集體土地使用權(quán)確權(quán)登記、看

集體土地使用權(quán)

確權(quán)登記省國(guó)土資源廳地籍管理處張

嶺2013年5月內(nèi)容提要一、宅基地使用權(quán)登記二、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記關(guān)關(guān)于于我我國(guó)國(guó)的的土土地地物物權(quán)權(quán)體體系系：：一一、、土土地地所所有有權(quán)權(quán)根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地公有制，包括全民（國(guó)家）所有制和集體所有制。

國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)有土地屬于全民所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級(jí)所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！毙枰⒁獾氖寝r(nóng)民土地不屬于村委會(huì)或村長(zhǎng)所有，村委會(huì)或者村長(zhǎng)無(wú)權(quán)處分。土地所有權(quán)土地使用權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利土地權(quán)利體系國(guó)家土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)國(guó)有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)地役權(quán)抵押權(quán)承租權(quán)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一般抵押權(quán)最高額抵押權(quán)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓國(guó)有土地使用權(quán)租賃國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股國(guó)有土地使用權(quán)登記的程序申請(qǐng)權(quán)屬審核注冊(cè)登記頒發(fā)或更換證書(shū)審核的內(nèi)容：對(duì)申請(qǐng)人審核：對(duì)申請(qǐng)人資格、身份證明等進(jìn)行審核；對(duì)宗地自然狀況審核：對(duì)地籍調(diào)查結(jié)果（宗地范圍、面積、用途等）進(jìn)行審核；對(duì)土地權(quán)屬狀況審核：對(duì)權(quán)屬性質(zhì)、來(lái)源、使用年限等進(jìn)行審核；審核應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、四鄰無(wú)爭(zhēng)議。關(guān)于公告·

公告的意義：（一）讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；（二）在一定時(shí)間內(nèi)征詢(xún)利害關(guān)系人的異議；（三）對(duì)土地登記機(jī)關(guān)在行政審核中的不足施以救濟(jì)，追求登記效力的公平性；（四）保證土地登記的公信力。關(guān)于公告·權(quán)屬審核過(guò)程中，對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土部門(mén)對(duì)土地登記審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告期（30日）滿無(wú)異議后再予審批?！?duì)于其他類(lèi)型的登記（如初始登記、更正登記等），國(guó)土部門(mén)認(rèn)為有必要征詢(xún)異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，無(wú)異議后再予審批。（非必經(jīng)程序）·

土地權(quán)利證書(shū)遺失、損毀的，由土地權(quán)利人登報(bào)公告作廢，自公告之日起60日內(nèi)無(wú)異議，方可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)土地證書(shū)。注冊(cè)登記（一）根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫(xiě)土地登記簿（登記卡及續(xù)表，一宗一卡多表）；（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫(xiě)土地歸戶(hù)卡（一個(gè)縣域內(nèi)，同一權(quán)利人擁有或使用的所有宗地填寫(xiě)在一張卡上，而非一宗一卡）；（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份?！ね恋氐怯浛ㄓ涊d的內(nèi)容發(fā)生變更或進(jìn)行初始、變更、注銷(xiāo)和其他登記的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行注記?！?/p>

地號(hào)、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記卡?！ぁ?/p>

土地權(quán)利證書(shū)中用途、終止日期發(fā)生變更，以

及設(shè)立、變更、注銷(xiāo)土地使用權(quán)抵押權(quán)、地役權(quán)的，注冊(cè)登記后更改土地權(quán)利證書(shū)，在證書(shū)記事欄內(nèi)進(jìn)

行記錄。土地證書(shū)上其他內(nèi)容變更的，須更換土地權(quán)利證書(shū)。頒發(fā)證書(shū)第十七條土地權(quán)利證書(shū)包括：（一）國(guó)有土地使用證；（二）集體土地所有證；（三）集體土地使用證；（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)上載明。土地權(quán)利證書(shū)由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。登記的期限···

抵押登記、注銷(xiāo)登記為15日；初始登記、變更登記等其他類(lèi)型登記為

20日（不含公告期限）。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)10日。不予登記的情形1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的；2、土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；3、未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；4、按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；5、申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；6、無(wú)合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；7、對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒(méi)有按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式出讓的；8、協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的；9、違反規(guī)劃改變土地用途的；10、未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；11、異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)辦理抵押登記的；12、查封登記解除前申請(qǐng)辦理抵押登記；13.未按具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批權(quán)限辦理供地手續(xù)的。登記的責(zé)任·行政責(zé)任《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》

(2007

年監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部發(fā)布的第15號(hào)令)第7條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)及撤職處分：違反法定條件進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或更換土地證書(shū)的；明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其頒發(fā)土地證書(shū)的；對(duì)符合規(guī)定的土地登記申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理?！ぁし韶?zé)任《云南省土地登記條例》規(guī)定，國(guó)家工作人員在土地登記工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任違規(guī)登記給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。登記收費(fèi)（一）現(xiàn)行依據(jù)：1.《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（【1990】國(guó)土【籍】字第93號(hào)）土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)用不同單位性質(zhì)用地按不同標(biāo)準(zhǔn)收取，如：城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米以下每宗收13元，每超過(guò)50平方米加收5元，最高不超過(guò)30元；企業(yè)用地在1000平方米以下每宗收100元，每超過(guò)500平方米加收40元，最高不超過(guò)4萬(wàn)元;農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米(含200平方米)以下每宗5元,200平方米以上每宗10元；農(nóng)民集體所有土地必須以土地利用詳查成果資料進(jìn)行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外）每宗以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復(fù)制費(fèi)，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)?！?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際已難以維持開(kāi)展工作，需靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼?！?/p>

（2）土地登記注冊(cè)、發(fā)證費(fèi)用證書(shū)工本費(fèi)——精裝20元/證簡(jiǎn)裝10元/證(單位）或5元/證(個(gè)人）集體土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)[1993]10號(hào)）：取消37項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，其中包括：1、農(nóng)村宅基地有償使用收費(fèi)；2、農(nóng)村宅基地超占費(fèi)；

3、土地登記費(fèi)在農(nóng)村（包括集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）收取的部分；

集體土地確權(quán)登記一般只能收取證書(shū)工本費(fèi)，簡(jiǎn)裝本

10元/證(單位)或5元/證(個(gè)人)，精裝本20元/證。在工作經(jīng)費(fèi)充裕的情況下，建議免收證書(shū)工本費(fèi)。國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于地地籍籍檔檔案案資資料料信信息息咨咨詢(xún)?cè)兎?wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)性性質(zhì)質(zhì)問(wèn)問(wèn)題題的的復(fù)復(fù)函函國(guó)土資源部辦公廳:你廳《關(guān)于請(qǐng)明示地籍檔案資料信息咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)性質(zhì)的函》(國(guó)土資廳函〔2003

〕302

號(hào))收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下:各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)所屬的負(fù)責(zé)地籍檔案資料管理和服務(wù)工作的事業(yè)單位,按照自愿原則接受相關(guān)單位和個(gè)人的委托,提供信息咨詢(xún)等服務(wù),其收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)規(guī)〔2008〕47號(hào))的規(guī)定,應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行管理。有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施上述收費(fèi),應(yīng)按原因家計(jì)委等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)許可證管理辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔1998

〕2984

號(hào))規(guī)定，到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，并憑收費(fèi)許可證領(lǐng)購(gòu)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。二00三年十月三十日集體土地確權(quán)登記2008年黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。”“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)?！眹?guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于地地籍籍檔檔案案資資料料信信息息咨咨詢(xún)?cè)兎?wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)性性質(zhì)質(zhì)問(wèn)問(wèn)題題的的復(fù)復(fù)函函國(guó)土資源部辦公廳:你廳《關(guān)于請(qǐng)明示地籍檔案資料信息咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)性質(zhì)的函》(國(guó)土資廳函〔2003

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號(hào))收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下:各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)所屬的負(fù)責(zé)地籍檔案資料管理和服務(wù)工作的事業(yè)單位,按照自愿原則接受相關(guān)單位和個(gè)人的委托,提供信息咨詢(xún)等服務(wù),其收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)規(guī)〔2008〕47號(hào))的規(guī)定,應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行管理。有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施上述收費(fèi),應(yīng)按原因家計(jì)委等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)許可證管理辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔1998

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號(hào))規(guī)定，到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，并憑收費(fèi)許可證領(lǐng)購(gòu)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。二00三年十月三十日《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。一是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于地地籍籍檔檔案案資資料料信信息息咨咨詢(xún)?cè)兎?wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)性性質(zhì)質(zhì)問(wèn)問(wèn)題題的的復(fù)復(fù)函函國(guó)土資源部辦公廳:你廳《關(guān)于請(qǐng)明示地籍檔案資料信息咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)性質(zhì)的函》(國(guó)土資廳函〔2003

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號(hào))收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下:各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)所屬的負(fù)責(zé)地籍檔案資料管理和服務(wù)工作的事業(yè)單位,按照自愿原則接受相關(guān)單位和個(gè)人的委托,提供信息咨詢(xún)等服務(wù),其收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)規(guī)〔2008〕47號(hào))的規(guī)定,應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行管理。有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施上述收費(fèi),應(yīng)按原因家計(jì)委等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)許可證管理辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔1998

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號(hào))規(guī)定，到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，并憑收費(fèi)許可證領(lǐng)購(gòu)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。二00三年十月三十日二是按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集

體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流

轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所

有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益

不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展

集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)

性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。（確權(quán)登記是土地流轉(zhuǎn)的前提）國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于地地籍籍檔檔案案資資料料信信息息咨咨詢(xún)?cè)兎?wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)性性質(zhì)質(zhì)問(wèn)問(wèn)題題的的復(fù)復(fù)函函國(guó)土資源部辦公廳:你廳《關(guān)于請(qǐng)明示地籍檔案資料信息咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)性質(zhì)的函》(國(guó)土資廳函〔2003

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號(hào))收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下:各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)所屬的負(fù)責(zé)地籍檔案資料管理和服務(wù)工作的事業(yè)單位,按照自愿原則接受相關(guān)單位和個(gè)人的委托,提供信息咨詢(xún)等服務(wù),其收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)規(guī)〔2008〕47號(hào))的規(guī)定,應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行管理。有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施上述收費(fèi),應(yīng)按原因家計(jì)委等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)許可證管理辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔1998

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號(hào))規(guī)定，到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，并憑收費(fèi)許可證領(lǐng)購(gòu)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。二00三年十月三十日三是依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書(shū)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證、所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！秶?guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2011﹞60號(hào)）切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)在2012年底把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。未完成的地區(qū)將暫停農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。工作目的：強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)憑證管地用地制度。在集體土地征收、征地拆遷、流轉(zhuǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，均要以確權(quán)登記發(fā)證為前提?！?/p>

國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)【2011】178號(hào)）·

（一）明確工作范圍：包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏?！ぃǘ┮婪ㄒ酪?guī)確權(quán)登記按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，及地方性法規(guī)、規(guī)章，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：1.人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；2.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；3.人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；4.當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；5.履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；6.法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。一、宅基地使用權(quán)登記·····

宅基地使用權(quán)：經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅、無(wú)使用期限限制的集體土地使用權(quán)。特點(diǎn)：無(wú)償、無(wú)期限，具有福利性質(zhì)。首要功能是保障，農(nóng)民基于集體成員身份而享有的特殊福利保障。主體：一般為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。除繼承外，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村取得宅基地。地類(lèi)：農(nóng)村宅基地（072）使用權(quán)類(lèi)型：批準(zhǔn)撥用宅基地，非劃撥（一）主要法規(guī)及政策內(nèi)容1.農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地（繼承除外），其面積不得超過(guò)《云南省土地管理?xiàng)l例》（1999年9月公布實(shí)施）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過(guò)20平方米，一戶(hù)做多不得超過(guò)100平方米；城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過(guò)30平方米，一戶(hù)最多不得超過(guò)150平方米。德宏州人大常委會(huì)審議通過(guò)的《德宏州土地管理局貫徹執(zhí)行〈德宏傣族景頗族自治州條例〉的實(shí)施辦法》規(guī)定；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地用地每人30平方米，每戶(hù)最多不超過(guò)250平方米；壩區(qū)農(nóng)民宅基地用地每戶(hù)最多不超過(guò)300平方米；山區(qū)半山區(qū)宅基地每戶(hù)不超過(guò)350平方米。2.農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民住宅用地經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（二）宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序1.農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；2.本集體經(jīng)濟(jì)組織公告；3.公告期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核；4.報(bào)縣級(jí)政府審批；5.公告審批結(jié)果。（三）確權(quán)原則

1.1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記。

2.1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至

1987年1月《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，面積超過(guò)當(dāng)時(shí)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可按處理后實(shí)際使用面積確權(quán)。3.1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積確權(quán)登記；面積超過(guò)部分在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積。4.符合當(dāng)?shù)卣謶?hù)建房規(guī)定而尚未分戶(hù)的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確權(quán)。5.非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。6.接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，可確權(quán)登記。7.繼承房屋取得的宅基地，可確權(quán)登記。8.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，由集體收回。（四）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體1.宅基地使用權(quán)應(yīng)該依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。

2.非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

3.已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”?！?/p>

4.非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。5.對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。·

6.按照《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2011〕188號(hào)），在全省行政區(qū)域內(nèi)擁有合法宅基地的農(nóng)業(yè)人口，整戶(hù)或部分家庭成員符合有關(guān)條件在城鎮(zhèn)落戶(hù)的允許其繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)。對(duì)于已確權(quán)登記，取得《集體土地使用證》的宅基地使用權(quán)，不論其權(quán)利人是否轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，其土地權(quán)益均受《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)保護(hù)，依法享有占有和使用的權(quán)利。對(duì)擁有合法宅基地使用權(quán)，但尚未登記取得《集體土地使用證》、已轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的居民，可通過(guò)戶(hù)籍管理部門(mén)出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”證明等相關(guān)材料申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登記。地籍調(diào)查要求··

宅基地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。（四）申請(qǐng)登記應(yīng)提交的資料1.土地登記申請(qǐng)書(shū)；

2.宅基地使用權(quán)人（一般為戶(hù)主或房屋產(chǎn)權(quán)人）身份證明材料（戶(hù)口簿、身份證及戶(hù)籍管理部門(mén)出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”證明等）；3.土地權(quán)屬來(lái)源證明；人民政府批準(zhǔn)文件其他證明文件4.地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);5.地上附著物權(quán)屬證明（如房產(chǎn)證等）?！?/p>

對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地使用權(quán)，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，可確定宅基地使用權(quán)，辦理登記頒證手續(xù)。二、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記主體：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性組織。如為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)同意。使用權(quán)類(lèi)型：批準(zhǔn)撥用企業(yè)用地、集體土地入股(聯(lián)營(yíng)）等。范圍：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地；2.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等。如：鄉(xiāng)村行政辦公、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等用地?！?/p>

根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。使用權(quán)人：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位，以及個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等。

全民所有制企業(yè)和城市集體所有制企業(yè)

與農(nóng)民集體舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民集體按照

聯(lián)營(yíng)協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件的，經(jīng)

批準(zhǔn)該聯(lián)營(yíng)企業(yè)可以成為集體土地使用權(quán)人。地籍調(diào)查要求··

集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)

采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。確權(quán)規(guī)定

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村

民委員會(huì)向縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)提出用地申請(qǐng)，

按照省規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.非本村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)或外商投資企業(yè)，不得申請(qǐng)取得或繼受取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)?！?/p>

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。·4.對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人