特色小鎮(zhèn)政策要求梳理

浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》》〔浙政發(fā)〔2023〕8號〕，明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的總體要求、創(chuàng)立程序、政策措施、組織領導等內容?！舾鶕吨笇б庖姟?，特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位著力聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來開展的七大產業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業(yè)，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體〞和生產、生活、生態(tài)融合開展?！簟吨笇б庖姟访鞔_了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，原那么上3年完成固定資產投資50億元，所有特色小鎮(zhèn)都要建設成為3A級以上景區(qū)。采用“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作〞的方式，由企業(yè)為主推進工程建設，加強政府引導和效勞保障?！籼厣℃?zhèn)將采用“寬進嚴定〞的創(chuàng)立方式，通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名〞四個程序完成“特色小鎮(zhèn)〞創(chuàng)立。對納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立名單的對象，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類小鎮(zhèn)按60%給予配套建獎勵，對3年內未到達規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。在創(chuàng)立期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增浙江特色小鎮(zhèn)指導意見：政策支持：制度供給不能“老而僵〞，力求“活而新〞改革突出“試驗〞。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。但凡國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；但凡國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；但凡符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出“個性〞。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標，對3年內未到達規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)立期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政局部，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。效勞突出“定制〞。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時，實行企業(yè)“零地〞投資工程政府不再審批、企業(yè)獨立選址工程高效審批、企業(yè)非獨立選址工程要素市場化供給機制和政府不再審批。李強，時任中共浙江省委副書記、省長浙江新興七大產業(yè)：信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造浙江九大歷史文化產業(yè)：茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體〞和生產、生活、生態(tài)融合開展原那么一、產業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)〞，突出“特而強〞：主攻一個產業(yè)，特色是小鎮(zhèn)的核心元素

二、功能集成“緊貼產業(yè)〞，力求“聚而合〞：聚集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能文化是特色小鎮(zhèn)的“內核〞

三、形態(tài)打造“突出精致〞，展現“小而美〞：建成3A級以上景區(qū),美就是競爭力特色小鎮(zhèn)規(guī)劃原那么：浙江“特色小鎮(zhèn)〞概念定義：以新機制、新理念、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展平臺。產業(yè)依托+文化旅游+社區(qū)居住旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力業(yè)態(tài)規(guī)劃重點提到：規(guī)劃讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)一、建筑形態(tài)：不要高樓林立的城市規(guī)劃。生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，實行嵌入式開發(fā)二、規(guī)劃形態(tài)：提出4個不要。1、不要帖標簽式的規(guī)劃；2、不要拼盤式的規(guī)劃；3、不要新瓶裝舊酒式的規(guī)劃；4、不要以旅游為唯一目的的規(guī)劃。三、業(yè)態(tài)要求：1、要有文化內核。特色小鎮(zhèn)要有文化標識。2、要能創(chuàng)業(yè)+安居。特色小鎮(zhèn)要有居住功能，不能只有觀光旅游功能。3、要高起點。特色小鎮(zhèn)的旅游站位要高，要向5A級景區(qū)標準靠攏；4、要將文化植入產業(yè)全過程。5、要保護非遺、延續(xù)文脈、傳承工藝。特色小鎮(zhèn)特征：特色鮮明、產業(yè)開展、綠色生態(tài)、美麗宜居文化培育要求：創(chuàng)新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化1、文化標識要能夠給人留下難忘的文化印象。2、要把文化基因植入產業(yè)開展全過程，會聚人文資源，形成“人無我有〞的區(qū)域特色文化。

特色小鎮(zhèn)運營模