環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

大氣污染源督管理與污染控制環(huán)保部宣教中心培訓(xùn)講義環(huán)境監(jiān)察研究分會(huì)副主任毛應(yīng)淮目錄

第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)12345第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算第五局部VOC大氣污染監(jiān)督與防治第一部分

新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)二、新《環(huán)保法》明確了環(huán)境管理責(zé)任體系三、更嚴(yán)厲的環(huán)境法律體系四、地方政府的環(huán)境責(zé)任更加明確五、國(guó)家提出更高的環(huán)境目標(biāo)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)十八大報(bào)告提出：生態(tài)文明制度建設(shè)?！耙ㄔO(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。〞國(guó)家主席習(xí)近平曾屢次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。黨的十八屆二中全會(huì)：全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵睦^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。黨的十八屆三中全會(huì)：審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定》。強(qiáng)調(diào)“制度〞重要性，將推進(jìn)環(huán)保立法；明確將環(huán)保納入政府工作考核；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)黨的十八屆四中全會(huì)：首先，明確了法治建設(shè)的根本任務(wù)；其次，明確了中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的政治方向。為了減少生態(tài)文明改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)穩(wěn)定，改革必須于法有據(jù)，必須按照規(guī)那么辦事。在生態(tài)環(huán)境法治方面，可以看出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求把環(huán)境監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是生態(tài)環(huán)境法治思維的一大突破。在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大生態(tài)環(huán)境行政決策的法定程序，無(wú)論是在黨委〔組〕還是在行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)建立重大生態(tài)決策合法性審查機(jī)制，建立重大生態(tài)決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法(試行)》近期已經(jīng)施行，明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究〞，構(gòu)成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)?！柏?zé)任清單〞。第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)2023年4月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》〔中發(fā)[2023]12號(hào)〕《意見(jiàn)》包括9個(gè)局部共35條，提出推動(dòng)科技創(chuàng)新；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)節(jié)能減排；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)資源節(jié)約；加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？傮w脈絡(luò)概括起來(lái)就是“五位一體〞、“五個(gè)堅(jiān)持〞、“四項(xiàng)任務(wù)〞、“四項(xiàng)保障機(jī)制〞。“四項(xiàng)保障機(jī)制〞，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會(huì)風(fēng)氣、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。2023年7月1日習(xí)近平7月1日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案〔試行〕》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法〔試行〕》第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

2023年9月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》〔中發(fā)[2023]25號(hào)〕?？傮w方案共五十六條，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體制改革的理念、原那么、2023年目標(biāo)，以及各項(xiàng)制度具體的改革內(nèi)容。方案提出“8大制度〞建設(shè)：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度〞；“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度〞；“空間規(guī)劃體系〞；“資源總量管理和節(jié)約〞制度；“資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償〞制度；“環(huán)境治理體系建設(shè)〞；“環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制〞；“生態(tài)文明績(jī)效考核和追責(zé)機(jī)制〞。中央政治局會(huì)議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。制定“責(zé)任清單〞，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)，建立起一個(gè)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。

第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)一、十八大提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

十八屆五中全會(huì)：全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，生態(tài)文明建設(shè)將首次被寫(xiě)進(jìn)“十三五〞規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。會(huì)議通過(guò)“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度〞，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。監(jiān)測(cè)垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，其將對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事權(quán)進(jìn)行上收。

第一局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境監(jiān)督管理形勢(shì)二、新《環(huán)保法》明確了環(huán)境管理責(zé)任體系排污單位各級(jí)政府媒體、NGO公眾排污單位：是環(huán)境管理和污染防治的責(zé)任主體。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策明確“預(yù)防為主，防治結(jié)合；水污染，誰(shuí)治理；強(qiáng)化環(huán)境管理〞都明確排污單位的主體環(huán)境責(zé)任。公眾：是環(huán)境管理的受益者，環(huán)境管理就是要表達(dá)維護(hù)公眾的環(huán)境利益和環(huán)境權(quán)益。各級(jí)政府：是推動(dòng)環(huán)境管理良性開(kāi)展的動(dòng)力，政府通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策限制和推動(dòng)環(huán)境管理各方的行為標(biāo)準(zhǔn)?！矀?cè)推動(dòng)〕媒體、NGO：表達(dá)社會(huì)監(jiān)督的力量，表達(dá)社會(huì)公平的監(jiān)督。三、更嚴(yán)厲的環(huán)境法律體系(一)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〔修訂〕》〔施行〕完善了環(huán)境管理根本制度；突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章；強(qiáng)化了主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任；強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任；加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法本錢(qián)低的問(wèn)題，新環(huán)保法加大了處分力度。三、更嚴(yán)厲的環(huán)境法律體系〔二〕新《大氣污染防治法》〔2023年8月29日修訂)明確了總量控制源頭治理力爭(zhēng)“霧開(kāi)霾散〞；提出控車(chē)減煤源頭治理；重典處分不設(shè)上限；聯(lián)防聯(lián)控防止“各自為戰(zhàn)〞；信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)?？偭靠刂茝?qiáng)化責(zé)任；控車(chē)減煤源頭治理；重典處分不設(shè)上限;信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)。一、第四條〔大氣環(huán)境目標(biāo)納入考核〕第五條〔大氣環(huán)境監(jiān)管責(zé)任〕第七條〔責(zé)任主體的義務(wù)〕、第30條〔違法排污和數(shù)據(jù)造假的責(zé)任〕第三章大氣污染防治的監(jiān)督管理〔包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度、排污口標(biāo)準(zhǔn)化、總量控制與排污交易制度、約談制度、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度、工藝淘汰制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、區(qū)域聯(lián)防制度86條、對(duì)園區(qū)的要求89條〕第31條〔對(duì)違法舉報(bào)政策〕一第四章大氣污染防治措施第32條~第37條〔燃煤和其他能源污染防治〕第38條〔禁燃區(qū)要求〕第39條~第42條〔燃煤?jiǎn)挝坏囊蟆车?3條〔對(duì)大氣重污染行業(yè)的要求〕第44條~第47條、49條〔對(duì)揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染要求〕第48條〔對(duì)大氣無(wú)組織污染排放的要求〕第68條~第72條〔揚(yáng)塵污染防治〕第50條~第67條〔機(jī)動(dòng)車(chē)船等污染防治〕第79條、第82條〔對(duì)廢物燃燒的要求〕第80條〔對(duì)惡臭的要求〕第81條〔對(duì)餐飲廢氣的要求〕第83條〔對(duì)火葬場(chǎng)的要求〕第84條〔對(duì)干洗和汽車(chē)維修的要求〕〔三〕《兩高司法解釋》〔高檢第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)〕提出14種環(huán)境罪入刑行為。嚴(yán)重污染環(huán)境的行為將被追究刑事責(zé)任；環(huán)境違法入罪門(mén)檻降低了；處分標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了。辦理環(huán)境污染刑事案件存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問(wèn)題。首次界定了14項(xiàng)“嚴(yán)重污染環(huán)境〞的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：私設(shè)暗管或者利用滲井、坑道等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、危險(xiǎn)物質(zhì)、含重金屬、持久性有機(jī)污染物等，均構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪?！菜摹乘膫€(gè)配套方法分別為《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處分方法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押方法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治方法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)方法》，它們與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一道于2023年1月1日起實(shí)施。新修訂的《環(huán)保法》是一項(xiàng)綜合性的法律，法律條文主要做框架性、原那么性的規(guī)定。實(shí)施“按日計(jì)罰〞，取消“限期治理〞。《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行方法》(征求意見(jiàn)稿)和《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行方法》(征求意見(jiàn)稿)分別列出了6種適用于查封、扣押和9種適用于限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉的具體情況。查封、扣押適用于較為緊急的情況；查封、扣押?jiǎn)栘?zé)條款嚴(yán)格；仍不改正可停產(chǎn)；信息公開(kāi)是公眾監(jiān)督的必要前提。

四、地方政府的環(huán)境責(zé)任更加明確●

中央政治局集中學(xué)習(xí)會(huì)上習(xí)總書(shū)記指出：

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

新《環(huán)保法》第二十六條國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)三、地方政府的環(huán)境責(zé)任更加明確●中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法〔試行〕》〔2023年8月9日起實(shí)施〕“第三條地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。〞五、國(guó)家提出更高的環(huán)境目標(biāo)〔一〕《大氣十條》〔〕

●《大氣十條》的總體思路：控制對(duì)象SO2,NOX,PM,VOCs等多污染物〔影響PM2.5的主要污染因素〕協(xié)同控制；控制領(lǐng)域工業(yè)源、面源、移動(dòng)源多污染源綜合控制；控制方式城市、省、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。大氣污染控制建筑揚(yáng)塵從PM2.5的影響因素顆粒物〔工業(yè)除塵后排放、建筑、堆存、道路揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣〕；SO2、NO×；VOC；CO2。大氣污染源主要包括燃燒廢氣污染源、生產(chǎn)工藝過(guò)程污染源、流動(dòng)污染源等。(二〕《水十條》〔〕●《水十條》的總體思路：嚴(yán)格控制用水總量；加大重點(diǎn)行業(yè)污染源綜合防治力度工業(yè)：紙漿造紙、化肥、冶金、印染、農(nóng)副產(chǎn)品、飲料、原料藥、制革、農(nóng)藥、電鍍〔企業(yè)數(shù)占40%，廢水量占66%，化學(xué)需氧量占77%，氨氮占76%?！?；優(yōu)先保護(hù)良好水體，消除污染嚴(yán)重水體；落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任。水污染源治理主要包括：工業(yè)污水污染源控制、城鎮(zhèn)污水源治理、飲用水源保護(hù)等。。〔三〕《土十條》●《農(nóng)村十條》的總體思路：2023年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》透露，我國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，輕微、輕度、中度和重度污染比例分別到達(dá)13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、砷、汞、鉛、鉻等。嚴(yán)格控制新增土壤污染；確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制；開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)；提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。一、我國(guó)大氣污染控制的目標(biāo)【奮斗目標(biāo)】：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

【具體指標(biāo)】：到2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2023年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。〔四〕大氣污染防治行動(dòng)方案解讀2023年9月10日國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)方案》行動(dòng)方案的要點(diǎn)是：1.治污范圍由重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)，覆蓋面更廣；

2.將大氣污染防治目標(biāo)納入政府約束性考核指標(biāo)；

3.明確提出大氣治污總投入金額超過(guò)萬(wàn)億；

4.重點(diǎn)區(qū)域治污標(biāo)準(zhǔn)提高?！稓馐畻l》確定的防治工作十條措施包括：第一條加大綜合治理力度，減少多污染物排放〔一〕加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐?！捕成罨嬖次廴局卫?。綜合整治城市揚(yáng)塵?！踩硰?qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。第二條調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)〔四〕嚴(yán)控“兩高〞行業(yè)新增產(chǎn)能?！参濉臣涌焯蕴浜螽a(chǎn)能?！擦硥嚎s過(guò)剩產(chǎn)能。〔七〕堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建工程。第三條加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力〔八〕強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣?！簿拧橙嫱菩星鍧嵣a(chǎn)?！彩炒罅﹂_(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。〔十一〕大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第四條加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供給〔十二〕控制煤炭消費(fèi)總量?！彩臣涌烨鍧嵞茉刺娲?。〔十四〕推進(jìn)煤炭清潔利用?！彩濉程岣吣茉词褂眯省５谖鍡l嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局〔十六〕調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局?！彩摺硰?qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。〔十八〕優(yōu)化空間格局。第六條發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策〔十九〕發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用?！捕惩晟苾r(jià)格稅收政策?！捕弧惩貙捦度谫Y渠道。第七條健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理〔二十二〕完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！捕程岣攮h(huán)境監(jiān)管能力?！捕摹臣哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度?！捕濉硨?shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。第八條建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理〔二十六〕建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制?！捕摺撤纸饽繕?biāo)任務(wù)?！捕恕硨?shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。第九條建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣〔二十九〕建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?！踩持贫ㄍ晟茟?yīng)急預(yù)案。〔三十一〕及時(shí)采取應(yīng)急措施。第十條明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，發(fā)動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)〔三十二〕明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。〔三十三〕加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！踩摹硰?qiáng)化企業(yè)施治?！踩濉硰V泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。2023年7月18日環(huán)境保護(hù)部國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部等印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施情況考核方法〔試行〕》環(huán)發(fā)[2023]107號(hào)各省市紛紛制定《大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施方案》、《大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施細(xì)那么》，對(duì)大氣污染防治目標(biāo)、措施、途徑作出具體規(guī)定。五、《大氣污染防治行動(dòng)方案》剖析〔一〕建成PM2.5監(jiān)測(cè)體系

【數(shù)字】：到2023年地級(jí)以上城市建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)

【解讀】：提高環(huán)境監(jiān)管能力，到2023年，地級(jí)以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任?！捕吃搭^控制1.控車(chē)

[數(shù)字]：2023年底前全國(guó)供給“國(guó)五〞油

[解讀]：加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，力爭(zhēng)在2023年底前，全國(guó)供給符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，在2023年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供給符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，在2023年底前，全國(guó)供給符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。到2023年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，根本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2023年，根本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)?！捕吃搭^控制2.淘汰落后產(chǎn)能[數(shù)字]：提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰[解讀]：采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五〞落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2023年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥〔熟料及粉磨能力〕１億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資工程，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)工程辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2023年、2023年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能?！捕吃搭^控制3.控煤[數(shù)字]：實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，2023年煤炭消費(fèi)比重降至65％以下[解讀]：到2023年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65％以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。積極有序開(kāi)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，平安高效開(kāi)展核電。到2023年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量到達(dá)5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13％。到2023年，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域根本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。到2023年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65％以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。積極有序開(kāi)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，平安高效開(kāi)展核電?！捕吃搭^控制〔1〕實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制〔2〕擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)〔3〕環(huán)保部控煤目標(biāo)細(xì)化火電廠西移趨勢(shì)加速〔4〕削減煤耗8000萬(wàn)噸治霾〔5〕加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐〔三〕深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制1.深化二氧化硫污染治理全面推進(jìn)二氧化硫減排加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的煙氣二氧化硫治理加強(qiáng)石化行業(yè)的煙氣二氧化硫治理加快有色金屬冶煉行業(yè)硫的回收利用率實(shí)施煉焦?fàn)t煤氣脫硫脫臭加強(qiáng)大中型燃煤鍋爐煙氣治理積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制〔三〕深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制2.全面開(kāi)展氮氧化物控制大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理積極開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范3.強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放深化火電行業(yè)煙塵治理強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理積極推進(jìn)工業(yè)爐窯顆粒物治理〔四〕開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理VOC，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系1.開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查2.完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系3.全面開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理4.大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排5.積極推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制6.加強(qiáng)外表涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制7.推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理〔五〕建立天氣預(yù)警檢測(cè)系統(tǒng)[數(shù)字]：2023年底前各省份建成天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)[解讀]：環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2023年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省〔區(qū)、市〕、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2023年底前完成。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息?！擦臣訌?qiáng)施政問(wèn)責(zé)提高環(huán)境監(jiān)管能力，到2023年，地級(jí)以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。第一局部我國(guó)現(xiàn)階段大氣污染防治形勢(shì)與任務(wù)第二部分

新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體制改革

二、污染物控制管理體制改革三、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)管理體制改革四、環(huán)境監(jiān)察管理體制改革一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體制改革修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面存在六大問(wèn)題：一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)工程牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)效勞市場(chǎng)“紅頂中介〞現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證〞現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體制改革四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證〞現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。從環(huán)評(píng)審批、未批先建，都會(huì)有嚴(yán)格要求；工程驗(yàn)收與排污許可證結(jié)合。第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革二、污染物控制管理體制改革制度《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》〔大氣法21條〕《總量控制與排污交易制度》〔大氣法21條〕《排污許可證管理方法》〔大氣法19條〕《落后工藝淘汰制度》〔大氣法27條〕控制途徑：末端控制→污染預(yù)防→清潔生產(chǎn)→全過(guò)程控制→綠色管理第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革污染監(jiān)督管理由方案轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化管理

環(huán)境質(zhì)量總量控制制度排污許可證制度排污交易價(jià)格監(jiān)測(cè)政府控制市場(chǎng)化運(yùn)行監(jiān)督00節(jié)能減排環(huán)境容量新《大氣法》第十九條〔排污許可證制度〕排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體方法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革三、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)管理體制改革〔一〕企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度新《環(huán)保法》〔24條〕“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。〞新《大氣法》第二十四條〔監(jiān)測(cè)信息保全及公開(kāi)〕“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。〞

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。監(jiān)測(cè)的具體方法和重點(diǎn)排污單位的條件由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素，商有關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革

新《大氣法》第二十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革三、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)管理體制改革〔二〕環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門(mén)改革十八屆五中全會(huì)規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行垂直管理黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng)新。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)板塊相對(duì)穩(wěn)定，工作手段也較為成熟，實(shí)行垂直管理的技術(shù)難度可掌控，但人才隊(duì)伍的整合與能力建設(shè)預(yù)計(jì)需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至成為影響垂直管理效果的難點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革〔二〕環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革新《大氣法》〔23條〕“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。〞新《環(huán)保法》〔25條〕“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。〞

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革四、環(huán)境監(jiān)察管理體制改革〔一〕環(huán)境監(jiān)察的垂直管理十八屆五中全會(huì)確定：“監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門(mén)監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。〞

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革四、環(huán)境監(jiān)察管理體制改革〔一〕環(huán)境監(jiān)察的垂直管理新《環(huán)保法》第二十四條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革四、環(huán)境監(jiān)察管理體制改革〔一〕環(huán)境監(jiān)察的垂直管理十八屆五中全會(huì)確定：“監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門(mén)監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。〞

第二局部新《環(huán)保法》后的環(huán)境管理體制改革第三部分

重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算一、大氣污染控制的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)二、與大氣污染物有關(guān)的的編制清單三、火電行業(yè)大氣污染指標(biāo)核算四、鋼鐵行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算五、水泥行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算六、有色金屬行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算七、石化行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算八、焦炭行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算九、工業(yè)燃煤鍋爐行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算十、交通運(yùn)輸業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算一、、大氣污染控制的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)2.二氧化硫火電與熱力行業(yè)黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)〔鋼鐵、鐵合金〕非金屬礦物制造業(yè)〔水泥、玻璃、耐火材料、磚瓦石灰〕化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)有色金屬冶煉與壓延行業(yè)石油加工與煉焦加工業(yè)第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算一、大氣污染控制的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)1.顆粒物火電與熱力行業(yè)非金屬礦物制造業(yè)〔水泥、玻璃、耐火材料、磚瓦石灰〕黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)〔鋼鐵、鐵合金〕化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)石油加工與煉焦加工業(yè)有色金屬冶煉與壓延行業(yè)采礦行業(yè)〔煤炭、金屬、非金屬〕運(yùn)輸行業(yè)大型物料堆場(chǎng)第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算一、大氣污染控制的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)3.氮氧化物火電與熱力行業(yè)非金屬礦物制造業(yè)〔水泥、玻璃〕〔水泥、玻璃、耐火材料、磚瓦石灰〕黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)〔鋼鐵、鐵合金〕化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)石油加工與煉焦加工業(yè)有色金屬冶煉與壓延行業(yè)第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算一、大氣污染控制的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)

4.VOC石油石化化工合成材料化學(xué)藥品原藥制造塑料制品制造裝備制造涂裝通信設(shè)備計(jì)算機(jī)其他電子設(shè)備制造家具板材建筑包裝印刷、高溫印刷印染第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算二、與大氣污染物有關(guān)的的編制清單為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《大氣污染防治行動(dòng)方案》中提出的加強(qiáng)污染物減排、堅(jiān)持污染物減排與質(zhì)量改善相同步的要求，滿(mǎn)足《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五〞科技開(kāi)展規(guī)劃》關(guān)于“初步建立以總量削減和源頭控制為核心的環(huán)境綜合管理技術(shù)支撐體系〞的國(guó)家環(huán)?？萍夹枨?，指導(dǎo)我國(guó)污染源優(yōu)化減排方案的制定，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的快速有效改善，并為未來(lái)經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐，環(huán)境保護(hù)部辦公廳函〔環(huán)辦函[2023]66號(hào)〕關(guān)于征求《大氣細(xì)顆粒物〔PM2.5〕源排放清單編制技術(shù)指南〔試行〕》〔征求意見(jiàn)稿〕等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)部文件意見(jiàn)的函?！疚募ā浚骸洞髿饧?xì)顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術(shù)指南〔試行〕》、《PM2.5核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)火電水泥》、《氨排放清單編制技術(shù)指南》、《PM2.5核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)火電水泥》、《城市大氣揮發(fā)性有機(jī)化合物監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》、《城市大氣重污染應(yīng)急措施選擇與實(shí)施效果評(píng)估技術(shù)指南》、《城市空氣質(zhì)量改善方案編制技術(shù)指南》、《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南》、《大氣污染源優(yōu)先控制分級(jí)技術(shù)指南》。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算三、火電行業(yè)大氣污染指標(biāo)計(jì)算“十二五〞期間電力行業(yè)的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，淘汰運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，服役期滿(mǎn)的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2023年本省〔區(qū)、市〕平均水平10％或全國(guó)平均水平15％的各類(lèi)燃煤機(jī)組。二是SO2治理工程，未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率到達(dá)85%以上；已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的或?qū)嶋H燃煤硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的〔小馬拉大車(chē)〕，實(shí)施脫硫設(shè)施更新改造。三是NOx治理工程，全部進(jìn)行低氮燃燒改造；現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率到達(dá)70%以上。四是SO2和NOx管理減排，“十一五〞末已安裝脫硫設(shè)施但脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的〔如循環(huán)流化床鍋爐〕，或已安裝脫硝設(shè)施但運(yùn)行不正常的燃煤機(jī)組，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施，提高減排能力。脫硫設(shè)施煙氣旁路取消或全部鉛封。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算(一)供電供熱煤耗核算1.工業(yè)鍋爐燃煤量〔熱力煤耗〕計(jì)算第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算注：QY為鍋爐使用燃煤的低位熱值，單位取kcal/kg煤。

表1各種條件下鍋爐噸煤生產(chǎn)蒸汽〔熱水〕數(shù)量〔單位：t原煤/t蒸汽〕(一)供電供熱煤耗核算2.火電廠燃煤消耗量的計(jì)算第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算注：QY為鍋爐使用燃煤的低位熱值，單位取kcal/kg煤。

表3不同機(jī)組水平熱效率及煤耗系數(shù)〔原煤耗量以低位熱值4800kkal/kg為標(biāo)準(zhǔn)〕表42000年—2023年我國(guó)燃煤發(fā)電平均標(biāo)煤煤耗單位：g標(biāo)煤/kWh〔二〕鍋爐燃煤煙氣排放量的計(jì)算表6火電鍋爐煙氣量查核表〔Nm3/t原煤〕

一般工業(yè)鍋爐的燃煤低位熱值在4800～6000kcal/kg燃煤，過(guò)剩空氣系數(shù)1.5～1.9，煙氣量大約在8500～11000Nm3/t原煤；火電廠鍋爐的燃煤低位熱值在3500～5000kcal/kg燃煤，過(guò)?？諝庀禂?shù)1.2～1.5，煙氣量大約在7000～9000Nm3/t原煤。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔三〕鍋爐燃煤煙塵排放量的計(jì)算1.煙塵排放量的實(shí)測(cè)法計(jì)算煙塵實(shí)測(cè)法是采集煙塵樣本，監(jiān)測(cè)煙塵濃度C，監(jiān)測(cè)煙氣排放量Q，用以下公式計(jì)算。G=KQC式中：G——監(jiān)測(cè)的污染物的量；K——平衡系數(shù)；Q——監(jiān)測(cè)煙氣的排放量；C——監(jiān)測(cè)煙氣的濃度?！?〕一般鍋爐的煙塵產(chǎn)排放量計(jì)算據(jù)《火電行業(yè)與鍋爐污染物測(cè)算方法研究》結(jié)果，參考《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》系數(shù)，確定的煤粉爐煙塵產(chǎn)生量系數(shù)如下：第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算表7K煙塵的取值單位：kg/t原煤〔2〕循環(huán)流化床鍋爐的煙塵排放量計(jì)算據(jù)《火電行業(yè)與鍋爐污染物測(cè)算方法研究》結(jié)果，參考《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》系數(shù)，確定的循環(huán)流化床鍋爐煙塵產(chǎn)生量系數(shù)如下：層式燃燒鍋爐的煙塵產(chǎn)生量主要是和鍋爐的燃燒方式〔鏈條爐、振動(dòng)爐、往復(fù)爐〕關(guān)系比較大，和煤種的關(guān)系并不明顯。水煤漿燃燒形成的飛灰顆粒物的污染物計(jì)算與煤粉燃燒相同，主要是水煤漿含有的灰分較低，還有漿滴蒸發(fā)時(shí)發(fā)生結(jié)團(tuán)，會(huì)提高除塵效率。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔三〕鍋爐燃煤煙塵排放量的計(jì)算1.煙塵排放量的實(shí)測(cè)法計(jì)算煙塵實(shí)測(cè)法是采集煙塵樣本，監(jiān)測(cè)煙塵濃度C，監(jiān)測(cè)煙氣排放量Q，用以下公式計(jì)算。G=KQC式中：G——監(jiān)測(cè)的污染物的量；K——平衡系數(shù)；Q——監(jiān)測(cè)煙氣的排放量；C——監(jiān)測(cè)煙氣的濃度。〔1〕一般鍋爐的煙塵產(chǎn)排放量計(jì)算據(jù)《火電行業(yè)與鍋爐污染物測(cè)算方法研究》結(jié)果，參考《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》系數(shù)，確定的煤粉爐煙塵產(chǎn)生量系數(shù)如下：第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算層式燃燒鍋爐的煙塵產(chǎn)生量主要是和鍋爐的燃燒方式〔鏈條爐、振動(dòng)爐、往復(fù)爐〕關(guān)系比較大，和煤種的關(guān)系并不明顯。水煤漿燃燒形成的飛灰顆粒物的污染物計(jì)算與煤粉燃燒相同，主要是水煤漿含有的灰分較低，還有漿滴蒸發(fā)時(shí)發(fā)生結(jié)團(tuán)，會(huì)提高除塵效率?！?〕簡(jiǎn)便測(cè)算表8火電鍋爐煙氣煙塵初始濃度估算值〔mg/Nm3〕表9火電企業(yè)各設(shè)施排放口廢氣污染物初始濃度

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔三〕鍋爐煙氣SO2排放量的計(jì)算1.一般鍋爐的SO2產(chǎn)排放量計(jì)算據(jù)來(lái)自《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》數(shù)據(jù)整理煤粉爐層燃式鍋爐、拋煤機(jī)鍋爐、燃油鍋爐等SO2產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算如公式所示：

K硫依據(jù)不同的爐型和使用不同的燃料取值參照表2-45。表10K硫的取值

注：數(shù)據(jù)主要參考《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔三〕鍋爐煙氣SO2排放量的計(jì)算2.循環(huán)流化床鍋爐的SO2產(chǎn)排放量的計(jì)算表11循環(huán)流化床鍋爐SO2產(chǎn)污系數(shù)〔kg/t原煤〕注：數(shù)據(jù)主要參考《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔三〕鍋爐煙氣SO2排放量的計(jì)算水煤漿以洗精煤為原料，洗精煤會(huì)在洗煤過(guò)程中去除10％～30％的無(wú)機(jī)硫，但燃燒過(guò)程的SO2的排放規(guī)律與燃煤相似，煤中參加脫硫劑效果并不明顯?；痣娙济汉蚵实暮?jiǎn)便判別：除塵后的煙氣SO2濃度180～200mg/m3對(duì)應(yīng)燃煤0.1％的含硫率。如測(cè)得煙氣SO2濃度3400mg/m3判斷含硫率1.88％～1.7％。表12火電鍋爐SO2初始濃度估算值〔mg/Nm3〕

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔四〕火電廠排放NOx量的計(jì)算1.火電鍋爐排放NOx量的計(jì)算公式

2.影響NOχ排放量的因素取值〔1〕鍋爐機(jī)組水平與煤質(zhì)的影響〔KN的取值〕N值取決于鍋爐類(lèi)型和機(jī)組規(guī)模以及煤中的揮發(fā)分(KN 取值見(jiàn)表2-49、表2-50和表2-51所示)。燃料中的揮發(fā)分越高，NOx產(chǎn)生量越低的原因在于揮發(fā)分中的烴〔CHi〕成分對(duì)進(jìn)行NOx復(fù)原反響的原因。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算表13火電機(jī)組NOχ產(chǎn)生量系數(shù)〔KN〕單位：kg/t原煤

注：數(shù)據(jù)來(lái)自《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》表14火電單機(jī)容量≤0.8萬(wàn)kW鍋爐NOχ產(chǎn)生量系數(shù)〔KN〕單位:kg/t原煤注：數(shù)據(jù)來(lái)自《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算

表15燃煤工業(yè)鍋爐NOX產(chǎn)污系數(shù)

單位：kg/t

注：數(shù)據(jù)參照《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》

表16工業(yè)燃料燃燒NOx排放系數(shù)

單位：kg(NOx)/t(燃料)

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算

表17脫硝技術(shù)簡(jiǎn)介

表18實(shí)測(cè)氧含量與過(guò)量空氣的對(duì)照表

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔五〕CO排放量估算以燃燒煤炭的火電為參考，計(jì)算節(jié)電的碳減排效益。每節(jié)約1kWh電，可節(jié)約0.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)減排272kg碳粉〔按5100kcal/kg原煤計(jì)，或1kg原煤折0.7143kg標(biāo)準(zhǔn)煤〕，折0.997kgCO2。由此可以推出以下計(jì)算公式：節(jié)約1kWh電＝減排0.997kgCO2＝減排0.272kgC節(jié)約1kg標(biāo)準(zhǔn)煤＝減排2.493kgCO2＝減排0.68kgC節(jié)約1kg原煤＝減排1.781kgCO2＝減排0.486kgC節(jié)約1升汽油＝減排2.3kgCO2＝減排0.627kgC節(jié)約1kg汽油＝減排3.15kgCO2＝減排0.86kgC節(jié)約1升柴油＝減排2.63kgCO2＝減排0.717kgC節(jié)約1kg柴油＝減排3.06kgCO2＝減排0.83kgC根據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，CO2的碳排放系數(shù)〔T/TCE〕〔噸/噸標(biāo)煤〕中，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所推薦值為0.67、日本能源研究所參考值為0.68、美國(guó)能源部能源信息署參考值為0.69。應(yīng)該說(shuō)該系數(shù)與的火電廠發(fā)電煤耗與發(fā)電原煤煤質(zhì)〔低位熱值〕有關(guān)。

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算四、鋼鐵行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算“十二五〞期間冶金行業(yè)的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰土燒結(jié)、30m2及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400m3及以下煉鐵高爐〔鑄鐵高爐除外〕、公稱(chēng)容量30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐〔機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外〕等落后工藝技術(shù)裝備。二是SO2治理工程，單臺(tái)燒結(jié)面積90m2以上的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部脫硫，綜合脫硫效率到達(dá)70%；已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的、局部煙氣脫硫的，應(yīng)進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。三是SO2管理減排，“十一五〞末已安裝燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施但脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施，提高減排能力。四是NOx治理工程，東部地區(qū)單臺(tái)燒結(jié)面積180m2以上的燒結(jié)機(jī)建設(shè)煙氣脫硝示范工程。

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔一〕鋼鐵行業(yè)各大氣排放口排污情況表19鋼鐵企業(yè)各設(shè)施排放口廢氣污染物初始濃度來(lái)自歐盟5國(guó)代表性的5個(gè)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣、氮氧化物排放量在0.4～0.65kg/t燒結(jié)礦；歐盟代表性的焦化煙氣氮氧化物排放量在0.25～0.65kg/t焦；歐盟代表性的煉鐵熱風(fēng)爐煙氣氮氧化物排放量在0.01～0.58kg/t鐵；歐盟代表性的煉鋼轉(zhuǎn)爐煙氣氮氧化物排放量在0.005～0.02kg/t鐵。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔二〕鋼鐵行業(yè)顆粒物排放1.有組織排放鋼鐵生產(chǎn)從燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化有組織排放總廢氣量約12000Nm，再依據(jù)鋼鐵企業(yè)個(gè)排放口的平均顆粒物排放濃度，即可得到有組織排放顆粒物約0.5～1kg/t鋼。2.無(wú)組織排放鋼鐵生產(chǎn)每噸鋼鐵無(wú)組織產(chǎn)生顆粒物約20～30kg/t鋼，依據(jù)各企業(yè)對(duì)無(wú)組織排放的集氣率90％、85％、80％，可估算其無(wú)組織排放顆粒物的量

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算〔二〕鋼鐵行業(yè)SO2排放對(duì)長(zhǎng)流程煉鋼工藝G燒結(jié)SO2﹦G精礦SO2＋G燃料SO2＝[2×85％×1000S精礦＋0.4]×〔1－ηSO2〕

G球團(tuán)SO2﹦G精礦SO2＋G燃料SO2＝[2×80％×1000S精礦＋0.2]×〔1－ηSO2〕其中：S精礦——鐵精礦的含硫率，％；ηSO2——脫硫效率表20生產(chǎn)噸燒結(jié)礦SO2產(chǎn)生量kg/t產(chǎn)品注：每噸生鐵需消耗1.8噸燒結(jié)礦SO2排放量＝燒結(jié)SO2產(chǎn)生量×〔1-ηSO2〕×1.8＋燒結(jié)SO2產(chǎn)生量×10％/90％〔三〕鋼鐵行業(yè)NO×排放對(duì)長(zhǎng)流程煉鋼工藝，噸燒結(jié)礦產(chǎn)生NO×0.45kg/t燒結(jié)礦，噸鋼產(chǎn)生NO×1kg/t燒結(jié)礦。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算五、水泥行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算“十二五〞期間建材行業(yè)的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰窯徑3.0m以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線(xiàn)、窯徑2.5m以下水泥干法中空窯〔生產(chǎn)高鋁水泥的除外〕、水泥濕法窯生產(chǎn)線(xiàn)〔主要用于處理污泥、電石渣等的除外〕、直徑3.0m以下的水泥磨機(jī)〔生產(chǎn)特種水泥的除外〕以及水泥土〔蛋〕窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；年產(chǎn)1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門(mén)以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯；70萬(wàn)m2/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬(wàn)件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)；所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)〔含格法〕。二是SO2治理工程，所有煤矸石磚瓦窯、規(guī)模大于70萬(wàn)m2/年且燃料含硫率大于0.5﹪的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)脫硫，以上脫硫設(shè)施綜合脫硫效率需到達(dá)60﹪。三是NOx治理工程，水泥行業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)，并逐步推廣，規(guī)模大于2000t熟料/日的新型干法水泥窯為“十二五〞改造重點(diǎn)，綜合脫硝效率應(yīng)到達(dá)70﹪。

第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算

〔一〕大氣污染源產(chǎn)污濃度表20某水泥企業(yè)各設(shè)施排放口廢氣污染物初始濃度第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算表21t生料磨制階段廢氣量表22t水泥磨配階段廢氣量注：水泥窯廢氣量2800Nm3/噸熟料從水泥窯SO2排放濃度的累計(jì)分布看，幾乎所有水泥窯〔約98％〕都能符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)〔200mg/m3〕的要求，78％的水泥窯可控制在100mg/m3以下，65%的水泥窯可控制在50mg/m3以下。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算

〔二〕顆粒物排放各除塵器除塵后顆粒物濃度×〔3200+2800〕＝0.24kg/噸熟料無(wú)組織排放散裝水泥0.1kg/噸水泥，袋裝水泥2.1kg/噸水泥〔三〕行業(yè)SO2排放窯尾SO2顆粒物濃度×3300＝0.16kg/噸熟料〔四〕行業(yè)NO×排放窯尾NO×顆粒物濃度×3300＝2.64kg/噸熟料采用四階段燃燒器，去除效率25％，采用窯內(nèi)噴氨，去除效率33％，采用窯外SCR技術(shù)脫硝，去除效率80％以上。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算表26水泥窯SO2排放濃度累積分布

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2023年10月發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》〔征求意見(jiàn)稿〕編制說(shuō)明。表27水泥窯NOx控制措施效果第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總核算表28水泥窯NOx排放統(tǒng)計(jì)表注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2023年10月發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》〔征求意見(jiàn)稿〕編制說(shuō)明。這些數(shù)據(jù)源自竣工驗(yàn)收、環(huán)保監(jiān)督檢查以及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，反映了企業(yè)在較佳工藝條件下能夠到達(dá)的NOx控制水平。水泥窯的NOx濃度是動(dòng)態(tài)變化的，這與窯和分解爐的運(yùn)行控制密切相關(guān)，平均會(huì)有20%左右的變化〔對(duì)同一水泥窯不同時(shí)期監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)平均的結(jié)果〕，企業(yè)會(huì)根據(jù)在線(xiàn)反響的數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整，保證窯況的均衡穩(wěn)定。水泥行業(yè)的CO2排放，噸孰料原料產(chǎn)生的CO2約600kg，燃料產(chǎn)生的CO2約300kg.第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算六、有色金屬行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算一是結(jié)構(gòu)減排，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰鋁自焙電解槽、100KA及以下電解鋁預(yù)焙槽；密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落前方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐〔單日單罐產(chǎn)量8噸以下〕等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落前方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備；以及其他資源利用水平、冶煉能耗、環(huán)保和勞動(dòng)平安達(dá)不到國(guó)家要求的落后工藝設(shè)備。二是SO2治理工程，加快生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造；加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5﹪的煙氣應(yīng)采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫處理。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算七、石化行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算石油煉制行業(yè)的SO2排放主要來(lái)自電站鍋爐煙氣、重油和蠟油催化裂化過(guò)程催化劑再生煙氣、硫磺回收裝置尾氣和各種加熱爐煙氣。其中重油催化裂化過(guò)程催化劑再生煙氣中的SO2排放量最大，一般占煉油工藝SO2排放總量的三分之二，是石油煉制行業(yè)SO2減排的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有催化裂化裝置約140套，SO2排放量約30萬(wàn)t。“十二五〞期間石化行業(yè)的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰100萬(wàn)噸/年及以下生產(chǎn)汽、煤、柴油的小煉油生產(chǎn)裝置及二次加工裝置，土法煉油以及其他不符合國(guó)家平安、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置。二是SO2治理工程，石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理，加熱爐和鍋爐煙氣脫硫〔綜合脫硫效率到達(dá)70﹪以上〕。三是SO2管理減排，改進(jìn)尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率。石油開(kāi)采行業(yè)輕烴揮發(fā)是原油產(chǎn)量的2％，石油煉制行業(yè)輕烴揮發(fā)是原油消耗的的0.4％，成品油儲(chǔ)運(yùn)輕烴揮發(fā)占成品油涼的的的0.3％。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算八、焦炭行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算“十二五〞期間焦化行業(yè)的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，淘汰土法煉焦〔含改進(jìn)焦?fàn)t〕、蘭炭〔干餾煤、半焦〕、炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦〔3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外〕。二是SO2治理工程，煉焦?fàn)t荒煤氣脫硫，H2S脫除效率到達(dá)95%以上。表29某焦炭企業(yè)各設(shè)施排放口廢氣污染物初始濃度

注：炭化室煙氣量1200～1400Nm3/t焦第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算九、工業(yè)燃煤鍋爐行業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算我國(guó)現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約50萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘?00萬(wàn)蒸噸/小時(shí)，年燃煤量約4億t，僅次于燃煤電站。據(jù)估算，每年燃煤工業(yè)鍋爐排放400～500萬(wàn)t煙塵、500～600萬(wàn)t二氧化硫、120～150萬(wàn)噸氮氧化物。在北方一些城市，燃煤工業(yè)鍋爐已取代燃煤電站，成為城市中最主要的大氣污染源。為有效改善城市空氣質(zhì)量，“十二五〞將燃煤鍋爐作為SO2減排重點(diǎn)之一，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。“十二五〞期間燃煤鍋爐的大氣污染物減排要求如下：一是結(jié)構(gòu)減排，根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，淘汰小型燃煤鍋爐。二是SO2治理工程，規(guī)模在35t以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率到達(dá)70﹪。三是NOx治理工程，東部規(guī)模在35t以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程，NOx去除率到達(dá)30﹪。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算十、交通運(yùn)輸業(yè)大氣污染物指標(biāo)核算2023年中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量將近1.4億，就2023全國(guó)汽車(chē)保有量已到達(dá)1.37億輛，從2400萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1.37億輛。2023年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4612.1萬(wàn)t，但四項(xiàng)污染物排放總量與2023年根本持平，其中氮氧化物〔NOx〕640.0萬(wàn)t，顆粒物〔PM〕62.2萬(wàn)t，碳?xì)浠衔铩睭C〕438.2萬(wàn)t，一氧化碳〔CO〕3471.7萬(wàn)t。汽車(chē)是污染物總量的主要奉獻(xiàn)者，其排放的NOx和PM超過(guò)90%，HC和CO超過(guò)70%。按車(chē)型分類(lèi)，貨車(chē)排放的NOx和PM明顯高于客車(chē)，其中重型貨車(chē)是主要奉獻(xiàn)者；而客車(chē)CO和HC排放量那么明顯高于貨車(chē)。燃料分類(lèi)，全國(guó)柴油車(chē)排放的NOx接近汽車(chē)排放量總量的70%，PM超過(guò)90%；而汽油車(chē)CO和HC排放量那么較高，超過(guò)排放總量的70%。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，占汽車(chē)保有量7.8%的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，其排放的四種主要污染物占排放總量的35%以上；而占保有量61.6%的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，其排放量還不到排放總量的30%。按環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)，僅占汽車(chē)保有量13.4%的“黃標(biāo)車(chē)〞卻排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC。重點(diǎn)地區(qū)〔北京市、天津市、河北省、山東省，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省〕全面供給國(guó)四油品。第三局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染指標(biāo)總量核算

第四部分重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督一、火電企業(yè)的大氣污染監(jiān)督二、鋼鐵行業(yè)大氣污染監(jiān)督三、水泥行業(yè)大氣污染監(jiān)督四、煉焦行業(yè)大氣污染監(jiān)督五、鉛冶煉行業(yè)大氣污染監(jiān)督六、石油開(kāi)采行業(yè)大氣污染監(jiān)督七、煤炭采選行業(yè)大氣污染監(jiān)八、化學(xué)合成制藥行業(yè)大氣污染監(jiān)九、浮法平板玻璃制造行業(yè)大氣污染監(jiān)督

一、火電行業(yè)

第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督一、火電企業(yè)的大氣污染監(jiān)督〔一〕新修訂的《大氣法》對(duì)燃料的要求【能源政策】第三十二條：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放。〞【對(duì)燃煤的要求】第三十三條：“國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。〞第三十五條：“國(guó)家禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。〞第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督【高污染燃料禁用】第三十七條：“石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。〞第三十八條：“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。〞【禁燃區(qū)規(guī)定】第三十九條：“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)撤除。〞第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督

【對(duì)燃煤企業(yè)的污染治理要求】第四十一條：“燃煤電廠和其他燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。國(guó)家鼓勵(lì)燃煤?jiǎn)挝徊捎孟冗M(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。〞第四十二條：“電力調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)〞【對(duì)無(wú)組織排放要求】第四十八條：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。〞

第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督一、火電企業(yè)的排污節(jié)點(diǎn)〔〕火電企業(yè)的廢氣來(lái)源火電工業(yè)的三個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中大氣污染物主要產(chǎn)生于燃燒系統(tǒng)。其中煤炭貯輸運(yùn)系統(tǒng)、煤磨與石灰石磨機(jī)、鍋爐燃料燃燒系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)組織排放與有組織排放的廢氣；水污染物主要來(lái)自定期清洗鍋爐的廢水及補(bǔ)水車(chē)間、機(jī)修車(chē)間廢水、生活污水，電廠產(chǎn)生大量不污染的間接冷卻水；火電廠的固體廢物主要來(lái)自鍋爐爐渣和除塵器去除的粉煤灰、脫硫石膏渣。這些固體廢物大多可以再利用。火電廠是基于鍋爐燃燒，將煤、石油、天然氣等燃料的化學(xué)能轉(zhuǎn)變成電能的工廠。目前我國(guó)火電廠主要是燃煤電廠，火電廠大氣污染物的形成主要與燃料煤的輸配及燃燒相關(guān)。煤的破碎、篩分、清理、混碾、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等過(guò)程中均容易出現(xiàn)粉塵飛揚(yáng)和外漏。煤場(chǎng)、磨煤機(jī)、煤制粉系統(tǒng)、煤斗都是煤塵污染物無(wú)序排放的產(chǎn)塵點(diǎn)。為降低煤粉制造、傳輸過(guò)程中的粉塵污染，目前火電廠大都采用了密閉傳送方式，并采用防風(fēng)擬塵網(wǎng)及噴淋的方法，有效防止或降低了煤場(chǎng)粉塵排放[。以煤為燃料的火電廠鍋爐產(chǎn)生的煙氣產(chǎn)生大量的煙塵、SO2、NOx、CO2和一定數(shù)量的汞。鍋爐煙氣中煙塵、SO2、NOx的初始濃度非常高，需要采用高效的除塵技術(shù)〔多采用電袋除塵〕、脫硫技術(shù)〔多采用石灰石-石膏法、氨法〕、脫硝技術(shù)〔多采用SCR技術(shù)〕。第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督一、火電企業(yè)的排污節(jié)點(diǎn)〔三〕火電企業(yè)廢氣排污節(jié)點(diǎn)圖第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督去污水站塵煙氣鍋爐涼水塔蒸汽熱風(fēng)煤場(chǎng)廢水塵粉碎輸運(yùn)煤粉倉(cāng)汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)用戶(hù)補(bǔ)水車(chē)間除塵電脫硝煙囪灰?guī)煨滤覞{制備SO2NOX煙塵塵塵塵機(jī)修車(chē)間卸煤塵塵灰渣脫硫塵去污水站氨水罐循環(huán)水廢水廢水燃燒系統(tǒng)燃料系統(tǒng)汽水系統(tǒng)電氣系統(tǒng)石膏庫(kù)〔四〕火電企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)說(shuō)明表30第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督二、

鋼鐵行業(yè)大氣污染監(jiān)督

第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督〔四〕火電企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)說(shuō)明表30火電廠的排污節(jié)點(diǎn)說(shuō)明〔2〕第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督〔一〕《大氣法》對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的要求【污染治理要求】第四十三條：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。〞【對(duì)無(wú)組織排放要求】第四十八條：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。〞第四十九條：“工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。〞第七十二條：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵酰⒉扇∮行Ц采w措施防治揚(yáng)塵污染。碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。〞第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督〔二〕鋼鐵行業(yè)的廢氣來(lái)源鋼鐵工業(yè)廢氣的主要來(lái)源于：①原料、燃料的運(yùn)輸、裝卸及加工等過(guò)程產(chǎn)生大量的含塵廢氣；②鋼鐵廠的各種窯爐再生產(chǎn)的過(guò)程中將產(chǎn)生大量的含塵及有害汽體的廢氣；③生產(chǎn)工藝過(guò)程化學(xué)反響排放的廢氣，如冶煉、燒焦、化工產(chǎn)品和鋼材酸洗過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣。燒結(jié)廠廢氣：1、燒結(jié)原料在裝卸、破碎、篩分和儲(chǔ)運(yùn)的過(guò)程中將產(chǎn)生含塵廢氣；2、在混合料系統(tǒng)中將產(chǎn)生水汽－粉塵的共生廢氣；3、混合料在燒結(jié)時(shí)，將產(chǎn)生含有粉塵、煙氣、SO2和NOX的高溫廢氣；4、燒結(jié)礦在破碎、篩分、冷卻、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中也將產(chǎn)生含塵廢氣。燒結(jié)廠產(chǎn)生廢氣的氣量很大，含塵和含SO2的濃度較高，所以對(duì)大氣的污染較嚴(yán)重。在鋼鐵冶煉過(guò)程中約有48％的NOx及51％一62％的SO2來(lái)自鐵礦燒結(jié)工藝。第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督〔二〕鋼鐵行業(yè)的廢氣來(lái)源煉鐵廠的廢氣主要來(lái)源于以下的工藝環(huán)節(jié)：高爐原料、燃料及輔助原料的運(yùn)輸、篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中將產(chǎn)生粉塵；在高爐出鐵時(shí)將產(chǎn)生一些有害廢氣，該廢氣主要包括粉塵、一氧化碳、二氧化硫和硫化氫等污染物；高爐煤氣的放散以及鑄鐵機(jī)鐵水澆注時(shí)產(chǎn)生含塵廢氣和石墨碳的廢氣。煉鋼廠廢氣主要來(lái)源于冶煉過(guò)程，特別是在吹氧冶煉期產(chǎn)生大量的廢氣。該廢氣中含塵濃度高，含CO等有毒氣態(tài)物的濃度也很高。軋鋼廠廢氣主要來(lái)源于錠和鋼坯的加熱過(guò)程中，爐內(nèi)燃燒時(shí)產(chǎn)生的煙氣，含粉塵、煙氣、SO2和NOX；紅熱鋼坯軋制過(guò)程中產(chǎn)生的含油煙、粉塵的蒸汽；鋼材酸洗過(guò)程中產(chǎn)生大量的酸霧等。第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督二、鋼鐵行業(yè)排污節(jié)點(diǎn)〔三〕鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)圖燒結(jié)排污節(jié)點(diǎn)圖第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督精礦粉、富礦粉

破碎粉塵

粉塵、SO2、NO×

、氟化物石灰石、白云石

焦粉、無(wú)煙煤

高爐灰、軋鋼皮

篩分破碎配料含鐵質(zhì)原料、熔劑、燃料進(jìn)廠、卸車(chē)、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)倉(cāng)粉塵

粉塵

水

混合布料點(diǎn)火燒結(jié)機(jī)破碎熱篩分冷卻冷篩分除塵粉塵

粉塵

除

塵粉塵

燒結(jié)礦

返礦

天然氣、煤氣或重油、

粉塵

粉塵

粉塵

脫硫塵灰

除

塵塵灰

除

塵塵灰

球團(tuán)排污節(jié)點(diǎn)圖第四局部重點(diǎn)行業(yè)大氣污染監(jiān)督精精礦A中和倉(cāng)粉塵

粉塵、SO2、NO×

、氟化物膨潤(rùn)土

含鐵粉塵

配料含鐵質(zhì)原料、膨潤(rùn)土、燃料進(jìn)廠、卸車(chē)、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)倉(cāng)粉塵

粉塵

水