廣西社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展初探

摘要：社會工作專業(yè)人才隊伍是參與社會治理和促進(jìn)社會健康發(fā)展的重要專業(yè)力量。近年來，廣西進(jìn)一步聚焦社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社會工作人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。本文在探究廣西社會工作專業(yè)人才工作平臺的基礎(chǔ)上，深入分析專業(yè)人才發(fā)展過程中存在的問題，提出社工專業(yè)人才發(fā)展的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：廣西；人才隊伍發(fā)展；社會工作專業(yè)人才近年來，廣西牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極建立健全社工專業(yè)人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷凝聚社工專業(yè)人才發(fā)展的新動能。2018年12月，廣西出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，明確廣西社工專業(yè)崗位開發(fā)的主要任務(wù)和建立完善社會工作專業(yè)人才激勵保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)，加大社會工作人才培養(yǎng)和使用力度。[1]2019年12月，廣西出臺的《關(guān)于推進(jìn)社會工作人才評價機(jī)制改革的實施辦法》（桂民規(guī)〔2019〕8號），明確廣西社工專業(yè)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式和激勵措施，完善社工人才評價機(jī)制，切實發(fā)揮人才評價激勵引領(lǐng)作用。[2]2021年10月，在《廣西民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確指出要“加快培養(yǎng)使用社會工作人才，持續(xù)推動各領(lǐng)域社會工作服務(wù)發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)，2025年社會工作專業(yè)人才數(shù)量達(dá)到5萬人”。[3]但是，廣西社會工作的發(fā)展與國內(nèi)中東部發(fā)達(dá)省份相比還較為落后，社工人才發(fā)展水平與快速發(fā)展的社工服務(wù)需求還不相匹配，仍然缺乏社工專業(yè)人才。因此，廣西社工專業(yè)人才隊伍發(fā)展的探索對促進(jìn)其社工人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。一、社工專業(yè)人才工作平臺情況社工專業(yè)人才工作平臺是開展社工專業(yè)服務(wù)的重要載體。當(dāng)前，廣西聚焦服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷加強(qiáng)社工專業(yè)人才工作平臺建設(shè)，分別在基層公共服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)、有關(guān)事業(yè)單位、有關(guān)社會組織等三個主要領(lǐng)域吸納社工專業(yè)人才，持續(xù)推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化和本土化，引導(dǎo)、支持社會工作專業(yè)人才服務(wù)和參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)和青少年關(guān)愛保護(hù)等工作。（一）街道工作平臺廣西全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層社會治理和提升基層民政服務(wù)能力。2020年以來，廣西21個縣（市、區(qū)）110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社工站建設(shè)試點，探索社會工作參與民生服務(wù)的有效路徑，較好地滿足群眾的服務(wù)需求，并對標(biāo)對表全區(qū)三年行動計劃，科學(xué)研究確定了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的路徑、方式和進(jìn)度，確保2023年底前基本實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。[4]綜上，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站平臺建設(shè)屬于成立站點，即在需要社會工作專業(yè)服務(wù)的場域（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)）成立社工服務(wù)站點，設(shè)置專業(yè)社工崗位，配備社會工作專業(yè)人員，為轄區(qū)民眾提供專項性或綜合性服務(wù)。（二）事業(yè)單位工作平臺廣西在相關(guān)事業(yè)單位積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，進(jìn)一步實現(xiàn)按需設(shè)崗、以崗定薪。一是在具有公益服務(wù)、社會福利職能的事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織及城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)社區(qū)中，已逐漸設(shè)立了社會工作專業(yè)崗位，配備了社會工作專業(yè)人才。廣西每年在事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部都招考錄專職社會工作者，其中包括城鄉(xiāng)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，以及社會救助和困難群體幫扶等以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，明確把社工專業(yè)崗位作為主體專業(yè)技術(shù)崗位。二是在廣西的學(xué)校、醫(yī)院、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展社會工作服務(wù)的事業(yè)單位，正逐漸將社工專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范疇，同時大力鼓勵相關(guān)事業(yè)單位在承接政府購買社會服務(wù)過程中重點吸納和使用社工專業(yè)人才。綜上，廣西事業(yè)單位社會工作專業(yè)人才工作平臺建設(shè)屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)，即在需要社會工作崗位的各種機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、醫(yī)院、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)）內(nèi)部設(shè)置崗位，將崗位人員納入機(jī)構(gòu)人事系統(tǒng)統(tǒng)一管理。（三）社會工作機(jī)構(gòu)工作平臺廣西社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)社工專業(yè)人才工作平臺建設(shè)與相關(guān)社會組織的發(fā)展緊密相連。近年來，廣西社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增多，其人才工作平臺建設(shè)也日趨完善。2014年，廣西第一個社工服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，即廣西社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地在南寧建立，至今已入駐基地的服務(wù)機(jī)構(gòu)超30家，柳州、桂林、欽州市先后建成孵化基地，培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。2012年，第一個社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)廣西漢達(dá)社會工作服務(wù)中心成立至今，全區(qū)依法登記的社會工作服務(wù)組織已超180家，成為吸納和使用社工專業(yè)人才的重要平臺。綜上，廣西社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)社工專業(yè)人才工作平臺建設(shè)屬于機(jī)構(gòu)派駐，即鼓勵扶持成立各種專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心、事務(wù)所），用政府購買崗位或購買服務(wù)的方式招聘專業(yè)社工人才，然后按照服務(wù)分類派駐到需要社工專業(yè)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)（社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)）中開展服務(wù)。二、社工專業(yè)人才發(fā)展中的問題（一）人才發(fā)展機(jī)制有待完善廣西社會工作政策法規(guī)體系和管理制度還有待完善。廣西目前尚未建立完整系統(tǒng)的社會工作教育培訓(xùn)、從業(yè)規(guī)范和激勵保障等制度。社會工作實務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項目設(shè)計等配套制度亟待建立健全。廣西壯族自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多部門協(xié)作、社會化運作、公眾廣泛參與的社會工作專業(yè)人才管理體制已經(jīng)初步建立，但各部門在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、信息溝通、工作聯(lián)動等方面還須進(jìn)一步加強(qiáng)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地的作用雖然已經(jīng)初顯，但管理服務(wù)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各地市、各系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會組織體系還需要進(jìn)一步建立健全。這些問題在一定程度上制約了社會工作專業(yè)人才隊伍的快速發(fā)展，亟須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊伍的制度體系建設(shè)。（二）人才隊伍發(fā)展有待均衡廣西社會工作專業(yè)人才主要聚集在社會福利、社區(qū)事務(wù)和民族融合等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)服務(wù)等新興領(lǐng)域的社工人數(shù)則較少；城鄉(xiāng)分布差異大，城區(qū)的社工多，郊區(qū)或農(nóng)村的社工少；救濟(jì)型的社會工作人員多，預(yù)防和發(fā)展型的社會工作專業(yè)人才少。具體來看，一是社會工作崗位較為集中。傳統(tǒng)的社工崗位依然是社會工作者就職的主要方向之一，廣西現(xiàn)有的3萬多名持證社會工作者，主體主要在社區(qū)，而少部分在社會工作服務(wù)組織。二是社會工作領(lǐng)域較為集中。目前，廣西的持證社會工作者所開展的社會工作服務(wù)主要集中在老年、青少年和少數(shù)民族工作領(lǐng)域，所占比例超過一半。三是持證社會工作者與社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性互動難以形成。目前，廣西的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分健康發(fā)展，服務(wù)開展很有成效，但有部分機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)維系，處境艱難。四是人才供需在結(jié)構(gòu)分布上失衡。社會工作專業(yè)人才多集中于南寧、柳州和桂林等地，存在人才地域分布和發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡的情況，難以滿足廣西較落后地區(qū)對于社會工作專業(yè)人才的需求。同時，從滿足社會工作發(fā)展需求看，廣西社會工作專業(yè)人才隊伍的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、層次、發(fā)揮功能等方面都有待進(jìn)一步優(yōu)化。（三）人才激勵方式有待多元社會工作行業(yè)整體薪資水平總體不高，廣西一線社會工作從業(yè)人員的薪資待遇雖然較過去有所提升，但與其他地區(qū)同行業(yè)平均工資水平存在一定差距，這會直接影響廣西社會工作者隊伍的穩(wěn)定性。廣西社會工作專業(yè)人才隊伍的考評獎勵體系不健全，其社會工作績效考核機(jī)制也不完善，績效考核方式的隨意性、差異性較大。在激勵方式方面，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的是一般性質(zhì)的表彰與獎勵，激勵方式比較單一，對社會工作者的激勵作用不太明顯；在考評方面，大部分的單位傾向于選擇提交年終工作總結(jié)和開展服務(wù)對象滿意度測評這兩種考核方式，只有很少一部分單位選擇利用第三方評估的方式進(jìn)行考核。這樣的考評和獎勵模式很難有效激勵社會工作者的積極性，有時甚至?xí)蚱潆S意性和簡單化對社會工作專業(yè)人才的心理造成不利影響。三、社工人才隊伍發(fā)展對策建議（一）完善制度機(jī)制，優(yōu)化評價體系廣西可以探索將社會工作人才隊伍列入人才隊伍建設(shè)的重點和總體規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化廣西社會工作政策創(chuàng)制，進(jìn)一步研究制定社工專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵保障等一系列促進(jìn)社會工作發(fā)展的政策。同時，不斷優(yōu)化社工專業(yè)人才職業(yè)水平評價體系、職業(yè)發(fā)展體系、專業(yè)服務(wù)體系和人才流動體系，完善廣西高級社會工作師評審機(jī)制，構(gòu)建社工專業(yè)人才供需平臺或有效載體，深化拓展社工專業(yè)人才選用渠道，以人才隊伍建設(shè)賦能廣西各地區(qū)、各領(lǐng)域社工專業(yè)人才高質(zhì)量與精細(xì)化發(fā)展。（二）加強(qiáng)人才專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范政府與社會工作專業(yè)人才之間的協(xié)同關(guān)系，規(guī)范社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，明確社會工作人才參與社會治理的服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)要求及工作紀(jì)律。[5]提升社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和專業(yè)化服務(wù)能力，使之成為吸納社會工作人才的重要平臺和承接政府購買服務(wù)的重要載體。廣西積極推動“政府、學(xué)校、社會”合作，穩(wěn)步擴(kuò)大社會工作專業(yè)教育規(guī)模，完善繼續(xù)教育體系和職業(yè)化培訓(xùn)體系，建立教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，提升社會工作專業(yè)人才的理論水平和實踐能力，培養(yǎng)和造就一支新時代社會工作專業(yè)人才隊伍。（三）建設(shè)人才聚集高地廣西社會工作專業(yè)人才除了在傳統(tǒng)社工服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力開展服務(wù)外，還需要以社會治理創(chuàng)新和群眾迫切需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)其更積極地參與鄉(xiāng)村振興、困難群體幫扶、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等重要領(lǐng)域，大力支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會工作站，通過政府購買社會服務(wù)方式持續(xù)延展基層社會治理與專業(yè)服務(wù)臂力，暢通和規(guī)范專業(yè)社工人才參與基本民生保障、完善基層社會治理的途徑，切實為基層困難群眾提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。同時，積極打造和健全完善社會工作專業(yè)人才工作平臺，鼓勵社工專業(yè)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動計劃，發(fā)揮“社工專業(yè)人才+志愿者”協(xié)作機(jī)制作用，推動城鄉(xiāng)社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動開展專業(yè)化服務(wù)，完善多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理新格局，實現(xiàn)社區(qū)共建、社會共治、成果共享。（四）加大社會工作人才宣傳展示廣西可以積極利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體開展形式多樣和內(nèi)容多彩的社會工作專業(yè)人才宣傳教育活動，充分展示專業(yè)社會工作在開展困難群眾服務(wù)、協(xié)同社會治理和助力鄉(xiāng)村振興等方面取得的良好成效，通過打造“廣西社工”品牌名片，大力舉辦社工文化節(jié)、社會工作論壇活動，持續(xù)組織開展“最美社工”“社工人物”和“廣西專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才”推選表彰等，廣泛宣傳專業(yè)社會工作優(yōu)秀人物、先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀典型案例，進(jìn)一步弘揚社會工作專業(yè)精神，提高社會工作認(rèn)知度和影響力，樹立社會工作專業(yè)人才良好形象，提升社工專業(yè)人才的社會認(rèn)同和職業(yè)聲望，為社會工作專