2022促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型

--PAGE1-促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型2022版【譯者按】2021年4月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型2021【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險韌性建議過去十年，技術(shù)進(jìn)步和各國政府的日益重視等因素推動能源轉(zhuǎn)型加速。盡管這一轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，但在改善能源獲取方式和安全性的同時，獲取可持續(xù)和低成本的能源仍面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，未來要通過立法、加強國際合作、激勵可持續(xù)性的消費行為、提高基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性、多元化融資等方式，增強能源轉(zhuǎn)型韌性1。一、未來十年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的趨勢（一）能源指數(shù)框架能源轉(zhuǎn)型指數(shù)提供了一個數(shù)據(jù)框架，以幫助人們了解轉(zhuǎn)型國家能源系統(tǒng)的表現(xiàn)和準(zhǔn)備情況。本次報告更新了研究方法，以反映全球能源格局的變化和未來任務(wù)的緊迫性，特別是采取行動減少碳排放工作的緊迫性。統(tǒng)的表現(xiàn)和實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的成熟度（1）。能源系統(tǒng)表現(xiàn)旨在評估某國能源系統(tǒng)的表現(xiàn)，包括支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的能力、普遍獲得安全可靠的能源供應(yīng)、整個能源價值鏈的環(huán)境可持續(xù)性三大要務(wù)。一個國家能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)能同時推動上述三大要務(wù)的實現(xiàn)，從而保持一個平衡的能源三角。一個國家在能源轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)展取決于能夠在多大程度上創(chuàng)造一個有利環(huán)境，這包括政府承諾、靈活的監(jiān)管結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境、投資和創(chuàng)新激勵措施、消費者意識和新技術(shù)采用。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)利用轉(zhuǎn)型成熟度次級指數(shù)衡量上述各方面的進(jìn)展情況。各國能源轉(zhuǎn)型的排名情況反映了在其特定環(huán)境下能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)表現(xiàn)，而不是對其能源轉(zhuǎn)型成就的評判。圖1：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)框架（二）《能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2021》研究方法的改進(jìn)情況在框架權(quán)重方面調(diào)整了幾個能源系統(tǒng)核心指標(biāo)的權(quán)重，旨在凸顯各國需要采取行動、使其能10個指標(biāo)進(jìn)行了更新，這些指標(biāo)約占了總權(quán)重的1/3。在數(shù)據(jù)來源方面更新了幾個指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，兼顧數(shù)據(jù)可用性和及時性。（三）各項評估指標(biāo)及其權(quán)重圖2：各項評估指標(biāo)及其權(quán)重二、總體結(jié)果（一）整體排名情況發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2021得分情況獨聯(lián)體 2012年以來的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)進(jìn)程亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體 2021年全球平均水平歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拉丁美洲和加勒比中東和北非撒哈拉以南非洲圖3：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2021年排名情況注：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)旨在衡量各國能源系統(tǒng)的表現(xiàn)，以及向安全、可持續(xù)、可負(fù)擔(dān)和可靠的未來能源轉(zhuǎn)型成熟度。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2021按百分制打分。（二）各地區(qū)和組別2012年至2021年轉(zhuǎn)型指數(shù)得分情況1、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體68.2；二氧化碳排放全球占10.12%，但這種提高已經(jīng)趨于平穩(wěn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在降低人均二氧化碳和燃料類型二氧化碳強度方面取得了進(jìn)展，但總體上，排放量仍然高于世界其他地區(qū)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注的重點領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長、能源系統(tǒng)的可靠性和具有持續(xù)性的脫碳進(jìn)程。2、獨聯(lián)體國家56.8；二氧化碳排放全球占6%3%8.5噸。過去十年5%。商品市場波動引發(fā)燃料出口收入下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方面的平均得分也因此有所下降。然而，環(huán)境可持續(xù)性、能源獲取和電力供應(yīng)質(zhì)量方面的進(jìn)展令人鼓舞。展望未來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境對支持能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。3、亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為54.9；二氧化3.7噸。亞洲新興和發(fā)展中國家的增長速度最快，十年增長了6%。能源獲取和安全方面的進(jìn)展尤為顯著，但未來十年卻充滿挑戰(zhàn)。2050年將翻一番。最近的趨勢表明，煤炭將繼續(xù)在能源供給類別中發(fā)揮重要作用。創(chuàng)造一個強有力的扶持環(huán)境來支持投資和加快新技術(shù)的部署，同時追求“轉(zhuǎn)型公正”的道路，可以幫助該區(qū)域以一種有利于氣候的方式滿足未來的需求。4、拉丁美洲和加勒比58.6；二氧化碳排放5%8%2.4噸。過去十年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分保持不變。由于擁有大量水力發(fā)電設(shè)施，該地區(qū)在環(huán)境可持續(xù)性方面處于領(lǐng)先地位。提高能源可負(fù)擔(dān)性有助于改善該地區(qū)的總體得分。按購買力平價衡量，該地區(qū)的電價仍然較高。盡管該地區(qū)幾乎普及了電網(wǎng)，但許多國家的供電質(zhì)量仍然存在挑戰(zhàn)。增加進(jìn)口產(chǎn)品的多樣化和能源結(jié)構(gòu)的多樣化有助于進(jìn)一步改善能源安全。5、中東和北非52.8；二氧化碳排放全球占7%7%3.9噸。去年，中東和北非的分?jǐn)?shù)有所下降，但總體趨勢仍保持適度向上。過度依賴石油收入仍將給可持續(xù)增長帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的多樣化可以改善該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型前景。獲取和安全方面仍然存在挑戰(zhàn)，主要集中在一次能源方面。該地區(qū)的幾個國家已經(jīng)制定了雄心勃勃的2030年可再生能源目標(biāo)。對該地區(qū)而言，未來十年是投資能源轉(zhuǎn)型的一次良機，可以獲得巨大的綜合效益。6、歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體61.0；二氧化3%2%5.2噸。2012-2021年間，歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平5%。該地區(qū)在“能源三角”的三個方面都取得了均衡改善，但該地區(qū)的煤炭占比高于歐洲平均水平，靈活性仍然較低，提高可再生能源在發(fā)電中的占比可能存在相當(dāng)大的難度。1/3以上的7、撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為50.72%；二1.1噸。該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型之路正邁向積極方向，但在能源獲取和安全方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，獲得電力和基本能源服務(wù)的比56%（三）2021年是能源轉(zhuǎn)型指數(shù)創(chuàng)建以來全球平均得分最高的一年，在能源系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度方面都取得了進(jìn)步圖4顯示了2012年和2021年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度方面的全球平均得分。但全球發(fā)展存在較大的不平衡。高收入國家在環(huán)境可持續(xù)性方面取得了更多進(jìn)步，新興經(jīng)濟(jì)體所取得的進(jìn)步往往來自于能源獲取和能源安全的改善。圖4：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2021全球平均得分過去十年間，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)表現(xiàn)最佳的國家名單基本保持不--PAGE10-變。盡管每個國家的能源轉(zhuǎn)型路徑不同，但都有共同的屬性，包括：化石燃料補貼較低；多樣化的燃料來源和進(jìn)口合作伙伴增強了能源安全；碳強度有所下降；減少對化石燃料的依賴性；良好的法規(guī)環(huán)境有力推動了能源轉(zhuǎn)型。520122021年間，各國能源轉(zhuǎn)型指數(shù)評分的92個國家在此期間取得了進(jìn)步，682%個國家中，只有13個國家能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的得分持續(xù)高于平均水平，這表明了維持進(jìn)步所存在的困難和能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。圖5：2012-2021年各國能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分的變化情況三、能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的次級指數(shù)和各項指標(biāo)趨勢（一）主要結(jié)論根據(jù)各國2021年在能源系統(tǒng)表現(xiàn)和能源轉(zhuǎn)型成熟度兩個指20212012年各個類別中各國累計國內(nèi)生6）。圖6：2021年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度得分存在挑戰(zhàn)的國家當(dāng)前能源系統(tǒng)表現(xiàn)良好，但政策環(huán)境薄弱，2012年以來，取得的進(jìn)步十分有限。這些國家能源系統(tǒng)的強勁表現(xiàn)主要得益于豐富的自然資源和傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性，但些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的慣性可能會阻礙能源轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)步。過去十年間，領(lǐng)先國家的發(fā)展軌跡非常類似，這顯示了創(chuàng)建和保持有利的政策環(huán)境所帶來的優(yōu)勢。對于能源系統(tǒng)表現(xiàn)不佳的（主要是能源需求不斷增加的國家（二）能源系統(tǒng)表現(xiàn)各項指標(biāo)趨勢70%國家的能源系統(tǒng)表現(xiàn)得分均有所提高，但能源系統(tǒng)表現(xiàn)的改進(jìn)模式因側(cè)重的方面不同而存在差異。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長過去十年，盡管超過四分之三的被跟蹤國家提高了能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的綜合得分，但只有不到一半的國家能夠在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長得分方面得到同步提升。能源轉(zhuǎn)型對勞動力市場的影響是“公正轉(zhuǎn)型”面臨的核心挑戰(zhàn)。雖然能源轉(zhuǎn)型將因政策和投資而創(chuàng)造大量就業(yè)機會，但也導(dǎo)致化石燃料部門的工作崗位消失。2、能源獲取和能源安全在能源獲取和能源安全方面，全球平均得分仍然最高。自2010年以來，超過70%的國家在這一方面的得分有所提高。由于更成熟的能源基礎(chǔ)設(shè)施和國內(nèi)儲備，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大型燃料出口國得分較高。這方面改善最多的是中低收入國家，特別是撒哈拉以南非洲和亞洲新興及發(fā)展中國家，這些國家穩(wěn)步增加了電力供應(yīng)。但這種進(jìn)步仍然存在不平衡，且新冠肺炎疫情也在蠶食過去的成果。大多數(shù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品和能源類型都實現(xiàn)了多樣化。可再生能源和能源效率具有減少進(jìn)口依賴的協(xié)同效應(yīng)，同時增加了能源來源的多樣性，凸顯了能源轉(zhuǎn)型提高了安全性。3、環(huán)境可持續(xù)性202122010-201815%，表明在能源效率提高等因素的推動下，一次能源使用與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長實現(xiàn)脫鉤；能源使用導(dǎo)致的CO2強度3各地區(qū)的表現(xiàn)顯示存在顯著差異。由于能源生產(chǎn)的碳含量持續(xù)減少，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐洲大部分地區(qū)的CO2強度保持不變或有所上升。雖然北美和歐洲的絕對CO2排放量正在CO22能源強度指單位產(chǎn)出或產(chǎn)品所需的能源量，是能源效率的基本衡量指標(biāo)。3碳強度是以每單位能源供應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳為單位加以衡量。（三）能源轉(zhuǎn)型成熟度各項指標(biāo)趨勢1、法規(guī)和政府承諾各國強化了對能源轉(zhuǎn)型的承諾，宣布要致力于實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，政策法規(guī)環(huán)境也得到相應(yīng)改善?，F(xiàn)在，凈零排放目標(biāo)覆蓋68%16%。2、資本和投資信貸和投資水平的提高使資本和投資方面的指標(biāo)在十年間有很大改善，為能源轉(zhuǎn)型投資奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)紀(jì)錄的資金流不斷涌向能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，但大部分都用于成熟的可再生能源技術(shù)，而電氣化供熱、儲存及碳捕獲和封存等領(lǐng)域在總投資額中占比較小。能源轉(zhuǎn)型投資集中在少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)體，中國和美國投資最多，但10名之外的投資正在穩(wěn)步增長。3、能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)未來十年，各國政府的承諾和增加投資將推動能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。各國在可再生能源和發(fā)電方面取得了進(jìn)展，可再生能源在全球電力供應(yīng)中所占份額從200018%2019年的26%80%。盡管煤炭發(fā)電在全球發(fā)電中占比一直在下降，但從絕對數(shù)字20102019年略有下降。如果排除歐洲和美國，煤炭發(fā)電的占比一直在上升，四、構(gòu)建韌性以抵御新的風(fēng)險韌性是一個整體概念，包括轉(zhuǎn)型成熟度的推動因素，并貫穿以下社會和政策、能源系統(tǒng)和技術(shù)、金融等方面。圖7：能源轉(zhuǎn)型韌性的因素和機制（一）社會和政策1、風(fēng)險狀況新冠肺炎疫情等重大社會經(jīng)濟(jì)混亂所帶來的負(fù)面影響對社會邊緣化的成員打擊最大。氣候變化也使世界各國之間和國家內(nèi)部的不平等現(xiàn)象持續(xù)加劇。在成本方面，碳稅、化石燃料補貼的取消和電費的征收都可能增加電力和燃料成本，導(dǎo)致某些人群負(fù)擔(dān)增加，且新冠疫情相關(guān)復(fù)蘇措施可能會對環(huán)境造成負(fù)面影響。在勞動者方面，能源轉(zhuǎn)型對現(xiàn)有勞動力的潛在影響并非平均分布。在消費者行為方面，不同國家的消費者偏好不同，改變消費者行為，尤其是改變與能效、交通、飲食和負(fù)責(zé)任消費相關(guān)的行為，充滿極大挑戰(zhàn)。在國際合作方面，能源轉(zhuǎn)型需要共同承諾和國際合作，但人們卻對各國采取協(xié)調(diào)行動的能力深表懷疑，疫情危機更加印證了這點。2、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型韌性的考慮因素轉(zhuǎn)型公正。能源韌性的先決條件是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型公正：不僅實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，而且提供體面的工作、加強社會包容并有助于消除貧困。隨著各國轉(zhuǎn)向低碳能源系統(tǒng)，決策者應(yīng)優(yōu)先考慮支持經(jīng)濟(jì)、勞動力和更廣泛社會的政策和激勵措施?？梢圆扇∝斦D(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大福利和社會保護(hù)以及增強勞動力市場計劃（如加強技能再培訓(xùn)）等方式，為受能源轉(zhuǎn)型影響的人群提供幫助。系統(tǒng)價值框架。構(gòu)建韌性還要求商界領(lǐng)袖和決策者共同評估潛在能源解決方案的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和能源系統(tǒng)成果。如，世界經(jīng)濟(jì)論壇與其他企業(yè)合作開發(fā)了系統(tǒng)價值框架，將政治和商業(yè)關(guān)注點從成本轉(zhuǎn)移到價值創(chuàng)造，并為各方?jīng)Q策提供了共同平臺。宏大計劃離不開法律和政策支撐行動，并擺脫政府更迭的周期性影響，英國已將凈零排放目標(biāo)納入立法。這一立法基礎(chǔ)和英國穩(wěn)定的氣候政策框架刺激了各方投資，這是將計劃轉(zhuǎn)化為具體行動的前提條件。金融部門也強調(diào)呼吁創(chuàng)建一個穩(wěn)定的政策框架，以建立投資者信心。加強國際合作。各國政府必須聯(lián)合起來，制定共同規(guī)則，以確保各方在市場上有一個公平的競爭環(huán)境。應(yīng)考慮構(gòu)建國際碳市場或碳邊界調(diào)整機制等工具。全球貿(mào)易也將通過減少貿(mào)易壁壘、減少化石燃料補貼和促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)揮關(guān)鍵作用。對消費者采取激勵措施。消費者需要激勵措施才能改變其固有的行為模式，并積極投入能源轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)、法律和基礎(chǔ)設(shè)施的正確政策，加上財政干預(yù)，可以改變消費模式，激勵具有可持續(xù)性的消費行為。各國不會都走同樣的道路，但至關(guān)重要的是要積極探索，引導(dǎo)消費行為的全面調(diào)整。（二）能源系統(tǒng)和技術(shù)1、風(fēng)險狀況在市場改革方面，隨著電網(wǎng)向可變發(fā)電的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行電力市場改革，還需要需求側(cè)的積極參與，以及電網(wǎng)運行方式的重在網(wǎng)絡(luò)安全方面2015872019155起。在稀有礦物方面2050年，石墨、鋰和鈷等500%，以滿足對清潔能源技術(shù)日益增長的需求。這些材料通常在發(fā)展中國家生產(chǎn)，有時在惡劣的環(huán)境和社會條件下進(jìn)行生產(chǎn)。對這些礦物的爭奪，導(dǎo)致資源高度集中在少在深度脫碳方面在創(chuàng)新風(fēng)險方面2、構(gòu)建能源系統(tǒng)和技術(shù)轉(zhuǎn)型韌性需要考慮的因素區(qū)域互聯(lián)和互操作性市場?？缇郴ヂ?lián)基礎(chǔ)設(shè)施可以為維持需求/優(yōu)化非構(gòu)建解決方案。通過系統(tǒng)靈活性和數(shù)字化智能需求響應(yīng)，預(yù)計能釋放上千兆瓦的電力，這將減少數(shù)千億美元對新電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，節(jié)省資金可以轉(zhuǎn)而投向與轉(zhuǎn)型相關(guān)的工作，從而創(chuàng)造更多機會。全天候基礎(chǔ)設(shè)施。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程難以進(jìn)行全面預(yù)測，越來越不穩(wěn)定的氣候事件可能導(dǎo)致需求猛增以及供電故障。增加維修和保養(yǎng)投入可能會導(dǎo)致對清潔能源的投資減少，并對中短期工作造成影響。因此，能源轉(zhuǎn)型需要韌性，而傳統(tǒng)能源資產(chǎn)在整個系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵的橋梁作用。低強度石油和天然氣。需要降低石油和天然氣行業(yè)核心業(yè)務(wù)的碳強度。從現(xiàn)在到2050年，改善當(dāng)前核心能源供需資產(chǎn)績效有望最大限度改善排放問題。聚焦城市。城市地區(qū)占全球最終能源需求的2/3，占全球溫70%55%的人口生活在城市地區(qū)，205068%。因此，城市是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。創(chuàng)建城市能源轉(zhuǎn)型的韌性需要改變技術(shù)和消費行為，如公共交通系統(tǒng)電氣化、智能電力和智能建筑等，其特點是實現(xiàn)了自動照明和氣候控制系統(tǒng)以及微型發(fā)電和太陽能供熱。（三）金融1、風(fēng)險狀況在能源以外的風(fēng)險方面，投資集中在能源部門。盡管電氣化將在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但必須吸引清潔能源投資進(jìn)入鋼鐵和水泥、重型運輸和暖通空調(diào)等行業(yè)。非能源行業(yè)融資滯后的部分原因是缺乏技術(shù)規(guī)模，以及減少某些工業(yè)排放存在困難。這也是由于風(fēng)能和太陽能光伏這些常常占據(jù)報紙頭條的項目造成了“擠出”效應(yīng)。然而，歐洲、中國和日本做出的凈零排放承諾將迫使各國出臺政策，加大對排放項目的投資。在新興市場方面，新興市場的投資存在不足。盡管新興市場取得了長足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)、人口、能源需求和排放有可能出現(xiàn)大幅增長的地區(qū)，仍需要更多的資金。在能源需求不斷增長的亞洲新興國家和撒哈拉以南非洲等地區(qū)，二氧化碳排放強度不斷上升，這是煤電行業(yè)排放量持續(xù)增長所致。在碳鎖定方面，資本仍在流向運營壽命較長的能源資產(chǎn)，鎖定了未來的排放。打破碳鎖定將需要一種新的化石燃料投資方式，在某些情況下，還需要將現(xiàn)有資產(chǎn)提前退役。將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)意味著現(xiàn)有石油、天然氣和煤炭資產(chǎn)及儲量的很大一部分不應(yīng)納入碳預(yù)算。2、建立金融韌性支持轉(zhuǎn)型實現(xiàn)融資的多元化。迄今為止，能源轉(zhuǎn)型的大部分資金都因政府直接或借助監(jiān)管機構(gòu)授予項目開發(fā)商的稅收優(yōu)惠和溢價擔(dān)并刺激對清潔能源的投資。綠色債券和可持續(xù)性掛鉤債券2009102020