關(guān)于學(xué)校固定資產(chǎn)管理的基本制度

PAGEPAGE8關(guān)于學(xué)校固定資產(chǎn)管理的基本制度一、目的宗旨貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高使用效益，杜絕流失，減少浪費(fèi)，保障學(xué)校教學(xué)、工作、生活的順利進(jìn)行，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、工作、生活的管理秩序，促進(jìn)學(xué)校招生辦學(xué)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二、基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理。2.層層落實(shí)，明確職責(zé)。3.按需購置，合理調(diào)配。4.管用結(jié)合、物盡其用。5.有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。三、管理規(guī)定（一）管理體制1.學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作在校長領(lǐng)導(dǎo)下，由分管副校長督導(dǎo)保障科實(shí)行歸口管理，其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的管理體系建設(shè)，擬定學(xué)校固定資產(chǎn)的具體管理辦法和有關(guān)制度；（2）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)處置的審核及數(shù)據(jù)調(diào)整和備份工作，不斷提高固定資產(chǎn)管理工作的信息化、科學(xué)化水平；（3）組織各類動(dòng)產(chǎn)固定資產(chǎn)的購置和大型維修，并負(fù)責(zé)非教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作；（4）登記固定資產(chǎn)總分類明細(xì)賬簿，按月與學(xué)校財(cái)務(wù)賬簿核對資產(chǎn)總額，并做好數(shù)據(jù)備份工作；（5）審核、批準(zhǔn)固定資產(chǎn)調(diào)劑、處置及對外出租出借等手續(xù)；（6）組織學(xué)校固定資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作；（7）監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護(hù)和使用情況；（8）組織培訓(xùn)各級各類固定資產(chǎn)管理人員；（9）對固定資產(chǎn)管理工作的有關(guān)單位和個(gè)人提出獎(jiǎng)懲建議。2.分級管理機(jī)構(gòu)與管理范圍學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口分級管理和管用結(jié)合的原則，實(shí)行三級管理制。保障科為學(xué)校一級管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一登記匯總，在分管副校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理學(xué)校資產(chǎn)。學(xué)校各科室部門為二級管理機(jī)構(gòu)，安排專職或兼職資產(chǎn)管理員，按分管權(quán)限做好每年計(jì)劃的申報(bào)與落實(shí)，并進(jìn)行日常管理。即對實(shí)物資產(chǎn)分類編號(hào)，設(shè)專門帳、卡予以登記，對大型、貴重、精密儀器專用設(shè)備按單件（臺(tái)）建立技術(shù)檔案。對各類資產(chǎn)的存量，增減變動(dòng)分布等情況，及時(shí)，準(zhǔn)確如實(shí)進(jìn)行登記。做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。還要加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，對材料、低值易耗品的帳、物管理。各分管倉庫每半年向資產(chǎn)管理部門報(bào)一次庫存情況。學(xué)校各科室部門歸口管理各類固定專用資產(chǎn)。分別是：（1）后勤保障科負(fù)責(zé)學(xué)校土地、房屋及建筑物、家具用具及所屬二級部門資產(chǎn)等的管理；（2）教務(wù)科及各專業(yè)教研部負(fù)責(zé)各種各類教學(xué)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備和低值耐用品方面資產(chǎn)的管理；（3）學(xué)生科負(fù)責(zé)各班教室、宿舍及其所屬二級部門資產(chǎn)的管理；（4）圖書館負(fù)責(zé)所有圖書資料方面資產(chǎn)的管理；各資產(chǎn)使用部門均為三級管理機(jī)構(gòu)，對所使用的資產(chǎn)進(jìn)行具體使用保管。各使用單位要加強(qiáng)設(shè)備（設(shè)施）的維修保養(yǎng)工作，設(shè)備要定專人管理。操作人員要做到會(huì)使用會(huì)保養(yǎng)，會(huì)排除故障，保證設(shè)備完好。3.計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)處置的財(cái)務(wù)審核；（2）參與擬定學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法和有關(guān)制度；（3）參與大型、精密儀器設(shè)備和大宗物資購置，大型修繕及基本建設(shè)項(xiàng)目的論證、招標(biāo)、采購和驗(yàn)收工作；（4）會(huì)同資產(chǎn)管理部門按月核對固定資產(chǎn)總分類明細(xì)賬簿與學(xué)校財(cái)務(wù)賬簿資產(chǎn)總額；（5）參與審核、批準(zhǔn)大宗固定資產(chǎn)調(diào)劑、處置及對外出租出借等手續(xù)；（6）參與組織學(xué)校固定資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作；（7）參與監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理和使用效益情況。4.全校各科室負(fù)責(zé)管理本單位使用的固定資產(chǎn)的日常管理工作。各科室應(yīng)確定一名分管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持本科室固定資產(chǎn)管理工作，其具體職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)處置建議工作；（2）起草本單位固定資產(chǎn)購建計(jì)劃，參與可行性論證，根據(jù)工作需要參加采購活動(dòng)，并負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；（3）組織本單位固定資產(chǎn)的清查、維護(hù)和統(tǒng)計(jì)等工作；（4）提出本單位固定資產(chǎn)調(diào)劑、配置建議并根據(jù)批復(fù)落實(shí)；（5）根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一安排，參加本單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損的技術(shù)鑒定，報(bào)學(xué)校審批；（6）檢查、指導(dǎo)本單位固定資產(chǎn)管理工作；（7）對本單位內(nèi)部二、三級固定資產(chǎn)管理單位和個(gè)人提出資產(chǎn)管理工作獎(jiǎng)懲的建議。5.各具體使用部門單位根據(jù)固定資產(chǎn)擁有量配備1～2名專（兼）職資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作，其具體職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)處置的數(shù)據(jù)錄入和調(diào)整工作；（2）參與固定資產(chǎn)購建的可行性論證，根據(jù)需要參加固定資產(chǎn)采購活動(dòng)，負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)辦理；（3）負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的清查、維護(hù)和統(tǒng)計(jì)等工作；（4）向本單位分管負(fù)責(zé)人提出固定資產(chǎn)調(diào)劑、配置建議并根據(jù)批復(fù)組織實(shí)施；（5）根據(jù)固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損的技術(shù)鑒定結(jié)果和處理意見，起草審批報(bào)告；（6）參加固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，熟悉固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章，運(yùn)用現(xiàn)代手段管理固定資產(chǎn)；（7）登記有關(guān)固定資產(chǎn)臺(tái)帳，建立固定資產(chǎn)使用卡片；（8）辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部借用手續(xù)；（9）保管、養(yǎng)護(hù)固定資產(chǎn)。（二）固定資產(chǎn)范圍、分類和計(jì)價(jià)1.各單位以下列方式取得的固定資產(chǎn)，均納入學(xué)校固定資產(chǎn)的管理范圍：（1）財(cái)政撥款購置、建設(shè)；（2）上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購置、建設(shè)；（3）事業(yè)收入購置、建設(shè)；（4）經(jīng)營服務(wù)收入購置、建設(shè)；（5）科研經(jīng)費(fèi)購置、建設(shè)；（6）其它收入或各種基金購置、建設(shè)；（7）通過借貸款購置、建設(shè)；（8）通過合作辦學(xué)取得且明確產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校而取得；（9）通過資產(chǎn)置換取得；（10）通過以學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部單位名義接受的各種捐贈(zèng)取得；（11）通過調(diào)撥取得；（12）通過學(xué)校公務(wù)用車外租取得；（13）通過其它形式取得明確產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校而取得。2.各獨(dú)立核算的非法人單位和實(shí)體購置的固定資產(chǎn)，作為學(xué)校固定資產(chǎn)管理，依照本規(guī)定辦理固定資產(chǎn)登記。3.固定資產(chǎn)的分類：根據(jù)國家財(cái)政部事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類辦法，固定資產(chǎn)分為以下十六類：（1）房屋及構(gòu)筑物；（2）土地；（3）儀器儀表；（4）機(jī)電設(shè)備；（5）電子設(shè)備；（6）印刷設(shè)備；（7）衛(wèi)生醫(yī)療器械；（8）文體設(shè)備；（9）標(biāo)本模型；（10）文物及陳列品；（11）圖書；（12）工具、量具和器皿；（13）家具；（14）行政辦公設(shè)備；（15）被服裝具；（16）牲畜。根據(jù)教育部高校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，學(xué)校固定資產(chǎn)分為以下六大類：（1）房屋、建筑物及附屬設(shè)施；（2）專用設(shè)備；（3）一般設(shè)備；（4）文物和陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產(chǎn)。4.學(xué)校固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：（1）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的價(jià)款以及為使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期工作狀態(tài)所支付的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)以及依照法律法規(guī)征收的購置稅、關(guān)稅、增值稅等稅費(fèi)計(jì)價(jià)；（2）自行購建的固定資產(chǎn)，驗(yàn)收合格后，按建造所用全部相關(guān)支出計(jì)價(jià)；（3）在原固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建和增建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴(kuò)建和增建所發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建和增建過程中的變價(jià)收入后的凈增加值，增計(jì)固定資產(chǎn)原價(jià)；（4）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)價(jià)；（5）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評估提供的有關(guān)憑據(jù)，以及接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)價(jià)；（6）交換固定資產(chǎn)，按各自的原值或按評估價(jià)值計(jì)價(jià)；（7）盤盈的固定資產(chǎn)，按照原購置價(jià)格入帳；不屬于購置的，參照本條第2至6款規(guī)定的辦法計(jì)價(jià)；（8）其它單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，按評估價(jià)值或合同、協(xié)議計(jì)價(jià)；（9）已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按暫估價(jià)值計(jì)價(jià)，待核定實(shí)際價(jià)值后再進(jìn)行調(diào)整；（10）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。5.已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，除發(fā)生下列情況外，不得任意變化其價(jià)值。（1）根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)價(jià)值重新估價(jià)；（2）增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置；（3）將固定資產(chǎn)的一部分拆除；（4）根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來的重估價(jià)值；（5）發(fā)現(xiàn)原固定資產(chǎn)記賬有誤。（三）固定資產(chǎn)的增添和驗(yàn)收1.增添固定資產(chǎn)，必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。要根據(jù)勤儉辦學(xué)的原則，從需要與可能出發(fā)，精打細(xì)算，合理布局，分別緩急，逐步解決。2.增添固定資產(chǎn)，凡屬于基本建設(shè)范圍的應(yīng)按照基本建設(shè)計(jì)劃的審批程序辦理。不屬于基本建設(shè)范圍的，應(yīng)在財(cái)務(wù)部門安排的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，由學(xué)校保障科組織各使用部門參加編制增添計(jì)劃。編制計(jì)劃時(shí)，要考慮到使用技術(shù)水平、存放、防護(hù)等條件。增添計(jì)劃除規(guī)定報(bào)經(jīng)上級批準(zhǔn)的以外，應(yīng)經(jīng)分管副校長審核后報(bào)校長批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)文件和安排的經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦理付款、賬務(wù)等手續(xù)。3.保障科要按照計(jì)劃辦事，計(jì)劃變更必須征得請購科室同意（請購單位計(jì)劃變更也要與保障科聯(lián)系）。應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，單價(jià)在1萬元以上的應(yīng)經(jīng)分管副校長審核后報(bào)校長批準(zhǔn)。4.增添固定資產(chǎn)，必須經(jīng)過驗(yàn)收、建立賬卡并辦完財(cái)務(wù)報(bào)銷等手續(xù)后，方能交付使用。技術(shù)性較高的固定資產(chǎn)要組織專門人員進(jìn)行驗(yàn)收。（四）固定資產(chǎn)的管理1.在固定資產(chǎn)管理工作中，務(wù)必做到“堅(jiān)持制度、責(zé)任到人”。保障科對全校的固定資產(chǎn)應(yīng)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)配，充分發(fā)揮它們的效用。使用單位必須指定專人負(fù)責(zé)保管，制定相應(yīng)的操作規(guī)程或使用辦法嚴(yán)格執(zhí)行。2.保障科應(yīng)制定固定資產(chǎn)的技術(shù)管理制度，要有專門技術(shù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)經(jīng)常的技術(shù)檢查、校驗(yàn)、維修以及解決維護(hù)固定資產(chǎn)的必要條件和設(shè)施，經(jīng)常保持固定資產(chǎn)完好可用。對于房屋、建筑物和精密貴重稀缺的儀器設(shè)備等，應(yīng)建立管理檔案，有專人保管。3.各科室和保障科，都要有按品名登記的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片，記錄全部固定資產(chǎn)，以便隨時(shí)查對。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)賬，按一級分類記錄各類固定資產(chǎn)的價(jià)值。保障科和財(cái)務(wù)部門至少每半年對賬一次，經(jīng)常保持賬賬相符。保障科和各使用科室應(yīng)每半年對賬一次，經(jīng)常保持賬物相符。學(xué)校授權(quán)計(jì)財(cái)科每年統(tǒng)一進(jìn)行一次清倉查庫工作。4.為了提高固定資產(chǎn)使用率，除保證教學(xué)、科學(xué)研究工作外，學(xué)校還可以承擔(dān)校外單位化驗(yàn)、校驗(yàn)、租用等各項(xiàng)任務(wù)，所收費(fèi)用不上繳，可以跨年使用，可用于固定資產(chǎn)的更新添置和維修。5.各科室固定資產(chǎn)管理人員（包括兼職），對所管固定資產(chǎn)負(fù)有全部責(zé)任，任何人員未經(jīng)管理人員的同意，不準(zhǔn)自行使用、移動(dòng)或調(diào)換等。全校師生員工都必須尊重管理人員的職權(quán)。各級固定資產(chǎn)管理人員，在業(yè)務(wù)上應(yīng)兼受保障科和計(jì)財(cái)科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，努力提高思想、政策水平，熟悉業(yè)務(wù)，模范地遵守有關(guān)規(guī)章制度。（五）固定資產(chǎn)的變動(dòng)1.固定資產(chǎn)的變動(dòng)，系指固定資產(chǎn)的對外調(diào)撥、出借及報(bào)廢、報(bào)損、丟失、變價(jià)等。這些變動(dòng)都必須由各相關(guān)科室提出、經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)財(cái)科審核后報(bào)校長批準(zhǔn)。房屋建筑物按房屋管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。2.固定資產(chǎn)經(jīng)過批準(zhǔn)對外調(diào)撥，其調(diào)撥手續(xù)統(tǒng)一由保障科辦理。保障科對調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)填制調(diào)撥單，檢同原管理卡片，經(jīng)過財(cái)務(wù)部門銷賬簽證后，始得攜出校外。對外出借的固定資產(chǎn)，借用單位必須出具借據(jù)，經(jīng)學(xué)校保障科簽證后，始得攜出校外。學(xué)校保障科應(yīng)該經(jīng)常檢查借據(jù)，按商定歸還的日期催促歸還。出借的固定資產(chǎn)在借用期滿收回時(shí)要與借用單位共同校驗(yàn)，保證完好無損。3.閑置、多余的固定資產(chǎn)應(yīng)積極聯(lián)系對外調(diào)撥，以發(fā)揮其作用。對外調(diào)撥固定資產(chǎn)，實(shí)行有償調(diào)撥，并進(jìn)行計(jì)財(cái)科理。4.固定資產(chǎn)，使用期滿，確已喪失效能的，按報(bào)廢處理；由于人為的或自然災(zāi)害等原因造成毀損的，按報(bào)損處理。報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過技術(shù)檢查，確定無法修復(fù)使用，或者修復(fù)的費(fèi)用超過接近于新購價(jià)值的始得報(bào)廢、報(bào)損。5.固定資產(chǎn)拆改必須按上述規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。6.經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、報(bào)損了的固定資產(chǎn)，其殘值全部留各單位，專項(xiàng)用于補(bǔ)充、更新固定資產(chǎn)。7.經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、報(bào)損、變價(jià)和丟失的固定資產(chǎn)，在辦完手續(xù)以后，應(yīng)由財(cái)產(chǎn)管理部門，檢同管理卡片和批準(zhǔn)文件，向財(cái)務(wù)部門辦理銷賬。（六）固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理1.各科室部門要按照固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化要求，建立健全固定資產(chǎn)賬簿：（1）計(jì)財(cái)科設(shè)置登記固定資產(chǎn)總賬，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審核。（2）保障科設(shè)置登記固定資產(chǎn)總分類賬，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)備份，定期與學(xué)校財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行核對；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、條碼單、固定資產(chǎn)卡片打印。（3）各科室部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的歸口審核。審核要及時(shí)，原則上不能超過三天。如審核不通過，要填寫清楚審核意見，由資產(chǎn)管理員修改后重新提交。（4）圖書館每半年向保障科和計(jì)財(cái)科匯總報(bào)送圖書數(shù)量及金額，上半年為7月30日前、下半年為次年1月30日前。（5）使用部門按使用人建立固定資產(chǎn)卡片。2.各級資產(chǎn)管理人員應(yīng)確保固定資產(chǎn)管理信息的安全，不得隨意提交固定資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、處置信息，定期核對帳、卡、物，保證帳帳、帳卡、帳物相符。（七）資產(chǎn)清查與報(bào)告1.各資產(chǎn)使用部門對其所占有、使用的學(xué)校資產(chǎn)每年要自行清查一次，核對帳（卡）物相符情況，并將自查結(jié)果歸口上報(bào)各科室。2.學(xué)校各科室對其歸口管理的資產(chǎn)實(shí)行報(bào)告制度，按規(guī)定的報(bào)表格式和內(nèi)容如實(shí)填寫資產(chǎn)變動(dòng)情況表，經(jīng)與財(cái)務(wù)部門核對無誤后按時(shí)報(bào)送保障科。3.保障科對報(bào)表進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)匯總，最終編制出學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，呈報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)審核，并按規(guī)定存檔及備案。四、獎(jiǎng)罰規(guī)定1.獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校對固定資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)、處置和清理清查等工作，每年進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果計(jì)入各相關(guān)人員年度考核體系之中。表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度評優(yōu)推優(yōu)中，享有同等條件下優(yōu)先權(quán)。2.處罰對分管范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理不負(fù)責(zé)任或因管理不善，造成資產(chǎn)浪費(fèi)、流失和被盜，視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評、扣罰津貼獎(jiǎng)金、賠償損失、年度考評不合格、紀(jì)律處分等處罰。觸犯法律的，報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。五、附則1.大型、精密、高端儀器設(shè)備的技術(shù)檔案