第一編 緒論 (已看)

行政法學(xué)汪燕enshiwy@

姜明安

：《行政法與行政訴訟法（第三

版）》,北京大學(xué)出版社2007年版。

馬懷德：《行政法學(xué)（第二版）》，中國政法大學(xué)出版社2009年版。

葉必豐：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社2007年版。胡建淼：《行政法學(xué)（第三版）》，法律出版社2010年版。推薦教材課程總體要求一、理論知識學(xué)習(xí)（一）學(xué)習(xí)書本知識要求：了解行政法學(xué)基本理論知識。建議：應(yīng)該至少精讀一本行政法學(xué)教材，并做好課堂筆記。（二）熟悉法律規(guī)定要求：了解我國有關(guān)行政法律規(guī)范。（三）掌握司考考點(diǎn)建議：在學(xué)習(xí)的同時注重歸納、總結(jié)司考考點(diǎn)。（四）實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)了解實(shí)務(wù)動態(tài)建議：請關(guān)注每一期《最高人民法院公報》

學(xué)會從法律的角度去看待、評價行政管理活動及現(xiàn)象。了解行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)則建議：了解各行政機(jī)關(guān)（至少與日常生活有密切聯(lián)系的行政機(jī)關(guān)）的職權(quán)、執(zhí)法方式、程序。第一編緒論學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握行政法學(xué)科中最為重要的基礎(chǔ)性問題，包括行政法及相關(guān)的概念、行政法的法律淵源、行政法的特征和分類、行政法的地位和作用、行政法律關(guān)系、行政法的基本原則等內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容第一章行政法基本概念第二章行政法的淵源第三章行政法律關(guān)系第四章行政法的基本原則第一章行政法學(xué)的基本概念第一節(jié)行政法學(xué)的基本概念一、行政（一）行政的含義大陸法系最早從行政法的角度研究行政1.“三權(quán)分立”說，亦稱“去除說”行政就是指行政機(jī)關(guān)的活動?！问揭饬x上的行政。以行使行政職能的機(jī)關(guān)來說明行政

2.目的說行政為適應(yīng)國家社會的需要具體實(shí)施公共政策的過程及行動?！喜┓?.相對功能說在一切政治制度中，只有兩種基本的功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行。前者謂之政治，后者謂之行政。4.廣義說和狹義說廣義行政泛指政府的各種實(shí)際活動，而不專指政府活動的任何一方面，如立法機(jī)關(guān)的行政、司法機(jī)關(guān)的行政、行政機(jī)關(guān)的行政均屬之，故廣義的行政包括整個政府的活動在內(nèi)。狹義行政僅指行政機(jī)關(guān)的活動而已。行政法一般取狹義的行政。5.總務(wù)后勤說把行政解釋為“后勤”、“總務(wù)”。如某些機(jī)關(guān)中的行政處（科），就專指總務(wù)后勤部門。另外，還有人把非專業(yè)的雜務(wù)稱作行政。6.管理論行政是國家的組織活動?！R克思7.實(shí)質(zhì)意義的行政不從行使權(quán)力的機(jī)關(guān)出發(fā)，而以權(quán)力和職能的內(nèi)容與性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，著重從國家職能的性質(zhì)來界定行政。認(rèn)為行政是除立法、司法作用以外的其他作用，即實(shí)質(zhì)意義的行政?！趺麚P(yáng)8.教材的定義行政就是國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織和管理并產(chǎn)生法律效果的活動。即，行政是國家行政主體實(shí)施國家行政權(quán)的行為。（二）行政的分類1.依管理的領(lǐng)域

組織行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、經(jīng)濟(jì)行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等2.依所涉的范圍

內(nèi)部行政、外部行政3.依涉外因素

國內(nèi)行政、國外行政4.依行政的功能秩序行政（規(guī)制行政）是指以限制規(guī)范相對人的權(quán)利、自由的方式達(dá)到行政目的的行政活動，例如食品藥品規(guī)制。給付行政是指通過給予相對人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動。例如政府提供社會福利。5.依行政活動的效果授益行政是指給予公民法人等某種權(quán)益的行政，如提供社會補(bǔ)助金等負(fù)擔(dān)行政是指剝奪、限制公民法人等人身財產(chǎn)權(quán)益的行政，如稅收、處罰、強(qiáng)制、收費(fèi)等。6.依照行政活動的范疇形式行政是指以行政機(jī)關(guān)作為劃分行政的根據(jù)，只要是行政機(jī)關(guān)從事的職能活動都可以被認(rèn)為是行政活動，無論它們是制定規(guī)則的、處理具體事項(xiàng)的還是裁決爭議案件的活動。實(shí)質(zhì)行政是指以國家機(jī)關(guān)的活動功能作為劃分行政的根據(jù)，制定規(guī)則和裁決爭議案件以外的執(zhí)行性活動被認(rèn)為屬于行政活動，無論它們是由什么國家機(jī)構(gòu)實(shí)施的活動。行政法意義上的行政一般是指形式行政，行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)活動都屬于行政法意義上的行政范疇。7.根據(jù)行政方式的不同權(quán)力行政是指依法可以通過強(qiáng)制性的支配力量實(shí)現(xiàn)行政目的的行政類型。非權(quán)力行政是指通過非權(quán)力方式，諸如勸告、建議、指導(dǎo)、契約等實(shí)現(xiàn)行政目的的行政類型。（三）行政的特征

國家意志性

執(zhí)行性

法律性

強(qiáng)制性（四）行政法學(xué)研究的行政行政法上所說的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)對公共事務(wù)的組織與管理。行政法只適用于公共行政活動。1.公共行政與一般行政的區(qū)別（1）性質(zhì)不同公共行政是一種國家職能活動，具有鮮明的公共性質(zhì)。國家的行政活動既不是為了國家機(jī)關(guān)本身，也不是對自身事務(wù)的組織與管理，而是對具有公共性質(zhì)事務(wù)的組織與管理。一般行政的組織與管理活動則只具有局部或個別的非公共性質(zhì)。（2）目的不同公共行政的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益。一般行政則是為了團(tuán)體自身的利益。雖然不排除其活動增進(jìn)了公共利益，但其出發(fā)點(diǎn)和目的則是為了自身的利益。（3）手段不同國家行政機(jī)關(guān)在其活動中享有許多特權(quán)，可以采用許多一般的組織管理活動所不具有的手段，如可以命令企業(yè)履行一定的義務(wù)；對于違反命令者可以給予處罰等制裁，將自己的意志強(qiáng)加于他方；對于不履行命令者可以采取一定的強(qiáng)制手段，以實(shí)現(xiàn)自己的意志。一般行政則對外不具有這些手段。2.行政法上的行政并不泛指所有公共行政。行政法上的行政與憲政有關(guān)。憲政為行政法的產(chǎn)生提供了背景和基礎(chǔ)。憲政意義上的公共行政，是指近代意義的憲法產(chǎn)生，確定民主政治以后的公共行政。（1）主體是國家行政機(jī)關(guān)（2）具有從屬性質(zhì)行政機(jī)關(guān)從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，行政活動從屬于法律。什么是行政權(quán)一、行政權(quán)（Executivepowers）的概念1.行政權(quán)是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個組成部分。2.行政權(quán)與政權(quán)、行政職權(quán)的區(qū)別：行政權(quán)的主體是政府（行政機(jī)關(guān)），政權(quán)的主體是國家；行政職權(quán)是具體化了的行政權(quán)，兩者之間是具體與抽象、個別與一般的關(guān)系。

行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別：1.權(quán)力主體限于國家機(jī)關(guān)或組織；權(quán)利主體除了國家機(jī)關(guān)或組織，還可以是自然人2.實(shí)施權(quán)力的行為屬于國家行為；享受權(quán)利的行為則不是國家行為3.權(quán)力是法律確認(rèn)的權(quán)能和支配力；權(quán)利是法律所賦予的自由和利益4.權(quán)力的實(shí)現(xiàn)取決于主體自身的權(quán)力行為，具有單方性；權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一般取決于義務(wù)人的相應(yīng)行為5.權(quán)力不能自由處置；權(quán)利可以相對自由地放棄或轉(zhuǎn)讓二、行政權(quán)的內(nèi)容行政規(guī)范制定權(quán)證明、確認(rèn)權(quán)對權(quán)利的賦予、剝奪權(quán)對義務(wù)的科以、免除權(quán)對爭議的處理權(quán)三、行政權(quán)的分類與特征行政權(quán)的分類與特征和行政的分類與特征是一致的。什么是行政法一、行政法的概念

1．英美法系的行政法概念2．大陸法系的行政法概念3．日本的行政法概念行政法是指有關(guān)國家行政管理的各種法律規(guī)范的總和，是以行政關(guān)系為調(diào)整對象的一個僅次于憲法的獨(dú)立法律部門，其目的在于保障國家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性。

二、行政法的特征（一）形式上的特征1．尚無統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典2．行政法規(guī)范及其存在形式特別多（二）內(nèi)容上的特征1．內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大2．易于變動，穩(wěn)定性弱3．實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織三、行政法的內(nèi)容

行政組織法1.行政機(jī)關(guān)組織法2.行政機(jī)關(guān)編制法3.公務(wù)員法4.公共行政組織法行政法行政行為法1.行政立法2.行政執(zhí)法3.行政裁判、裁決行政監(jiān)督與救濟(jì)法1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督3.司法監(jiān)督

四、行政法的地位行政法僅次于憲法行政法是獨(dú)立的法律部門五、行政法的功能政治功能：是民主的體現(xiàn)和保障；是建設(shè)法治國家的體現(xiàn)和組成部分；有助于提高國家行政管理的效率；是國家行政管理法制化的標(biāo)志。法律意義上的功能：有助于憲法的實(shí)施和保障；導(dǎo)致法律關(guān)系的變更；可以成為當(dāng)事人提起訴訟的依據(jù)；可以是法院審理案件的適用規(guī)范什么是行政法學(xué)

一、行政法學(xué)的概念行政法學(xué)是以行政法及與行政法相關(guān)的社會關(guān)系為研究對象的一門法律學(xué)科。主要研究的內(nèi)容：行政法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律；行政法的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、地位和作用；國家行政管理關(guān)系以及在這種關(guān)系中當(dāng)事人的地位，由此確立起行政法的原則、原理和理論體系。

二、行政法學(xué)與行政法聯(lián)系：行政法學(xué)以行政法為前提，它伴隨著行政法的發(fā)展而發(fā)展。區(qū)別：第一，性質(zhì)不同。行政法學(xué)是一門學(xué)科，行政法是一個法律部門。第二，對象不同。行政法學(xué)的研究對象主要是行政法，但不限于行政法本身。而行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。三、行政法學(xué)與行政學(xué)聯(lián)系：兩者都與國家行政管理有關(guān)，內(nèi)容有重合區(qū)別：第一，性質(zhì)不同。行政法學(xué)屬于法律學(xué)科，行政學(xué)屬于管理學(xué)科。第二，研究重點(diǎn)不同。行政法學(xué)的研究側(cè)重點(diǎn)在國家行政管理的合法性問題上，行政學(xué)則著重研究國家行政管理的科學(xué)性問題上。第二章行政法的淵源行政法的淵源：是指行政法律規(guī)范的根本來源和外部表現(xiàn)形式。大陸法系國家：以德國為代表采用成文法為主（法國例外，法國的行政法主要是判例法）英美法系國家：以英美為代表采用判例法為主憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)（含自治條例、單行條例）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章………面廣、量大、層次多的其他規(guī)范性文件（不屬于立法、地方立法、行政立法的一類抽象行政行為）除外規(guī)定申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！段餀?quán)法》第9條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！胺闪碛幸?guī)定的除外”主要有以下幾種情形：1.同條第2款所規(guī)定的依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。2.在《物權(quán)法》第二章第三節(jié)中規(guī)定的物權(quán)變動的一些特殊情況。3.根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定以及國家的實(shí)際情況，物權(quán)法特別規(guī)定，特別物權(quán)的變動不以登記為生效要件，而是以登記為對抗要件。效力等級：1.憲法中的行政法律規(guī)范具有最高效力；2.下位法服從上位法（含同級行政立法服從同級人大立法）；3.如系同一機(jī)關(guān)制定的，則特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法，難以判斷的由制定機(jī)關(guān)裁決；4.規(guī)章之間的沖突由國務(wù)院裁決。5.部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突的，則，由國務(wù)院裁決使用地方性法規(guī)，或因國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章時由國務(wù)院提請全國人大常委會裁決

強(qiáng)化練習(xí)1.1995年8月5日，趙、楊二人自愿申請登記結(jié)婚，經(jīng)四川省巴縣雙新鄉(xiāng)人民政府審查批準(zhǔn)，發(fā)給結(jié)婚證。兩人在申請生育指標(biāo)未獲批準(zhǔn)的情況下生育一子。被所在單位四川省針織廠發(fā)現(xiàn)，該廠對兩人做出罰款2000元、停發(fā)一年獎金，并在3年內(nèi)取消晉升工廠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資格的決定。雙新鄉(xiāng)人民政府認(rèn)定兩人在未取得生育指標(biāo)和領(lǐng)取準(zhǔn)生證的情況下生子，屬違反了《四川省計劃生育條例》第二十三條第二款之規(guī)定，做出處理決定：征收夫婦兩人超生費(fèi)2048元，收取計劃外懷孕費(fèi)360元。問：針織廠對夫妻兩人的處罰行為與雙新鄉(xiāng)人民政府對兩人的處罰行為有什么不同？答：前者是一般行政（私行政），后者是公共行政。解析：行政法學(xué)上研究的公共行政是國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織和管理并產(chǎn)生行政法律效果的活動。一般行政（私行政）是企事業(yè)單位進(jìn)行的自我管理活動。兩者的區(qū)別：一是行為主體不同。公共行政的主體是國家行政主體，私行政的主體是企事業(yè)單位；二是手段不同。法律法規(guī)賦予公共行政主體以必要的強(qiáng)制力，私行政則無；三職能范圍不同。公共行政可以產(chǎn)生對內(nèi)、對外的行政關(guān)系，私行政僅限于企事業(yè)單位內(nèi)部的自治性、自律性的管理；四是目標(biāo)不同。公共行政以公共利益為目的，私行政的根本目的是單位自身的利益；五是法律救濟(jì)的途徑不同。由公共行政引發(fā)的爭議，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以解決；私行政所引發(fā)的糾紛，則應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和民事訴訟等途徑解決。2.行政法所規(guī)范的行政具有特定的含義，下列選項(xiàng)中哪些是關(guān)于行政法所規(guī)范的行政的正確說法？A行政法所規(guī)范的行政是指事業(yè)單位的組織管理活動B行政法所規(guī)范的行政是指公共行政C行政法所規(guī)范的行政是指所有由行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的活動D行政法上的行政以形式意義的行政為主，以實(shí)質(zhì)意義的行政為補(bǔ)充答：BD3.下列哪些不屬于我國行政法的淵源？A國際條約B人民法院的行政判例C最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定D行政法基本原則答：BD第三章行政法律關(guān)系第一節(jié)行政法律關(guān)系概述什么是行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系，是指行政法規(guī)范在對行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整之后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的要素、特征三、行政法律關(guān)系的變動第二節(jié)行政法律關(guān)系的要素和特征要素：1.主體：包括行政主體和行政相對人，具體有國家行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織、公民、在我國境內(nèi)的外國組織和外國人，是行政法律關(guān)系的首要構(gòu)成要素2.內(nèi)容：包括權(quán)利和義務(wù)，是行政法律關(guān)系的核心構(gòu)成要素3.客體：包括人身（人的身體和人的身份）、行為（作為或不作為）和財物（物質(zhì)和精神），是權(quán)利和義務(wù)的載體或媒介特征：1.主體上，一方必是行政主體2.內(nèi)容上，必與行政權(quán)有關(guān)3.內(nèi)容處分上，權(quán)利義務(wù)不能自由處分4.當(dāng)事人的地位上，行政主體始終處于主導(dǎo)地位5.解決爭議的方式上，行政主體有處理行政爭議的權(quán)力第三節(jié)行政法律關(guān)系的變動一、變動的條件

行政法規(guī)范的存在（前提條件）條件行政法律事實(shí)的出現(xiàn)（直接原因）二、變動的形式1.產(chǎn)生（形成）

（1）行政法規(guī)范的規(guī)定法律事件（2）法律事實(shí)的出現(xiàn)法律行為

2.變更（1）內(nèi)容不變，一方當(dāng)事人有變

思考：A稅務(wù)局與a公司存在行政稅收法律關(guān)系，后因行政規(guī)劃，A稅務(wù)局被合并到B稅務(wù)局，同時，a公司被b公司收購，問，原行政稅收法律關(guān)系是變更嗎？（2）當(dāng)事人不變，部分內(nèi)容有變

思考：A稅務(wù)局與a公司存在行政稅收法律關(guān)系，后因出口形勢嚴(yán)峻，該地政府決定減免當(dāng)?shù)毓镜亩愂?。a公司稅收全免。問，原行政稅收法律關(guān)系是變更嗎？3.消滅（1）主體消滅（2）內(nèi)容消滅（3）客體消滅第四節(jié)特別權(quán)力關(guān)系特別權(quán)力關(guān)系，又稱特別支配關(guān)系或特別服從關(guān)系。是一種特殊的行政法律關(guān)系。指基于特定原因，為實(shí)現(xiàn)公法上的特定目的，在必要的范圍內(nèi)，特別權(quán)力主體對相對人具有概括性或不確定的支配權(quán)力，相對人具有服從的義務(wù)，所形成的特別法律關(guān)系。類型公法上的特別勤務(wù)關(guān)系，如國家與公務(wù)員之間，軍隊與軍人之間公法上的特別管束關(guān)系，如公立學(xué)校與在籍教師和學(xué)生之間、監(jiān)獄與在押犯人之間、勞教單位與被勞教人員之間、強(qiáng)制解毒機(jī)構(gòu)與戒毒者之間、強(qiáng)制隔離時醫(yī)療機(jī)構(gòu)與傳染病人公法上的特別監(jiān)督關(guān)系，如國家與公共團(tuán)體、特許企業(yè)、行政事務(wù)受讓人之間公法上的特別組合關(guān)系，如律師協(xié)會與律師事務(wù)所和律師之間、足協(xié)與足球俱樂部和球員之間特點(diǎn)1.相對人義務(wù)的不確定性。即使法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，也可以為相對人設(shè)定各種行政法上的義務(wù)2.權(quán)利主體可以以內(nèi)部規(guī)則的形式限制相對人的自由權(quán)利，并享有對相對人的懲戒權(quán)3.相對人缺乏法律救濟(jì)途徑。強(qiáng)化練習(xí)1.下列哪些活動形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？A公安局給所屬干警紀(jì)律處分B縣稅務(wù)局干部上街宣傳稅法C財政局取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目D人民法院審查工商局處罰決定答：ACD2.以下屬于法律事件的是：A.冰雹B.行政機(jī)關(guān)拆除違章建筑C.嬰兒出生D.申請許可的期限屆滿答：ACD3.以下屬于行政法律關(guān)系消滅的是：A.公民甲按規(guī)定繳納了罰款B.公司乙向國家稅務(wù)部門繳納的稅率由原來的20%降到15%C.公務(wù)員丙因公殉職D.文物丁被火燒毀損答：ACD第四章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則的概念和特征一、行政法基本原則的概念基本原則：是整個法律體系或者某一法律部門所適用的、體現(xiàn)法的基本價值的原則。具體包括：公民在法律面前一律平等的原則；權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則；堅持個人利益與集體利益、國家利益相結(jié)合的原則；必須堅持社會主義道路；堅持科學(xué)發(fā)展觀。行政法基本原則的演變：提法的演變：以1986年為界，之前，以提國家行政管理的基本原則為主；之后，以提行政法的基本原則為主。內(nèi)容的演變：以1990年為界，之前，內(nèi)容相對分散、混雜；之后，相對集中、統(tǒng)一，以“行政合法性”“行政合理性”為主要內(nèi)容行政法基本原則，是指貫穿于全部行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。

簡言之，是指貫穿于全部行政法規(guī)范之中，用以指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本法律準(zhǔn)則。二、行政法基本原則的特征特殊性：

使行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律規(guī)范普遍性：

貫穿于全部行政法律規(guī)范之中，貫穿于行政法制活動的各個方面基礎(chǔ)性

是行政法中其他原則和規(guī)則產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)適用性

當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或缺失時，行政機(jī)關(guān)可運(yùn)用基本原則指導(dǎo)行政實(shí)務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)也可依此進(jìn)行法律解釋三、行政法基本原則的地位和確立地位：1.有助于中國行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定2.有助于準(zhǔn)確理解和適用條文3.對法條適用是一種補(bǔ)充4.直接規(guī)范行政主體依法行政確立：行政法定原則、行政均衡原則、行政正當(dāng)原則行政法定原則（形式正義）行政均衡原則（實(shí)質(zhì)正義）行政正當(dāng)原則（程序正義）職權(quán)法定原則平等原則禁止恣意原則避免偏私原則行政自我拘束原則法律優(yōu)先與法律保留原則禁止過度原則必要性原則行政參與原則合比例性原則信賴保護(hù)原則

行政公開原則第二節(jié)行政法定原則一、行政法定原則的概念及內(nèi)容行政法定原則，即“法無明文規(guī)定不得任意行政”，實(shí)質(zhì)上是要求行政必須符合法的形式正義。包括：職權(quán)法定原則、法律優(yōu)先與法律保留原則二、職權(quán)法定原則職權(quán)法定原則，是指任何行政職權(quán)的來源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)，否則越權(quán)無效，要受到法律追究，承擔(dān)法律責(zé)任。來源：職權(quán)由法律設(shè)定；職權(quán)由法律授予；職權(quán)的委托以法律許可為前提。作用：行政行為受法律拘束；行政行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得變更或撤回。三、法律優(yōu)先與法律保留原則法律優(yōu)先：是指法律對于行政處于優(yōu)越地位，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是法律對行政立法的優(yōu)越地位。具體而言，一是行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)；二是行政立法不得與法律抵觸；三是在法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章做出規(guī)定時，一旦法律就行政事項(xiàng)做出規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。法律保留，是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項(xiàng)必須專屬于立法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)國家立法權(quán)與行政立法權(quán)的區(qū)分。具體而言，《立法法》第8條規(guī)定了只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，主要涉及國家基本制度、國家機(jī)構(gòu)組織和職權(quán)、公民基本權(quán)利和義務(wù)等重要問題第三節(jié)行政均衡原則一、行政均衡原則的概念及內(nèi)容行政均衡原則，是指要求行政主體在選擇作出何種內(nèi)容的行政行為時應(yīng)權(quán)衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其實(shí)體內(nèi)容的均衡合理，實(shí)質(zhì)是要求行政體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義。包括：平等對待原則、禁止過度原則、信賴保護(hù)原則二、平等對待原則平等對待原則，是憲法原則中平等原則在行政法中的具體化。指行政主體對多個相對人實(shí)施行政行為時應(yīng)無差等、無特殊對待。包括三種情形：同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，比例對待包括兩個子原則：禁止恣意原則、行政自我拘束原則其中，禁止恣意原則，是指行政機(jī)關(guān)的任何措施都必須有其合理的充分的實(shí)質(zhì)理由，與其所要處理的事實(shí)狀態(tài)之間保持適度的關(guān)系。行政自我拘束原則，是指行政機(jī)關(guān)在做出行政裁量決定時，若無正當(dāng)理由，應(yīng)受行政慣例或行政先例的拘束，對于相同或同一性質(zhì)的事件做出相同的處理。三、禁止過度原則禁止過度原則，也稱行政適度原則，是由憲法位階的比例原則在行政法中的具體化，即要求行政主體在限制個人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為相對人利益限制或損害最少的手段。包括兩個子原則：必要性原則和合比例性原則其中，必要性原則，又稱最少侵害原則、不可替代性原則，或最溫和方式原則，是指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內(nèi)。合比例性原則，又稱相稱性原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱。四、信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則，是誠實(shí)信用原則在行政法中的運(yùn)用。是指當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則的適用條件：存在信賴基礎(chǔ)；具備信賴行為；信賴值得保護(hù)第四節(jié)行政正當(dāng)原則一、行政正當(dāng)原則的概念及內(nèi)容行政正當(dāng)原則，是指行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是要求行政必須體現(xiàn)法的程序正義。包括：避免偏私原則，行政參與原則和行政公開原則二、避免偏私原則避免偏私原則，是指行政主體在行政程序中應(yīng)在參與者各方間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。是程序中立性這一最低限度的程序正義在行政程序中的具體體現(xiàn)。要求：第一，沒有利益牽連；第二，沒有個人偏見；三、行政參與原則行政參與原則，是指受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。是直接民主制的重要體現(xiàn)。核心是公平聽證。四、行政公開原則行政公開原則，是指行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求。要求：事先公開職權(quán)依據(jù)；事中公開決定過程；事后公開決定結(jié)論強(qiáng)化練習(xí)1.依法行政原則的具體要求是？

A行政權(quán)力的存在和行使以法律的規(guī)定為依據(jù)B權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力又是必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)C行政行為必須符合程序合法化的要求D違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任答：ABCD2.2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了