2020火電項(xiàng)目前期工作管理辦法

作者：職場(chǎng)人火電項(xiàng)目前期工作管理辦法第一章總則第一條為提高XXXX公司（以下稱XX公司）火電項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》以及國家現(xiàn)行能源產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合XX公司實(shí)際，制定本辦法。第二條XX公司積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)航、規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展能力、盈利能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。第三條本辦法所稱火電項(xiàng)目是指燃煤（包括IGCC）、燃?xì)猓ò↙NG）、生物質(zhì)直燃（垃圾焚燒）發(fā)電等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。第四條XX公司火電項(xiàng)目前期工作堅(jiān)持規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、信息化發(fā)展方向，以不斷提高項(xiàng)目開發(fā)和管理水平，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。第五條本辦法適用于XX公司投資的各類火電項(xiàng)目，太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第二章開展前期工作的基本原則第六條XX公司積極開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的火電項(xiàng)目，遵循電力建設(shè)的客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮XX公司整體優(yōu)勢(shì)，加快前期工作，增加前期項(xiàng)目儲(chǔ)備，保證XX公司可持續(xù)發(fā)展。第七條XX公司開發(fā)的火電發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合XX公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和布局，并已列入XX公司電源發(fā)展規(guī)劃和滾動(dòng)規(guī)劃。（一）XX公司根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，按照XX公司發(fā)展戰(zhàn)略，編制XX公司火電發(fā)展規(guī)劃和滾動(dòng)規(guī)劃。（二）各分子公司負(fù)責(zé)編制本單位的火電發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)XX公司。經(jīng)審核后，納入XX公司發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)火電建設(shè)項(xiàng)目有序發(fā)展。（三）未列入XX公司電源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，未經(jīng)XX公司批準(zhǔn)不得開展初可研及后續(xù)工作。第八條XX公司火電項(xiàng)目的前期工作實(shí)行分級(jí)管理。（一）XX公司制定XX系統(tǒng)年度火電項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，確定年度工作完成目標(biāo)。（二）各分子公司負(fù)責(zé)本單位的火電項(xiàng)目前期工作管理，制定前期工作計(jì)劃上報(bào)XX公司審定批復(fù)。（三）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)具體前期工作，按批復(fù)的前期工作計(jì)劃落實(shí)前期工作責(zé)任和目標(biāo)。第九條建立項(xiàng)目實(shí)施的信息反饋制度。各分子公司應(yīng)定期向XX公司規(guī)劃發(fā)展部報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及工作進(jìn)展情況，并根據(jù)XX公司意見開展前期工作。第三章前期工作的主要內(nèi)容第十條前期工作主要包括項(xiàng)目開發(fā)與規(guī)劃選址、初步可行性研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等的編制、評(píng)審、報(bào)批以及核準(zhǔn)后優(yōu)化評(píng)估等工作。第十一條項(xiàng)目開發(fā)與規(guī)劃選址。各分子公司應(yīng)依據(jù)各地區(qū)資源狀況、電力市場(chǎng)和電網(wǎng)網(wǎng)架情況，遵循電力建設(shè)的客觀規(guī)律，積極開發(fā)新的火電電源點(diǎn)。必要時(shí)，可由分子公司與項(xiàng)目所在地政府或XX公司與省級(jí)政府簽訂項(xiàng)目開發(fā)合作協(xié)議，合作協(xié)議的提出與簽訂應(yīng)符合XX公司有關(guān)管理規(guī)定和工作流程。第十二條為控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資決策的科學(xué)化，并及時(shí)納入國家、地方電力發(fā)展規(guī)劃，XX公司電源發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。第十三條初步可行性研究階段主要工作：（一）委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告，并通過政府職能部門、區(qū)域電網(wǎng)公司或XX公司的審查。（二）初步落實(shí)建廠的外部條件，取得政府有關(guān)部門同意立項(xiàng)的支持性文件。（三）落實(shí)項(xiàng)目列入?。ㄊ?、自治區(qū)）綜合發(fā)展規(guī)劃及電力、熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電、能源基地等專項(xiàng)規(guī)劃事宜。（四）編報(bào)項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，由分子公司初審后上報(bào)XX公司批復(fù)立項(xiàng)。報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，原則上應(yīng)附省級(jí)主管部門批復(fù)同意項(xiàng)目開展前期工作的有關(guān)意見。第十四條項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容：（一）擬建項(xiàng)目所在地區(qū)電力負(fù)荷增長情況，電力平衡預(yù)測(cè)結(jié)果及電力市場(chǎng)初步分析；供熱機(jī)組的供熱規(guī)劃及熱負(fù)荷落實(shí)情況；低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)資源綜合利用及規(guī)劃情況。（二）初步落實(shí)建廠外部條件，如規(guī)劃容量、廠址、水源、煤源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)等建設(shè)條件。（三）擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力分析；投資來源及股比；融資初步方案。第十五條XX公司批復(fù)立項(xiàng)后，由XX公司和省級(jí)主管部門分別向國家主管部門上報(bào)申請(qǐng)同意項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)意見。第十六條可行性研究階段主要工作：（一）依據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù)意見及項(xiàng)目特點(diǎn)委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并通過國家認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)審查，取得審查意見。（二）落實(shí)建廠條件，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完成項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、水資源論證、水土保持、接入系統(tǒng)、節(jié)能評(píng)估等專題報(bào)告的編制及審查，取得有效的支持性文件。（三）合理確定項(xiàng)目邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)分析論證項(xiàng)目投資效益。（四）確定投資方及融資方案，取得投資協(xié)議及商業(yè)銀行的貸款正式承諾文件。（五）組建項(xiàng)目公司或項(xiàng)目法人籌建機(jī)構(gòu)。組建方案由分子公司上報(bào)XX公司批復(fù)。第十七條項(xiàng)目單位應(yīng)建立前期工作電子文檔庫，妥善保管所有文件資料，并指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期信息工作。第四章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容及編制第十八條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由正文、工程設(shè)計(jì)文件、支持文件、附表、附圖組成。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)至少包括：（一）項(xiàng)目申請(qǐng)單位情況。主要包括XX公司、分子公司主營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、主要投資項(xiàng)目和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容；（二）擬建項(xiàng)目情況。包括建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等；（三）相關(guān)規(guī)劃情況。建設(shè)項(xiàng)目在省、地區(qū)電力規(guī)劃中的位置，城市總體規(guī)劃布局，熱電項(xiàng)目的供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃情況；有關(guān)“上大壓小”實(shí)施方案；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；（四）資源開發(fā)及綜合利用分析。資源利用情況與條件，資源綜合利用方案，節(jié)水措施；（五）節(jié)能方案分析。包括用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等；（六）項(xiàng)目選址和用地分析。包括土地性質(zhì)、占地面積、利用狀況、取得土地方式；廠址壓覆礦藏和文物、防洪和排澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、通航、軍事設(shè)施影響情況；（七）環(huán)境和生態(tài)影響分析。環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、有關(guān)特殊環(huán)境的影響分析及保護(hù)措施；（八）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析；（九）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；（十）投資效益和競(jìng)爭(zhēng)力分析，投資來源及融資方案；（十一）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和承諾；（十二）國家或地方投資主管部門要求的其他專項(xiàng)內(nèi)容。第十九條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附有效支持性文件，主要有：（一）國家主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)意見；（二）省級(jí)政府主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的有關(guān)意見；（三）國家環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)意見；（四）國家國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；不需新征地的擴(kuò)建項(xiàng)目，出具土地使用權(quán)屬證明；（五）國家水利行政主管部門或授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)出具的水資源論證批復(fù)意見和用水預(yù)審意見；（六）國家水利行政主管部門出具的水土保持批復(fù)意見；（七）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見或項(xiàng)目選址意見書；（八）國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)意見；（九）國家發(fā)改委關(guān)于項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的批復(fù)意見；（十）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告及有關(guān)方面意見；（十一）符合規(guī)定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程可行性研究報(bào)告的審查意見；（十二）出資協(xié)議和商業(yè)銀行出具的貸款承諾文件；（十三）國家海洋總局出具的海邊電站使用海域預(yù)審意見；（十四）省級(jí)主管部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、供熱規(guī)劃及熱網(wǎng)工程可研批復(fù)文件；（十五）燃料、交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于燃料供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)囊庖?；（十六）國家鐵路行政主管部門關(guān)于鐵路專用線接軌的意見（鐵路行政許可批復(fù)）；（十七）國家交通運(yùn)輸行政主管部門出具的碼頭及岸線批復(fù)意見；（十八）國家或省級(jí)水利行政主管部門出具的防洪影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見；（十九）“上大壓小”項(xiàng)目有關(guān)小火電機(jī)組關(guān)停替代及調(diào)劑使用的文件；（二十）其他應(yīng)提交的文件。第五章前期工作程序第二十條嚴(yán)格執(zhí)行前期工作程序。XX公司系統(tǒng)投資的火電項(xiàng)目前期工作主要程序包括開展前期工作批復(fù)、初可研評(píng)審、項(xiàng)目建議書批復(fù)、可研評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)、核準(zhǔn)后優(yōu)化評(píng)估等。未經(jīng)特別批準(zhǔn)，不得簡化項(xiàng)目前期工作程序。第二十一條開展前期工作批復(fù)?；痣婍?xiàng)目完成項(xiàng)目開發(fā)與規(guī)劃選址等有關(guān)工作后，需報(bào)經(jīng)XX公司批復(fù)同意，方可開展初步可行性研究工作。第二十二條初可研評(píng)審。初可研報(bào)告編制完成后，經(jīng)XX公司同意，分子公司可通過政府職能部門委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行初可研審查，取得審查意見。對(duì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，XX公司將視情況先期組織或委托分子公司組織進(jìn)行專家咨詢、內(nèi)審。第二十三條項(xiàng)目建議書批復(fù)。初可研審查后，分子公司負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，上報(bào)XX公司。XX公司批復(fù)后方可進(jìn)行可行性研究工作。第二十四條可研評(píng)審。可研報(bào)告編制完成后，由XX公司或XX公司委托分子公司組織進(jìn)行專家咨詢、內(nèi)審；內(nèi)審?fù)晟坪?，?jīng)XX公司批復(fù)同意，分子公司方可委托國家認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可研審查，取得審查意見。第二十五條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)（一）根據(jù)《投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》，報(bào)國家投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，取得國家主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)意見后，由分子公司負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，XX公司審核后上報(bào)國家投資主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。（二）由地方投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)XX公司審核批準(zhǔn)后，分子公司負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并報(bào)地方投資主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告份數(shù)及方式，除按國家或地方投資主管部門有關(guān)要求報(bào)送外，分子公司需向XX公司提交紙質(zhì)版一式3份，用于存檔和備案。第二十六條XX公司每年四季度開展火電項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選和排序，為上報(bào)核準(zhǔn)及制定下一年度前期工作計(jì)劃、前期費(fèi)用計(jì)劃、投資計(jì)劃等提供依據(jù)和支撐。第二十七條核準(zhǔn)后優(yōu)化評(píng)估。XX公司根據(jù)有關(guān)能源政策和形勢(shì)的變化，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，開展項(xiàng)目核準(zhǔn)后的優(yōu)化與評(píng)估工作，為項(xiàng)目開展后續(xù)工作提供決策依據(jù)。第六章前期工作考核第二十八條XX公司火電項(xiàng)目前期工作由XX公司規(guī)劃發(fā)展部歸口管理。第二十九條