12洪水災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案詳解

中廣核襄州符莊100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目110kV升壓站工程洪水災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位：施工項(xiàng)目部2020年10月批準(zhǔn)：審核：編制：

第一章總則第一條[編制目的]為貫徹落實(shí)國家應(yīng)急管理方針、政策及有關(guān)法律法規(guī)，全面提高防范和應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害引發(fā)的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失，保障參建人員的生命財(cái)產(chǎn)和正常的生產(chǎn)秩序，制定本預(yù)案。第二條[編制依據(jù)]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)）《中華人民共和國防洪法》（主席令第18號(hào)）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第69號(hào)）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第599號(hào))《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令17號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639—2013)第三條[適用范圍]本預(yù)案適用施工項(xiàng)目部建設(shè)各施工區(qū)、辦公和生活區(qū)等場(chǎng)所突發(fā)洪水災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。第四條[工作原則]應(yīng)急處置堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則。第二章事件類型和危險(xiǎn)程度分析第五條[洪水災(zāi)害的幾種類型]洪水災(zāi)害的形成受氣候、下墊面等自然因素與人類活動(dòng)因素的影響，可以分為河流洪水、湖泊洪水和風(fēng)暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可以分作以下幾種類型：（一）洪水是最常見的威脅最大的洪水。它是由較大強(qiáng)度的降雨形成的，簡(jiǎn)稱雨洪。河流洪水的主要特點(diǎn)是峰高量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，災(zāi)害波及范圍廣。（二）山洪是山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲暴落的洪水。由于山區(qū)地面和河床坡降都較陡，降雨后產(chǎn)流和匯流都較快，形成急劇漲落的洪峰。所以，山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。（三）冰凌洪水主要發(fā)生在黃河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低緯度流向高緯度，在氣溫上升、河流開凍時(shí)，低緯度的上游河段先行開凍，而高緯度的下游河段仍然封凍，上游河水和冰塊堆積在下游河床，形成冰壩，也容易造成災(zāi)害。在河流封凍時(shí)也有可能產(chǎn)生冰凌洪水。（四）潰壩洪水是指大壩或者其他擋水建筑物發(fā)生瞬時(shí)潰決，水體突然涌出，給下游地區(qū)造成災(zāi)害。這種潰壩洪水雖然范圍不太大，但是破壞力很大。此外，在山區(qū)河流上，在地震發(fā)生時(shí)，有時(shí)候山體崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖潰決，也形成類似的洪水。這種堰湖潰決形成的地震次生水災(zāi)的損失，往往比地震本身所造成的損失還要大。第六條[洪水的危害性]（一）洪水災(zāi)害指的是因洪水急流或河湖泛濫所造成的災(zāi)害。（二）洪水除危害農(nóng)作物外,還破壞房屋、建筑、水利工程設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等，并造成不同程度的人員傷亡。（三）洪水出現(xiàn)頻率高，波及范圍廣，來勢(shì)兇猛，破壞性極大。洪水不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，從而造成饑荒。（四）洪水還會(huì)破壞施工現(xiàn)場(chǎng)主體建筑物、通訊與交通設(shè)施，從而造成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)部門的破壞。第七條[遇洪水時(shí)的應(yīng)對(duì)措施]遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高層建筑避險(xiǎn)，而后要與救援部門取得聯(lián)系。分析洪水中人員失蹤的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因?yàn)橛械娜瞬涣私馑槎骐U(xiǎn)渡水。所以，洪水中必須注意的是，不了解水情的人一定要在安全地帶等待救援部門的救援：（一）如果預(yù)知洪水即將到來，且不是很嚴(yán)重，無需逃離，為防止洪水涌入室內(nèi)，最好用裝滿沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大門下面的所有空隙。如預(yù)料洪水還要上漲，窗臺(tái)外也要堆上沙袋。（二）洪水到來時(shí)難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。如洪水持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)注意在自己暫時(shí)棲身的地方儲(chǔ)備一些食物、保暖衣物和燒水用具。準(zhǔn)備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。（三）如水災(zāi)嚴(yán)重，所在之處已不安全，應(yīng)考慮自制木筏逃生。床板、門板、箱子等都可用來制作木筏，劃槳也必不可少。也可考慮使用一些廢棄輪胎的內(nèi)胎制成簡(jiǎn)易救生圈。逃生前要多收集些食物、發(fā)信號(hào)用具（如哨子、手電筒、顏色鮮艷的旗幟或床單等）。（四）洪水到來時(shí)，不要驚慌，冷靜觀察水勢(shì)和地勢(shì)，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。選擇的避難所一般應(yīng)選擇在距家最近、地勢(shì)較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢(shì)較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。（五）離開房屋逃生前，多吃些高熱量食物，如巧克力、糖、甜點(diǎn)等，并喝些熱飲料，以增強(qiáng)體力。注意關(guān)掉煤氣閥、電源總開關(guān)。如時(shí)間允許，將衣被等御寒物放至高處保存。（六）如洪水來勢(shì)很猛，就近無高地、樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅、木板等。必要時(shí)爬上高樹也可暫避。切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。（七）如洪水沒有漫過頭頂，且周邊樹木比較密集，可考慮用繩子逃生。找一根比較結(jié)實(shí)且足夠長(zhǎng)的繩子（也可用床單、被單等撕開替代），先把繩子的一端拴在屋內(nèi)較牢固的地方，然后牽著繩子走向最近的一棵樹，把繩子在樹上繞若干圈后再走向下一棵樹，如此重復(fù)，逐漸轉(zhuǎn)移到地勢(shì)較高的地方。第三章洪水災(zāi)害事故分級(jí)第八條按照洪水災(zāi)害事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為：（1）特別重大事故或?yàn)?zāi)害，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故或?yàn)?zāi)害。（2）重大事故或?yàn)?zāi)害，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故或?yàn)?zāi)害。（3）較大事故或?yàn)?zāi)害，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故或?yàn)?zāi)害。（4）一般事故或?yàn)?zāi)害，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故或?yàn)?zāi)害。第四章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)[應(yīng)急組織體系]施工項(xiàng)目部成立工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。指揮部總指揮由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，各分包商項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)人員為成員。（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室：辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。在應(yīng)急指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組建應(yīng)急救援小組，整合應(yīng)急救援資源。具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)洪水災(zāi)害事故（件）的應(yīng)急處置工作。第十條[工程承包商應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)]（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)：1.貫徹落實(shí)國家、行業(yè)有關(guān)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)定。2.成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立本單位應(yīng)急管理制度。3.組織參建人員應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)，組織預(yù)案演練。4.準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，配備應(yīng)急設(shè)備，建立管理臺(tái)帳，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作。5.發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)命令，全面指揮、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)及應(yīng)急處理工作。6.負(fù)責(zé)及時(shí)匯總事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況，并向業(yè)主應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。7.突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)穩(wěn)妥做好事故善后工作；與上級(jí)有關(guān)部門配合，做好事故調(diào)查工作。（2）應(yīng)急辦公室職責(zé)：1.處理應(yīng)急指揮部日常管理工作。2.協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門。3.對(duì)項(xiàng)目部各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。4.組織制定突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。5.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)。6.負(fù)責(zé)向業(yè)主及上級(jí)報(bào)告(匯報(bào))應(yīng)急工作情況。第十一條[工程分包商應(yīng)急救援小組職責(zé)]工程分包商組織成立各應(yīng)急救援小組，其職責(zé)如下：（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)，施工設(shè)備恢復(fù)。（2）物資供應(yīng)組：項(xiàng)目部材料員負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和調(diào)用。（3）綜合協(xié)調(diào)組：項(xiàng)目部副經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)與地方政府聯(lián)系協(xié)調(diào)，提供法律支持。業(yè)主總經(jīng)理工作部協(xié)助。（4）善后工作組：項(xiàng)目部總工擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)配合地方政府有關(guān)部門對(duì)傷亡家屬安撫、救助。（5）專家咨詢組：項(xiàng)目部技術(shù)員擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件相關(guān)技術(shù)信息收集、咨詢，聯(lián)系專家提供咨詢服務(wù)。（6）事故調(diào)查組：項(xiàng)目部安全員擔(dān)任組長(zhǎng)，主要會(huì)同事故調(diào)查組、政府有關(guān)部門開展調(diào)查、原因分析、定性、處理意見和防范措施制定落實(shí)等工作。第十二條[施工單位應(yīng)急處置小組職責(zé)]（一）按規(guī)定制定《洪水災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)演練。施工單位應(yīng)急救援人員名單及聯(lián)系電話及時(shí)更新發(fā)布，同時(shí)上報(bào)、通報(bào)相關(guān)方。（二）執(zhí)行應(yīng)急處置小組輪流值班制度。應(yīng)急處置小組所有成員必須保持手機(jī)24小時(shí)暢通。現(xiàn)場(chǎng)洪水災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)救援組長(zhǎng)職責(zé)，指揮應(yīng)急救援各小組開展有效救援工作。（三）保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需要的人力、物資與裝備。（四）發(fā)生洪水災(zāi)害事故后，立即啟動(dòng)《洪水災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》。第五章預(yù)防與預(yù)警第十三條[危險(xiǎn)源監(jiān)控]（一）牢固樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的觀念。防汛值班室要每天發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，加強(qiáng)對(duì)防汛重點(diǎn)部位水情、雨情的監(jiān)控，特別是進(jìn)入汛期后或是遭遇強(qiáng)降水和持續(xù)陰雨天氣時(shí)，進(jìn)行全天侯監(jiān)控，有情況及時(shí)向防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（二）防洪度汛辦公室開展經(jīng)常性的組織防汛安全巡查、檢查，掌握第一手資料掌控現(xiàn)場(chǎng)防洪安全情況，值班人員電話24小時(shí)必須有人值守，保證一旦發(fā)生洪水災(zāi)情能在最短時(shí)間內(nèi)得到響應(yīng)和處置。第十四條[洪水災(zāi)害監(jiān)控方式、預(yù)防方法]（一）地勢(shì)低區(qū)域，因地制宜采取將每個(gè)進(jìn)入門進(jìn)行“小包圍”措施。如沙封堵、排水泵、放置擋水板等。（二）低層電器插座、開關(guān)等盡量移裝在離地1.2米的安全地方。（三）及時(shí)清理傾倒垃圾及廢棄物，以防堵塞。（四）外積水漫入室內(nèi)時(shí)，應(yīng)立即切斷電源，防止積水帶電傷人。（五）在戶外積水中行走時(shí)，要注意觀察，貼近建筑物行走，防止跌入井、地坑等。（六