關(guān)于PPP政策有關(guān)問題的解讀

關(guān)于PPP政策有關(guān)問題的解讀2021年3月5日北京1一、幾個根本問題二、PPP工作戰(zhàn)略三、如何做PPP工程四、工程案例主要內(nèi)容2主要依據(jù)3法律?預(yù)算法?及其實施條例；?政府采購法?及其實施條例。政策?關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見?〔國辦發(fā)〔2021〕42號〕；國務(wù)院?關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見?〔國發(fā)2021〕43號〕；國務(wù)院?關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定?〔國發(fā)〔2021〕45號〕；財政部?關(guān)于推廣運用PPP模式有關(guān)問題的通知?〔財金〔2021〕76號〕；財政部?關(guān)于印發(fā)〈地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別方法〉的通知?〔財預(yù)〔2021〕351號〕。主要依據(jù)4部門規(guī)章?PPP操作指南?〔財金〔2021〕113號〕；?PPP工程合同指南?〔財金〔2021〕156號〕；?政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法?〔財庫〔2021〕214號〕；?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?〔財金〔2021〕215號〕；?PPP工程財政承受能力論證指引?〔財金〔2021〕21號〕；?PPP工程物有所值評價指引?〔財金〔2021〕167號〕；?政府和社會資本合作工程財政收支預(yù)算管理暫行方法?〔制訂中〕。什么是PPP?PPP〔Public-PrivatePartnerships〕政府和社會資本合作舶來品無統(tǒng)一定義在公共效勞領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原那么訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共效勞，政府依據(jù)公共效勞績效評價結(jié)果向社會資本支付對價，保證社會資本獲得合理收益。PPP僅是一種融資手段？〔×〕一、幾個根本問題5哪些機構(gòu)可以代表政府？政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實施機構(gòu)；政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股工程公司。融資平臺和國企為何不能做政府方？政策層面：有違政企分開；法律層面：不具授予特許經(jīng)營權(quán)和批準(zhǔn)工程合同的職責(zé)；執(zhí)行層面：不承擔(dān)管理職能，協(xié)調(diào)能力差。平臺公司代表政府入股工程公司并未禁止。一、幾個根本問題6政府是否必須參股工程公司？政府可以參股PPP工程公司；獲取知情權(quán)；保障公眾利益最大化。對政府工程公司的持股是否應(yīng)有限制？參股目的：賺錢？知情權(quán)、增信、撬動社會資本；政府不控股，不參與工程公司商業(yè)運營。一、幾個根本問題7哪些可以作為社會資本？依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)。民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)；不包括本級政府下屬的融資平臺公司及其控股的國有企業(yè)〔上市公司除外〕。已建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)市場化運營、承擔(dān)政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺公司，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP工程。為什么排除本級？地緣優(yōu)勢，不能充分競爭；風(fēng)險未真正轉(zhuǎn)移；責(zé)權(quán)利對等。一、幾個根本問題8怎么選社會資本？?PPP工程政府采購管理規(guī)定?公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的工程。競爭性談判；邀請招標(biāo)；競爭性磋商；單一來源。公開性和競爭性是實現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵保證！一、幾個根本問題9哪種回報機制可以做？使用者付費〔√〕；可行性缺口補助〔√〕；政府付費〔√〕：使用量、可用性、績效。哪種類型可以做？存量工程〔√〕：鼓勵采用PPP模式化解融資平臺存量債務(wù)。新增工程〔√〕：審慎控制新建PPP工程，防止加劇財政收支矛盾。一、幾個根本問題10三種收益回報機制11工程公司PrivateFirmPrivateFirm最終使用者End-users政府方按可用性付費可行性缺口補助效勞效勞政府方工程公司工程公司最終使用者使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)效勞使用量績效付費付費一、幾個根本問題12公共領(lǐng)域準(zhǔn)公共領(lǐng)域競爭性領(lǐng)域PPP哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？公共交通工程〔√〕：機場、港口、鐵路、公路、橋梁、軌道交通……；公用設(shè)施工程〔√〕：供電、供氣、供水、供熱、污水處理、垃圾處理……；社會公共效勞工程〔√〕：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、監(jiān)獄、保障性安居工程……。一、幾個根本問題1314社會資本參與程度高委托運營(O&M〕社會資本風(fēng)險承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運營-移交(LOT)建設(shè)-運營-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運營(BOO)轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)改建-運營-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(RC)購置-建設(shè)-運營(BBO)特許經(jīng)營〔Concession〕一、幾個根本問題PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？PPP與此前的BOT等有何區(qū)別？共同點：融資功能。不同點：一、幾個根本問題15單功能合作期短競爭不充分透明度不夠多部門分散推進行政法管轄全功能全生命周期合作充分競爭全過程公開透明財政部門牽頭協(xié)調(diào)推進民商法、行政法統(tǒng)籌2021年時間Version1.0Version2.01990年2000年2021年P(guān)PP不只是一場婚禮，而是一段婚姻！為什么要推行PPP?——現(xiàn)實所需政府債務(wù)瓶頸vs穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生；2021年6月全國各級政府債務(wù)約30萬億，地方政府性債務(wù)17.9萬億。根底設(shè)施投資巨大缺口vs龐大社會資本準(zhǔn)入難；2021年城鎮(zhèn)化率要到達60%，投資需求達40-60萬億；玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門。公用事業(yè)運行效率不高vs政府財政不堪重負(fù)。少花錢，多辦事，辦好事！一、幾個根本問題16PPP為何能解決現(xiàn)實需要?——物有所值一、幾個根本問題17VFM增加供給提升質(zhì)量提高效率辦好事多辦事少花錢傳統(tǒng)模式下，政府前期投入多，年度支出波動大。PPP模式下，政府年度支出平滑。18物有所值一、幾個根本問題PPP已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略2021年十八屆三中全會?全面深化改革決定?：支持非公有制經(jīng)濟健康開展，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施投資和運營；2021年，李克強總理7次部署PPP工作：4次國務(wù)院常務(wù)會議，1次達沃斯論壇，1次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作會，1次批示；2021來，李克強總理13次部署PPP工作：9次國務(wù)院常務(wù)會議，2次經(jīng)濟座談會，1次世界經(jīng)濟論壇，1次政府工作報告。2021年11月10日，中央中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議：供給側(cè)改革。一、幾個根本問題19PPP的優(yōu)勢有多少？英國：75%的工程采用PPP后到達預(yù)期目標(biāo)，節(jié)約開支17%；PPPVS傳統(tǒng)方式按期完工：80%:30%；按預(yù)算完工：80%:25%〔其中20%的預(yù)算調(diào)整因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整〕；供水系統(tǒng)漏水率：3%:16%。澳大利亞較傳統(tǒng)方式節(jié)約開支11.4%；21個總額49億澳元的PPP工程超支僅5800萬澳元；33個總額45億澳元的傳統(tǒng)工程超支6.73億澳元。一、幾個根本問題20PPP不是萬能的競爭不充分，風(fēng)險未有效轉(zhuǎn)移設(shè)計不當(dāng)、交易結(jié)構(gòu)不合理、采購競爭不充分、監(jiān)督不到位。政府過度承諾增加財政風(fēng)險掩飾長期債務(wù)、不重視或有債務(wù)。流程全、標(biāo)準(zhǔn)細、耗時長過度使用PPP不是所有工程都適合用PPP模式〔市場測試、財政承受力〕；政府越界做PPP：權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。一、幾個根本問題21如何判斷是不是PPP工程？公共產(chǎn)品和公共效勞；全生命周期管理；契約精神；風(fēng)險分擔(dān)、利益共享；按效付費；物有所值。PPP與加長版BT的區(qū)別？一、幾個根本問題22〔一〕總體框架〔二〕制度建設(shè)〔三〕機構(gòu)能力建設(shè)〔四〕示范戰(zhàn)略〔五〕地方進展二、PPP工作戰(zhàn)略2324物有所值制度建設(shè)機構(gòu)建設(shè)示范工程政府、市場、公眾〔一〕總體框架〔二〕制度建設(shè)25法律《預(yù)算法》《政府采購法》及其實施條例《PPP法》（推進中）《特許經(jīng)營法》（推進中）政策關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)43號）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見（國辦42號）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金76號）指南政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金〔2014〕113號）PPP項目合同操作指南（財金〔2014〕156號）PPP項目政府采購管理辦法（財庫〔2014〕215號）PPP項目財政承受能力論證指引（財金〔2015〕21號）PPP項目物有所值評價指南（財金〔2015〕167號）合同PPP項目合同指南PPP項目合同案例標(biāo)準(zhǔn)化合同標(biāo)準(zhǔn)PPP項目識別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)等）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)績效付費標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合財政牽頭，各部門分工協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)成立PPP專門機構(gòu)（PPP中心）發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的作用提高社會資本責(zé)任意識〔三〕機構(gòu)能力建設(shè)26〔四〕示范工程戰(zhàn)略27上下聯(lián)動2014-2016年示范期中央/地方示范項目規(guī)范可持續(xù)雙刃劍第一批示范工程〔2021年〕28共30個工程〔3個已調(diào)出〕，總投資約1,786億元，分布在15個省市〔調(diào)整后14個省市〕。新建工程8個，存量工程22個。使用者付費為主。5個行業(yè)：交通、市政工程、環(huán)境保護、醫(yī)療、體育。第一批示范工程行業(yè)分布情況〔工程數(shù)〕29第一批示范工程行業(yè)分布情況〔投資額〕30覆蓋廣：206個工程，總投資6,589億，分布在30個省市。行業(yè)多：13個行業(yè)：交通、市政工程、環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、保障性安居工程、體育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、科技、旅游、農(nóng)業(yè)。付費方式放生變化：社會類工程比例大幅增加。綜合系統(tǒng)性工程增加。綠色低碳工程：77個，投資3,609億元，分別占37.4%和56.1%。建立“能進能出〞的動態(tài)調(diào)整機制。第二批示范工程〔2021年〕31第二批示范工程行業(yè)分布情況〔工程數(shù)〕32第二批示范工程行業(yè)分布情況〔投資額〕33示范工程領(lǐng)域分布匯總表34領(lǐng)域第一批示范項目第二批示范項目合計項目數(shù)投資額（億元）項目數(shù)投資額（億元）項目數(shù)比例投資額（億元）比例1.交通：91,565.96383,491.784719.9%5,057.7460.4%

軌道交通71,526.51132,452.67208.5%3,979.1847.5%

高速公路

7613.9473.0%613.947.3%

非收費公路

8232.3883.4%232.382.8%

交通樞紐

417.3241.7%17.320.2%

機場

281.9820.8%81.981.0%

鐵路

245.7020.8%45.700.5%

公交

115.0010.4%15.000.2%

橋梁

132.7810.4%32.780.4%

其他239.45

20.8%39.450.5%2.市政工程:877.2766810.537431.4%887.8010.6%

垃圾處理15.262297.24239.7%102.501.2%

地下綜合管廊113.0014407.77156.4%420.775.0%

公園

125.0010.4%25.000.3%

供氣

23.6420.8%3.640.0%

供熱326.40659.5293.8%85.921.0%

供水332.6118190.11218.9%222.722.7%

海綿城市

113.8510.4%13.850.2%

綠化

15.5010.4%5.500.1%

排水

17.9010.4%7.900.1%3.環(huán)境保護:11111.9931742.464217.8%854.4510.2%

污水處理959.0815337.492410.2%396.574.7%

環(huán)境綜合治理252.9115364.97177.2%417.885.0%

濕地保護

140.0010.4%40.000.5%4.片區(qū)開發(fā)

8771.5483.4%771.549.2%5.文化

12257.56125.1%257.563.1%6.養(yǎng)老

10196.22104.2%196.222.3%7.醫(yī)療15.7018111.76198.1%117.461.4%8.教育

1289.61125.1%89.611.1%9.體育125.07129.2520.8%54.320.6%10.科技

539.5052.1%39.500.5%11.保障性安居工程

235.5120.8%35.510.4%12.旅游

26.4020.8%6.400.1%13.農(nóng)業(yè)

16.5210.4%6.520.1%合計301,785.992066,588.64236100.0%8,374.63100.0%地方政府熱情高。截至2月29日，全國PPP綜合信息平臺共對外發(fā)布工程7110個，總投資超過8.3萬億。工程類型多元化。既包括供水、排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、軌道交通等經(jīng)濟類根底設(shè)施，還包括保障性安居工程、養(yǎng)老、醫(yī)院、文體場館等社會類根底設(shè)施。PPP基金。中國PPP融資支持基金總規(guī)模1800億元，正在設(shè)立。全國大局部省市已經(jīng)或正在設(shè)立PPP基金，用于支持PPP工程開發(fā)準(zhǔn)備、融資增信等。PPP以獎代補政策。新建工程投資規(guī)模3億元以下的獎勵300萬元，3億元至10億元的獎勵500萬元，10億元以上的工程獎勵800萬元。存量工程按照化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵。35〔五〕地方工作進展主要經(jīng)驗工作思路注重制度先行：頂層設(shè)計+實施細那么工作理念注重開拓創(chuàng)新：設(shè)立PPP基金、建立財政獎補制度工作方法注重分類推進：分行業(yè)、分收費模式關(guān)鍵環(huán)節(jié)注重契約管理：法制部門全程參與配套支持注重組織保障：成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立專門處室或PPP中心〔六〕PPP示范工程的主要經(jīng)驗和問題36主要問題與解決建議思想觀念轉(zhuǎn)變“還不到位〞：算清“三本賬〞〔經(jīng)濟賬、民生賬和長遠賬〕政府和社會資本合作“還不到位〞：把握好利益平衡點；對PPP核心要素把握“還不到位〞：在干中學(xué)第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)支持“還不到位〞：標(biāo)準(zhǔn)中介機構(gòu)市場秩序政策支持“還不到位〞：頂層設(shè)計、土地政策、融資支持、稅收政策〔六〕PPP示范工程的主要經(jīng)驗和問題37加快完善法律制度和政策扶持體系印發(fā)物有所值評價指引，制定PPP財政管理方法、PPP標(biāo)準(zhǔn)化合同范本和分行業(yè)合同，做好PPP立法準(zhǔn)備引導(dǎo)設(shè)立中國PPP融資支持基金研究出臺“以獎代補〞措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺工程轉(zhuǎn)為PPP工程完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理方法、稅收優(yōu)惠政策強化市場理念和風(fēng)險意識標(biāo)準(zhǔn)推進PPP工程實施〔七〕下一步工作思路38三

如

何

做

P

P

P

項

目391.工程識別40工程如何發(fā)起：政府發(fā)起〔√〕：財政部門〔PPP中心〕負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在工程，行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。社會資本發(fā)起〔√〕：社會資本以工程建議書的方式向財政部門〔PPP中心〕推薦潛在工程。社會資本發(fā)起工程時發(fā)起方不一定是最終采購的社會資本

項目發(fā)起1.工程識別41財政部門〔PPP中心〕會同行業(yè)主管部門對潛在PPP工程進行評估，確定備選工程。財政部門〔PPP中心〕根據(jù)篩選結(jié)果制定年度和中期開發(fā)方案。列入年度開發(fā)方案的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財政部門〔PPP中心〕要求提交相關(guān)資料。項目篩選1.工程識別42財政部門〔PPP中心〕會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作〔財金〔2021〕167號〕。定性評價〔6項根本指標(biāo)〕：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性。定量評價：對PPP工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與政府比較值進行比較，計算工程的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期本錢。定量評價各地根據(jù)實際情況開展。PPP值＜PSC值物有所值評價1.工程識別43?PPP工程財政承受能力論證指引?財政部門會同行業(yè)主管部門從定性和定量兩方面開展承受能力論證。做好責(zé)任識別：股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入；做好各支出責(zé)任的測算；做好財政能力評估：財政支出能力評估、行業(yè)均衡性評估。每年全部PPP工程從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。省級財政部門可自行確定，報財政部備案并對外公布。技術(shù)可行、經(jīng)濟可行、財務(wù)可行、商業(yè)可行、財政可行財政承受能力論證PPP工程操作流程圖442.工程準(zhǔn)備45縣級以上人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負(fù)責(zé)：工程評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為工程實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)：工程準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。管理架構(gòu)組建2.工程準(zhǔn)備46實施方案的主要內(nèi)容：工程概況；風(fēng)險分配框架；工程運作方式；交易結(jié)構(gòu)；合同體系；監(jiān)管架構(gòu)；采購方式；實施方案編制2.工程準(zhǔn)備47工程概況根本情況：工程內(nèi)容、采用PPP的必要性和可行性、目標(biāo)和意義；經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)：工程區(qū)位、占地面積、建筑內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等；SPV股權(quán)情況：是否要設(shè)立SPV及股權(quán)結(jié)構(gòu)。項目概況2.工程準(zhǔn)備48風(fēng)險分配根本框架：具體情況具體分析；社會資本：設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險；政府：法律、政策和最低需求等風(fēng)險；合理共擔(dān)：不可抗力。風(fēng)險分配2.工程準(zhǔn)備49PPP運作方式社會資本參與程度高

委托運營(O&M）社會資本風(fēng)險承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運營-移交(LOT)建設(shè)-運營-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運營(BOO)轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)改建-運營-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(RC)購買-建設(shè)-運營(BBO)新建工程：BOT、BOO、……存量工程：O&M、MC、TOT、ROT，……可根據(jù)實際情況有多種組合和演變形式。2.工程準(zhǔn)備50交易結(jié)構(gòu)工程投融資結(jié)構(gòu)：工程資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等?；貓髾C制：使用者付費、可行性缺口補助、政府付費。相關(guān)配套安排：工程以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和工程所需的上下游效勞。交易結(jié)構(gòu)2.工程準(zhǔn)備51項目公司PPP工程合同履約合同工程承包合同運營效勞合同原料供給合同產(chǎn)品或效勞購置合同融資合同保險合同股東協(xié)議融資方政府方保險公司承包商運營商原料供給商購置方股東股東股東合同體系2.工程準(zhǔn)備52PPP工程合同的核心內(nèi)容〔四個邊界〕權(quán)利義務(wù)邊界：工程資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。交易條件邊界：合同期限、回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明。履約保障邊界：強制保險方案、履約保函體系。調(diào)整銜接邊界：應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、工程新增改擴建需求等應(yīng)對措施。合同體系2.工程準(zhǔn)備53監(jiān)管架構(gòu)授權(quán)關(guān)系：政府對工程實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過工程實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)。監(jiān)管方式：履約管理：平等民事主體，仲裁或民事訴訟行政監(jiān)管：行政復(fù)議或行政訴訟公眾監(jiān)督：信息披露、公眾參與。監(jiān)管架構(gòu)2.工程準(zhǔn)備54PPP是一個財政問題：本質(zhì)是政府購置效勞；預(yù)算管理的一局部；特許經(jīng)營是政府的一種無形資產(chǎn)；PPP的資產(chǎn)中級所有權(quán)歸政府；PPP向資產(chǎn)和負(fù)債是政府綜合財務(wù)報告的一局部。采購方式：?PPP工程政府采購管理規(guī)定?公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的工程。競爭性談判；邀請招標(biāo)；競爭性磋商；單一來源。采購方式2.工程準(zhǔn)備55財政部門〔PPP中心〕對實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。通過驗證的，由工程實施機構(gòu)報政府審核，納入PPP工程目錄管理。未通過的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用PPP。實施方案審核PPP工程操作流程圖563.工程采購57工程實施機構(gòu)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證工程能否獲得響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門〔PPP中心〕備案?！仓辽?家社會資本通過資格預(yù)審〕資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。〔預(yù)審公告包括：工程授權(quán)主體、工程實施機構(gòu)和工程名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點〕資格預(yù)審3.工程采購58采購文件應(yīng)包括：采購邀請、競爭者須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對工程實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款。采購文件編制3.工程采購59評審小組由工程實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用競爭性磋商方式的，按?競爭性磋商采購管理暫行方法?實施。采購文件評審3.工程采購60工程實施機構(gòu)成立專門采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會資本的排名依次進行合同簽署前確實認(rèn)談判，率先達成一致的候選社會資本為中選社會資本。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。確認(rèn)談判完成后，簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)內(nèi)容公示。公示期滿無異議的，工程合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。談判與合同簽署PPP工程操作流程圖614.工程執(zhí)行62政府是否必須參股工程公司？政府可以參股PPP工程公司；政府不控股工程公司；政府干預(yù)與工程具體運營；獲取知情權(quán)。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股工程公司。工程實施機構(gòu)和財政部門〔PPP中心〕應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和工程合同約定，按時足額出資設(shè)立工程公司。項目公司設(shè)立4.工程執(zhí)行63由社會資本或工程公司負(fù)責(zé)融資。財政部門〔PPP中心〕和工程實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。社會資本權(quán)益的保證：通過財政承受力論證的工程納入PPP工程目錄，并在編制中期財政規(guī)劃時將工程財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；各級財政部門〔PPP中心〕每年定期披露PPP工程目錄、工程信息和財政支出責(zé)任；財政部門嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時辦理支付手續(xù)，維護地方政府信用。融資管理4.工程執(zhí)行64工程實施機構(gòu)催促社會資本或工程公司履行合同義務(wù)，定期檢查工程產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門〔PPP中心〕備案。政府有支付義務(wù)的,按照實際績效付費。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或工程公司應(yīng)根據(jù)工程合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。工程實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎勵條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未到達約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲辦條款或救濟措施?？冃ПO(jiān)測與支付4.工程執(zhí)行65社會資本或工程公司違法合同約定，威脅公共產(chǎn)品和效勞穩(wěn)定平安供給，或危及國家平安和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管工程，直至啟動提前終止程序。合同執(zhí)行和管理過程中，工程實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。合同雙方發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的事項，依法申請仲裁或民事訴訟。履約管理4.工程執(zhí)行66工程實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對工程進行中期評估。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對工程履行行政監(jiān)管職責(zé)。社會資本或工程公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。政府、社會資本或工程公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。中期評估PPP工程操作流程圖675.工程移交68工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建工程移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。工程移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照約定評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。移交準(zhǔn)備5.工程移交69工程移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或工程公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測試5.工程移交70社會資本或工程公司應(yīng)將滿足性能測試要求的工程資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或工程公司應(yīng)配合做好工程運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。資產(chǎn)交割5.工程移交71工程移交完成后，財政部門〔PPP中心〕應(yīng)組織有關(guān)部門對工程產(chǎn)出、本錢效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展PPP管理工作決策參考依據(jù)。績效評價72政府社會資本社會資本金融機構(gòu)上半場下半場工程識別工程準(zhǔn)備工程采購工程執(zhí)行合規(guī)性問題其他問題6.PPP前期工作中遇到的問題73P

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P工程實施流程74主體合規(guī)性有問題客體合規(guī)性有問題程序合規(guī)性有問題合規(guī)性有問題——紅線75政府方不合規(guī)；國有企業(yè)或平臺公司作為實施機構(gòu)代表政府簽署PPP工程合同；國有企業(yè)或平臺公司可以在政府授權(quán)下具體推進工程實施或在工程公司中作為政府出資代表，行使股東權(quán)益。社會資本方不合規(guī)；未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方。工程公司不合規(guī)；政府控股工程公司；政府代為行使出資人職責(zé)。政府參與工程具體商業(yè)運作。主體合規(guī)性有問題76應(yīng)用領(lǐng)域不合規(guī)；非公共產(chǎn)品或公共效勞領(lǐng)域；大量商業(yè)工程中夾雜少量公共效勞內(nèi)容；政府過度PPP〔核心根本效勞〕。PPP模式不合規(guī)：BT；合作期限不合規(guī)：不少于10年；融資方式不合規(guī)：保底承諾〔與最低需求量的區(qū)別〕；回購安排；明股實債。客體合規(guī)性有問題77工程發(fā)起；社會資本發(fā)起人直接作為社會資本方。未進行物有所值評價；財政承受能力論證；財政承受能力論證責(zé)任識別缺失〔股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險分擔(dān)、配套投入〕；支出責(zé)任測算有問題；所有PPP工程支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例超過10%〔省級財政部門自行確定，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌〕。程序合規(guī)性有問題78風(fēng)險分配過于機械社會資本：設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險；政府：法律、政策和最低需求等風(fēng)險；合理共擔(dān)：不可抗力。具體情況具體分析，不能一概而論；采購方式選擇不當(dāng)使用單一來源采購方式；競爭性采購程序流于形式?！傲可矶ㄖ屁晫?dǎo)致公平性、競爭性不夠。程序合規(guī)性有問題79局部地方政府對PPP認(rèn)識仍不到位；認(rèn)為PPP比傳統(tǒng)模式融資本錢高不愿意干；給各類非PPP工程穿“黃馬甲〞，變相包裝為PPP工程；局部政府為了PPP而將各種論證流于形式；不注重前期準(zhǔn)備工作。PPP工程現(xiàn)金流與政府支付義務(wù)測算合理性與準(zhǔn)確性；基于可研測算工程本錢、現(xiàn)金流和政府支付義務(wù)等財務(wù)數(shù)據(jù)。政府擔(dān)憂社會資本的能力問題；在采購社會資本中明確約定只采購國企或央企；設(shè)置高門檻使民企難以參與。PPP工程推進中需關(guān)注的其它問題80政府自身能力問題想做不知如何做；別人做完不知是否合理；無專門人員系統(tǒng)去做。咨詢機構(gòu)的選擇問題局部機構(gòu)業(yè)務(wù)迅速擴張導(dǎo)致要價虛高，人員投入缺乏；大量機構(gòu)趁PPP熱涌入PPP咨詢行業(yè)但對PPP理念了解不到位，不具備提供咨詢效勞的能力；行業(yè)內(nèi)惡意低價競爭導(dǎo)致各方受損。PPP工程推進中需關(guān)注的其它問題81學(xué)會用PPP的方式做PPP〔借力打力〕；建立PPP中心〔技術(shù)支持和行動保障〕；規(guī)劃指導(dǎo)；融資支持；識別評估；咨詢效勞；宣傳培訓(xùn)；績效評價；信息統(tǒng)計；專家?guī)旌凸こ處旖ㄔO(shè)。7、如何做好如此專業(yè)問題82充分利用第三方專業(yè)機構(gòu)；專業(yè)參謀：實施方案〔技術(shù)方案、交易結(jié)構(gòu)、物有所值〕；財務(wù)參謀：資產(chǎn)確認(rèn)、會計處理、物有所值定量分析；采購參謀：工程采購；融資參謀：融資方案；法律參謀：合同起草談判。7、如何做好如此專業(yè)問題83〔一〕上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改造工程〔二〕安慶市外環(huán)北路工程〔三〕貴陽市南明河水環(huán)境整治II期工程〔四〕西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目四、工程案例8485莘莊工業(yè)區(qū)供熱一站供熱二站上海莘莊工業(yè)區(qū)供熱原供熱公司存在的問題：供熱效率低管理效率低控制水平低環(huán)境污染高華電燃氣熱電冷三聯(lián)供2021年10月8日華電集團簽署收購框架協(xié)議，并對供熱公司燃煤鍋爐進行天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造項目背景工程案例A

——上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改造工程A86建設(shè)內(nèi)容：撤除莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)原有的5臺總蒸發(fā)量135噸的燃煤供熱鍋爐以及周邊企業(yè)自用的25臺小鍋爐，一期建設(shè)2×60MW級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，并配套進行區(qū)域能源站、電力輸出線路、天然氣管網(wǎng)以及供熱管網(wǎng)建設(shè)，同時預(yù)留二期4套60MW機組余地。建設(shè)地點：上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)投資規(guī)模：9.86億元工程類型：改造+新建工程回報機制：使用者付費+可行性缺口補助運作方式：DBFO發(fā)起方式：社會資本發(fā)起〔民間自提〕合作期限：30年社會資本采購方式：競爭性談判工程公司：上海華電閔行能源所處階段：執(zhí)行階段，2021年8月開工，2021年底竣工，目前已進入運營期。項目概況AAA89電網(wǎng)科教研發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)CBD、酒店商業(yè)服務(wù)行政中心水天然氣次高溫、次高壓蒸汽電蒸汽輪機工業(yè)區(qū)蒸汽熱用戶低溫低壓蒸汽制冷工業(yè)抽汽做功高溫?zé)煔庾龉に嚵鞒藺90運作方式設(shè)計-建造-融資-運營〔DBFO〕莘莊工業(yè)區(qū)管委會授予上海華電閔行能源30年特許經(jīng)營權(quán)，由工程公司承擔(dān)工程的設(shè)計、建造、融資、運營維護等職能。A91投資者資本金注入、工程公司投融資安排、財政部門VGF補貼、終端用戶付費等構(gòu)成了莘莊CCHP工程的投融資結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)A92工程公司與莘莊工業(yè)區(qū)管委會簽訂的?特許經(jīng)營協(xié)議?、與終端用戶簽訂的?供用熱合作協(xié)議?、協(xié)同其與其他各交易主體簽訂的各類合同/協(xié)議，共同構(gòu)成了該工程的合同體系。合同體系A(chǔ)93〔1〕政府部門合同工監(jiān)管〔2〕最終用戶效勞監(jiān)管〔3〕金融機構(gòu)資金監(jiān)管：〔4〕其他利益相關(guān)者合同履行監(jiān)管監(jiān)管架構(gòu)A使用者付費為主，政府可行性缺口補助為輔。94售電收入供熱收入供冷收入政府可行性缺口補助回報機制A95風(fēng)險分配風(fēng)險因素政府社會資本共同分擔(dān)征地拆遷△項目審批△融資△設(shè)計建設(shè)△運營維護△移交△市場需求△價格調(diào)整△不可抗力△A96創(chuàng)新項目發(fā)起方式社會資本發(fā)起：華電集團憑借其熱電冷三聯(lián)供項目技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，審時度勢，積極識別項目機會并主動向莘莊工業(yè)區(qū)管委會提出項目實施方案，協(xié)同莘莊工業(yè)區(qū)管委會共同進行了項目準(zhǔn)備階段的工作，這為華電集團最終贏得項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計交易結(jié)構(gòu)、合同體系和監(jiān)管架構(gòu)較為全面合理，這歸功于項目準(zhǔn)備階段對交易結(jié)構(gòu)設(shè)計的重視。使用者付費+政府可行性缺口補助的方式保障項目投資收益和盈利水平；融資結(jié)構(gòu)合理，融資成本較低：充分利用項目技術(shù)優(yōu)勢和環(huán)保效應(yīng)，爭取到商業(yè)銀行和清潔基金的低息貸款等。良好的示范效應(yīng)引進美國GE先進技術(shù)，實現(xiàn)能源梯級利用，能效大幅提升；能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能減排和大氣治理目標(biāo)的典型項目。2010年上海市重點技術(shù)改造項目”、“中美合作分布式能源示范項目”、國家分布式能源示范項目、上海市重大項目。項目亮點A相關(guān)資料列表97合同協(xié)議1.?與莘莊工業(yè)區(qū)大協(xié)議書?.莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開展公司與華電集團上海分公司2.?莘莊工業(yè)區(qū)西區(qū)集中供能工程合作協(xié)議?.莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開展與華電閔行能源3.?轉(zhuǎn)讓與承接協(xié)議?.華電分布式能源工程技術(shù)與華電閔行能源4.?天然氣購銷意向書?.上海天然氣管網(wǎng)與華電集團公司上海分公司5.?天然氣銷售協(xié)議-討論稿?.上海天然氣管網(wǎng)6.?莘莊一期熱用戶協(xié)議?.上海華電閔行能源與莘莊工業(yè)區(qū)一期用戶7.?莘莊工程-余熱鍋爐買賣合同?.華電分布式能源工程技術(shù)與東方鍋爐股份8.?莘莊工程-汽輪機發(fā)電機組設(shè)備采購合同?.華電分布式能源工程技術(shù)與南京汽輪電機9.?莘莊工程-燃氣輪機發(fā)電機組供貨和效勞合同?.華電分布式能源工程技術(shù)與GEPackaged0Power,Inc.和GeneralElectricInternationalOperationsCompany及Inc.btGeneralElectricCommerceShanghaiCo.,Ltd.聯(lián)合體10.?莘莊工程-燃氣輪機補充協(xié)議?.華電分布式能源工程技術(shù)與GEPackaged0Power,Inc.和GeneralElectricInternationalOperationsCompany及Inc.btGeneralElectricCommerceShanghaiCo.,Ltd.聯(lián)合體11.?莘莊工程-委托代理進口協(xié)議書?.華電閔行能源與華電分布式能源工程技術(shù)12.?監(jiān)理合同?.華電閔行能源與上海電力監(jiān)理咨詢13.?保險協(xié)議-建筑工程一切險?.華電閔行能源與中國太平洋財產(chǎn)保險股份14.?可研總報告出稿版?.中國電力工程參謀集團華東電力設(shè)計院15.?交行貸款合同?.華電閔行能源與交通銀行16.?農(nóng)行貸款合同?.華電閔行能源與農(nóng)業(yè)銀行17.?供熱供冷特許經(jīng)營協(xié)議?.上海市莘莊工業(yè)區(qū)與華電閔行能源18.?關(guān)于上海莘莊工業(yè)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程合作開發(fā)意向書?.上海市莘莊工業(yè)區(qū)與國電華東新能源投資A相關(guān)資料列表98批復(fù)文件1.?環(huán)評批復(fù)文件?.上海市環(huán)境保護局2.?上海市電力公司關(guān)于莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供改造工程接入電網(wǎng)意見的函?.上海市電力公司3.?閔行區(qū)經(jīng)委下達工程專項資金方案通知?.閔行區(qū)經(jīng)濟委員會4.?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?.上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局5.?可研評估報告?.上海節(jié)能減排中心6.?上海市建交委關(guān)于莘莊工程初步設(shè)計的批復(fù)?.上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會7.?關(guān)于上海華電莘莊分布式能源工程立項申請的批復(fù)?.中國華電集團公司8.?關(guān)于下達2021市重大工程主要形象進度及市政配套方案的通知?.上海市重大工程建設(shè)辦公室9.?上海市發(fā)改委關(guān)于莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供改造工程前期工作的復(fù)函?.上海市開展和改革委員會內(nèi)部資料1.?公司章程?.華電閔行能源2.?經(jīng)濟評價附表?.華電閔行能源3.?莘莊工程工程月報〔2021-03〕?.華電閔行能源4.?上海華電工程進度情況介紹〔2021-02〕?.華電閔行能源5.?莘莊工程-初設(shè)主要設(shè)計原那么?.華東電力設(shè)計院6.?莘莊工程-一期工程熱網(wǎng)初步設(shè)計原那么?.江西省化學(xué)工業(yè)設(shè)計院7.?莘莊工程-場內(nèi)集中供冷供熱站初步設(shè)計原那么?.悉地〔北京〕國際建筑設(shè)計參謀8.?莘莊工程-場內(nèi)集中供冷供熱站初步方案?.悉地〔北京〕國際建筑設(shè)計參謀9.?工程投資決策匯報材料?.中國華電集團公司10.?開工決策請示?.上海華電閔行能源11.?莘莊工程-初步設(shè)計審查意見?.中國華電集團電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心12.?華電集團同意工程開工建設(shè)工程的批復(fù)?.中國華電集團公司13.?上海市莘莊工業(yè)區(qū)熱、電、冷三聯(lián)供工作專題匯報&綜合報告?.上海市莘莊工業(yè)區(qū)14.?調(diào)整質(zhì)量管理委員會的通知?.華電閔行能源A99建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)位于安慶市東、北部，貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點位于機場大道西側(cè)500米，終點位于皖江大道交口，設(shè)計全長約14.93公里〔橋隧比為28.68%〕，等級為城市主干路設(shè)計速度60km/h，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載為BZZ-100，荷載等級為城市-A級的市政道路工程。投資規(guī)模：19.76億元工程類型：新建工程回報機制：政府付費運作方式：DBFOT〔BOT〕發(fā)起方式：政府發(fā)起合作期限：13年〔含建設(shè)期2年，運營維護期11年〕社會資本采購方式：公開招標(biāo)中選社會資本方：北京城建設(shè)計開展集團股份所處階段：執(zhí)行階段，已簽約。工程案例B——安慶市外環(huán)北路工程項目概況B2021年底，安慶市政府成立PPP工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動實施本工程；授權(quán)安慶市住建委為實施機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本工程社會資本的采購工作；同時授權(quán)市城投作為政府方出資代表，與社會資本合資組建工程公司。2021年5月6日，安慶市住建委與中選社會資本——北京城建設(shè)計開展集團股份正式簽署PPP工程合同。2021年6月，安慶市城投和北京城建注冊成立工程公司，注冊資本5億元，其中北京城建持股88%，安慶市城投持股12%。100項目進展情況B101運作方式設(shè)計-建造-融資-運營-移交〔DBFOT〕工程公司具體負(fù)責(zé)本工程設(shè)計〔就本工程而言，指優(yōu)化設(shè)計〕、投資、融資、建設(shè)、運營維護、移交等。工程合作期限13年，含建設(shè)期2年，運營期11年。B102交易結(jié)構(gòu)B政府付費按照“基于可用性的績效合同〞方式，由政府向工程公司購置本工程可用性〔符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品〕以及為維持本工程可用性所需的運營維護效勞〔符合績效要求的公共效勞〕，即政府根據(jù)績效考核情況向社會資本支付可用性效勞費和運維績效效勞費。103回報機制B104風(fēng)險分配風(fēng)險因素政府社會資本共同分擔(dān)征地拆遷△項目審批△融資△設(shè)計建設(shè)△運營維護△移交△市場需求△價格調(diào)整△不可抗力△B105探索非經(jīng)營性項目PPP模式國內(nèi)首例成功簽約的市政道路PPP項目，進行非經(jīng)營性項目PPP模式的有益探索；政府按可用性和績效向結(jié)合方式付費；市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費和運營績效服務(wù)費納入跨年度的財政預(yù)算。創(chuàng)新績效考核機制詳細設(shè)置竣工驗收、運維及移交績效指標(biāo)；將績效考核結(jié)果與付費掛鉤，有效激勵社會資本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)、運營維護及移交等項目全生命周期成本；獎懲并重，根據(jù)運營績效表現(xiàn)，最高扣款30%，最高獎勵10%。創(chuàng)新競價方式設(shè)置付費年限和年付費比例兩個投標(biāo)選項，給予社會資本的一定的自主選擇權(quán)，促進合理充分競爭；采用綜合評分法選擇社會資本，兼顧投資、運營維護能力。項目亮點B南明河為長江流域烏江的支流，被譽為貴陽人民的“母親河〞南明河污染狀況觸目驚心，黑臭現(xiàn)象突出，市民反映強烈。貴陽生態(tài)論壇于2021年7月舉行，獲得中央批準(zhǔn)升格為國家戰(zhàn)略層面。治理前2012.06花溪河小黃河麻堤河小車河市西河貫城河南明河重劣Ⅴ準(zhǔn)Ⅴ重劣Ⅴ重劣Ⅴ重劣ⅤⅤ重劣ⅤⅢⅣⅤⅣⅢ重劣Ⅴ輕劣Ⅴ類Ⅴ類Ⅳ類Ⅲ類重劣Ⅴ類沿岸到處是生活垃圾岸邊淤泥堆積鑒于以上原因，南明河一期工程必須在2021年7月前完成，到達消除黑臭的效果。工程案例C——貴陽市南明河水環(huán)境整治II期工程C項目背景一期總投資18.69億元（2012年11月至2013年5月）。以治理水體黑臭為主，針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，實施河道截污、清淤，臭氣治理，污水處理廠建設(shè)，沿河景觀提升等工程措施，使水質(zhì)迅速得到改善，初步變清。二期總投資估算27.27億元（分兩個階段實施，二期一階段2014年8月至2015年7月，二期二階段2015年3月至2016年3月）。以提升水質(zhì)為核心，主要實施南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及五條支流生態(tài)修復(fù)等工程，干支流水質(zhì)和感官效果明顯好轉(zhuǎn)。三期（2016年-2025年）以實現(xiàn)南明河長治久清為目標(biāo)，調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，逐步完善城區(qū)雨污分流，實施流域范圍內(nèi)水土保持和生態(tài)恢復(fù)，建立污染防治和治理長效機制。南明河水環(huán)境綜合整治工程分三期實施：C一期治理，“以洗碗的方式洗河〞，成效顯著。108建設(shè)內(nèi)容：新建污水處理廠7座〔共44.5萬噸/天〕、新建污泥處置中心〔500噸/天〕、