信息政策與信息法律

簡介信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和生活水平的提高，同時(shí)也帶來了一些新的社會問題和進(jìn)展問題，諸如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)問產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)問題，制定什么政策促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)展，如何界定和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，信息教育如何普及等等。這些都需要通過制定合理正確的信息政策和法律來加以解決。本章介紹信息政策和法律的體系構(gòu)造、信息政策和法律制定的一般原則以及信息政策和法律的評價(jià)方法。10.1信息政策的體系構(gòu)建信息政策的含義在本書中關(guān)于信息政策的爭論主要是從主流的國家信息政策的層面開放的。我國學(xué)術(shù)界對國家信息政策的概念作過多種表述，歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)：(1)從治理的角度動身，認(rèn)為信息政策是國家依據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)進(jìn)展與治理信息事業(yè)的方針、措施和行動指南。(2)從決策的角度動身，認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)肯定的目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而實(shí)行的行動準(zhǔn)則。(3)從信息活動動身，認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會信息活動的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

上述觀點(diǎn)從不同角度對國家信息政策概念作了不同的解釋，但它們在目標(biāo)和功能上是全都的。我們認(rèn)為，國家信息政策是指在一國范圍內(nèi)，國家或政府為解決信息治理和信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中消失的、關(guān)系和涉及到公共利益、權(quán)益、安全問題，保障信息活動協(xié)調(diào)進(jìn)展而實(shí)行的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、安排以及促進(jìn)和推動相關(guān)信息技術(shù)進(jìn)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。國家信息政策體系的構(gòu)建我們依據(jù)國家信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政策目標(biāo)、政策問題、政策內(nèi)容、政策形式來分析我國國家信息政策體系建構(gòu)問題。(1)政策主體政府是國家信息政策的主體，這是特別抽象的。要全面構(gòu)建我國的信息政策體系，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等廣泛領(lǐng)域，而且觸動社會各階層、集團(tuán)、組織的利益。為了保證信息政策制定的有效和公正，我們認(rèn)為，應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的根底上，由國務(wù)院直接牽頭，在有關(guān)信息治理和信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的各行政職能部門之上，建立一個(gè)全新獨(dú)立的國家信息政策協(xié)調(diào)委員會。這種保持獨(dú)立性的好處是：第一，可以削減利益集團(tuán)的影響，從而削減不確定性，并且可以作出公正的政策；其次，具有獨(dú)立性的政策制定機(jī)構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三，還可以增加決策的透亮性。目前我國的國家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有國務(wù)院國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議、信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等。如：美國信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)副總統(tǒng)NII詢問委員會IITF秘書處應(yīng)用與技術(shù)委員會政府信息技術(shù)業(yè)務(wù)工作組技術(shù)政策工作組保健信息應(yīng)用工作組信息根底設(shè)施專題小組(IITF)電信法規(guī)委員會普及效勞工作組牢靠性/脆弱性工作組國際工作組法規(guī)起草專題組監(jiān)視工作小組NII安全問題論壇信息政策委員會學(xué)問產(chǎn)權(quán)工作組個(gè)人隱私工作組政府信息工作組(2)政策目標(biāo)信息政策目標(biāo)是指通過制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和安排關(guān)系。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國國家信息政策的目標(biāo)是：信息效勞社會化和通用化以實(shí)現(xiàn)公正；信息產(chǎn)業(yè)市場化以實(shí)現(xiàn)效率；信息治理科學(xué)化以保證安全。(3)政策問題信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會問題，即信息政策應(yīng)當(dāng)解決的社會沖突和問題。現(xiàn)代社會的信息政策問題往往具有復(fù)合性和關(guān)聯(lián)性，要求對信息政策從整體上進(jìn)展綜合性的爭論，以便理清信息政策所涉及的各種簡單關(guān)系。

當(dāng)前信息政策問題主要有①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問題②法律問題①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問題宏觀層次上：a.信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與投資。信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略；信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與資金缺乏的問題；國內(nèi)信息市場開放與民族信息產(chǎn)業(yè)愛護(hù)、扶持問題。b.信息根底設(shè)施建設(shè)。解決信息傳輸網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營與效勞的關(guān)系問題，即線路供給者、網(wǎng)絡(luò)效勞者和信息供給者的關(guān)系問題；建設(shè)數(shù)字圖書館、檔案館等信息資源機(jī)構(gòu)。c.信息資源治理。信息資源合理開發(fā)與有效利用問題；國家部門機(jī)構(gòu)垂直治理造成大量公用信息歸部門全部的問題；政府信息治理、企業(yè)信息治理與信息用戶的關(guān)系問題。d.信息技術(shù)治理。信息技術(shù)與信息資源的關(guān)系問題，特殊是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的關(guān)系；公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系問題；信息技術(shù)進(jìn)展、創(chuàng)新和利用問題——信息處理過程、信息存儲技術(shù)、傳播技術(shù)。e.人力資源的投資。信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與信息人才缺乏的問題；信息教育的普及問題。f.信息經(jīng)濟(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)的制定問題。信息經(jīng)濟(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)是用來反映和衡量一國信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和信息化程度的工具。在肯定程度上，信息化指標(biāo)可以檢驗(yàn)國家信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和正確性。微觀層次上：a.IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(如電信業(yè))的壟斷問題。解決政府規(guī)制與自由競爭的沖突，兼顧效率與公正，商業(yè)性與公益性。b.出版業(yè)(壟斷競爭市場行業(yè))的高額利潤問題。②法律問題學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)問題：學(xué)問產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)主要是利益問題。解決信息共享和學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)的沖突問題。a.工業(yè)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)、專利權(quán)愛護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。b.版權(quán)、著作權(quán)愛護(hù)。c.商標(biāo)權(quán)、域名愛護(hù)。信息安全問題：信息安全涉及到廣泛的社會問題。解決信息自由流通和信息安全的沖突問題。a.信息公開與信息愛護(hù)問題。個(gè)人隱私權(quán)愛護(hù)；企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露與商業(yè)隱秘愛護(hù)；政府信息公開與國家機(jī)密愛護(hù)；跨國數(shù)據(jù)流問題。b.國際信息合作與國家信息主權(quán)的關(guān)系。c.計(jì)算機(jī)病毒、黑客程序防范與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題。d.電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證問題。(4)政策內(nèi)容我們把國家信息政策內(nèi)容簡化成經(jīng)濟(jì)的和法律的兩個(gè)層面加以爭論。①經(jīng)濟(jì)層面a.宏觀產(chǎn)業(yè)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)問題有如下幾點(diǎn)政策可以考慮：·數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。建立鼓舞信息技術(shù)進(jìn)展的“以信息為中心的新經(jīng)濟(jì)”體系。·有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融幫助、信用保證、穿插融資、引進(jìn)外資的政策以及國家為扶持信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展而實(shí)行的優(yōu)待貸款、稅收減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展基金等政策?！?yōu)先進(jìn)展遠(yuǎn)程信息效勞業(yè)政策。如進(jìn)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)玩耍?！び嘘P(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及推動信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇?！ば畔趧恿Φ呐嘤c進(jìn)展政策，如人才流淌政策、普遍教育政策(進(jìn)展遠(yuǎn)程教育)?！ば畔①Y源的優(yōu)化配置政策、信息利益安排的信息公正政策，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，即電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)融合，節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)信息的一體化效勞。b.微觀市場經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)施行如下政策：第一，價(jià)格政策。其次，稅制改革。第三，規(guī)章和有關(guān)政府組織改革。第四，法規(guī)改革。第五，企業(yè)的公司化兼并與國際接軌，使企業(yè)按商業(yè)規(guī)章經(jīng)營。②法律層面a.學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)在制定有關(guān)學(xué)問產(chǎn)權(quán)的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行使學(xué)問產(chǎn)權(quán)的價(jià)值到達(dá)最大化的原則，而不是最大限度地去愛護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)。依據(jù)這條原則，我們可以在學(xué)問產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)最大的效率與公正。b.信息自由流通與信息安全可以施行如下政策：第一，公民通訊的實(shí)時(shí)掌握和掌握主體的保密義務(wù)，明確掌握主體的范圍和權(quán)限，不干預(yù)公民的正常通訊自由以及獵取信息自由，愛護(hù)公民信息隱私權(quán)；其次，政府有向公民供給信息的義務(wù)；第三，證券交易所、上市公司有向公民披露財(cái)務(wù)信息和必要信息的義務(wù)；第四，愛護(hù)國家、政府及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的核心隱秘和重要隱秘；第五，國家應(yīng)獨(dú)立自主地開發(fā)關(guān)鍵性信息技術(shù)、軟件，以維護(hù)信息主權(quán)和國家信息安全；第六，有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)制定；第七，推動信息國際溝通。(5)政策形式政策形式是指政策內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，是宣傳、執(zhí)行政策的有效工具和合法依據(jù)。信息政策的形式是指國家制定并公布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。從總體上看，目前我國信息政策的制定原則還不成熟，信息政策內(nèi)容體系還不健全，屬于全國性的國家綜合性信息政策的爭論顯得缺乏。在實(shí)際工作中，由于整體性的國家信息政策尚未形成，因而面對很多信息治理和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的導(dǎo)向和約束?；诖?，我國政府應(yīng)盡快出臺《國家信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策》，并通過法律法規(guī)的形式予以確認(rèn)、保障。在建設(shè)社會主義法治國家的背景下，應(yīng)將國家信息政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的法律法規(guī)，進(jìn)展有效的貫徹和實(shí)施。同時(shí)，針對我國社會信息化進(jìn)展中新消失的一系列問題，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)社會信息行為，制造一個(gè)安康穩(wěn)定的社會信息化進(jìn)展環(huán)境。10.2信息法律信息法律的含義、類型信息法律是指在調(diào)整信息活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。這里的社會關(guān)系主要涉及利益、權(quán)益與安全問題。信息法律的主要內(nèi)容包括學(xué)問產(chǎn)權(quán)法(專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等)、信息安全法、信息公開法、新聞出版與傳播法、電信法、電子商務(wù)法(電子簽名與數(shù)字認(rèn)證法等)、有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法律等等。我國在信息化進(jìn)展的進(jìn)程中特別重視相應(yīng)的法制建設(shè)，近幾年來不斷地公布了一些關(guān)于信息化建設(shè)的法律法規(guī)，開頭構(gòu)筑起我國關(guān)于信息活動的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)主要可分為三種類型：第一，在現(xiàn)有的國家信息法律中作相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，使其適應(yīng)信息化進(jìn)展的需要。其次，在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的根底上另行制定特地的法規(guī)。第三，我國還公布實(shí)施了一些有關(guān)的政策性文件和政府規(guī)章，對已經(jīng)發(fā)生的但是由于種種緣由目前臨時(shí)沒有通過立法來調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題予以標(biāo)準(zhǔn)。這些信息法律、法規(guī)文件，有如下四個(gè)特點(diǎn)：一是國家級立法較少，而部門行業(yè)主管部門的行政規(guī)定較多。即使已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，也是分散于各行政部門里二是針對信息產(chǎn)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)現(xiàn)象的法律法規(guī)較多，而從宏觀上對信息產(chǎn)業(yè)的全局性進(jìn)展把握的法律法規(guī)較少。立法主要集中在信息產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的立法、學(xué)問產(chǎn)權(quán)立法以及涉及加強(qiáng)計(jì)費(fèi)監(jiān)控、電信管制等熱點(diǎn)問題。三是有形規(guī)章與無形規(guī)章共存。在實(shí)際中，有形的成文的信息法律法規(guī)較少，而無形的非成文的信息規(guī)章較多。很多信息規(guī)章是通過會議或新聞公布會的形式公布的。四是信息技術(shù)的應(yīng)用與進(jìn)展程度為信息法律法規(guī)的立法空間設(shè)置了特定的邊界條件。信息法律的立法模式世界各國在其國家和社會信息化進(jìn)展的進(jìn)程中對于法律環(huán)境的建設(shè)，歸納起來，主要應(yīng)用了以下幾種模式：(1)修改適用模式(2)特地立法模式(3)慎重暫緩模式(1)修改適用模式很多信息技術(shù)相對落后、信息化程度相對欠興旺的進(jìn)展中國家都主要應(yīng)用這種立法模式，他們根本上只對已經(jīng)存在的相對完整且普遍適用的傳統(tǒng)法律部門中的主干法律作出補(bǔ)充性修改，一般不另外特地單獨(dú)立法。(2)特地立法模式國際上那些信息技術(shù)興旺、信息化程度先進(jìn)的興旺國家，以及一些在信息化進(jìn)展中某些方面卓有成效的國家，如新加坡、印度、阿根廷等等往往較多地承受這種立法模式，它們比其他國家在信息化的某些方面生疏更深、實(shí)踐更多，獲得更多的閱歷教訓(xùn)，因而更有可能進(jìn)展某些方面的特地立法。(3)慎重暫緩模式由于國家的信息化進(jìn)展整體上正處在快速進(jìn)展的過程中，有很多具體問題還需要爭論、探究和試驗(yàn)，其法律性質(zhì)、由此所產(chǎn)生的法律關(guān)系、法律標(biāo)準(zhǔn)作用點(diǎn)、相關(guān)法律價(jià)值取向和具體構(gòu)架等一系列問題都還需要進(jìn)一步生疏，現(xiàn)在就要通過立法建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，明顯條件并不成熟。很多國家目前主要實(shí)行“慎重”的態(tài)度，暫緩立法，而主要依靠政府的政策導(dǎo)向推動國家信息化的自由進(jìn)展。10.2.3國家信息法制建設(shè)的根本過程世界各國，尤其是歐美諸國在其國家立法的過程中，根本上都遵循著為促進(jìn)信息化進(jìn)展排解障礙的根本思路，實(shí)行的是一條“政策導(dǎo)向、行業(yè)自律、立法規(guī)制、逐步統(tǒng)一”的進(jìn)展道路。各國政府在信息化進(jìn)展之初以各種“打算”、“行動綱要”的形式制訂了一系列根本政策，為國家的信息化進(jìn)展指明白方向和目標(biāo)，為今后的實(shí)施奠定了根底，起到了政策導(dǎo)向作用。隨著國家信息化的進(jìn)一步進(jìn)展，相應(yīng)的社會環(huán)境初步建立起來，行業(yè)自律型的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制也在不斷地完善，其中最顯著的標(biāo)志是政府加強(qiáng)治理，包括以某種形式的引導(dǎo)和參與，賜予行業(yè)協(xié)會組織更多的治理職能，使其更具功能性和權(quán)威性，以此形成政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律提升。

政府在鼓舞行業(yè)自律的同時(shí)，在有關(guān)政策的根底上，針對信息化進(jìn)展進(jìn)程中的實(shí)際狀況，吸取行業(yè)自律過程中所獲得的閱歷教訓(xùn)，通過對已有政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的升華，廢除現(xiàn)行法律中不利于信息化進(jìn)展的政策與法規(guī)，制定新的法律條款協(xié)調(diào)和保障國家信息化的推動，以此建立起國家信息法律規(guī)制體系。在國家信息化建設(shè)的進(jìn)展時(shí)期內(nèi)，將逐步形成行業(yè)自律和法律規(guī)制雙軌并行、共同作用的局面，并且在以后一個(gè)相對長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。10.2.4信息法規(guī)的例證分析下面以幾個(gè)具體的信息法規(guī)為例開放假設(shè)干例證分析：(1)德國的《多媒體法》該法的立法目的是為建設(shè)自由的信息和通信效勞市場供給一個(gè)牢靠的法律根底。即通過為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立一個(gè)穩(wěn)定而牢靠的法律環(huán)境刺激人們在信息產(chǎn)業(yè)方面的投資，同時(shí)通過市場競爭愛護(hù)該領(lǐng)域的創(chuàng)新和制造。另外，該法還希望愛護(hù)用戶的公民權(quán)利和公共的利益。(2)美國的《電信法》該法的最大特點(diǎn)是，取消對各種電信業(yè)務(wù)市場的限制，允許長話、市話、播送、有線電視、影視效勞等業(yè)務(wù)相互滲透，也允許各類電信運(yùn)營商相互參股，制造自由競爭的法律環(huán)境。(3)歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》1999年12月13日歐盟出臺了《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，該指令對數(shù)字證書與認(rèn)證機(jī)構(gòu)治理比較嚴(yán)格，既吸取了國際電子簽名法律的主流觀點(diǎn)，又保持了歐盟的很多特色。10.3信息政策與法律的制定原則市場驅(qū)動，放松規(guī)制以市場為導(dǎo)向，放松規(guī)制，通過競爭以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的信息化進(jìn)展是推動國家信息化建設(shè)的首要方針。世界各國在這一點(diǎn)上已經(jīng)普遍形成了共識，美國政府對信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展一貫遵循“自由進(jìn)展”的原則，其根本指導(dǎo)思想就是完全依靠市場的力氣，而不是依靠行政的或是其他人為的力氣推動信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。政府的作用主要是通過制定符合市場規(guī)律的市場規(guī)章來指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)市場公正有效的競爭。政府最重要的職能是制定規(guī)章，而不是什么都去管，什么都去審批，否則，最終什么都管不好，由于政府不是萬能的。我國政府在國家信息化建設(shè)中始終扮演著主導(dǎo)的角色，國家的信息根底設(shè)施的建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展以及其他信息化領(lǐng)域的進(jìn)展都是在政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，企業(yè)以及社會的各個(gè)成員在政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與信息化建設(shè)。我們認(rèn)為，制定信息政策與法律時(shí)，要始終堅(jiān)持市場驅(qū)動、政府放松規(guī)制的原則，發(fā)揮市場和政府的作用。10.3.2技術(shù)中立目前，大多數(shù)國家在有關(guān)的信息政策制定和立法中對待技術(shù)問題實(shí)行“技術(shù)中立”的態(tài)度已形成全都的原則。其主要內(nèi)容有：第一，在政策法律體系中包涵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家信息化就是利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的社會環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，它的每一個(gè)組成局部及其運(yùn)轉(zhuǎn)都是信息技術(shù)的具體應(yīng)用。國家的信息政策與法律在很大程度上將表現(xiàn)為對信息技術(shù)以及對由于其應(yīng)用所發(fā)生的各種社會關(guān)系的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)。其次，在具體的政策法律制定中排解技術(shù)的影響。國家的政策與法律的作用主要是營造有利于市場競爭法則充分發(fā)揮作用的環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)市場競爭行為，建立企業(yè)鼓勵機(jī)制，而不是為某一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，也不是為某一項(xiàng)技術(shù)直接作用或直接效勞的。因此，國家信息政策與法律不是干預(yù)具體信息技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，也不是直接作用于具體技術(shù)的社會認(rèn)可，而是排解具體技術(shù)對國家信息政策與法律的影響，以保證國家政策法律的公正、公正和效率。10.3.3國際化合作國家的信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與信息溝通存在于開放的世界環(huán)境中，因而，一國的信息化進(jìn)展具有明顯的國際化特征。世界各國在制定本國信息政策與法律時(shí)，都特別關(guān)注與國際規(guī)章的接軌。

10.4信息政策的評價(jià)10.4.1信息政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是指用于評估各項(xiàng)備選政策或規(guī)劃的關(guān)于目標(biāo)范疇的特定陳述系統(tǒng)。其中重要的范疇包括本錢、收益、績效、風(fēng)險(xiǎn)、政治可行性、行政簡化、合法性、不確定性、公正和時(shí)間安排。大局部評估標(biāo)準(zhǔn)都可歸入以下四種綜合類型。(1)技術(shù)可行性(technicalfeasibility)(2)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可能性(economicandfinancialpossibility)(3)政治可行性(politicalviability)(4)行政可操作性(administrativeoperability)(1)技術(shù)可行性這類標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)的角度衡量政策的實(shí)施是否到達(dá)預(yù)期的目的。如金融部門利用國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件能否保證信息數(shù)據(jù)的安全與保密，實(shí)名登錄系統(tǒng)能否營造誠信的網(wǎng)上溝通環(huán)境，建立數(shù)字圖書館能在多大程度上改善信息資源分散的現(xiàn)狀等等。(2)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可能性這類標(biāo)準(zhǔn)衡量的是政策規(guī)劃本錢的大小以及規(guī)劃產(chǎn)生收益的多少。收益可能是直接的或間接的、短期的或長期的、可量化的或不行量化的。一般承受本錢—收益分析、邊際分析、凈現(xiàn)值法等經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)方法分析信息政策的可行性。如建立社區(qū)圖書館的本