第十四章 網(wǎng)絡(luò)輿情與突發(fā)事件

網(wǎng)絡(luò)輿情與突發(fā)事件第14章本章要點(diǎn)深刻理解突發(fā)事件概念內(nèi)涵、類型及特點(diǎn)，清楚認(rèn)識突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情在形成和發(fā)展過程中的雙向互動關(guān)系，重點(diǎn)把握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理體制、風(fēng)險評估方法、應(yīng)急處置預(yù)案、善后處置等內(nèi)容。第1節(jié)突發(fā)事件概述

什么是突發(fā)事件國外定義美國國土安全部定義：一種自然發(fā)生的或人為原因引起的需要緊急應(yīng)對以保護(hù)生命或財產(chǎn)的事故或事件，可以包括重大災(zāi)難、緊急事件、恐怖主義襲擊、荒野和城區(qū)火災(zāi)、洪水、危險物質(zhì)泄漏、核事故、空難、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、與戰(zhàn)爭相關(guān)的災(zāi)難、公共衛(wèi)生與醫(yī)療緊急事態(tài)，以及發(fā)生的其他需要積極應(yīng)對的事件。歐洲人權(quán)法院解釋：一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。英國定義：使健康、生命、財產(chǎn)或環(huán)境遭受直接危害的情況。第1節(jié)突發(fā)事件概述

什么是突發(fā)事件國內(nèi)定義根據(jù)2006年公布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。2007年8月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。這一定義是目前我國對突發(fā)事件最為權(quán)威的界定。第1節(jié)突發(fā)事件概述

突發(fā)事件的類型自然災(zāi)害事故災(zāi)難：環(huán)境污染、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)事故、爆炸事故公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)事件的特點(diǎn)突發(fā)性危機(jī)性破壞性不確定性連帶性第2節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵主體的廣泛性客體的復(fù)雜性輿情內(nèi)容的多元性突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的類型自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情事故災(zāi)難網(wǎng)絡(luò)輿情公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情社會安全時間網(wǎng)絡(luò)輿情第2節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情

突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輿情是一個較大的概念，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情的一類突發(fā)事件是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的根源網(wǎng)絡(luò)輿情的消退是突發(fā)事件合理解決的表征網(wǎng)絡(luò)輿情與突發(fā)事件相互影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的影響激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定對核心價值觀產(chǎn)生沖擊影響政府與民眾的關(guān)系第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

危機(jī)管理內(nèi)涵是專門的管理科學(xué)，它是為了應(yīng)對突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事故，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立防范、處理體系和應(yīng)對措施的活動。有關(guān)組織、國家乃至國際機(jī)構(gòu)為避免或者減輕危機(jī)或者緊急事態(tài)所帶來的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和損害，而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理措施和應(yīng)對策略，包括危機(jī)管理的準(zhǔn)備、危機(jī)管理的運(yùn)作、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動態(tài)過程。危機(jī)管理就是要在偶然性中發(fā)現(xiàn)必然性，在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)有利因素，把握危機(jī)發(fā)生的規(guī)律性，掌握處理危機(jī)的方法與藝術(shù)，盡力避免危機(jī)所造成的危害和損失，并且能夠緩解矛盾，變害為利，推動社會的健康發(fā)展。在某種意義上，任何防止危機(jī)發(fā)生的措施、任何消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險的努力，都是危機(jī)管理。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

危機(jī)管理基本理論機(jī)制論：認(rèn)為近年來我國發(fā)生的一系列危機(jī)及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關(guān)機(jī)制不健全、法制不完備而影響了政府的危機(jī)管理能力。公共關(guān)系論：認(rèn)為在公共危機(jī)管理中，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)地運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的原理、方法來應(yīng)對危機(jī)。在實踐中，公關(guān)的一些原則、方式、方法、策略在危機(jī)管理中得到了廣泛應(yīng)用，而且卓有成效。隨著近年來我國各種危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，在危機(jī)應(yīng)對與管理中公關(guān)手段的獨(dú)特作用逐步得到人們的認(rèn)識。全面整合論：全面整合論認(rèn)為，由于公共危機(jī)事件的復(fù)雜性和多變性，某一種機(jī)制、模式或策略很難單獨(dú)解決全部問題，必須整合各種資源和力量，建立一個全面整合的危機(jī)管理體系來不斷提升危機(jī)管理能力。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理體制堅持實行黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)分類管理與分級負(fù)責(zé)屬地管理為主突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情根源于突發(fā)事件，同時又反作用于突發(fā)事件。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理必須與實際相結(jié)合，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與突發(fā)事件的危機(jī)管理體制一脈相承。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定，針對突發(fā)事件，我國已經(jīng)建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的管理體制。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理機(jī)制媒體應(yīng)急機(jī)制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制新聞發(fā)布機(jī)制聯(lián)動合作機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制總結(jié)評估機(jī)制資源保障機(jī)制突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)制是指突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對各個環(huán)節(jié)所需的運(yùn)行方式，目的是確保應(yīng)對工作有序化、規(guī)范化、減少隨意性、盲目性，增強(qiáng)科學(xué)決策、高效處置的勝算。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

風(fēng)險評估概念對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情來講，風(fēng)險評估就是指運(yùn)用科學(xué)的分析方法和手段，系統(tǒng)地分析社會所面臨的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情威脅及其存在的脆弱性，評估突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生可能造成的危害程度，提出有針對性的防護(hù)對策和整改措施，以防范和化解風(fēng)險，或?qū)堄囡L(fēng)險控制在可接受的水平，從而最大限度地保障社會的和諧與穩(wěn)定。風(fēng)險評估過程資產(chǎn)識別威脅識別脆弱性識別已有安全措施的確認(rèn)第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估方法定量分析法定性分析法專家會議法德爾菲法概率風(fēng)險評估法定量分析法通過將資產(chǎn)價值和風(fēng)險等量化為財務(wù)價值的方式來進(jìn)行計算的一種方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠提供量化的數(shù)據(jù)支持，威脅對資產(chǎn)造成的損失直接用財物價值來衡量，結(jié)果明確，易于被管理層所理解和接受。缺點(diǎn)是對財產(chǎn)的影響程度以參與者的主觀意見為基礎(chǔ)，計算過程復(fù)雜，對分析數(shù)據(jù)的搜集目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

專家會議法是最古老、最簡單的風(fēng)險評估方法。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，首先要確定并邀請一定數(shù)量的專家參加評估會議，請每一位專家就風(fēng)險的類型、范圍、作用過程等發(fā)表自己的看法，最后通過討論形成較為一致的評估結(jié)論。定性分析方法根據(jù)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生歷史的統(tǒng)計記錄、社會上同類型事件網(wǎng)絡(luò)輿情的統(tǒng)計和專家經(jīng)驗，并通過對政府人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、專家學(xué)者的訪談和問卷調(diào)查等方法來確定資產(chǎn)的價值權(quán)重，再通過計算方法來確定某種資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險的近似大小。定性分析法能比較方便的對風(fēng)險按照程度大小進(jìn)行排序，避免對資產(chǎn)價值、威脅發(fā)生的可能性等硬性賦值導(dǎo)致的結(jié)果差異性較大的問題，定性分析法是目前普遍采用的風(fēng)險分析方法。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

概率風(fēng)險評估法通過故障樹分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊的根本原因，定性與定量計算相結(jié)合，將系統(tǒng)逐步分解轉(zhuǎn)化為初始事件進(jìn)行分析，以概率與數(shù)理統(tǒng)計為基礎(chǔ)計算風(fēng)險事件發(fā)生的可能性大小。由于概率與數(shù)理統(tǒng)計強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與歷史關(guān)系，其出發(fā)點(diǎn)是大樣本，并要求對象服從某種典型分布，所以概率風(fēng)險評估需要大量全面風(fēng)險評估歷史數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)累計確定風(fēng)險事件發(fā)生的概率來計算風(fēng)險。但是因為信息系統(tǒng)安全風(fēng)險涉及很多影響因素，風(fēng)險影響因素帶有很強(qiáng)的模糊性，風(fēng)險評估歷史數(shù)據(jù)的獲取通常不充分，所以概率風(fēng)險評估是不易采用的。德爾菲法德爾菲法是專家會議法的發(fā)展，其實質(zhì)是多次反復(fù)無記名的咨詢。通過中間機(jī)構(gòu)以匿名的方式征求專家的意見，最后取得專家就風(fēng)險的類型、范圍、作用過程等發(fā)表自己的看法，最后通過討論形成較為一致的評估結(jié)論。德爾菲法一般經(jīng)過多次反饋，其步驟如下：第一，由評估主管部門提供背景材料，并列出風(fēng)險一覽表，在咨詢對象填寫具體意見；第二，整理與歸納咨詢意見，將分析結(jié)果反饋給咨詢對象，再由咨詢對象發(fā)表意見；第三，上述過程重復(fù)3～5輪，通過對咨詢結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計處理，最后得出評估結(jié)果。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

處置預(yù)案制定原則完整性原則預(yù)見性原則主動性原則可操作性原則層次性原則突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案在危機(jī)管理中起著關(guān)鍵作用.它明確了在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之前、發(fā)生過程中，以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效的應(yīng)對工作的行動指南。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

處置預(yù)案包括內(nèi)容介紹性材料法律、法規(guī)及規(guī)章制度：規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的法定權(quán)威和責(zé)任簽字頁：預(yù)案相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人簽字表示對預(yù)案責(zé)任的承諾預(yù)案標(biāo)題和日期頁：表明文件制定或修改的日期分發(fā)記錄：記載本預(yù)案送達(dá)的單位和部門目錄：行動預(yù)案文件的內(nèi)容的頁碼排序目的：說明預(yù)案制定的理由和目的形勢和設(shè)想：規(guī)定本預(yù)案適用的范圍和情景，描述預(yù)案針對的危險、影響以及預(yù)案制定的基本依據(jù)第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

處置預(yù)案包括內(nèi)容行動概念：規(guī)定在什么樣的時間范圍內(nèi)，在誰的指導(dǎo)下，采取怎樣的應(yīng)對行動。一般包括：上級政府與下級政府、同級政府之間的責(zé)任劃分；激活緊急事態(tài)行動預(yù)案的程序；在每個層次實行行動的預(yù)警水平和任務(wù)；在緊急事態(tài)前、中、后所采取行動的一般后果；誰可以申請援助以及申請的條件。組織與責(zé)任劃分：規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的組織，要明確列舉各個部門的任務(wù)和責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人具體包括黨委政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、公安部門負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生與醫(yī)療部門負(fù)責(zé)人、緊急事態(tài)行動中心主任、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測部門負(fù)責(zé)人、通訊部門負(fù)責(zé)人、新聞部門負(fù)責(zé)人、資源管理者負(fù)責(zé)人等。第3節(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)管理

處置預(yù)案包括內(nèi)容功能性附件指揮和控制：規(guī)定指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)利用所有資源有效應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制通訊：規(guī)定在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中應(yīng)對者之間和與地方相應(yīng)部門之間進(jìn)行快速聯(lián)絡(luò)的保障