推進法治政府建設的基本路徑現(xiàn)代法治是目標和手段的統(tǒng)一體,是人們共同選擇的治國理政的基本價值理念和重要調控工具,推進依法行政、建設法治政府則是貫徹法治中國建設戰(zhàn)略方針的“投入產(chǎn)出較高”且“政治風險較低”的關鍵舉措。因此,通過法治政府建設理論創(chuàng)新與實踐探索,可對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、源流、目標及其系統(tǒng)構成和運行機制等進行系統(tǒng)、深入的探索和解決。簡言之,深入推進依法行政、加快建設法治政府,是全面推進依法治國的主要環(huán)節(jié)。改革開放36年來,我國在推進依法行政、建設法治政府方面取得重大進展,為推進依法治國、建設法治國家打下了基礎。但是,依法行政的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應,與人民群眾的期待還有差距,一個重要原因是對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區(qū),使得推進法治政府建設缺乏抓手。法治政府建設是宏大的系統(tǒng)工程?！度嫱七M依法行政實施綱要》第五條就如何建設法治政府提出六項總體要求,即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一,并將其具體化為七項努力目標。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在諸多重大事項、重要制度、關鍵領域提出了基本構想,也對建設法治政府進行了頂層設計,專門就建設法治政府提出了一系列具體要求,實際上描述了法治政府建設標準的框架范圍和基本要素。按照這樣的標準要求,不僅要理順政府的內(nèi)部關系,還涉及如何依法調整建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會的多重關系。(三)治理現(xiàn)代化視野下的參與治理模式在法治一體建設的理念和制度中,最接地氣的應是法治社會建設,包括社會發(fā)展、社會推動、社會建設、社會環(huán)境等諸多要素,更具有基礎性、民主性和民生性,也更需要轉變政府職能、建設法治政府為其創(chuàng)造條件。近年來中央的一些政策文件中和一些領導人的講話中,提出了公共治理、依法治理的要求,這是富有深意的改革創(chuàng)新方針;但在一些地方、部門的行政管理實務中,雖然聲稱要提升治理能力,但仍體現(xiàn)出傳統(tǒng)管控的諸多特點,其強調的是治理者采用更有力的管控手段,把管理對象管住、管死。如果都是這樣來理解“完善治理體系、提升治理能力”,理解為管治者有更多的依據(jù),包括選擇性地適用法律依據(jù),更有力度地管控對象,這樣的理解和實務,肯定是一種誤區(qū),是缺乏民主性的傳統(tǒng)管控方式。公共治理的理念和做法,已成為民主行政和社會治理的世界潮流。國家治理現(xiàn)代化在立法、行政和司法等公法層面的治理創(chuàng)新,面臨許多挑戰(zhàn)和重大機遇,協(xié)同、參與的治理模式就是一個重要舉措。行政部門之間、公權力機構之間的合作叫作協(xié)同治理,政府與民眾之間、公權力主體與私權利主體之間的合作叫作參與治理,而參與治理的更高形態(tài)叫作共同治理。參與治理、共同治理的前提是政府職能調整、行政法制革新。這是走向政府管理、社會管理民主化的基本要求,也是法治政府建設和法治社會