海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制

海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制中國海洋石油總公司是依據(jù)1982年1月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，享有代表國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外合作開采海洋石油資源的責(zé)任。海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十年的對外合作及自營作業(yè)，使進(jìn)展遲緩的海洋石油工業(yè)進(jìn)入了高速高效進(jìn)展的新時期。二十年來，經(jīng)過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)閱歷，進(jìn)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的平安、環(huán)保管理體制，找到了適應(yīng)海洋石油工業(yè)改革和進(jìn)展的平安管理形式和模式，平安管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向進(jìn)展著，正成為企業(yè)整體管理的一部分，企業(yè)整體素養(yǎng)的一種表現(xiàn)。平安管理是海洋石油工業(yè)一項(xiàng)非常重要的工作海洋石油作業(yè)具有環(huán)境惡劣、技術(shù)簡單、施工難度大、投資大、風(fēng)險大的特點(diǎn)，其風(fēng)險大不但指投資風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險、資源風(fēng)險，而且，由于惡劣的自然環(huán)境，海洋石油作業(yè)所需的高科技、高質(zhì)量的設(shè)備、高素養(yǎng)的人才，海洋石油作業(yè)設(shè)施包括各類船舶、鉆井平臺、采油平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底長距離輸油氣管道等等，面積狹小，風(fēng)險因素多而集中，簡單引發(fā)各類事故。事故一旦發(fā)生，海上施救非常困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就打算了海洋石油工業(yè)的平安工作是一項(xiàng)非常重要的工作，也是非常特別、非常簡單、綜合性、技術(shù)性、科學(xué)性非常強(qiáng)的工作。概括的說有以下幾個特點(diǎn)：1．海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等活動。如鉆井、采油、注水、油氣處理和集輸、修理、人員生活和其他活動全部集中在海上設(shè)施狹小的空間，風(fēng)險集中，施救困難；2．海上油氣生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地，或浮于海面或固定于海床，其生存與四周的海況、氣象親密相關(guān)，如臺風(fēng)、冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等惡劣的海洋環(huán)境條件對海上設(shè)施都有極大的影響甚至破壞作用；3．海上油氣生產(chǎn)設(shè)施所生產(chǎn)的石油、自然?氣具有高壓、易燃、易爆、易流淌的特點(diǎn)。在海上生產(chǎn)過程中需要更多的管線進(jìn)行油氣倉儲轉(zhuǎn)移或處理，稍有不當(dāng)，則易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等惡性事故。4．由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下狀況均較為簡單，面臨的各種挑戰(zhàn)多。只有技術(shù)先進(jìn)才能生存，而先進(jìn)技術(shù)由單一公司全部把握是不行能的。因此海洋石油作業(yè)是多專業(yè)多工種的協(xié)調(diào)作業(yè)。5．適應(yīng)高風(fēng)險、高投入的特點(diǎn)，海洋石油自然?氣勘探開發(fā)已形成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自十九世紀(jì)中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便遵循跨國合作經(jīng)營的模式快速進(jìn)展，漸漸形成一套共同遵守的“國際慣例”。自然環(huán)境的簡單性，作業(yè)條件的困難性、投資的風(fēng)險性、技術(shù)的先進(jìn)性以及管理的綜合性，構(gòu)成了海洋石油工業(yè)高投入、高科技、高風(fēng)險的特點(diǎn)，同時給平安工作提出尖銳的挑戰(zhàn)。海洋石油工業(yè)起步初期，渤海二號自升式鉆井平臺的翻沉事故，引起了海洋工業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、廣闊干部、職工、家屬對海洋石油作業(yè)平安的高度重視。海洋石油總公司成立以來，高度重視平安工作，在進(jìn)展海洋石油工業(yè)的同時，非常留意愛護(hù)作業(yè)人員的健康和平安，堅(jiān)決執(zhí)行“平安第一，預(yù)防為主”的平安工作方針，建立健全平安管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持法治管理，建立和完善各級平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)平安管理規(guī)章，加強(qiáng)政府和企業(yè)二項(xiàng)職能的平安監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作，建立一套適應(yīng)我國特點(diǎn)的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)督制度，逐步形成海洋石油工業(yè)自成體系的平安管理體制。在進(jìn)展海洋石油工業(yè)的同時，非常留意愛護(hù)海洋環(huán)境，海洋石油工業(yè)與海洋環(huán)境愛護(hù)同步協(xié)調(diào)進(jìn)展，堅(jiān)持污染防治與海上油（氣）生產(chǎn)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同時投產(chǎn)，制定溢油應(yīng)急方案，配備溢油回收設(shè)施，不斷進(jìn)行溢油回收演習(xí)，防止和掌握發(fā)生重大溢油事故，切實(shí)愛護(hù)海洋環(huán)境。形成自成體系的海洋石油工業(yè)平安環(huán)保管理體制。1．建立健全強(qiáng)有力的平安管理機(jī)構(gòu)1983年10月25日，在南海海疆由美國阿科公司租用的爪哇海號鉆井船，在強(qiáng)臺風(fēng)的正面攻擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故至少賜予我們二個最基本的教訓(xùn)，一是必需有一個政府的特地機(jī)構(gòu)來詳細(xì)負(fù)責(zé)海上石油作業(yè)的平安管理，二是必需有一套海上石油作業(yè)的平安法規(guī)來實(shí)施監(jiān)督管理。海洋石油總公司仔細(xì)總結(jié)在對外合作的閱歷教訓(xùn)，制造性地提出設(shè)立海洋石油作業(yè)平安辦公室。1985年5月14日正式成立平安辦公室，明確平安辦公室的職責(zé)，確定平安辦公室的編制。平安辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海東部和南海西部地區(qū)設(shè)立了平安代表。隨著政府機(jī)構(gòu)的更迭，石油工業(yè)部、能源部相繼撤消，因而海洋石油作業(yè)平安辦公室的名稱也不斷更換，1988年6月29日將石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)平安辦公室更名為能源部海洋石油作業(yè)平安辦公室，1993年10月6日能源部海洋石油作業(yè)平安辦公室更名為中國海洋石油作業(yè)平安辦公室，原有職責(zé)不變。1998年9月28日，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會又正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)平安辦公室行使中國海疆（包括淺海）海洋石油作業(yè)平安監(jiān)督職能。隨著平安辦公室業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，設(shè)立了地區(qū)平安監(jiān)督處（所），分散了一批喜愛海洋石油平安事業(yè)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟、執(zhí)法嚴(yán)格的平安監(jiān)督隊(duì)伍。海洋石油總公司非常注意企業(yè)的平安管理，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)的必需管平安”的原則，1988年前由生產(chǎn)作業(yè)部負(fù)責(zé)總公司系統(tǒng)的平安管理，隨著自營作業(yè)范圍和任務(wù)的擴(kuò)大，企業(yè)平安管理的任務(wù)越來越多，有必要有一個單獨(dú)的部門特地負(fù)責(zé)平安管理，因此于1988年以（88）海油總（人）162號文設(shè)平安環(huán)保部。并在渤海和南海西部二個地區(qū)公司設(shè)平安總監(jiān)，由副總經(jīng)理兼任，要求地區(qū)公司、專業(yè)公司都建立相應(yīng)的平安環(huán)保專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，采油平臺必需設(shè)立專職平安員。這樣，海洋石油總公司就有具有政府管理職能和企業(yè)平安管理的機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)，形成完整的平安環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。2．堅(jiān)持法治管理。海洋石油作業(yè)平安辦公室一成立，首要的任務(wù)是建立一套適應(yīng)中國海洋石油作業(yè)的平安法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)平安法規(guī)，在學(xué)習(xí)、消化和汲取的基礎(chǔ)上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的平安法規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)平安管理規(guī)定》，1986年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，平安辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎(chǔ)又間續(xù)頒布了25項(xiàng)法規(guī)。這套平安法規(guī)共有二個系列：〈1〉以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)平安管理規(guī)定》為母法的23項(xiàng)法規(guī)：《海洋石油物探船作業(yè)認(rèn)可方法》《海洋石油鋪管船作業(yè)認(rèn)可方法》《海上移動式鉆井船（平臺）作業(yè)許可方法》《海上油（氣）田生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可方法》《海洋石油作業(yè)井控要求》《海洋石油作業(yè)硫化氫防護(hù)平安要求》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般平安管理規(guī)定》《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)平安管理規(guī)章》《海洋石油作業(yè)守護(hù)船平安管理規(guī)章》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施電氣平安管理規(guī)章》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求》《海洋石油作業(yè)者平安應(yīng)急方案編制要求》《海洋石油作業(yè)租用直升機(jī)平安管理規(guī)章》《海洋石油作業(yè)事故報告和統(tǒng)計要求》《海底長輸油（氣）管線投用許可方法》《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)章》《海洋石油起重船作業(yè)許可方法》《海洋石油生產(chǎn)設(shè)施鍋爐壓力容器平安管理規(guī)章》《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可方法》《海上石油作業(yè)平安救生培訓(xùn)要求》《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)章》《海洋石油陸岸油（氣）終端作業(yè)許可方法》〈2〉以《海上石油自然?氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》為母法的二項(xiàng)法規(guī)：《海上固定平臺平安規(guī)章》海洋石油總公司為加強(qiáng)企業(yè)的平安管理，也頒布了企業(yè)的二項(xiàng)平安管理制度?！犊偣竟I(yè)生產(chǎn)勞動平安衛(wèi)生管理規(guī)定》《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計規(guī)定》海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎(chǔ)，制定了各種平安管理規(guī)定和規(guī)章制度，使總公司平安管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，違法必究”。3．實(shí)行全方位、全過程的平安管理。所謂全方位即實(shí)行海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的平安，由作業(yè)者負(fù)責(zé)，第三方檢驗(yàn)把關(guān)，政府監(jiān)督管理。作業(yè)負(fù)責(zé)，由海上油氣田的作業(yè)者，負(fù)責(zé)整個油氣田的平安，負(fù)責(zé)選擇國際和國內(nèi)有關(guān)的平安標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府法規(guī)的要求開展可行性討論，編制總體開發(fā)方案和平安分析報告，根據(jù)規(guī)定程序和要求，進(jìn)行基本設(shè)計，具體設(shè)計以及施工、建筑、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，投產(chǎn)后，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)過程管理，直至油氣田生產(chǎn)的結(jié)束。對于海上油氣田設(shè)施的平安技術(shù)檢驗(yàn)工作，由作業(yè)者招標(biāo)選擇經(jīng)中國海洋石油作業(yè)平安辦公室認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平安技術(shù)檢驗(yàn)，在設(shè)計審查、建筑、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)各階段的檢驗(yàn)中，負(fù)責(zé)對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的問題，進(jìn)行整改，以達(dá)到他們的要求，并獲得相應(yīng)的證書。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把關(guān)，是國際、國內(nèi)較聞名的有力量的平安、技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如愿在中國海疆對海上油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，則必需向中國海洋石油作業(yè)平安室辦公室提出申請，由平安辦公室對其進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，賜予該機(jī)構(gòu)頒發(fā)檢驗(yàn)資格證書，一般資格證書有效期為五年。目前我們已認(rèn)可了美國ABS船級社、英國勞氏船級社、挪威DNV船級社、法國BV船級社等四家國外船級社的檢驗(yàn)資格。我們與中國船級社以聯(lián)合通告的形式，也認(rèn)可了中國船級社的檢驗(yàn)資格，這樣就有中外五家船級社有資格對中國海疆的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行平安、技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證的工作。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，應(yīng)與作業(yè)者簽訂檢驗(yàn)合同，制定出相應(yīng)的檢驗(yàn)方案，在設(shè)計審查、施工、建筑、運(yùn)輸、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)等各個階段中，根據(jù)國際、國內(nèi)規(guī)范和中國政府的規(guī)定，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格把關(guān)，遇到與規(guī)范、規(guī)定不符的，要求作業(yè)者整改或返工，直到符合要求和規(guī)定。如遇有與作業(yè)者看法不全都時，要請示平安辦公室，以平安辦公室的打算為準(zhǔn)。有