農(nóng)村留守兒童健康成長的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村留守兒童健康成長的現(xiàn)狀與對策

兒童關(guān)系到中國未來人口的素質(zhì)和國家的長期發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的兒童問題是中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中面臨的新課題。當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,正確認(rèn)識我國農(nóng)村留守兒童問題的復(fù)雜性和長期性,采取切實(shí)措施妥善解決農(nóng)村留守兒童問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)而構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。一、我國留守兒童分離的基本情況農(nóng)村留守兒童特征及其問題調(diào)查統(tǒng)計顯示,目前我國留守兒童已達(dá)到7326萬人。大量滯留在農(nóng)村的留守兒童不僅逐漸形成一個特殊的群體,而且面臨著一系列問題。(一)日本的農(nóng)村留守兒童問題“農(nóng)村留守兒童”是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng)并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童。與其他國家相比,我國農(nóng)村留守兒童是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)民工流動相伴生的一個群體,具有一定的特殊性,需要引起高度重視。第一,不同于西方先進(jìn)工業(yè)化國家的歷史進(jìn)程,我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。歐洲雖也曾出現(xiàn)人口大量地從農(nóng)村向城市遷移的類似現(xiàn)象,但父母與未成年子女的長期分離現(xiàn)象并不常見。受戶籍制度限制,我國農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的人口流轉(zhuǎn)并不同于一般意義上流遷人口地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換的路徑。農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城市的過程中,不僅要實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換,還要實(shí)現(xiàn)身份變換。在這種特殊的模式下,我國的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化,已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化。農(nóng)民工及其子女沒有獲取市民身份,城市公立學(xué)校沒有對農(nóng)民工子女完全敞開大門,而且農(nóng)民工子女即使入了學(xué)也必須回原籍地參加中考或高考。在這些因素影響下,目前隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女只占總數(shù)的20%到30%,還有70%到80%的農(nóng)民工子女留在老家,成為留守兒童。因而,制度的阻隔使我國的人口流動表現(xiàn)出與其他國家不同的歷程,進(jìn)而衍生出農(nóng)村留守兒童問題。第二,與其他同樣存在留守兒童問題的國家相比,我國的留守兒童問題也具有特殊性。綜觀其他國家,日本的留守子女問題也比較突出。據(jù)日本勞務(wù)研究所調(diào)查,1984年日本全國“單身赴任”人數(shù)為14萬人,且有逐年上升的趨勢。因而,由此產(chǎn)生的留守子女?dāng)?shù)量也十分巨大。盡管我國和日本的留守子女問題都形成了諸如家庭教育缺失等方面的問題,但是兩國具體情況仍有明顯不同。首先,從產(chǎn)生背景來看,我國的留守兒童是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的,與農(nóng)民工的流動有直接關(guān)系。而日本留守子女則是在后工業(yè)化時期的現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的,是由于存在大量的“單身赴任”現(xiàn)象,與終身雇傭制下職工在企業(yè)內(nèi)部頻繁調(diào)動有直接關(guān)系。其次,從具體原因來看,我國留守兒童的產(chǎn)生主要是由于制度上的阻隔以及農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力等方面的障礙。在經(jīng)濟(jì)條件上,農(nóng)民工收入低,無力帶子女進(jìn)城。在工作性質(zhì)上,農(nóng)民工流動性大,就業(yè)不穩(wěn)定,無法為進(jìn)城子女提供穩(wěn)定的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。而日本“單身赴任”產(chǎn)生留守子女問題則主要是從子女更好地學(xué)習(xí)生活考慮的。研究表明,子女隨遷轉(zhuǎn)學(xué)影響學(xué)習(xí)、現(xiàn)有住房問題、老人難離故土的情節(jié)以及妻子的工作問題是造成留下家屬而單身赴異地工作的主要原因。再次,從地域分布來看,我國留守兒童最集中的地區(qū)是農(nóng)村,農(nóng)村留守兒童問題是我國留守兒童問題的重中之重。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村留守兒童占全部留守兒童的86.5%。而日本作為一個后工業(yè)化國家,則不存在這種現(xiàn)象。(二)學(xué)習(xí)、心理和行為問題兒童時期是人身心發(fā)育、知識積累的關(guān)鍵時期,家庭、學(xué)校和社會發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前,由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位,農(nóng)村學(xué)校教育管理的不健全以及農(nóng)村基層組織功能的弱化使得農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響,突出表現(xiàn)為以下四個方面。一是學(xué)習(xí)滯后。對于那些父母均外出的兒童,監(jiān)護(hù)人是臨時的或者是隔代的,“重養(yǎng)不重教”的現(xiàn)象十分普遍。調(diào)查表明,74.96%和84.2%的留守兒童祖輩只有小學(xué)及以下文化程度,沒有能力給予留守兒童學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。在家務(wù)、農(nóng)活繁重時,他們還需要孩子的幫助,有的地方甚至出現(xiàn)留守兒童要經(jīng)?；蛘卟粫r地照顧祖父母或其他監(jiān)護(hù)人的“逆向監(jiān)護(hù)”現(xiàn)象。同時,留守兒童的學(xué)習(xí)往往缺乏自覺性,逃學(xué)和輟學(xué)的很多,學(xué)習(xí)成績排在中下等的比例較大。江西對五千余名留守兒童的調(diào)查結(jié)果顯示,68.0%的留守兒童平時在學(xué)習(xí)上是有困難的,學(xué)習(xí)成績在班級中“名列前茅”的只占到8.1%;“一般”及以下的占54.5%。二是心理失衡。研究表明,與父母分離時間不同的留守兒童的心理狀況存在顯著差異,與父母分離時間越長,留守兒童的心理健康水平越低,各種心理問題更突出。由于缺乏傾訴的對象和家人的引導(dǎo),留守兒童對外界的認(rèn)識容易產(chǎn)生偏差,心理壓力較大,性格發(fā)展不健全,存在著明顯的缺陷,表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、缺乏愛心,還有的表現(xiàn)為膽小、自卑感嚴(yán)重或者任性、叛逆心理特別強(qiáng)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)留守兒童普遍感覺孤獨(dú)無助,心理壓力增加;37%的留守兒童經(jīng)常不想跟任何人說話;30%的留守兒童經(jīng)常感到孤獨(dú)。這種心理上的失衡嚴(yán)重影響了他們的社會化過程。三是行為失范。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期,對外界充滿了好奇和新鮮感。由于缺乏父母的親情關(guān)愛和指導(dǎo)教育以及社會支持,在缺乏必要的道德約束的情況下,留守兒童容易在道德觀念、道德行為方面受到一些負(fù)面影響。這就導(dǎo)致了部分留守兒童缺乏道德感,沾染上不良的習(xí)慣,犯罪的比例較高。最高人民法院的資料顯示,自2000年以來,中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13%左右,其中“留守兒童”違法犯罪問題已經(jīng)成為中國未成年人違法犯罪中一個不容忽視的現(xiàn)象。四是安全堪憂。目前,由于缺乏家庭、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管,留守兒童的人身安全缺少保障,往往容易成為被侵害的對象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,被拐賣兒童中,流動兒童居第一位,留守兒童居第二位。同時,遭遇突發(fā)事件時留守兒童應(yīng)變和自救能力較差,只有56%的臨時監(jiān)護(hù)人會經(jīng)常關(guān)注并采取措施預(yù)防留守兒童意外傷害發(fā)生,而相當(dāng)一部分的監(jiān)護(hù)人只是有時會注意或者根本不關(guān)注,使得相當(dāng)一部分留守兒童缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力,留守兒童傷亡事故時有發(fā)生。二、農(nóng)村留守兒童自然專設(shè)專業(yè)人才缺乏的原因改進(jìn)留守兒童教育的對策建議未來30年,中國還將有3億左右農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城鎮(zhèn),將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。可以預(yù)見,一定時期內(nèi)我國農(nóng)村留守兒童問題將長期存在。我們認(rèn)為,解決我國農(nóng)村留守兒童問題需要多管齊下,將減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量與緩解留守兒童學(xué)習(xí)、心理、行為、安全等方面的問題結(jié)合起來。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力有效供給不足當(dāng)前,農(nóng)民工流動出現(xiàn)了兩個新的趨勢。首先,東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級需要勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來,東部一些地區(qū)正面臨著土地空間、能源資源、人口重負(fù)及環(huán)境承載力難以為繼的問題,傳統(tǒng)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。同時,在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響下,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題顯得尤為迫切。因而,東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移將對農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響。其次,在經(jīng)歷了30年的外出流動之后,農(nóng)民工的回流創(chuàng)業(yè)趨勢也日益顯現(xiàn)。許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實(shí)踐,在外開闊了眼界,學(xué)會了本領(lǐng),掌握了技術(shù),擁有了資本,接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶,具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情,其中一部分已經(jīng)成為精英的農(nóng)民工返回農(nóng)村。同時,全球金融危機(jī)沖擊下我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻,大量農(nóng)民工失業(yè),就業(yè)困難增加,迫使相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),積極引導(dǎo)這兩種趨勢,中西部要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作,要以縣城為中心大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并制定合理的政策,鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。(二)推動農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè),完善現(xiàn)行教育制度在城鎮(zhèn)化加速的背景下,應(yīng)對留守兒童問題的一個重要途徑就是通過賦予流動兒童平等的教育權(quán)利,解決其上學(xué)難的問題,使更多的農(nóng)民工子女能夠隨父母一起進(jìn)城。首先,流入地政府要努力改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件,降低公辦學(xué)校的入學(xué)門檻。農(nóng)民工將子女留守而不選擇舉家遷移,與農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)難有直接聯(lián)系。因而,要進(jìn)一步落實(shí)“兩為主”的進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策,減少收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低農(nóng)民工子女受教育的成本。其次,在公辦學(xué)校資源有限的情況下,特別要把農(nóng)民工子弟學(xué)校辦好。應(yīng)該注意到,公辦學(xué)校在學(xué)校布點(diǎn)、教材選擇、作息時間等具體方面也不完全能適應(yīng)農(nóng)民工子女的特點(diǎn)和需要。因此,要加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度,改變這些學(xué)校師資水平較差、教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)設(shè)施和條件相對簡陋的狀況,構(gòu)建“公辦學(xué)校為主,民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校為輔”的多層次、多渠道、多樣化入學(xué)模式,解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。再次,要改革現(xiàn)行的教育制度。改革長期以來“地方負(fù)責(zé),分級管理”的義務(wù)教育管理體制,建立以常住人口為主的教育管理體制,把長期居住在城市的農(nóng)民工子女(非戶籍人口)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。(三)留守兒童的心理健康教育問題從孩子成長的角度來講,他們深受來自家庭、學(xué)校和社會三個方面的影響,所接受的教育也應(yīng)當(dāng)是家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三位一體的教育。由于留守兒童在家庭教育上是不完整的,就迫切需要學(xué)校充分發(fā)揮自身的功能進(jìn)行彌補(bǔ)。首先,學(xué)校要關(guān)注留守兒童的心理健康發(fā)展,要調(diào)整課程設(shè)置,增設(shè)心理課程,開展心理教育和心理咨詢活動,構(gòu)建對留守兒童心理健康教育的平臺,努力引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀,全面提高他們的心理素質(zhì)。同時,要加強(qiáng)對教師的心理教育培訓(xùn),配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的心理輔導(dǎo)教師,將平常的教學(xué)和思想品德教育以及心理健康教育結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)心理健康教育日?；Ｆ浯?教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛、更多的幫助,堅決制止因成績區(qū)別對待學(xué)生、“管優(yōu)不管差”的現(xiàn)象。要針對不同留守兒童不同的成長環(huán)境、家庭條件、愛好特長、性格特點(diǎn)等情況,提高輔導(dǎo)教育的針對性。要加強(qiáng)與家長的聯(lián)系和溝通,建立留守兒童監(jiān)護(hù)人與學(xué)校定期聯(lián)系的制度,加強(qiáng)學(xué)校和家庭在留守兒童健康教育上的協(xié)同合作。要加強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的親情關(guān)愛,開展親情關(guān)愛活動,設(shè)立親情關(guān)愛中心,使他們能夠在學(xué)校感受到大家庭的溫暖。再次,要重視留守兒童自我調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)。要豐富留守兒童的課外生活和集體活動,通過活動讓他們學(xué)會自我管理、自我保護(hù),讓留守兒童在集體生活學(xué)習(xí)中學(xué)會互相關(guān)心、互相幫助。(四)完善留守兒童教育管理體制,多方調(diào)動社會力量徑彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失,創(chuàng)建留守兒童健康成長的良好環(huán)境當(dāng)前,一些地方在留守兒童管理方面積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。比如,完善寄宿制中小學(xué)、創(chuàng)辦托管中心、建立“代理家長”制度等。寄宿制學(xué)校為農(nóng)村留守兒童提供了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和人身安全保障,有利于培養(yǎng)留守兒童良好的行為習(xí)慣和人際交往能力。托管中心通過對留守兒童的集中管理,緩解了當(dāng)前我國廣大的農(nóng)村地區(qū)很少或沒有相關(guān)的少年兒童社區(qū)教育組織,農(nóng)村少年兒童的教育與成長發(fā)展在社區(qū)教育中尚處于空白的現(xiàn)狀,完善了農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系,為留守兒童提供了學(xué)習(xí)和生活等方面的指導(dǎo),是寄宿制學(xué)校的重要補(bǔ)充。“代理家長”制度通過一對一的結(jié)對幫扶給留守兒童帶來更加細(xì)致和周全的照顧,有效彌補(bǔ)了農(nóng)村留守兒童的“情感真空”。留守兒童事關(guān)國家未來,當(dāng)前需要進(jìn)一步總結(jié)現(xiàn)有的留守兒童管理模式,將這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推廣,來改變留守兒童的生活環(huán)境。同時,要調(diào)動社會力量參與到留守兒童的教育管理中,充分發(fā)揮社會力量的積極作用。政府可以號召籌建留守兒童基金并廣泛吸納社會捐贈。要鼓勵非政府組織的發(fā)展,引導(dǎo)離退休干部、教師、青年志愿者等有責(zé)任心、關(guān)心未成年人成長的人士對留守兒童提供有效幫助。(五)強(qiáng)化家庭對留守兒童的教育留守兒童的臨時監(jiān)護(hù)人都將其臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子們吃飽穿暖、不出事,而忽視了兒童身心健康和人格的教育,造成留守兒童道德教育的缺失。當(dāng)前,首先要加大宣傳并嚴(yán)格貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》,營造良好的社會氛圍,增強(qiáng)全社會的法律意識,使家庭父母和監(jiān)護(hù)人明確自身的責(zé)任,同時也提高留守兒童的自我保護(hù)意識。其次,要通過開辦培訓(xùn)班、建立家訪制度、召開座談會等形式加強(qiáng)對留守兒童監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和指導(dǎo),傳授科學(xué)的家庭教育觀念、方式和方法,提高其監(jiān)護(hù)能力,使其真正負(fù)擔(dān)起教育留守兒童的責(zé)任和義務(wù)。再次,要利用勞務(wù)輸出渠道對留守兒童外出的家長進(jìn)行教育。就留守兒童來說,父母外出很大程度上會導(dǎo)致家庭功能的弱化,但如果能夠通過有效方式增強(qiáng)父母與子女的溝通,培養(yǎng)父母與子女的情感,就能緩解留守兒童的心理失衡和行為失范。因而,一方面要讓家長認(rèn)識到當(dāng)前留守兒童問題的嚴(yán)重性,明確家庭教育的重要性;另一方面,對于雙方外出的家長,要引導(dǎo)其加強(qiáng)與子女的聯(lián)系,通過溝通和交流讓留守兒童感受到家庭的溫暖,發(fā)揮家長對孩子獨(dú)特的教育功能。(六)加大對農(nóng)村地區(qū)“重普教,輕職教”的投入,著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)查顯示,全國約有三分之一的大齡留守兒童初中畢業(yè)后外出打工。這種失學(xué)、失管、失業(yè)的局面十分不利于留守兒童的健康成長。一方面,要重新整合多種教育資源,加大對農(nóng)村教育的資金投入力度,在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,有條件的地區(qū)可以先行普及高中階段教育;另一方面,迫切需要通過大力發(fā)展職業(yè)教育,提高大齡兒童受教育的機(jī)會,改變大量留守兒童失學(xué)、失管、失業(yè)的局面。職業(yè)教育被認(rèn)為是三大教育板塊中最為薄弱的環(huán)節(jié),在國家對教育的總體投入不到GDP4%的情況下,已經(jīng)占據(jù)中等、高等教育半壁江山的職業(yè)教育獲得的公共經(jīng)費(fèi)僅占教育投入的8%左右。在城鄉(xiāng)分割的情況下,農(nóng)村的職業(yè)教育更是薄弱。當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要從多個方面著手。在觀念認(rèn)識上,要糾正對職業(yè)教育存在的誤解和歧視