中國國際產業(yè)轉移的國際經驗與啟示全球價值鏈模式的產業(yè)轉移與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

中國國際產業(yè)轉移的國際經驗與啟示全球價值鏈模式的產業(yè)轉移與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一、大環(huán)境的產業(yè)轉移模式,使其“兩改革開放以來，中國通過接受國際工業(yè)一體化的進程，將加工和服裝制造聯(lián)系到全球價值鏈中，成為世界上最具競爭力的制造平臺。但是,中國承接國際產業(yè)轉移的方式,本質上是發(fā)達國家通過全球價值鏈(GVC,GlobalValueChain)控制和俘獲中國低端產業(yè)的關系,并由此造成了低端鎖定和地區(qū)差距的擴大,主要機制可梳理為:第一,東部率先加入GVC形成的先發(fā)優(yōu)勢和在位優(yōu)勢使其經濟增長獲得了不斷自我集聚的力量。這種生產的集中就會產生地區(qū)之間收入上的差距。第二,形成了以外資進行國際代工為主的生產模式。這種外資主導的國際代工模式一方面利用了中國的要素稟賦優(yōu)勢,另一方面又將自身對內資企業(yè)的技術關聯(lián)控制在安全的范圍。于是,GVC主導的產業(yè)轉移的前后向聯(lián)系效應大為減弱,也使中國東中西三大地帶協(xié)調聯(lián)動的效應大大降低。第三,中國的加工貿易“兩頭在外”的模式,使得東部沿海地區(qū)的企業(yè)在被俘獲的價值鏈中實現(xiàn)了一定程度的工藝升級和產品升級,但是并沒有完成更高級的功能升級和部門間升級。更令人擔憂的是,隨著東部地區(qū)要素成本的上升、人民幣的升值和貿易摩擦的增加等因素,集聚于東部沿海地區(qū)的加工產業(yè)開始向外轉移?？陀^地說,中國作為一個發(fā)展中的大國,地區(qū)間自然條件、要素稟賦和經濟發(fā)展等方面存在著差異,產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的雙重任務往往是一個兩難困境。既不能用各地區(qū)都不發(fā)展的方式,也不能用東中西部地區(qū)“齊頭并進”的方式,現(xiàn)實的選擇只能是區(qū)域優(yōu)先的政策,即東部沿海地區(qū)利用自身優(yōu)勢,率先加入GVC,專業(yè)化于勞動密集型環(huán)節(jié)的產業(yè)集群,使該地區(qū)首先成為中國經濟增長的主要引擎。在發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出“極化效應”的基礎上,逐步獲取極化后的“擴散效應”,帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。這種政策選擇在發(fā)展的早期階段是必要的,也是必然的選擇。中國改革開放30年的實踐,證明這種戰(zhàn)略基本上是成功的,但是東部地區(qū)的擴散效應如何發(fā)揮以帶動中西部地區(qū)發(fā)展,東中西部如何在互動的過程中發(fā)揮大國優(yōu)勢超越國際代工,則是完成產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展雙重任務的關鍵所在。二、全球價值鏈模式的產業(yè)轉移第二次世界大戰(zhàn)以來,國際產業(yè)轉移共掀起了三次浪潮。第一次是20世紀50年代至60年代,美國將紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)轉移到日本和西德,自己則集中力量發(fā)展半導體、通訊和電子計算機等技術密集型產業(yè)。由此導致了日本繼英國、美國之后,成為第三個“世界工廠”。第二次是20世紀70年代至80年代,此次產業(yè)轉移主要發(fā)生在東亞地區(qū)。日本先是將紡織等勞動密集型產業(yè)轉移給東亞“四小龍”,接著又將資本密集型產業(yè)轉移出去,最終催生了東亞奇跡。第三次是20世紀90年代以來,美國、日本和東亞“四小龍”等進行的產業(yè)轉移。20世紀末期出現(xiàn)的第三次國際產業(yè)轉移浪潮最顯著的特征是,全球化的主導者跨國公司,為了獲得全球競爭力,將附加值低的產品生產工序外包給他國,或到他國投資設廠進行生產,自己只保留產品的研發(fā)、設計和營銷等附加值高的工序。作為這次產業(yè)轉移主要目的地的中國,立足于國內市場帶來的規(guī)模經濟、廉價而又豐裕的勞動力、產業(yè)集群帶來的集聚效應和政府主導的投資性財政,通過生產貿易投資一體化,迅速確立了自己“世界加工廠”的地位。中國成為世界上最大的全球制造代工工廠,是國際產業(yè)轉移在產品內分工的體現(xiàn),更準確的說,是國際生產環(huán)節(jié)的轉移。二戰(zhàn)后,國際產業(yè)從歐美轉移到日本,又從日本轉移到東亞四小龍。從20世紀90年代開始,又以加工貿易的方式轉移到中國。最重要的是,在代工生產模式重要性益發(fā)顯著的全球化時代,在不同國家和地區(qū)間轉移的不再是某一產業(yè)或產品,而是該產業(yè)或產品中的不同要素密集的環(huán)節(jié)和工序。而第三次國際產業(yè)轉移浪潮的本質是不同國家(或地區(qū))依據(jù)自身的成本優(yōu)勢對價值鏈的不同環(huán)節(jié)進行承接和重整。為了更好的分析國際產業(yè)轉移新模式的影響,本文將基于產品間分工的產業(yè)轉移模式稱為傳統(tǒng)模式的產業(yè)轉移,將基于產品內分工的產業(yè)轉移模式稱為全球價值鏈模式的產業(yè)轉移。本文在此將基于全球價值鏈理論對全球價值鏈模式的產業(yè)轉移進行探究。GVC模式的產業(yè)轉移使得發(fā)展中國家有機會融入國際分工體系,分享經濟全球化的利得。但是,處于價值鏈兩端的研發(fā)設計和營銷品牌的附加值高,處于價值鏈中間的組裝加工環(huán)節(jié)附加值低。而發(fā)達國家的核心競爭力就來自于研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié),發(fā)展中國家承接的只是價值鏈中低附加值的環(huán)節(jié)。這樣,對發(fā)展中國家就存在一個向價值鏈高端攀升的問題。此外,不管是第一次產業(yè)轉移浪潮的主要承接地日本,還是第二次產業(yè)轉移浪潮的主要承接地“四小龍”,都沒有廣闊的內陸腹地和多樣的市場環(huán)境,因此不存在特定區(qū)域率先發(fā)展及由此帶來的地區(qū)差距問題。雖然GVC模式的產業(yè)轉移是造成中國低端鎖定和區(qū)域失衡的原因之一,但是GVC模式的產業(yè)轉移及其內涵的作用機理,使其又成為中國完成產業(yè)升級和縮小地區(qū)差距的出發(fā)點。三、中國gvc模式產業(yè)轉移的成本與結構經濟活動在地理空間上是集聚還是轉移,取決于推動地理集聚的向心力(centripetal)和促進空間擴散的離心力(centrifugal)之間的動態(tài)演變和力量權衡。依據(jù)新經濟地理學,向心力主要包括前后向關聯(lián)效應、密集型勞動市場和溢出效應;離心力主要包括生產要素的非流動性和要素價格。本文此處將利用商務成本理論對這兩種力量進行抽象簡化,以更好的對產業(yè)集聚與產業(yè)轉移的選擇進行分析。商務成本是指企業(yè)在生產經營期間所支出的各種費用的總和,一般可分為要素成本和交易成本兩大類。要素成本主要是指勞動力、土地和資源等要素的價格水平;而交易成本主要是與制度相關的成本,與市場化程度、產業(yè)配套環(huán)境、政府效率與稅費、基礎設施和法制化水平等有著密切的聯(lián)系。結合新地理經濟學和商務成本理論可知,向心力主要是通過降低企業(yè)經濟活動的交易成本來促進產業(yè)集聚;但是,產業(yè)集聚的不斷強化會造成當?shù)匾爻杀镜牟粩嗯噬?在達到某一臨界值之后,就產生了推動產業(yè)轉移的離心力。因此,要素成本和交易成本之間的動態(tài)變化——商務成本結構的動態(tài)變化——就會轉化為向心力和離心力之間的博弈,進而引發(fā)產業(yè)在空間上的重新配置。價值鏈模式的產業(yè)轉移在不同的空間進行承接和配置,其不同環(huán)節(jié)的選址決策主要是由成本來決定的。一般而言,在價值鏈中處于低端的加工組裝環(huán)節(jié),主要是利用廉價和豐裕的低端要素獲得競爭力,對要素成本的變化就比較敏感。在價值鏈中處于價值鏈高端的環(huán)節(jié),由于主要從事研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié)與治理價值鏈,大部分是知識和技術密集型部門,這種環(huán)節(jié)的轉移,主要考慮的是全球戰(zhàn)略,對要素成本不敏感而對交易成本比較敏感。目前在中國東部沿海地區(qū)從事加工組裝的企業(yè),由于專注于勞動密集型的環(huán)節(jié),產品附加值低,利潤空間有限,所以對要素成本的變動非常敏感。東部沿海地區(qū)要素成本的上升,會改變商務成本的結構,一旦離心力大于向心力,這些產業(yè)就會向要素成本更低的區(qū)域轉移。中國東部沿海地區(qū)的GVC模式產業(yè)轉移的目的地有兩個:中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。本文首先考慮在封閉經濟條件下的情況,即產業(yè)在中國不同區(qū)域之間轉移的可能性。一般來說,要素成本相對較低的地方,往往營商環(huán)境不佳,因此交易成本會比較高;而要素成本相對較高的地方,往往生產者服務業(yè)、基礎設施、法治水平和政府服務高度發(fā)達,因此交易成本會比較低。對于要素成本,企業(yè)往往可以通過提高效率來降低單位產品的成本;而交易成本對于企業(yè)來說基本上是外生變量,不在企業(yè)控制的范圍之內。中國作為發(fā)展中的大國,不同地區(qū)的商務成本水平和結構是不同的。從表1的數(shù)據(jù)分析,中西部地區(qū)的職工平均貨幣工資和商品房平均售價的均值分別為14737元/年、17077元/年和1963元/平方米、1923元/平方米,不僅低于東部地區(qū)的平均水平,也低于全國平均水平?？梢?中西部地區(qū)在勞動力成本和土地價格上都有比較優(yōu)勢,形成了成本“洼地”。從電力供求差額(發(fā)電量減去電力消費量)來看,東部地區(qū)是負值;而中西部地區(qū)都是正值,分別為114.07億千瓦小時和42.71億千瓦小時。事實上,中西部地區(qū)是我國能源和金屬礦等自然資源的主要儲藏地,與東部地區(qū)相比具有資源優(yōu)勢。這些就形成了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的要素成本梯度,為吸引產業(yè)轉移提供了可能性。但是,從交易成本的角度來看,中西部地區(qū)的高速公路密度和長途光纜密度的均值分別為84.34公里/萬平方公里、37.77公里/萬平方公里和0.126公里/平方公里、0.072公里/平方公里,均低于全國平均水平,更是遠遠低于東部地區(qū)的平均水平。可見,中西部地區(qū)的基礎設施和通信能力還不夠發(fā)達便利。東部地區(qū)政府的行政性收費和罰沒收入比重為0.106,也低于中西部地區(qū),這表明兩地政府在稅費和效率等方面的差距。中國東部地區(qū)之所以能夠成為世界加工廠,不僅僅是依靠廉價的勞動力等要素成本的優(yōu)勢,更重要的是在產業(yè)配套、物流成本和地方政府效率等方面形成的優(yōu)勢,才吸引了價值鏈模式的產業(yè)轉移。因此,中西部在吸引產業(yè)轉移的過程中,必須通過不斷地優(yōu)化營商環(huán)境,降低原來高額的交易成本,才能將產業(yè)轉移的可能性轉化為現(xiàn)實性。一旦中西部地區(qū)能夠承接轉移過來的加工環(huán)節(jié),東部地區(qū)商務成本的上升趨勢將變慢,這樣就可以更好的發(fā)揮交易成本方面的比較優(yōu)勢,發(fā)展價值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)和生產者服務業(yè),從制造基地向總部基地轉型。通過這個基地,可以對整個行業(yè)提供高端服務,增加核心競爭力,推動產業(yè)升級。而中西部地區(qū)吸引到自己急需的勞動密集型環(huán)節(jié),可以解決大量的剩余勞動力的就業(yè)問題,提高土地資源和基礎設施等的利用效率,勞動者的生活消費也可以擴大當?shù)氐膬刃?縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距。四、學習曲線理論與經驗啟示:從“位”到“機”本文在第三部分探討東部地區(qū)的產業(yè)轉移,將目的地限定在國內,即研究的是國內不同區(qū)域之間的產業(yè)轉移。但是,東部地區(qū)的代工企業(yè)是以外資為主,其選擇產業(yè)轉移目的地依據(jù)的是成本。更重要的是,GVC模式的產業(yè)轉移在空間上的布局更多的是GVC中的主導性企業(yè)基于全球競爭戰(zhàn)略的考慮。因此,我們必須考慮放寬假設,引入開放經濟條件下的情形。這樣,東部地區(qū)的代工企業(yè)轉移就有兩個可能的目的地:中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。此外,隨著經濟增長和社會發(fā)展,一國商務成本的水平是逐漸上升的。那么,面臨超越代工和區(qū)域均衡發(fā)展的中國如何在自身商務成本不斷攀升的條件下,避免產業(yè)外移到其他發(fā)展中國家呢?事實上,中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺,不僅是基于商務成本的優(yōu)勢,還在于通過切入全球價值鏈后,獲得的“在位優(yōu)勢”。具體來說,中國在彈性生產、工程能力、反應速度、規(guī)模制造和后勤運籌等方面具備了相當程度的競爭力。這就給中國在開放條件下完成產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展雙重任務提供了堅實的基礎。本文在此將利用學習曲線理論分析中國的“在位優(yōu)勢”對于完成雙重任務的作用機理。學習曲線的概念最早由Wright(1936)(122-128)提出,是指生產一單位產品所需要的直接勞動時間以某一不變速度隨著累積的生產量遞減。在隨后的實踐和研究中,學習曲線被拓展為生產函數(shù),即單位產品的生產時間(或成本)隨著產量的不斷增加而相應的減少。產生學習曲線效應的原因有:第一、熟能生巧。通過重復性的工作增加勞動熟練程度,縮短勞動時間,從而提高勞動生產率。第二、標準化。隨著累計產量的不斷增大,因為過程、零件和原材料等方面變得更為標準化,產品和工藝改進會提高效率,導致成本下降。第三、專業(yè)分工。產量的增加使更為專業(yè)化的分工成為可能,這就可以獲得針對這些分工的更多經驗并且操作得更快,從而促使生產效率的提高。第四、關聯(lián)效應。生產產品各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都遵從學習曲線,從而使整個上下游變得更為有效。而消費者隨著消費量的增加對產品有了更多的體驗,他們提出的改進之處將滲透反饋到制造過程。第五、共享效應。任何從一個產品(或價值鏈)上獲得的效率提高方式也可以通過共享行動或資源,用于其它產品(或價值鏈),從而產生學習效應。第六、競爭優(yōu)勢。隨著產量的增加,企業(yè)會在生產、管理和營銷等方面逐步積累出豐富的經驗和知識,形成企業(yè)的核心競爭力。例如價值鏈的治理模式、精益生產方式等。加入GVC的代工企業(yè)的產業(yè)升級一般遵循如下路徑:工藝升級(提升工藝流程的效率)→產品升級(引入新產品或改進舊產品)→功能升級(攀升到附加值高的環(huán)節(jié))→鏈條升級(轉向新的附加值更高的鏈條)。通過對產生學習效應原因的分析,我們發(fā)現(xiàn):熟能生巧、標準化和專業(yè)分工是支撐工藝升級和產品升級的源泉,而關聯(lián)效應、共享效應和競爭優(yōu)勢則是推動功能升級和鏈條升級的力量。中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺,其間的成長過程可以理解為代工企業(yè)如何滿足訂單要求、政府如何創(chuàng)造營商環(huán)境的學習曲線。中國目前獲得的在位優(yōu)勢是基于切入全球價值鏈,通過熟能生巧、標準化和專業(yè)分工等完成的工藝升級和產品升級。這種在位優(yōu)勢就轉化為成本優(yōu)勢,延緩了商務成本上升對中國國際競爭力的影響。但是,中國目前由于種種原因未能完成功能升級和部門升級。這種低端鎖定導致學習曲線效應出現(xiàn)了“學習高原”的現(xiàn)象,即產量的繼續(xù)增加并不能導致單位產品成本的降低。此時,低端鎖定導致學習效應不再存在,商務成本上升的趨勢就無法繼續(xù)緩減。因此,克服“學習高原”的現(xiàn)象就是關鍵所在。從產生學習效應原因與產業(yè)升級過程的對比分析可知,發(fā)揮學習曲線的關聯(lián)效應、共享效應和競爭優(yōu)勢恰恰就是功能升級和鏈條升級的內容。這樣,克服“學習高原”現(xiàn)象就轉化為如何完成產業(yè)升級發(fā)揮學習曲線效應的命題。本文認為,利用中國的在位優(yōu)勢和大國優(yōu)勢構建國內價值鏈(NationalValueChain,NVC),是完成產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展雙重任務的可行路徑。國內價值鏈(NVC)是指由本土企業(yè)主導和治理,立足國內市場和采用代工方式,學習和趕超GVC的全球生產網(wǎng)絡。那么NVC推動功能升級與部門升級的機理在何處?土、出口服務商的合作與合作模式從供給方面看,目前加入GVC的本土代工企業(yè)定位于出口導向,功能已經退化為單一的加工組裝。與此同時,國內還有以本國市場為導向的本土企業(yè)和出口代理商,這三類企業(yè)各有優(yōu)勢。通過構建和發(fā)展NVC,可以將本土代工企業(yè)在生產方面的優(yōu)勢、以國內市場為導向的本土企業(yè)在研發(fā)和營銷方面的優(yōu)勢、出口代理商在開拓國際市場的優(yōu)勢結合起來,帶動上下游產業(yè)的發(fā)展,在互相學習和協(xié)作整合中獲得競爭力。從需求方面來看,由于NVC立足于國內市場,這樣就可以更好的服務于本國消費者。而本國消費者的消費經驗通過反饋機制進入到供給方,形成良性互動。gvc的驅動類型Luiza等(110-139)從質量改進、價格削減、設計創(chuàng)新和新材料運用等十個方面研究了美國主導的GVC與歐洲主導的GVC對發(fā)展中國家代工企業(yè)的參數(shù)要求,發(fā)現(xiàn)美國主導的GVC屬于價格驅動型,歐洲主導的GVC屬于質量驅動型。而發(fā)展中國家往往同時加入了這兩條GVC,這樣,不同驅動類型的GVC對代工企業(yè)不同的參數(shù)要求就會培養(yǎng)其特定的能力和技術。通過GVC與NVC的對接,不僅有助于本土企業(yè)將在不同的GVC中習得的能力與經驗在新的價值鏈中融匯貫通,而且可以將這些能力與經驗通過處于價值鏈高端的東部地區(qū)的企業(yè),有效地延伸到中西部地區(qū)的企業(yè),加速其成長的過程。市場特性具有多樣性市場代表著自主研發(fā)和品牌經營的權利,瞿宛文的研究認為,利用中國市場的規(guī)模和成長速度,是臺灣企業(yè)通過自創(chuàng)品牌完成產業(yè)升級非常重要的途徑。立足于國內市場的NVC,可以從如下渠道為本土企業(yè)提供競爭力:首先,與國際市場相比,本土企業(yè)會在熟悉程度、