人力資源專題研究報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助 人力資源專題研究報告新世紀帶來中國經(jīng)濟發(fā)展的新希望。作為中國經(jīng)濟重要組成部分的中小企業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新希望的基礎之一，其在我國國民經(jīng)濟中具有重要的地位，起著重要的作用。據(jù)《中華人民共和國第三次全國工業(yè)普查資料匯編》顯示，從企業(yè)數(shù)量上看，全國中小企業(yè)已經(jīng)達到700多萬個，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.91％，而大企業(yè)數(shù)為6416個，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的o.09％；從實現(xiàn)的工業(yè)總產值來看，中小企業(yè)為5.9萬億元，占工業(yè)總產值的72.89％，大企業(yè)為2.2萬億元，占工業(yè)總產值的27.11；從就業(yè)人數(shù)來看，中小企業(yè)為1.2億人，占工業(yè)企業(yè)總人數(shù)的83.23％，大型企業(yè)為2409.31萬人，占工業(yè)企業(yè)總人數(shù)的16.77％；就普查當年交納的稅金總額看，中小企業(yè)為2422.69億元，占工業(yè)企業(yè)年度交納稅金總額的52.17％，而大型企業(yè)為2220.93億元，占47.83％。以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計的只是工業(yè)企業(yè)，如果把中小企業(yè)中的商業(yè)和服務業(yè)也包括在內，中小企業(yè)的上述指標將遠遠大于大型企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)將會有更大的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位會更加突出。

人力資源，指的是投入和即將投入到社會財富創(chuàng)造過程中的人力。人力是人的勞動能力，人力的使用過程就是勞動。它主要是指能夠為社會創(chuàng)造財富，提供服務的勞動者。一切對組織中的員工構成有直接影響的管理決策及其實踐活動，包括對人力資源進行合理配置，充分利用和科學管理的制度、法令、程序和方法的總和。這里的“組織”的外延很廣，既包括“世界500強”、中小企業(yè)中那些一般意義的工商企業(yè)，也包括學校、醫(yī)院等各種私人的、公共的組織。

作為企業(yè)的基本管理職能，人力資源管理當然是實現(xiàn)企業(yè)的基本目標，因而人力資源管理的目的是“吸引、保留、激勵與開發(fā)”企業(yè)所需人力資源，具體是：把企業(yè)所需的人力資源吸引到企業(yè)中來，將他們保留在企業(yè)之內，調動他們的工作積極性，并開發(fā)他們的潛能，以便充分發(fā)揮他們的積極作用，來為本企業(yè)服務。人力資源管理的基本功能取決于人力資源管理的目的，“吸引、保留、激勵與開發(fā)”決定了人力資源管理的五項基本職能。（1）獲??；包括招聘、考試、選拔與委派。

（2）整合。使招聘的職工了解企業(yè)的宗旨與價值觀，接受和遵循其指導，使之內在化他們自己的價值觀，從而建立和加強他們對組織的認同和責任感。

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（3）保持和激勵：提供職工所需獎酬，增加其滿意感，使其安心和積極工作。（4）控制與調整：評估他們的素質，考核其績效，做出相應的獎懲、升遷、離退、解雇等決策。

（5）開發(fā)。對職工實施培訓，并給他們提供發(fā)展的機會，指導他們明確自己的專長、短處、今后的發(fā)展方向和道路。

人力資源管理的五項基本功能是相輔相成的、彼此配合的。激勵可使職工對工作滿意、留戀和安心，從而促使了整合；開發(fā)使職工看到自己在企業(yè)的前程，從而更加積極和安心等。但五項功能都是以職務分析為基礎與核心的。職務分析能確定本企業(yè)每一崗位所應有的權職和資格要求。從而使人力資源的獲取明確了要求，為激勵規(guī)定了目標，給考績提供了標準，為培訓與開發(fā)提供了依據(jù)。其功能體系如圖。

中小企業(yè)由于具有組織結構簡單、管理層次少、決策較快、員工數(shù)量較少等特點，在人力資源的管理方面具有與大企業(yè)不同的特點。規(guī)模小;行業(yè)分布廣，但地域性強;個體對企業(yè)的貢獻度大，影響也大;中小企業(yè)擁有靈活的用人機制;員工普遍對薪酬福利現(xiàn)狀不滿，難以有效激勵員工努力工作;在人力資源配置上，主要依賴外部勞動力市場。美國企業(yè)具有組織上的開放性，市場機制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎作用。作為需求方的企業(yè)，幾乎任何時候所需任何人才，都可在勞動力市場上，通過規(guī)范的程序招聘，或通過有目標的市場競爭，從其他企業(yè)“移植”，企業(yè)過剩的人員，流向勞動力市場。在人力資源使用上，采取多口進入和快速提拔。美國企業(yè)重能力，不重資歷，對外具有親和性和非歧視性。員工進入企業(yè)后，擁有管理學士學位的人可以直接進入管理階層；受教育多的人起點也高。企業(yè)的中高層領導，可以從內部提拔，也可以選

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用別的企業(yè)中卓有建樹者，一視同仁。

中小企業(yè)人力資源管理模式應該具備隨著環(huán)境因素的變化而變化的特點，美日人力資源管理模式呈現(xiàn)出相互融合的趨勢。我國中小企業(yè)應以自身情況為出發(fā)點，博采美日模式之長，融合提煉，形成獨具特點的人力資源管理模式。人力資源配置上，應當以培育為主，引進為輔;人力資源管理上，應是制度化加人情式;人力資源使用上，應是多口進入，快速提拔;人力資源激勵上，應是物質保障和精神激勵相結合;雖然中小企業(yè)在吸引人才方面的捆擾較多，而且這些是企業(yè)不能避免的，但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)具有體制靈活、對環(huán)境反映靈敏、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)點，人才在企業(yè)的發(fā)展機會較多，容易發(fā)揮個人的特長，體現(xiàn)自己的能力。也就是說在吸引人才方面也具有自己的優(yōu)勢。所以，中小企業(yè)應揚長避短，建立一個有效的吸引人才的機制。

從企業(yè)內部選拔。從企業(yè)內部培養(yǎng)和選拔人才，是成本最低，很多情況下也是效率最高、效果最好的方式。其具體做法很多，但主要是要有一套系統(tǒng)的內部培養(yǎng)和選拔體系。中小企業(yè)由于自身條件的限制，他的選拔對象相對較少，所能投入的資金和實踐也相對較少，所以培養(yǎng)和選拔工作要有重點、有針對性。外部選聘。外部選聘是企業(yè)選拔人才的重要途徑，因其來源廣泛，企業(yè)較易獲得所需人才。外部選聘的方式和來源也很多，主要有：

一是通過人才市場選聘。中小企業(yè)要樹立信心，積極參與人才市場上的競爭，利用企業(yè)所創(chuàng)造的、如前所述的各種條件，努力招聘適用人才。

二是加強與科研部門、高校聯(lián)系合作，從中發(fā)現(xiàn)和挖掘人才。

三是從別的企業(yè)特別是同行業(yè)的企業(yè)挖掘人才。

美國心理學家赫茨伯格通過研究發(fā)現(xiàn)，激發(fā)動機的因素有兩類：保健因素和激勵因素。

保健因素是指那些防止對工作產生不滿的因素，包括對公司的政策和管理，技術監(jiān)督、工資、工作條件以及人際關系等。這些外在因素沒有激勵人的作用，但帶有預防性，它只起保持人的積極性，維持人的工作現(xiàn)狀的作用。他們存在時，并不能使職工感到非常滿意，也不能激發(fā)其積極性，促進生產力的增長。但如果不具備這些因素時，則會引起職工的不滿。正如健康對于一個人來說并不是什么

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激勵因素，但如果生了病，則會引起不快，所以叫保健因素。

激勵因素是指那些與對工作的積極感情相聯(lián)系，又與工作本身的內容有關的因素。包括工作本身、對工作成就的公認、提升和責任等。這些因素是影響人們的內在因素。激勵因素存在時，人們感到滿意，他能激勵職工的熱情和積極性，從而會提高一個人的生產率或工作效率。當激勵因素不存在時，也能引起職工的不滿意，但影響不是很大。

在中小企業(yè)管理中，運用雙因素理論，要調動職工的積極性，首先要注意保健因素，使職工不至于產生不滿情緒。更重要的是要用激勵因素去激發(fā)職工的動機，使他們有更高的工作熱情。雙因素理論還被用來指導獎金工作。獎金本來是職工超額勞動的報酬和由于良好的工作業(yè)績而得到的獎勵，它屬于激勵因素。但如果將獎金平均化和工資化，使它失去了原有意義，獎金就從激勵因素變成了保健因素，起不了激勵的作用。因此，必須把獎金與個人的工作成績聯(lián)系起來，使之成為真正的激勵因素。

員工考評是人員任用、人員調配、職務升降、確定勞動報酬、人員培訓、核定獎懲的依據(jù)，同時，員工考評還是對員工進行激勵的重要手段。因此，要達到考評的預期效果，就應當建立和完善相應的考評制度和方法。

薪酬是影響員工工作態(tài)度、行為、方式和績效的重要因素，因此，薪酬決策與薪酬管理是影響企業(yè)生產能力和效益，影響員工士氣和積極性，影響企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉之一。薪酬的構成部分如圖。

我國中小企業(yè)長期以來缺乏對企業(yè)文化建設的重要性的認識。企業(yè)文化作為企業(yè)主流成員價值觀念的總和，能夠幫助企業(yè)員工形成共同的核心價值觀念、共同的信念和行為規(guī)范，將員工的思想、行為調整到為企業(yè)利益服務的方向上來。

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一個企業(yè)的文化，尤其是強文化，會強烈影響一個企業(yè)對員工的根本看法，并影響該企業(yè)的領導風格、領導方式、組織的機構以其關系、企業(yè)控制職能的應用方式?？梢约ぐl(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而努力，而且是留住和吸引住人才的有效手段。一旦員工認同了企業(yè)的文化理念和價值觀，就能真正將“心”留在企業(yè)。因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化作為一種“軟”的制度環(huán)境，常常比高薪和嚴格的管理制度更能有效激勵員工。由于企業(yè)文化的核心和主體是企業(yè)的員工，作為以企業(yè)人力資源為管理對象的人力資源管理活動，可以充分利用企業(yè)文化的凝聚功能，有效整合人力資源，降低人力資源管理的成本。對中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯。

中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，正致力于建設自己的國家。但是人口眾多、人力資源素質低、企業(yè)管理水平落后，已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益的主要因素。如何有效地加強中小企業(yè)管理，提高中小企業(yè)生產效率，如何管理好人力資源，充分調動積極性和創(chuàng)造性，是中小企業(yè)必須認真對待、解決的重要問題。這些問題還是要集中到人的素質上來。中小企業(yè)管理要堅持“以人為本”的原則，人力資源管理也要以提高人的整體素質為著眼點，通過形成自己獨特的管理優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，才能參與國內外市場的競爭，并贏得勝利。因此，吸收和借鑒發(fā)達國家企業(yè)管理和人力資源管理方面的研究成果與實踐經(jīng)驗，并結合中國實際加以創(chuàng)新，成為中小企業(yè)人力資源管理的基本原則。因此，進一步深入研究了解力資源管理理論就顯得十分重要了。

可以期望，社會主義優(yōu)越性的進一步發(fā)揮，現(xiàn)代管理的方法與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代實踐中融合貫通并加以創(chuàng)新，必能形成中小企業(yè)的人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地向前發(fā)展，在新世紀中中華民族更加繁榮昌盛。

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第二篇。人力資源市場建設研究報告為貫徹落實黨的十七大提出的建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務體系的要求，人力資源社會保障部組織力量對人力資源市場建設有關問題進行了深入研究?，F(xiàn)將研究報告印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），_______生產建設兵團人事局、勞動保障局，部屬各單位，請結合實際認真學習研究，推動人力資源市場建設科學健康發(fā)展。

人力資源市場建設研究報告

一、人力資源市場的基本概念

人力資源市場是指人力資源的供給方（勞動者）與需求方（企業(yè)等用人單位）通過市場機制進行交易，實現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動以及管理、服務中的相互關系等。

（一）人力資源市場是重要的生產要素市場

人力資源市場是重要的生產要素市場，與資本、技術、土地等市場一樣是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場，就是要通過對計劃經(jīng)濟體制下的國家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進行改革，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現(xiàn)。一方面促進人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產要素的活力，促進生產力發(fā)展。

（二）人力資源市場是市場機制和服務實體的總和

1.人力資源市場機制主要包括兩個方面內容。一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發(fā)展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

2.人力資源市場服務是人力資源市場的重要內容，主要是指幫助市場供求主體實現(xiàn)對接以及由其延伸的提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平等促進市場機制作用發(fā)揮的各類服務行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3.人力資源市場的服務載體包括公共就業(yè)服務體系和經(jīng)營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發(fā)展，是主要市場經(jīng)濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經(jīng)過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(yè)（人才）服務體系和經(jīng)營性人力資源服務體系（即《就業(yè)促進法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡稱經(jīng)營性服務體系）。

--公共就業(yè)（人才）服務體系

公共就業(yè)服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質主要有四個要素。以促進就業(yè)為目的；以提供公益服務來定性；以政府服務公眾的職能作為定位；由公共政策、公共財政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個方面。對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務；對就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務；對不同時期重點群體提供專門的就業(yè)服務；對用人單位用人提供通用性服務；承擔就業(yè)和人才政策的具體實施；對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理等工作職能；受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。--經(jīng)營性服務體系（職業(yè)中介）

經(jīng)營性服務是指由經(jīng)營性機構為用人單位和勞動者有償提供的職業(yè)中介和相關服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質主要有四個要素：以促進競爭性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的；以提供有償中介服務來定性；以企業(yè)化經(jīng)營來定位；以自主經(jīng)營、自負盈虧為運行保障。其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業(yè)務；對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業(yè)服務；按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業(yè)服務。

（三）市場行為由法律、政策來規(guī)范和引導

1.用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務行為和經(jīng)營性服務行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構和行業(yè)協(xié)會在市場運行中的地位和作用、權利和義務。

2.用政策引導用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導勞動者合理流動和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導人才到急需崗位，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵經(jīng)營性服務的發(fā)展，為促進社會就業(yè)與人才配置服務。

二、我國人力資源市場建設面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國人力資源市場也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已基本確立，服務載體得到發(fā)展。目前，我國的公共就業(yè)服務制度已經(jīng)初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務機構（包括政府舉辦的人才交流服務機構和勞動就業(yè)服務機構）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務窗口，以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)服務等服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系。同時，經(jīng)營性職業(yè)中介服務機構也得到迅速發(fā)展。截止到2021年底，已達1.6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

人力資源市場作為社會主義市場經(jīng)濟要素市場的地位日益增強，在促進經(jīng)濟建設的快速、健康發(fā)展，保障社會就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，推進就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動勞動人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實踐中初步形成了促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)并行、公共服務與經(jīng)營性服務并重、有形市場和無形市場相結合的服務體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉變，并且在落實就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、推進各類人才流動開發(fā)和配置、踐行”勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）面臨的形勢和任務

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的歷史任務，對加快人力資源市場發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機制上提出了明確的要求。國際金融危機對我國就業(yè)形成巨大沖擊，應對危機，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，對人力資源市場特別是公共就業(yè)服務的作用又提出新的更大的需求。當前，我國人力資源市場建設面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個方面進一步強化：

1.進一步發(fā)揮市場基礎性作用。人力資源市場作為生產要素市場，在推動人力資源合理流動和高效配置，促進全社會更加充分就業(yè)方面，承擔著重要的基礎性作用，使全社會人力資源能夠自由流動，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進充分就業(yè)和各層次、各領域人力資源的有效配置。

2.提供更多更好的公共就業(yè)服務。我國勞動力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數(shù)集中、農村富余勞動力轉移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)問題日益突出。無論是促進勞動者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應對失業(yè)和解決市場的缺陷，都需要公共就業(yè)服務承擔起更為重要的職責。

3.著力提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。促進社會就業(yè)和人力資源的合理流動、優(yōu)化配置，要求人力資源服務業(yè)發(fā)展水平有一個大的提高。我國的人力資源服務業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還有很大差距。推進人力資源服務業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務目標，確立人力資源服務業(yè)相對獨立的地位，健全完善相關政策，形成鼓勵支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4.大力加強市場規(guī)范管理。針對人力資源市場供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機構的違法違規(guī)、侵害勞動者權益的行為，必須加強市場統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場各方行為，強化誠信服務。

（三）存在的主要問題

與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在著許多需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是市場存在著體制性分割。目前，我國的人力資源市場還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動與配置。

二是服務難以滿足社會發(fā)展需求。公共就業(yè)服務體系和經(jīng)營性服務體系普遍存在著服務功能不強、服務方式粗放、服務手段單

一、服務質量不高等突出問題，與市場需要優(yōu)質高效的就業(yè)服務和人力資源配置服務之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務機構人員匱乏、工作經(jīng)費無明確來源，難以實現(xiàn)充分的公益服務。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國統(tǒng)一的人力資源市場具體管理法規(guī)尚未出臺，市場監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場的健康發(fā)展。

（四）推進我國人力資源市場建設的有利條件

我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、建立健全公共就業(yè)服務體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1.黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務體系的要求，指明了市場發(fā)展的方向。特別是對大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結構的問題將進一步得到解決。

2.就業(yè)促進法、勞動合同法和即將出臺的社會保險法等相關法律法規(guī)，也為人力資源市場建設提供了良好的制度環(huán)境。

3.勞動和人事兩個部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進一步打破，支撐市場建設的人力資源管理制度和社會保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進人力資源市場環(huán)境的優(yōu)化。

4.經(jīng)過多年的努力，我們已具備了市場發(fā)展的基礎，公共就業(yè)服務體系基本形成，經(jīng)營性服務體系已經(jīng)在市場中占據(jù)重要地位，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。

三、人力資源市場發(fā)展的指導思想、總體目標和重點任務

（一）指導思想

以_______理論和”三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場機制的作用為基礎，以實現(xiàn)充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應市場需求為導向，以健全完善公共就業(yè)服務為重點，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務業(yè)為突破口，通過整合改革，實現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成市場運行更加良好、就業(yè)服務和人才資源開發(fā)配置服務質量更高的發(fā)展態(tài)勢，促進人力資源合理流動，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件、提供支持。

（二）總體目標

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結合經(jīng)濟體制改革的進一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運行機制健全。形成政府部門宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的運行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動者的市場主體作用，為實現(xiàn)各類用人單位通過市場自主擇人和各類勞動者通過市場自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務。

--公共服務完善。健全工作體系、完善服務制度、提升服務能力，形成財政保障有力、運行效率較高的公共服務體系，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供均等和優(yōu)質的就業(yè)服務，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經(jīng)營性服務健康發(fā)展。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構更廣泛地參與到促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)領域，形成與公共服務優(yōu)勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務需求。促進人力資源服務的規(guī)范化、標準化，引導其服務創(chuàng)新，走向專業(yè)化、信息化、國際化。--政府職能根本轉變。形成公平透明、競爭有序、規(guī)范運作的市場環(huán)境。推進政府部門所屬機構的體制改革，實現(xiàn)公共服務與經(jīng)營性服務的分離，使政府職能從辦市場轉變?yōu)閯?chuàng)造市場發(fā)展良好環(huán)境和建立市場運行公平秩序。加快法制化建設，建立健全人力資源市場監(jiān)管體系。

（三）重點任務

1.制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃，理清兩個市場整合的改革路徑，明確人力資源市場的發(fā)展方向、提出人力資源市場建設的目標、發(fā)展思路和主要舉措，指導各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進改革進程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設。

制定人力資源市場條例，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業(yè)服務體系的性質、職能、目標任務和保障制度，確立鼓勵經(jīng)營性服務體系發(fā)展的基本原則。

2.結合地方機構改革，統(tǒng)一并大力加強公共就業(yè)服務

加強對就業(yè)工作和公共就業(yè)服務的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級在設置管理就業(yè)工作的行政處室的同時，設立事業(yè)單位性質的公共就業(yè)服務局（加掛人力資源服務局），重點推進公共服務政策實施和服務流程、服務體系的統(tǒng)一，努力解決財政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導各類公共就業(yè)（人才）服務實體開展服務活動。

加強各級公共就業(yè)服務機構的場所和功能建設，特別是加強縣級以上綜合性公共就業(yè)（人才）服務機構和街道、社區(qū)基層工作平臺建設，結合當前農民工就業(yè)工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（村）就業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，逐步整合原兩個部門所屬服務實體，明確公共服務性質，努力解決參公、人員編制、經(jīng)費保障等問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，全面落實對勞動者的免費服務制度、對社會的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務制度、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對勞動者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對特定群體的專項服務制度。

在機構改革過程中，要做到工作不斷、隊伍不散，特別要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮原有服務機構的優(yōu)勢，完成應對金融危機保就業(yè)的任務，使各級公共就業(yè)服務機構在服務場所、服務功能、信息網(wǎng)絡和內部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強，人員隊伍能力得到全面地提高。同時，穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務與經(jīng)營性服務的分離，對原屬公共就業(yè)服務機構的經(jīng)營性服務，轉由下設服務企業(yè)實施，條件成熟時再完全實行社會化。

3.引導職業(yè)中介（經(jīng)營性服務機構）健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機構（經(jīng)營性服務機構）的設置條件、服務規(guī)范和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展和完善產業(yè)發(fā)展政策。促進人力資源服務行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織”服務、自律、協(xié)調”功能。制定并推廣人力資源服務業(yè)務技術標準，引導市場經(jīng)營性服務的標準化、規(guī)范化。建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務隊伍。

4.加強人力資源市場信息工作。貫徹《就業(yè)促進法》，健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度。在加強公共就業(yè)服務信息化建設和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎上，擴展信息的覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源服務信息。加強市場供求信息的管理，完善人力資源市場供求信息分類標準，規(guī)范對職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應用，維護國家人才信息安全。加強人力資源市場供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊伍建設政策的制定、人力資源的宏觀調控提供依據(jù)。

5.建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管制度。結合地方機構改革，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。省市兩級應將原來兩個部門對市場的監(jiān)管職能進行歸并，設置實施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔本行政區(qū)域的人力資源市場建設的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業(yè)準入、經(jīng)營性服務機構創(chuàng)辦和開展業(yè)務規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內容的市場監(jiān)管制度，降低人力資源市場交易成本，維護市場的公平和效率，保障勞動者合法權益。

第三篇：人力資源研究報告1不一樣的招聘網(wǎng)站——全職招聘網(wǎng)（http：///）

人力資源行業(yè)研究報告——中國正在進入科技人力資源紅利期

2021-3-2

5進入新千年以來的第一個十年，中國人民走過了溫飽階段，城鎮(zhèn)化進程也于去年超過50%，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性的變化。與此同時，支撐中國30多年高速發(fā)展的人口紅利正在消失，2021年，中國15―59歲勞動年齡人口已經(jīng)首次下降，這使許多人憂心忡忡。那么，當人口紅利消失以后，中國勞動力還有競爭優(yōu)勢嗎。我們的研究并不悲觀。正當中國勞動力廉價比較優(yōu)勢喪失的時候，新的升級版的比較優(yōu)勢正在形成，中國已經(jīng)開始進入科技人力資源的紅利期。

一、科技人力資源正在成為中國發(fā)展的新比較優(yōu)勢

所謂科技人力資源紅利，是指一個國家在現(xiàn)代化的過程中，科技人力資源總量和增長速度都比較大，而且成本比較小，從而使經(jīng)濟發(fā)展獲得研發(fā)密集、知識密集和創(chuàng)新驅動的條件。中國開始進入科技人力資源紅利期的標志是：

1.中國科技人力資源總量將持續(xù)居世界之首。2021年中國科技人力資源總量為5799萬人，已經(jīng)連續(xù)多年世界第一（參見：《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2021），中國科協(xié)調研宣傳部、中國科協(xié)發(fā)展研究中心，中國科學技術出版社2021年11月第1版）。2021年中國研發(fā)人員數(shù)量達到288萬人年（參見：新華社2021年12月23日文章《科技部副部長：今年全國研發(fā)投入有望達到1萬億元》），也是世界第一。如果按寬口徑計算，2021年中國廣義科技人力資源總量達到9462.3萬人，其中專業(yè)技術人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人（數(shù)據(jù)來源：《2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源和社會保障部）。

改革開放以來，除少數(shù)年份外，我國科技人力資源一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而且速度越來越快?！笆晃濉逼陂g，我國科技人力資源年均增速接近10%；研發(fā)人員年均增速13.1%。如果按10%的增長率，中國科技人力資源總量2021年將超過1億，2021年將超過1.6億人。可能事實上速度和總量還會更大一些，因為2021年中國高等教育毛入學率為24.2%，而《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃到2021年中國高等教育毛入學率要達到40%，與此相應，中國具有高等教育文化程度的人數(shù)在2021年為9830萬人，2021年將達到14500萬人，2021年達到19500萬人（參見：《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2021）》，中國科協(xié)調研宣傳部、中國科協(xié)發(fā)展研究中心，中國科學技術出版社2021年11月第1版）。

科技人力資源總量將持續(xù)居世界之首，并與其他國家拉開較大距離。1995年―2021年，美國和歐盟的研究人員增長率維持在3%―4%之間，但2021年后美國的增速放緩。1995―2021年間，日本研究人員數(shù)量年均增長在1%―-1%之間。俄羅斯作為新興國家，在上述時間段里，研究人員數(shù)量是持續(xù)減少的。而一些人口較多的新興國家，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展程度的限制，其科技人力資源總量超過中國是沒有可能的。

2.中國經(jīng)濟增長的科技人力資源密度將持續(xù)增大。進入21世紀后，特別是勞均gdp（每

單位經(jīng)濟活動人口擁有的gdp，比人均gdp的口徑窄）超過15000元人民幣（2021美元左右）之后，中國科技人力資源處于顯著增加狀態(tài)。從1991年至2021年19年的數(shù)據(jù)來看，科技人力資源的增長速度大大高于就業(yè)人員的增長速度，就業(yè)人員的增速為1.77%，而科技人力資源中科技活動人員增速為5.81%，科學家工程師增速為8.05%，研發(fā)人員全時當量增速為12.6%。“十一五”期間科技人力資源的增速接近10%。

我們進一步計算科技活動人員密度和研發(fā)人員密度的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)近20年來，中國科技人力資源密度顯著提升，其中科技活動人員密度從1992年的0.34%提高到2021的0.63%，研發(fā)人員密度從1995年的0.11%提高到2021年的0.29%。

在未來近10年里，中國科技人力資源的增長速度仍將高于就業(yè)人員增長速度，經(jīng)濟增長的科技人力資源密度將持續(xù)加大。2021年規(guī)劃的目標是：主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。

3.中國科技人力資源結構年輕化。由于改革開放前科技人力資源存量很少，30多年來中國的科技人力資源幾乎是凈增長，現(xiàn)有科技人力資源基本由增量構成，這使得中國科技人力資源具有年輕化結構。特別是1999年高等學校擴大招生后，年輕化程度大幅上升，在科技人力資源總量中，30歲以下人員比重高達62%。而在美國科學與工程領域就業(yè)人員中，30歲以下人員比重僅占15%（參見：《從主要數(shù)據(jù)看中國創(chuàng)新的成就與挑戰(zhàn)》，玄兆輝、宋衛(wèi)國，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院《調研報告》）。

從“十一五”開始，陸續(xù)出現(xiàn)了退休的問題，按照我國現(xiàn)行的退休政策（55周歲和60周歲），新中國成立初期出生的科技人力資源開始進入退休年齡。但由于新中國成立初期我國科技人力資源的絕對數(shù)量非常有限，退休人員的數(shù)量遠遠低于新增人員的數(shù)量。很多學有專長的60歲以上人員，推遲退休年限繼續(xù)工作，這在民營企業(yè)成為普遍做法，但在總量中占比不大，對科技人力資源年輕化結構不產生根本性影響。

4.中國科技人力資源成本比較低廉。在中國從大國向強國轉變的過程中，科技人力資源的投資回報越來越高，對增長的貢獻越來越大，據(jù)中央人才工作協(xié)調小組負責人披露，2021年中國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率達到32.6%，其中人才貢獻率達到26.6%（參見：《中央人才工作協(xié)調小組負責人就2021年度全國人才資源統(tǒng)計工作答記者問》，新華網(wǎng)）。

但與發(fā)達國家相比，中國科技人力資源的成本仍將是低廉的。美國國家科學基金會公布的信息表明，美國科技工程人員的收入呈現(xiàn)增長趨勢，2021年年收入中間值為7.29萬美元，2021年的平均收入為7.33萬美元；而據(jù)中國科協(xié)2021年全國科技工作者調查顯示，2021年中國科技工作者的年人均收入水平在4萬元人民幣，按現(xiàn)行匯率計算，兩者相差12倍左右。

中國科技人力資源成本低，有一部分是因為體制、機制的原因造成的勞動力價格偏離勞動力價值，這在下文中還要進一步分析。但總的來看，是由中國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。

二、轉變發(fā)展方式必須采取科技人力資源替代戰(zhàn)略

科技人力資源紅利期的到來，意味著中國可以采取一種科技人力資源的替代戰(zhàn)略，即用科技人力資源替代物質性的生產資源，從而提高生產效率，相對減少對物質資源的投放，真正轉型為一個知識型、創(chuàng)新型、服務型的經(jīng)濟體。綜合歐美一些國家從工業(yè)經(jīng)濟過渡到知識經(jīng)濟的經(jīng)驗，結合中國的實際，我們認為科技人力資源替代戰(zhàn)略主要包括以下四方面的內容：

1.科技人力資源充分就業(yè)?？萍既肆Y源充分就業(yè)是指在正常運行的經(jīng)濟、社會中，凡具有就業(yè)意愿的科技人力資源，都能獲得就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)人員，但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的、季節(jié)性和暫時性的。

2.就業(yè)人員科技人力資源化。根據(jù)生產需要，建立經(jīng)常投入機制，對現(xiàn)有職工進行投資性學習，學習內容包括研發(fā)、設計、品牌培育、市場開發(fā)、產品銷售、知識產權經(jīng)營、組織創(chuàng)新等，以提高全員科學技術素養(yǎng)。投資性學習的過程就是就業(yè)人員科技人力資源化的過程。

3.科技人力資源全員創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟時代，以科學化、組織化原則把工作分為若干單元，知識密集單元由研發(fā)人員完成，勞動密集單元由體力勞動者完成，在體力勞動與腦力勞動分離的基礎上實行規(guī)?；蜆藴驶a。在知識經(jīng)濟時代，由于高質量勞動力成為就業(yè)主體；由于在線創(chuàng)意設計、供需即時聯(lián)系和3d打印技術的普遍化，個性制造與規(guī)模生產一樣具有成本優(yōu)勢，每一個生產單元都變成知識密集單元，創(chuàng)新也由單純的技術研發(fā)擴展為以專業(yè)知識為基礎的社會全體成員的創(chuàng)新，只要有專業(yè)知識和網(wǎng)絡工具，人人都可以創(chuàng)新。

4.科技人力資源倒金字塔型增長。中國要向知識經(jīng)濟轉變，用人力資源替代物質資源，僅靠少數(shù)尖子人才是不行的，必須造成絕對充裕的科技人力資源隊伍。因此，中國廣義科技人力資源的增長，就要采取倒金字塔結構，把大多數(shù)人口的科技人力資源化置于首位。具體地說，就是在2021年的基礎上，到2021年，高技能人才翻兩番，提倡人人擁有一種技能；專業(yè)技術人員翻一番，特別是加大企業(yè)專業(yè)技術人員的密度；研發(fā)人員和農村實用人才按自然增長率增長，保證研發(fā)人員高水平的研發(fā)經(jīng)費。到2021年，中國廣義科技人力資源總量占當年全國就業(yè)人口總數(shù)的1/3以上，根據(jù)預測到2021年我國15歲到64歲勞動年齡人口將達到9.3億人左右，就業(yè)人口7億人左右，就業(yè)人口的1/3以上大約在2.4億左右（數(shù)據(jù)來源：國務院辦公廳，《人口發(fā)展“十一五”和2021年規(guī)劃》）；研發(fā)人員占當年全國就業(yè)人口總數(shù)約1%。

三、科技人力資源替代的主要制約因素

雖然從總體上說，中國已經(jīng)進入了科技人力資源紅利期，但科技人力資源在資本化的過程中，還存在著一系列制約因素。

1.經(jīng)濟體系對科技人力資源有效需要不足。中國當前經(jīng)濟增長方式“三高兩低”，反映了中國經(jīng)濟低端化的特點。不僅傳統(tǒng)產業(yè)低端化，高技術產業(yè)也低端化；不僅制造業(yè)低端化，服務業(yè)也低端化。低端化附加值就低，生產不出足夠的工資和利潤以充分吸收科技人力資源。

調查顯示，中國科技人力資源集中于大中城市，主要在科研院所以及教育衛(wèi)生等公共服務行業(yè)，而農村、企業(yè)和基層一線人才匱乏，但有效需求不足，無法吸引、留住人才。中國企業(yè)中的專業(yè)技術人員僅占全部專業(yè)技術人員的40%，而且主要集中在少數(shù)大型壟斷企業(yè)。而這一數(shù)字在發(fā)達國家一般在70%左右。公務員熱是企業(yè)有效需求不足的一種表現(xiàn)形式，即使政府公務員已經(jīng)出現(xiàn)博士化的趨勢，但政府由于編制所限，也不可能吸納過多的科技人力資源，每年仍有大量大學畢業(yè)生找不到工作。

2.市場失范導致人力資本投資風險增大。市場失范，即企業(yè)把其盈利機制建立在權力關系和資本市場之上，而不是規(guī)范的市場規(guī)則和秩序基礎上，這就增加了人力資本投資的風險，或者使人力資本投資的比較效益跌破均衡點。

市場失范與政府職能轉變不到位有關。運作項目是全世界政府的通則，但市場經(jīng)濟比較成熟的國家，政府項目大多是引導性的，企業(yè)是主體，企業(yè)首先根據(jù)自己的實際需求先立項，然后再向政府申請立項；政府立項后予以配套資助或補貼。我國也是市場經(jīng)濟國家，但政府職能轉變還需要深化。不少地方的做法常常是政府把自己當主體，通過項目把許多社會資源和經(jīng)濟資源集中起來，然后再申報分配項目，并由企業(yè)提供配套資金。企業(yè)一旦獲得了好項目、好地塊，肯定比用很多的錢投資于人力資本更有利可圖。這種贏利機制直接擠出了對創(chuàng)新和科技人力資本的投資。

民間資本數(shù)量龐大，但大多流向資本市場和房地產市場。即便流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資，也有很高的投機性，很多風險資本實際是投機資本，資本進入企業(yè)并不是基于對風險的識別和規(guī)避，而是通過包裝盡快上市，以便迅速圈錢退出；2021―2021年，創(chuàng)業(yè)板高管紛紛辭職套現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)板上市公司267家，已公布辭職公告超170份，這也是市場失范的一種表現(xiàn)。

3.不少科研單位勞動力價格與價值背離?？萍既肆Y源的勞動是復雜勞動，特別是在從事創(chuàng)新活動期間，勞動的知識密集程度和創(chuàng)造性更高。按勞動價值論，復雜勞動是簡單勞動的倍加，而創(chuàng)新勞動是最復雜的勞動，應該取得數(shù)倍于簡單勞動的報酬。但在我國的一些科研單位，科技人員或者創(chuàng)新勞動不多，創(chuàng)新潛能沒有充分發(fā)揮出來；或者大多數(shù)創(chuàng)新勞動按簡單勞動定價，沒有取得與勞動力價值相應的人工費，挫傷科研人員的積極性（不排除極少數(shù)“尖子人才”獲得高額報酬）。近年來，中國研發(fā)經(jīng)費內部支出比例不斷增加，平均單位研發(fā)人員全時當量所擁有的研發(fā)經(jīng)費內部支出比例也在逐年增加，但是人員費在支出中的比重仍然很低，只有25%，與國外的差距相當大。比如，歐洲主要國家研發(fā)經(jīng)費支出的50%以上均用于人員費用，其中丹麥高達70%以上。

4.不少科技人力資源缺乏創(chuàng)新價值?？萍既肆Y源要變成科技人力資本，前提是具有創(chuàng)新價值，即把所學知識變成現(xiàn)實生產力、變成實際利潤的能力。ibm把這種能力分為三個等級：第一級是know-what，即“是什么”的知識能力；第二級是know-how，即“怎么樣”的知識能力；第三級是know-why，即“為什么”的知識能力。三種知識同時具備才具有創(chuàng)新價值。從這個觀點來看，中國的科技人力資源很多都缺乏創(chuàng)新價值，由于死板僵化、脫離實際、文理分割的教育體制，在中國的科技人力資源中，有不少只是擁有過度的書本知識，而缺乏解決實際問題的能力和解決科學問題的能力，因此在資本化的過程中出現(xiàn)瓶頸，不能為企業(yè)所用。根據(jù)麥肯錫的《新興市場人才報告》中國工程和金融方面的畢業(yè)生只有10%

左右具備全球化企業(yè)的雇用價值。中國本土的mba畢業(yè)生能夠勝任管理工作的不到20%（轉引自《吳迪：人才危機和產業(yè)轉型》，聯(lián)合早報網(wǎng)：

http。///special/us/pages12/fincrisis111031c.shtml）。

四、科技人力資源替代的政策選擇

在中國進入科技人力資源紅利期以后，積極促進科技人力資源對物質性資源的替代，加快形成知識經(jīng)濟的發(fā)展方式，需要強有力的經(jīng)濟和社會政策支持。

1.教育政策。實施中等專業(yè)學校義務教育，凡中等專業(yè)學校教育一律免費。待條件成熟，實行12年義務教育。

依托國家開放大學（中央廣播電視大學），整合大學、中學、小學和職業(yè)教育優(yōu)質資源，建立全民素質教育平臺，普遍開展非學歷的自學教育，隨時隨地向全體公民開放，三網(wǎng)融合，免費學習，知識共享，最大限度增強科學文化的正外部性，使一切有學習意愿的人，特別是廣大農民、工人、戰(zhàn)士、老少邊窮地區(qū)人民、低收入人群能夠與條件優(yōu)越的人群一樣擁有優(yōu)質教育機會。

大力發(fā)展創(chuàng)新型大學和技能型大學。除

211、985等高校按研究型大學重點支持外，其他普通高校和大量高職高專院校都應向創(chuàng)新型大學、技能型大學引導。吸引社會資金興辦多種所有制的高等職業(yè)和高等專業(yè)技術學校。研究型大學對人才的培養(yǎng)和科研活動絕大多數(shù)是非市場化的（成果可以商業(yè)化），也有少量的市場化教育、研發(fā)活動；而創(chuàng)新型大學、技能型大學對人才的培養(yǎng)和科研活動絕大多數(shù)是市場化的，也有少量非市場化的，根據(jù)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才，根據(jù)企業(yè)合同開展設計、研發(fā)等創(chuàng)新服務。

2.科技政策。增加科技人力資源就業(yè)目標。把科技人力資源就業(yè)作為創(chuàng)新績效評價體系的重要組成部分，政府據(jù)此促進高水平就業(yè)。中國目前的創(chuàng)新評價體系對績效的評價主要集中在經(jīng)濟增長方面，包括科技成果、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結構優(yōu)化效果等，但對科技人力資源的就業(yè)卻沒有涉及。

大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)。知識密集型服務包括金融服務業(yè)、信息產業(yè)、電子商務產業(yè)和科技服務業(yè)等。其中，科技服務業(yè)是知識最為密集的服務業(yè)，包括研發(fā)服務業(yè)、創(chuàng)意設計服務業(yè)、知識產權服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務業(yè)、基礎服務業(yè)（節(jié)能環(huán)保、信息化、云計算、認證認可、檢驗檢測、信息咨詢等服務）、科技金融服務業(yè)等，這些行業(yè)無論是內資外資、國有民營，都是低投入、低消耗、低排放和高技術、高效益的行業(yè)，可以吸收大量的科技人力資源就業(yè)。

3.分配政策。按勞