基層政府效績評(píng)估指標(biāo)體系研究

PAGE標(biāo)題:基層政府效績評(píng)估指標(biāo)體系研究中文摘要基層政府是我國國家政權(quán)的基礎(chǔ),是國家大政方針的具體落實(shí)者,他們的行政績效如何,不僅關(guān)系著黨的路線、方針、政策能而且直接影響著政府與人民群眾的關(guān)系。我國基層政府組織績效評(píng)估起步較晚，研究也相對(duì)滯后，有代表性的研究成果并不多見。本文基于對(duì)國家公共部門績效評(píng)估的研究,探索基層政府績效評(píng)估的研究現(xiàn)狀及困境,分析問題產(chǎn)生的主觀和客觀方面的原因,從確立科學(xué)發(fā)展的績效評(píng)估理念、健全績效評(píng)估理論、建立強(qiáng)有力的制度保障、培育多元化的績效評(píng)估主體和構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系五個(gè)方面總結(jié)歸納了解決途徑和對(duì)策。關(guān)鍵詞：基層政府效績評(píng)估指標(biāo)體系

目錄TOC\o"1-2"\h\u25737一、引言 131872（一）研究背景 112868（二）研究目的與意義 19704（三）研究內(nèi)容與方法 18798（四）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 19292二、基層政府績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則 270（一）系統(tǒng)性原則 212279（二）動(dòng)態(tài)性原則 323351（三）有效性原則 323282（四）激勵(lì)性原則 31534（五）基層政府績效評(píng)價(jià)的意義 414868三、基層政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)狀分析 48785（一）基層政府績效考核的基本情況 412174（二）基層政府績效考核指標(biāo)存在的問題 631656（三）基層政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建問題的歸因分析 710973四、基層政府績效考評(píng)指標(biāo)的構(gòu)建對(duì)策 821989（一）考評(píng)主體多樣化，評(píng)估內(nèi)容科學(xué)化 84424（二）完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 813917（三）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制 923380（四）加強(qiáng)考核人才隊(duì)伍培養(yǎng) 98698五、總結(jié) 105846參考文獻(xiàn) 1124970致謝 錯(cuò)誤!未定義書簽。PAGE13一、引言（一）研究背景政府績效是政府工作考評(píng)的一個(gè)重要內(nèi)容，它具有監(jiān)督政府行為、加強(qiáng)政府形象管理、改善政府工作效率的作用。尤其是隨著近年來民眾對(duì)政府工作的關(guān)注度提高，政府績效考評(píng)就更加需要在政府工作中運(yùn)用與完善，由于我國的政府機(jī)關(guān)單位的績效考核起步較晚，在具體的實(shí)施和運(yùn)用中存在很多問題，如考評(píng)理論、指標(biāo)構(gòu)建、評(píng)價(jià)實(shí)施等方面。有效的績效考核體系有助于推動(dòng)政府工作，提高政府的工作效率。（二）研究目的與意義在政府績效評(píng)估體系中，最關(guān)鍵也是最核心的就是構(gòu)建合理科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是政府工作的導(dǎo)向與目標(biāo)，政府在日常工作中受制于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)就會(huì)嚴(yán)格依照這些評(píng)價(jià)指標(biāo)去努力，調(diào)整自己的工作方向與力度。我國的績效評(píng)價(jià)體系較之國外起步晚，雖在近幾年在理論研究和形式研究中有了很大的進(jìn)步，但在具體考核中依然暴露出評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中存在諸多問題，尤其是地方基層政府尚且不注意構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此為了更好的提高地方政府的辦事效率，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，需要地方基層政府進(jìn)一步完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文探討了基層政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)狀，整合了目前存在的一系列問題，試圖針對(duì)這些問題探討出完善和構(gòu)建科學(xué)合理的基層政府績效考核的評(píng)估指標(biāo)。（三）研究內(nèi)容與方法本論文的研究內(nèi)容主要分為三個(gè)部分，即引言、征文和結(jié)語。第一部分是引言，引言部分主要闡述了本研究的選題背景、研究目的與研究意義、研究內(nèi)容與方法以及國內(nèi)的研究現(xiàn)狀。正文部分第一章主要說明了基層政府績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高政府行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。第二章是現(xiàn)狀分析，主要通過對(duì)基層政府的績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)其存在問題進(jìn)行整合，并作相應(yīng)的歸分析，尋找問題的癥結(jié)；第三章是關(guān)于評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，第四章探討了基層政府績效考評(píng)指標(biāo)的構(gòu)建對(duì)策。本文主要研究方法有：文獻(xiàn)分析法：通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)收集目前基層政府在績效考核體系中存在的問題，尤其是指標(biāo)構(gòu)建方面的問題，同時(shí)搜集大量的參考資料，為后續(xù)提出針對(duì)性的政策提供理論基礎(chǔ)。案例分析法：搜索相關(guān)的優(yōu)秀案例，作為構(gòu)建有效評(píng)估指標(biāo)的借鑒案例。（四）國內(nèi)研究現(xiàn)狀學(xué)者顏如春認(rèn)為我國政府的績效評(píng)估還處在一個(gè)自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，評(píng)估缺乏統(tǒng)一的做法，沒有專門的立法和評(píng)估機(jī)構(gòu)，當(dāng)務(wù)之急是在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善的法律政策，增強(qiáng)其權(quán)威性和規(guī)范性，使政府績效評(píng)估有法可依、有章可循。同時(shí)指出，當(dāng)前地方政府在績效評(píng)估中存在著認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)準(zhǔn)備不足和信息不暢等問題。鄭楠.基層政府績效考評(píng)機(jī)制建構(gòu)研究[D].山東師范大學(xué),2013.學(xué)者倪星說“企業(yè)和公民是政府績效評(píng)估的主體”這與中國的主流印象存在較大的差異，一種顧客導(dǎo)向的特質(zhì)。學(xué)者付景濤說“對(duì)于中國政府的績效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)而言，它是一個(gè)政治屬性和技術(shù)屬性共存的連續(xù)的統(tǒng)一體。它之所以跟西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐活動(dòng)具有很大差別，甚至在很多方面是截然相反的，是因?yàn)樗鼈兯幍恼误w制不同，即使它是一項(xiàng)管理工具，政府效績評(píng)估也無法逃避政治因素的主導(dǎo)”這段充分說明了我國政府績效研究的特殊性學(xué)者胡峻說績效評(píng)估在我國行政管理中是有一定經(jīng)驗(yàn)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)績效評(píng)估都認(rèn)可，甚至將績效評(píng)估作為他們?nèi)粘９ぷ鞯幕緝?nèi)容。王學(xué)倫.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層政府績效評(píng)估[J].決策咨詢通訊,2007(03):14-16+88.此外他還認(rèn)為“政府效績評(píng)估涉及到相關(guān)行為主體的利益，他們會(huì)根據(jù)自己的利益圍繞技術(shù)的選擇和運(yùn)用提出不同的主張，并表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為”。學(xué)者馬寶成從政治哲學(xué)的角度出發(fā)在，《試論政府績效的評(píng)估的價(jià)值取向》中對(duì)政府績效評(píng)估的價(jià)值取向進(jìn)行了分析，他指出，在政府績效評(píng)估應(yīng)遵循民主，公平為評(píng)估原則，在民主這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，用秩序作為其必要約束學(xué)者鄭方輝說未來應(yīng)創(chuàng)新評(píng)價(jià)理論,擴(kuò)大公眾參與,引入多元評(píng)價(jià)主體,完善技術(shù)體系,加強(qiáng)制度建設(shè),培育績效文化。歐書陽,吳江.構(gòu)建科學(xué)的重慶基層政府績效評(píng)估體系[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,35(01):97-102.二、基層政府績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則（一）系統(tǒng)性原則系統(tǒng)是由諸多要素組成的一個(gè)整體，系統(tǒng)的各個(gè)要素之間保持相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。政績系統(tǒng)包含著很多內(nèi)容，主要有市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理等緯度，這幾個(gè)緯度之間既獨(dú)立又要有一定的聯(lián)系，促使在構(gòu)建績效評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候要保持完整性，能反映整個(gè)政績系統(tǒng)的作用。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要遵循系統(tǒng)性原則，表現(xiàn)在一個(gè)是整體性原則，整體性是系統(tǒng)最核心的特征，也是系統(tǒng)優(yōu)化首要堅(jiān)持的原則。系統(tǒng)優(yōu)化要從整體著眼，部分入手，要以整體為基本出發(fā)點(diǎn)，深入了解，把握整體，再調(diào)整局部，這是找出問題、解決問題的有效辦法。其次是最優(yōu)化原則，系統(tǒng)優(yōu)化的結(jié)果是通過系統(tǒng)的組成和部分的調(diào)整，來使系統(tǒng)達(dá)到最佳狀態(tài)，發(fā)揮其最好的功能。優(yōu)化原則要注意兩點(diǎn)，一點(diǎn)是局部的效應(yīng)要服從整體的效應(yīng)，兩者是緊密關(guān)聯(lián)在一起的，只有調(diào)整了局部，整條才能得到優(yōu)化，而局部的調(diào)整必須與整體保持一致，否則是反作用，意味著過程中要抓主要矛盾、核心問題，追求整體效應(yīng)，才能達(dá)到效率的最優(yōu)化。朱衍強(qiáng)，鄭方輝編著.公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社.2009.（二）動(dòng)態(tài)性原則政績的評(píng)估指標(biāo)在構(gòu)建的時(shí)候不是固定不變的，它會(huì)隨著評(píng)估對(duì)象的變化而發(fā)生變化，在設(shè)立的時(shí)候既要看到現(xiàn)實(shí)狀況，也要考慮到已有的水平和差距，另外也要考慮到已有的評(píng)估條件。如此才能更好的進(jìn)行橫向和縱向的雙向比較，這些指標(biāo)要靈活，既要能評(píng)估過去，又要能評(píng)價(jià)現(xiàn)有的工作狀態(tài)和工作水平。評(píng)估的指標(biāo)要具有一定的衡量性，能夠看到發(fā)展的水平和差距，對(duì)未來的指導(dǎo)作用，指標(biāo)帶有原因指向性。盛明科.服務(wù)型政府績效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排研究[D].湘潭大學(xué),2008.政府構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候要實(shí)事求是，根據(jù)已有情況調(diào)整評(píng)估的內(nèi)容，尤其是隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，其相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有一定的變化，在不同的階段做不同的調(diào)整。（三）有效性原則有效性原則是指評(píng)估指標(biāo)它自身具有一定的穩(wěn)定性和一致性，即在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候必須考慮到所評(píng)估對(duì)象的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征相符合，如政策性金融機(jī)構(gòu)中的績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立必須考慮到政策性政府的主要職能傾向，它更加側(cè)重于貫徹和落實(shí)國家及政府的相關(guān)政策。這些指標(biāo)的設(shè)立要能反映當(dāng)前國家政府的需求和實(shí)際情況，展現(xiàn)績效的本質(zhì)作用和特點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)的有效性原則還要求績效的相關(guān)管理辦法能夠使收集到的工作人員的態(tài)度、工作行為、工作績效具有一致性和穩(wěn)定性，它要求不同評(píng)價(jià)者之間對(duì)于同一個(gè)人的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)大體在一個(gè)評(píng)價(jià)水平。只有確?？冃гu(píng)估和管理的因素是明確可信的，才能在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)員工的工作表現(xiàn)，才能改善績效的科學(xué)性。（四）激勵(lì)性原則評(píng)估指標(biāo)除了要有一定的考核功能之外，還要具有一定的激勵(lì)性，能夠?qū)すぷ魅藛T的行為進(jìn)行自然矯正的作用，鼓勵(lì)其日后改進(jìn)自己的工作方式和手段等。這些指標(biāo)能夠增強(qiáng)他們的工作活力，激活內(nèi)部活力，使其保持更加積極的工作狀態(tài)，最終進(jìn)一步促進(jìn)工作目標(biāo)的達(dá)成。這些指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)考慮到它對(duì)于總結(jié)政府人員的工作經(jīng)驗(yàn)、反思工作失誤，鼓勵(lì)上進(jìn)，刺激后進(jìn)方面的作用，同時(shí)也要設(shè)立一定的團(tuán)隊(duì)工作指標(biāo)，加強(qiáng)政府的團(tuán)隊(duì)合作能力。激勵(lì)性指標(biāo)的作用就是鼓勵(lì)和指南，能夠通過這些指標(biāo)促使工作人員進(jìn)一步參照考核指標(biāo)有針對(duì)性的改正自己的工作方式，進(jìn)行良好的自我調(diào)節(jié)，在評(píng)價(jià)中看到努力和改進(jìn)的方式方向，找出差距。所以在評(píng)估指標(biāo)在強(qiáng)調(diào)公平公正的同時(shí)還要考慮到其對(duì)于引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象認(rèn)識(shí)自己現(xiàn)有水平與目標(biāo)之間的差距的積極的作用。（五）基層政府績效評(píng)價(jià)的意義政府績效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代行政管理的前沿課題，已成為各國現(xiàn)代行政改革的重點(diǎn)議題，當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的一個(gè)新階段，為了更加貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)政府基層績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，全面性，公正性和有效性提出了新的要求。為此，必須對(duì)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，找出規(guī)律，借以規(guī)避或改善不足。其次，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，政府需要在公眾面前塑造良好的形象，樹立真誠可靠的職能政府，通過提高政府的行政執(zhí)行力來獲得更多的公信力。完整的政績評(píng)估體系可以作為政府前進(jìn)的動(dòng)力，促進(jìn)其不斷在行政工作中提高自己的管理能力，不斷提高政府的服務(wù)水平。政績評(píng)估體系就是導(dǎo)向標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)政府在反思中改進(jìn)管理方式，提高科學(xué)行政的水平，優(yōu)化政府的資源，降低不必要的開支，也有助于整頓政府的風(fēng)氣，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，暢通工作機(jī)制，在高效運(yùn)作中提高公眾對(duì)于政府的信任度，樹立良好的政府形象。第三，嚴(yán)格的政績評(píng)估體系是實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)宗旨的重要手段，有助于時(shí)刻提醒政府將民眾的合法利益放在重要的位置，甚至是政府工作目標(biāo)的第一位，明確自己的職能，成為真正意義上的民本政府。張曉雷.服務(wù)型政府視角下的基層政府績效考評(píng)問題研究[D].吉林大學(xué),2017.科學(xué)、完善的基層政府績效評(píng)估體系有助于提高政府的工作效率，最大可能地發(fā)揮政府的職能，也是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化政府政績意識(shí)的必然要求。三、基層政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)狀分析（一）基層政府績效考核的基本情況我國的基層政府績效考核起步較晚，也缺乏完整的體系。尤其是國內(nèi)對(duì)于基層績效評(píng)估體系的理論認(rèn)識(shí)比較缺乏，較西方國家顯得薄弱，有的專家學(xué)者認(rèn)為績效考評(píng)就是圍繞政府績效目標(biāo)進(jìn)行的結(jié)果考評(píng)，通過會(huì)對(duì)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)的劃分，但在評(píng)估指標(biāo)的建構(gòu)方面較為封閉，突出不出考核體系的開放性，不利于對(duì)政府的工作起到引導(dǎo)改善作用。其他一些評(píng)估體系只是一味凸顯績效為考核的中心，止步于過去的成績，對(duì)結(jié)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果只有好與壞之分，側(cè)重點(diǎn)在于政府是否落實(shí)了政府的政策，至于落實(shí)到何種程度，是否得到了群眾較高的滿意度，在考核評(píng)價(jià)中未能重點(diǎn)體現(xiàn)。周恩毅,胡罡.基于公眾滿意度的我國基層政府績效評(píng)估探析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,30(01):20-24.周恩毅,胡罡.基于公眾滿意度的我國基層政府績效評(píng)估探析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,30(01):20-24.3.1單項(xiàng)指標(biāo)利益相關(guān)調(diào)查表評(píng)價(jià)主體單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)滿意度很滿意一般不滿意公眾評(píng)議服務(wù)能力滿意度30%65%5%服務(wù)態(tài)度滿意度20%50%30%惠民政策落實(shí)滿意度27%50%23%政務(wù)公開、公正滿意度10%65%%25%領(lǐng)導(dǎo)干部廉政滿意度12%70%18%辦事效率滿意度19%48%33%績效考核滿意度15%63%22%專家評(píng)議產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整60%32%8%應(yīng)急處理能力65%33%2%反腐倡廉能力80%15%5%專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度69%20%11%政策落實(shí)監(jiān)督制度80%15%5%激勵(lì)機(jī)制建設(shè)50%40%10%上表是一基層政府績效考核的評(píng)價(jià)表，從上面的統(tǒng)計(jì)表格可以看出不同的評(píng)價(jià)主體對(duì)政府績效考核的結(jié)果評(píng)價(jià)有著相當(dāng)大的差別，公眾評(píng)議對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)滿意度較低，而專家評(píng)議的滿意度較高。但從這個(gè)績效評(píng)估指標(biāo)中看不出公眾對(duì)于政府執(zhí)政水平哪里不滿意，也不知道政府哪些地方的辦事能力還不能達(dá)到民眾的期待，因?yàn)檫@些定性評(píng)估指標(biāo)較大，不能細(xì)致到某一個(gè)工作方面或者某種工工作能力，這樣的績效考核對(duì)于改善今后的政府工作沒有細(xì)致具體的指導(dǎo)作用。周恩毅,胡罡.基于公眾滿意度的我國基層政府績效評(píng)估探析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,30(01):20-24.可見，我國政府績效評(píng)估模式普遍存在著績效結(jié)構(gòu)研究薄弱、評(píng)估指標(biāo)技術(shù)定位偏差、作為基礎(chǔ)支撐的數(shù)據(jù)源障礙等問題。我們起步較晚，所以政府績效考核評(píng)估體系非常的薄弱，在具體執(zhí)行中還不夠合理，導(dǎo)致效果不顯著，尤其是在有些基層政府中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、面子工程等，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督體系、考核體系，甚至是法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定，所以政府也需要按照規(guī)矩辦事，也需要在規(guī)矩的框框內(nèi)才能更好的行事，完善基層政府績效評(píng)估制度就顯得非常必要了。翁仙紅.基層政府績效考評(píng)研究[D].西北大學(xué),2017.因此，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的第三方政府績效評(píng)估基本技術(shù)路線就顯得相當(dāng)重要。目前，推動(dòng)政府績效評(píng)估模式創(chuàng)新，建立包括政府績效結(jié)構(gòu)、指標(biāo)選取和確定、數(shù)據(jù)無量綱化、評(píng)估權(quán)重設(shè)定、與評(píng)估指標(biāo)對(duì)接的數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的政府績效評(píng)估基本技術(shù)路線，是深化地方政府績效評(píng)估研究的前提，是推動(dòng)第三方政府績效評(píng)估實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。研究表明，科學(xué)有效的績效評(píng)估技術(shù)模式和方法，使建立全領(lǐng)域、連續(xù)性、應(yīng)用導(dǎo)向的全國性地方政府績效評(píng)估具有重要的實(shí)踐基礎(chǔ)?；鶎诱幱趪倚姓芾眢w系的末梢，是政府聯(lián)系群眾最近的點(diǎn)，其效績評(píng)價(jià)方面的結(jié)果會(huì)直接影響相關(guān)政策的制定與實(shí)行，是切切實(shí)實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾切身利益也影響到政府公信力和行事效率的大事。從行政管理的角度講看，對(duì)基層效績評(píng)價(jià)方法，方式、形式的研究也是必不可少的。歐書陽,吳江.構(gòu)建科學(xué)的重慶基層政府績效評(píng)估體系[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,35(01):97-102.（二）基層政府績效考核指標(biāo)存在的問題1.政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容不合理要使政府提高工作效率，必須要有完整、科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，否則政府工作就如失去航標(biāo)的船，不知道目標(biāo)與終點(diǎn)，這是提高政府效能的前提。而目前我國基層政府中在績效指標(biāo)上仍然存在著很多問題，主要有：第一，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。政府片面追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績，導(dǎo)致政府行動(dòng)觀念出現(xiàn)了認(rèn)知上的錯(cuò)誤，過渡追求GDP和一些經(jīng)濟(jì)增量，經(jīng)濟(jì)增量成為了一個(gè)最重要的考核指標(biāo)，導(dǎo)致考核出現(xiàn)畸形。第二，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏合理性。在制定考核指標(biāo)的同時(shí)總是難以做好定量指標(biāo)，不能將工作進(jìn)行具體的量化，多是一些定性指標(biāo)，定性指標(biāo)對(duì)指導(dǎo)具體工作不是很有價(jià)值，面對(duì)工作的不同層次、不同類型和崗位，定性指標(biāo)無法做精準(zhǔn)的區(qū)分，也不能對(duì)各政府部門進(jìn)行針對(duì)性的、專門性的考核，另外定性指標(biāo)也常常使考核結(jié)果有失公允。第三，基層政府構(gòu)建的指標(biāo)缺乏內(nèi)在聯(lián)系。指標(biāo)之間要有一定的區(qū)分度，也要有一定的關(guān)聯(lián)性，否則就會(huì)造成兩個(gè)指標(biāo)在效度上是一樣的現(xiàn)象，失去參考的意義。黃鶴飛.我國地方政府績效評(píng)估中存在的問題及對(duì)策[J].林區(qū)教學(xué),2011(09):43-44.2.政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建中缺乏公民參與度隨著和諧社會(huì)主義的發(fā)展，我國政府開始轉(zhuǎn)變與民眾的關(guān)系，試圖改變以往那種官本位的傳統(tǒng)思想，規(guī)避政府“一言堂”、“包辦”的思想及行為，在政府工作中引入公民，對(duì)外開放，讓更多的普通老百姓可以參與到政府的工作中來，尤其是在檢驗(yàn)政府工作環(huán)節(jié)，需要公民積極參與有關(guān)政府績效評(píng)估的工作，以更好的檢驗(yàn)政府是否依照宗旨在為人民辦事。劉清源.公民參與我國地方政府績效評(píng)估的問題研究[D].西北大學(xué),2014.以往政府在制定相關(guān)考核制度的時(shí)候都只在政府內(nèi)部進(jìn)行或聽取相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，而忽略了人民群眾的意見，畢竟公眾才是政府服務(wù)的主要對(duì)象，政府的所作所為直接關(guān)系到民眾的生活和合法權(quán)益，所以在制定政績評(píng)估指標(biāo)的過程中需要最大程度的聽取民眾的意見，才能夠使評(píng)估指標(biāo)更具針對(duì)性，更有實(shí)踐和參考價(jià)值。陳巍.績效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新研究[D].湘潭大學(xué),2013.3.政府績效評(píng)估理論體系和組織不健全科學(xué)合理的政績評(píng)估體系是需要有成熟的理論做支撐的，由于我國的政府績效評(píng)估研究起步較晚，目前還沒有完整成熟的配套理論體系，研究績效考核的專家相對(duì)較少，因?yàn)檫@類研究較為復(fù)雜，需要綜合性知識(shí)體系，研究具有一定的難度，也缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系指導(dǎo)思想，尤其是在一些評(píng)估的主體、手段、方式、時(shí)間、以及評(píng)估指標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性上難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)一。寧德平.基層政府實(shí)施目標(biāo)管理研究[D].云南大學(xué),2010.雖然我國地方政府為了改善政府的職能，也在努力完善政府績效評(píng)估體系，但始終無法設(shè)計(jì)出一套集監(jiān)督、評(píng)估、反饋、修正的完整的評(píng)估體系。在具體落實(shí)這些評(píng)估體系的時(shí)候，缺乏上層的指導(dǎo)和監(jiān)督，如沒有完善的制度作為保障，都是自行組織執(zhí)行的，也沒有獨(dú)立的專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來做這個(gè)績效考核的事情，所以在組織和執(zhí)行上缺乏科學(xué)性。（三）基層政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建問題的歸因分析1.政府考核意識(shí)薄弱政府在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候不考慮其科學(xué)性，或者沒有嚴(yán)格依托理論依據(jù)其中很重要的一個(gè)原因是因?yàn)檎诳己苏兎矫娴囊庾R(shí)較弱，尤其像一些公共金融職能政府，他們整體上對(duì)于這些考核的認(rèn)識(shí)是薄弱的，也缺乏專門的考核評(píng)估組織。這些有關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的公共職能政府，最需要有嚴(yán)格的考核制度，才能使政府工作保持公正透明，但現(xiàn)實(shí)中這些政府只是對(duì)日常的經(jīng)營績效做了簡單的整合和分析，缺乏全面而系統(tǒng)的評(píng)估，其認(rèn)識(shí)上的不重視，導(dǎo)致了其行為上的怠慢，認(rèn)為政府只是執(zhí)行國家政策的機(jī)構(gòu)，不需要進(jìn)一步考慮政績目標(biāo)等更高要求的事情。尤其在國家壟斷政府機(jī)構(gòu)里，缺乏嚴(yán)格的帶有淘汰性質(zhì)的考核評(píng)估系統(tǒng)就容易使基層員工提不起工作的積極性，無法進(jìn)一步提升政府機(jī)構(gòu)的政績空間。王啟友.基于公民參與的基層政府績效評(píng)估探討[A].中國行政管理學(xué)會(huì).中國行政管理學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨“加強(qiáng)行政管理研究，推動(dòng)政府體制改革”研討會(huì)論文集[C].中國行政管理學(xué)會(huì):,2011:5.2.評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確政府政績評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建不完善很大的一個(gè)原因還在于政府在構(gòu)建指標(biāo)的時(shí)候不確定要考核的具體目標(biāo)是什么，尤其是在政策性金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，對(duì)于政績考核的目標(biāo)都是比較籠統(tǒng)且模糊的。在沒有明確的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃下，很難進(jìn)一步約束政府的工作態(tài)度、工作動(dòng)力和工作熱情，所以政績評(píng)估體系也隨之流于形式。導(dǎo)致政府的工作會(huì)出現(xiàn)輕重失衡的現(xiàn)象，例如政策性機(jī)構(gòu)會(huì)傾向于投資效益較好的公共項(xiàng)目，而不是根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展的需要去調(diào)節(jié)投資方向，只是簡單隨意的根據(jù)自己的意愿進(jìn)行投資，這就是導(dǎo)致政府工作效率低下的一個(gè)主要原因。楊積平.我國地方政府績效評(píng)估存在的問題及其改進(jìn)對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái),2010(02):38-39.3.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)對(duì)于基層政策性政府的監(jiān)管相對(duì)薄弱，人們沒有意識(shí)到對(duì)基層政策性政府監(jiān)督的重要性，也沒有設(shè)計(jì)出相應(yīng)的監(jiān)督這些帶有特殊性的政策性政府的工作評(píng)估指標(biāo)體系，而是放任政策性政府的行動(dòng)。就算有些地方有相關(guān)的監(jiān)督制度，但是這些設(shè)計(jì)也是十分粗糙的，邵賽賽.我國縣級(jí)政府績效評(píng)估體系研究[D].浙江大學(xué),2007.沒有根據(jù)政策性政府的特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)獨(dú)立的評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，不同的金融機(jī)構(gòu)配有不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度，而不是簡單在內(nèi)部設(shè)立小的監(jiān)督組織，導(dǎo)致監(jiān)督指標(biāo)選擇陷入混亂的狀態(tài)。尤其是針對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性和政策性特點(diǎn)，需要實(shí)習(xí)分賬管理監(jiān)督制度，以監(jiān)督其工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，降低國家的經(jīng)濟(jì)損失。邵賽賽.我國縣級(jí)政府績效評(píng)估體系研究[D].浙江大學(xué),2007.鄭晶晶.基層政府績效評(píng)估體系研究[D].山東師范大學(xué),2013.四、基層政府績效考評(píng)指標(biāo)的構(gòu)建對(duì)策（一）考評(píng)主體多樣化，評(píng)估內(nèi)容科學(xué)化政府績效考評(píng)就是給政府的工作過程和結(jié)果打分，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，該由誰來打分合適呢？選擇合適的、專業(yè)的考評(píng)主體就顯得十分關(guān)鍵，因?yàn)椴煌目荚u(píng)主體有著不同的結(jié)論。為了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，可以盡可能的多選擇一些考評(píng)主體，葛萍,王輝.基層政府績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[A].中國行政管理學(xué)會(huì).“葛萍,王輝.基層政府績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[A].中國行政管理學(xué)會(huì).“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].中國行政管理學(xué)會(huì):,2007:5.郭曉靜.我國地方政府績效評(píng)估研究[D].鄭州大學(xué),2010.而在建構(gòu)考評(píng)內(nèi)容方面，應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國家或者一些優(yōu)秀的案例，學(xué)習(xí)他們的考評(píng)內(nèi)容的設(shè)置，盡量讓考評(píng)內(nèi)容具有積極導(dǎo)向性和公眾導(dǎo)向性。要能與政府績效目標(biāo)相吻合，能夠反映政府達(dá)到績效目標(biāo)的程度，同時(shí)也要能反映政府距離行政目標(biāo)的差距，起到改善政府工作導(dǎo)向的作用，考評(píng)的內(nèi)容要盡可能的傾向于服務(wù)公眾，促使政府更加關(guān)注群眾滿意度，落實(shí)政府職能。胡曉麗.我國縣級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系研究[D].中原工學(xué)院,2012.（二）完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為確?；鶎诱目冃гu(píng)估體系的有效性，以更好的提高政府管理水平，還可以從多方面完善政府的內(nèi)部評(píng)估指標(biāo)體系。首先，可以設(shè)立相應(yīng)的法律制度，沒有法律制度的運(yùn)行機(jī)制會(huì)缺乏相應(yīng)的約束，在基層政府績效考核評(píng)估的過程中也需要匹配相應(yīng)的法律制度，以此作為一個(gè)強(qiáng)有力的保障。法律可以出臺(tái)例如《預(yù)算法》、《行政法》等硬性的法律條文為評(píng)估機(jī)構(gòu)在做績效評(píng)估的時(shí)候提供一些法律依據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，同時(shí)將績效考核計(jì)劃納入法律體系，能夠提高相關(guān)部門尤其是基層政府的重視。法律體系中的績效報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度可等法律制度可以確?？冃гu(píng)估系統(tǒng)的順利實(shí)施，也防止考核工作出現(xiàn)隨意性。薛順.地方政府績效評(píng)估制度中的問題與對(duì)策[D].上海交通大學(xué),2009.其次，在實(shí)施績效考核的過程中要機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)，不能采用模棱兩可的兩面評(píng)價(jià)，也不能一貫采用“一刀切”的方式，或者簡單的對(duì)與錯(cuò)、高與低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)置評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)候要選擇發(fā)展性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合橫向比較法和縱向比較法等多種評(píng)估辦法，以提高政府工作的積極性。第三，政府內(nèi)部需要陽光制度改革，成立自己的日?？冃гu(píng)估小組，尤其是基層政府的問題多為考核透明度不夠，出現(xiàn)很多暗箱操作、關(guān)系戶的考核現(xiàn)象。建立一套完整的績效評(píng)估機(jī)制，從目標(biāo)設(shè)設(shè)定、指標(biāo)構(gòu)建、到打分標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方式到成績計(jì)算是一整套明文規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要接受相關(guān)外界部門的交叉監(jiān)督等等。王睿.淺析當(dāng)前我國地方政府績效評(píng)估存在的問題及對(duì)策[J].鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(02):84-85.（三）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制第三方評(píng)級(jí)機(jī)制是獨(dú)立于政府的一個(gè)評(píng)估機(jī)制，它不受政府的日常工作控制，這些第三方機(jī)構(gòu)比政府內(nèi)部獨(dú)立出來的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)更加專業(yè)，他們有更多的時(shí)間和精力對(duì)政府的工作進(jìn)行檢測和評(píng)估，以往政府績效評(píng)估的機(jī)構(gòu)是通過屬于一個(gè)政府系統(tǒng)的，現(xiàn)在我們國家應(yīng)當(dāng)向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，成立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估的系統(tǒng)性、全面性。這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)能在過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，起到一個(gè)檢測反饋的作用，針對(duì)這些問題及時(shí)給予指正，促進(jìn)政府提高自身職能水平。他們有更多時(shí)間可以投入到專業(yè)新的政府績效評(píng)估體系中去，對(duì)評(píng)估對(duì)象的工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和檢測，在評(píng)估反饋過程中能夠很好的促進(jìn)政府形成自身的改進(jìn)機(jī)制，最終提高政府的執(zhí)政能力。湯鑫.完善我國地方政府績效評(píng)估的對(duì)策研究[D].湖南大學(xué),2008.第三方評(píng)估機(jī)制主要有來自社會(huì)的一些組織、專家組成的專業(yè)性監(jiān)管組織或是一些中介組織，考核的主體可以是多樣的，這樣可以確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。獨(dú)立的考評(píng)體系可以確?？己私Y(jié)果的公正公平。第三方評(píng)估體系是替代公眾對(duì)政府的職能進(jìn)行考核和監(jiān)管的，能夠促使政府轉(zhuǎn)變職能，更好的為人民服務(wù)，同時(shí)可以從另一種角度來提高政府在人民群眾的公信度，避免因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)管造成的主觀性大過客觀性，使績效考核結(jié)果失效。因?yàn)楹芏嗾畬?duì)外公開的績效考核結(jié)果有些是虛假的，或者是一味迎合領(lǐng)導(dǎo)口味的，不能精準(zhǔn)的反映政府真實(shí)的行政能力和水平，尤其是在基層政府中，更加需要有獨(dú)立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)管，不然容易造成政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，不利于真正意義是上的提高管理水平。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)的開放，社會(huì)的開放，需要給更多的公平參與政府績效評(píng)估的機(jī)會(huì)，讓民眾參與決策，使政府的績效受到群眾的監(jiān)督，在不斷傾聽民眾意見的基礎(chǔ)上改進(jìn)自身的工作。趙卓.我國基層政府績效管理制度存在的問題與對(duì)策研究[D].西北大學(xué),2014.政府在引進(jìn)第三方評(píng)估制度的時(shí)候要注意以下幾點(diǎn)：第一，避免單一的評(píng)價(jià)考評(píng)制度，建立多層次的評(píng)估機(jī)制。尤其是要綜合考慮第三方評(píng)估機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，擇優(yōu)選擇更加專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，選擇熟悉政府業(yè)務(wù)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮評(píng)估團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，在評(píng)估團(tuán)隊(duì)結(jié)果出來的時(shí)候可以同時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)部門的考核組進(jìn)行復(fù)審，以確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，給第三方評(píng)估的數(shù)據(jù)要客觀，并且給的樣本要盡可能大，確保數(shù)據(jù)基數(shù)大，促使結(jié)果的準(zhǔn)確性。（四）加強(qiáng)考核人才隊(duì)伍培養(yǎng)我國對(duì)政府績效評(píng)估體系的設(shè)立較晚，造成了沒有可以直接拿來借鑒的成功案例，也沒有相應(yīng)政策做指導(dǎo)，導(dǎo)致很多基層政府的績效考核是依樣畫葫蘆，缺乏參照，評(píng)估體系缺乏科學(xué)性，在評(píng)估體系的實(shí)施過程中沒有專業(yè)性的人來承擔(dān)這個(gè)考評(píng)工作。例如廣西區(qū)政府的內(nèi)政考評(píng)工作極為薄弱，在沒有辦法的情況下隨意找人從事這些專業(yè)的評(píng)估工作，像協(xié)辦員這種對(duì)考評(píng)工作不熟悉也被破從事考核，可見，基層政府在人才匹配上達(dá)不到要求，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)度，為了解決這種矛盾，需要建設(shè)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，為績效考核培養(yǎng)專門的人才。首先政府要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)績效評(píng)估小組成員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括績效考評(píng)方案、考評(píng)程序、考評(píng)方法、指標(biāo)體系等這些具體績效考評(píng)內(nèi)容的介紹和講解，更應(yīng)包括績效觀、績效理念的宣傳。福建行政學(xué)院課題組.基層政府績效評(píng)估的探索及其啟示——福建行政學(xué)院課題組.基層政府績效評(píng)估的探索及其啟示——以福建省福州市鼓樓區(qū)為個(gè)案[J].行政論壇,2007(06):85-90.張宏宇.我國地方政府績效評(píng)估存在的問題及其改進(jìn)對(duì)策[D].東北師范大學(xué),2007.專業(yè)的績效評(píng)估機(jī)制對(duì)于放大績效評(píng)估體系的作用有著十分重要的影響，而績效機(jī)制能否科學(xué)合理的實(shí)施運(yùn)用，有賴于從事這些評(píng)估工作的人員，只有國家重視對(duì)這些專業(yè)人員的培養(yǎng)才能逐步完善我國的基層政府績效評(píng)估體系。五、總結(jié)我國政府績效評(píng)估模式普遍存在著績效結(jié)構(gòu)研究薄弱、評(píng)估指標(biāo)技術(shù)定位偏差、作為基礎(chǔ)支撐的數(shù)據(jù)源障礙等問題。而科學(xué)、完善的政府績效評(píng)估體系有助于提高政府的工作效率，最大可能地發(fā)揮政府的職能，也是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化政府政績意識(shí)的必然要求?；鶎诱目冃Э荚u(píng)體系存在著很大問題，需要進(jìn)一步的改善，才能提高地方政府在民眾心中的良好形象。本論文主要基于基層政府績效考評(píng)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀提出了一系列的完善策略。提出了基層政府績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，績效評(píng)估體系的構(gòu)建主要遵循系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、有效性原則和激勵(lì)性原則。同時(shí)闡述了基層政府績效評(píng)估體系的完善多于提高政府的科學(xué)管理水平和轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能的重要意義。本論文還對(duì)基層政府的績效批評(píng)估體系現(xiàn)狀做了一個(gè)分析，討論了目前基層政府績效考核的基本情況，經(jīng)過資料的整理，整合了這些考核體系中存在的一系列問題，如政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容不合理、政府績效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建中缺乏公民參與度、政府績效評(píng)估理論體系和組織不健全等，并對(duì)這些普遍存在的問題進(jìn)行了歸因分析，原因主要有政府考核意識(shí)薄弱、評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)等?；谶@些現(xiàn)狀問題，本論文探索了完善基層政府績效評(píng)估體系的對(duì)策，主要氛圍四個(gè)方面：第一，考評(píng)主體多樣化，評(píng)估內(nèi)容科學(xué)化。有助于提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第二，完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成完備的內(nèi)外監(jiān)督體系，促進(jìn)政府更好的改變職能。第三，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，可以促使考評(píng)專業(yè)化、規(guī)范化。第四，加強(qiáng)考核人員人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步使我國的政府績效評(píng)估體系走上更加科學(xué)系統(tǒng)的道路。由于時(shí)間、精力的有限，以及本人理論經(jīng)驗(yàn)的缺乏，本論文還存在很多不足的地方，日后會(huì)繼續(xù)關(guān)注這一課題，深化這方面的理論學(xué)習(xí)。

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