12洪水災害專項應急預案詳解

中廣核襄州符莊100MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目110kV升壓站工程洪水災害專項應急預案編制單位：施工項目部2020年10月批準：審核：編制：

第一章總則第一條[編制目的]為貫徹落實國家應急管理方針、政策及有關(guān)法律法規(guī)，全面提高防范和應對洪水災害引發(fā)的人員傷害、財產(chǎn)損失，保障參建人員的生命財產(chǎn)和正常的生產(chǎn)秩序，制定本預案。第二條[編制依據(jù)]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）《中華人民共和國防洪法》（主席令第18號）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第69號）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》(國務院令第599號)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令17號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639—2013)第三條[適用范圍]本預案適用施工項目部建設(shè)各施工區(qū)、辦公和生活區(qū)等場所突發(fā)洪水災害的應急救援工作。第四條[工作原則]應急處置堅持以人為本、預防為主、資源整合、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則。第二章事件類型和危險程度分析第五條[洪水災害的幾種類型]洪水災害的形成受氣候、下墊面等自然因素與人類活動因素的影響，可以分為河流洪水、湖泊洪水和風暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可以分作以下幾種類型：（一）洪水是最常見的威脅最大的洪水。它是由較大強度的降雨形成的，簡稱雨洪。河流洪水的主要特點是峰高量大，持續(xù)時間長，災害波及范圍廣。（二）山洪是山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲暴落的洪水。由于山區(qū)地面和河床坡降都較陡，降雨后產(chǎn)流和匯流都較快，形成急劇漲落的洪峰。所以，山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力強等特點。（三）冰凌洪水主要發(fā)生在黃河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低緯度流向高緯度，在氣溫上升、河流開凍時，低緯度的上游河段先行開凍，而高緯度的下游河段仍然封凍，上游河水和冰塊堆積在下游河床，形成冰壩，也容易造成災害。在河流封凍時也有可能產(chǎn)生冰凌洪水。（四）潰壩洪水是指大壩或者其他擋水建筑物發(fā)生瞬時潰決，水體突然涌出，給下游地區(qū)造成災害。這種潰壩洪水雖然范圍不太大，但是破壞力很大。此外，在山區(qū)河流上，在地震發(fā)生時，有時候山體崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖潰決，也形成類似的洪水。這種堰湖潰決形成的地震次生水災的損失，往往比地震本身所造成的損失還要大。第六條[洪水的危害性]（一）洪水災害指的是因洪水急流或河湖泛濫所造成的災害。（二）洪水除危害農(nóng)作物外,還破壞房屋、建筑、水利工程設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等，并造成不同程度的人員傷亡。（三）洪水出現(xiàn)頻率高，波及范圍廣，來勢兇猛，破壞性極大。洪水不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導致糧食大幅度減產(chǎn)，從而造成饑荒。（四）洪水還會破壞施工現(xiàn)場主體建筑物、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟部門的破壞。第七條[遇洪水時的應對措施]遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高層建筑避險，而后要與救援部門取得聯(lián)系。分析洪水中人員失蹤的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因為有的人不了解水情而涉險渡水。所以，洪水中必須注意的是，不了解水情的人一定要在安全地帶等待救援部門的救援：（一）如果預知洪水即將到來，且不是很嚴重，無需逃離，為防止洪水涌入室內(nèi)，最好用裝滿沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大門下面的所有空隙。如預料洪水還要上漲，窗臺外也要堆上沙袋。（二）洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。如洪水持續(xù)時間較長，應注意在自己暫時棲身的地方儲備一些食物、保暖衣物和燒水用具。準備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。（三）如水災嚴重，所在之處已不安全，應考慮自制木筏逃生。床板、門板、箱子等都可用來制作木筏，劃槳也必不可少。也可考慮使用一些廢棄輪胎的內(nèi)胎制成簡易救生圈。逃生前要多收集些食物、發(fā)信號用具（如哨子、手電筒、顏色鮮艷的旗幟或床單等）。（四）洪水到來時，不要驚慌，冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。選擇的避難所一般應選擇在距家最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學校、醫(yī)院等。（五）離開房屋逃生前，多吃些高熱量食物，如巧克力、糖、甜點等，并喝些熱飲料，以增強體力。注意關(guān)掉煤氣閥、電源總開關(guān)。如時間允許，將衣被等御寒物放至高處保存。（六）如洪水來勢很猛，就近無高地、樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅、木板等。必要時爬上高樹也可暫避。切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。（七）如洪水沒有漫過頭頂，且周邊樹木比較密集，可考慮用繩子逃生。找一根比較結(jié)實且足夠長的繩子（也可用床單、被單等撕開替代），先把繩子的一端拴在屋內(nèi)較牢固的地方，然后牽著繩子走向最近的一棵樹，把繩子在樹上繞若干圈后再走向下一棵樹，如此重復，逐漸轉(zhuǎn)移到地勢較高的地方。第三章洪水災害事故分級第八條按照洪水災害事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為：（1）特別重大事故或災害，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故或災害。（2）重大事故或災害，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故或災害。（3）較大事故或災害，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故或災害。（4）一般事故或災害，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故或災害。第四章組織機構(gòu)及職責[應急組織體系]施工項目部成立工程現(xiàn)場應急指揮部。指揮部總指揮由項目經(jīng)理擔任，副總指揮由項目副經(jīng)理擔任，各分包商項目經(jīng)理等相關(guān)人員為成員。（二）應急指揮部下設(shè)應急辦公室：辦公室設(shè)在項目部辦公室。在應急指揮部的直接領(lǐng)導和指揮下，組建應急救援小組，整合應急救援資源。具體協(xié)調(diào)、指導現(xiàn)場洪水災害事故（件）的應急處置工作。第十條[工程承包商應急指揮機構(gòu)及職責]（1）現(xiàn)場應急指揮部職責：1.貫徹落實國家、行業(yè)有關(guān)應急管理法律、法規(guī)、規(guī)定。2.成立應急組織機構(gòu)，建立本單位應急管理制度。3.組織參建人員應急預案教育培訓，組織預案演練。4.準備應急經(jīng)費，配備應急設(shè)備，建立管理臺帳，加強應急設(shè)備維護保養(yǎng)工作。5.發(fā)布應急預案啟動命令，全面指揮、協(xié)調(diào)事故搶險及應急處理工作。6.負責及時匯總事故應急處理的進展情況，并向業(yè)主應急領(lǐng)導小組匯報。7.突發(fā)事件發(fā)生后，及時穩(wěn)妥做好事故善后工作；與上級有關(guān)部門配合，做好事故調(diào)查工作。（2）應急辦公室職責：1.處理應急指揮部日常管理工作。2.協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各級應急機構(gòu)和部門。3.對項目部各類突發(fā)事件應急預案進行評審和備案。4.組織制定突發(fā)事件專項應急預案。5.負責突發(fā)事件的應急指揮與協(xié)調(diào)。6.負責向業(yè)主及上級報告(匯報)應急工作情況。第十一條[工程分包商應急救援小組職責]工程分包商組織成立各應急救援小組，其職責如下：（1）搶險救災組：項目部項目經(jīng)理擔任組長，主要負責搶險救災，施工設(shè)備恢復。（2）物資供應組：項目部材料員負責人擔任組長，主要負責應急物資的準備和調(diào)用。（3）綜合協(xié)調(diào)組：項目部副經(jīng)理擔任組長，主要負責與地方政府聯(lián)系協(xié)調(diào)，提供法律支持。業(yè)主總經(jīng)理工作部協(xié)助。（4）善后工作組：項目部總工擔任組長，主要負責配合地方政府有關(guān)部門對傷亡家屬安撫、救助。（5）專家咨詢組：項目部技術(shù)員擔任組長，主要負責突發(fā)事件相關(guān)技術(shù)信息收集、咨詢，聯(lián)系專家提供咨詢服務。（6）事故調(diào)查組：項目部安全員擔任組長，主要會同事故調(diào)查組、政府有關(guān)部門開展調(diào)查、原因分析、定性、處理意見和防范措施制定落實等工作。第十二條[施工單位應急處置小組職責]（一）按規(guī)定制定《洪水災害現(xiàn)場應急處置方案》，進行應急培訓演練。施工單位應急救援人員名單及聯(lián)系電話及時更新發(fā)布，同時上報、通報相關(guān)方。（二）執(zhí)行應急處置小組輪流值班制度。應急處置小組所有成員必須保持手機24小時暢通?，F(xiàn)場洪水災害事故發(fā)生時，值班領(lǐng)導應承擔救援組長職責，指揮應急救援各小組開展有效救援工作。（三）保證現(xiàn)場應急處置所需要的人力、物資與裝備。（四）發(fā)生洪水災害事故后，立即啟動《洪水災害事故現(xiàn)場應急處置方案》。第五章預防與預警第十三條[危險源監(jiān)控]（一）牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的觀念。防汛值班室要每天發(fā)布氣象預報，嚴格執(zhí)行值班制度，加強對防汛重點部位水情、雨情的監(jiān)控，特別是進入汛期后或是遭遇強降水和持續(xù)陰雨天氣時，進行全天侯監(jiān)控，有情況及時向防洪度汛領(lǐng)導小組報告。（二）防洪度汛辦公室開展經(jīng)常性的組織防汛安全巡查、檢查，掌握第一手資料掌控現(xiàn)場防洪安全情況，值班人員電話24小時必須有人值守，保證一旦發(fā)生洪水災情能在最短時間內(nèi)得到響應和處置。第十四條[洪水災害監(jiān)控方式、預防方法]（一）地勢低區(qū)域，因地制宜采取將每個進入門進行“小包圍”措施。如沙封堵、排水泵、放置擋水板等。（二）低層電器插座、開關(guān)等盡量移裝在離地1.2米的安全地方。（三）及時清理傾倒垃圾及廢棄物，以防堵塞。（四）外積水漫入室內(nèi)時，應立即切斷電源，防止積水帶電傷人。（五）在戶外積水中行走時，要注意觀察，貼近建筑物行走，防止跌入井、地坑等。（六