城市發(fā)展與融資規(guī)劃

城市發(fā)展與融資規(guī)劃廣西大學(xué)商學(xué)院夏夢(mèng)迪摘要：隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)與泛珠三角區(qū)域合作的日益推進(jìn)，賀州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，然而融資渠道不足嚴(yán)峻制約賀州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。本文從賀州市都市進(jìn)展社會(huì)融資總需求與總供給現(xiàn)狀入手，并對(duì)其進(jìn)行以后推測(cè)以及整體規(guī)劃。立足賀州市資金平穩(wěn)狀況，提出賀州市區(qū)域融資平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，建立多層次的融資平臺(tái)，充分利用都市資源、國(guó)有資產(chǎn)為都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。關(guān)鍵詞：都市進(jìn)展需求供給融資平臺(tái)一、賀州市都市進(jìn)展社會(huì)融資總需求分析（一）區(qū)域進(jìn)展全社會(huì)融資需求總量測(cè)算按照統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)運(yùn)算可得，2004至2008年賀州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)穩(wěn)固，年增長(zhǎng)率分不達(dá)到38.35%和23.24％；進(jìn)出口總額年增長(zhǎng)率為-1.30%，其中04—07年是負(fù)增長(zhǎng)，08年受中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角洲地區(qū)的阻礙，表現(xiàn)增長(zhǎng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，往后較長(zhǎng)時(shí)刻內(nèi)上述三大全社會(huì)融資需求將會(huì)連續(xù)保持一定幅度的穩(wěn)步增長(zhǎng)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與賀州市實(shí)際情形，我們對(duì)2008年至2020年賀州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額與凈出口的數(shù)據(jù)和年增長(zhǎng)率做一定的修正。其中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的數(shù)據(jù)采納《賀州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》里面規(guī)劃的數(shù)據(jù)：2009-2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，2010－2020年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率應(yīng)保持在12.5%左右；2009-2010年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率12%，2010－2020年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率應(yīng)保持在6%左右；凈出口年增長(zhǎng)率2009-2010年取9%，2010-2020年取4.7%進(jìn)行測(cè)算，其中美元兌人民幣取2009年11月匯率1：6.8131。表1-12010—2020年賀州市全社會(huì)資金總量單位：億元年份社會(huì)資金總量全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額全社會(huì)消費(fèi)品零售總額進(jìn)出口總額2010330.52248.7273.218.592015556.97448.2097.9710.812020952.37807.67131.1013.60合計(jì)6767.665478.251161.39128.02依靠賀州市自身財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賀州市都市進(jìn)展的資金需求，再加上賀州市本身造血機(jī)制匱乏，因此急需要金融投融資的介入和支持；反過(guò)來(lái)看，賀州市都市進(jìn)展目前及以后的這種融資需求為金融融資在賀州進(jìn)展提供了有利的進(jìn)展環(huán)境和寬敞空間。二、賀州市都市進(jìn)展融資總供給分析（一）賀州市財(cái)政供給現(xiàn)狀與趨勢(shì)推測(cè)分析1、區(qū)域政府財(cái)政總收入狀況推測(cè)（1）區(qū)域GDP與財(cái)政收入推測(cè)結(jié)合賀州市近些年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的總體趨勢(shì)和“十一五”規(guī)劃，估量“十一五”至“十三五”期間賀州市國(guó)民收入均按12%的年平均增長(zhǎng)率運(yùn)算，可估量賀州市以后期間國(guó)民生產(chǎn)總值。同時(shí)，由于GDP與財(cái)政總收入存在較為緊密的有關(guān)性，因此以賀州市2008年財(cái)政總收入16.01億元為基數(shù)，按照賀州市“十一五”規(guī)劃國(guó)民生產(chǎn)總值的年均12%增長(zhǎng)率運(yùn)算，可估量賀州市以后財(cái)政總收入。具體如下表所示：表2-12010-2020賀州市GDP與財(cái)政收入估量值單位：億元年份GDP財(cái)政收入2010317.1620.082015558.9535.392020985.0662.37（2）土地出讓收益推測(cè)土地出讓金是地點(diǎn)財(cái)政收入的一個(gè)重要構(gòu)成部分，是政府的凈收益同時(shí)更是地點(diǎn)政府償還銀行貸款本息的重要資金來(lái)源。2006年至2009年上半年，賀州市土地出讓平均價(jià)為862.53元/m2，按照土地出讓凈收益大致占土地出讓收入的30％的標(biāo)準(zhǔn)，則測(cè)算出這三年多年賀州市土地出讓近收益為7792.46萬(wàn)元。估量2010年賀州市用地指標(biāo)比往年有較大幅度的增加；同時(shí)相伴著賀州市加緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)逐步形成“東靠西連，南北貫穿”的交通大格局，土地作為承接項(xiàng)目的必要載體，則以后賀州市土地出讓收益必定穩(wěn)固增長(zhǎng)。2、區(qū)域政府債務(wù)支付能力推測(cè)按照2008年賀州市地點(diǎn)政府性債務(wù)余額表可運(yùn)算出能夠得到08年賀州市負(fù)債率、債務(wù)率、償債率分不為：3.34%、52.73%、7.39%。這些指標(biāo)表明賀州市政府具有較強(qiáng)的還貸能力。按照三率的上限5%、80%、10%綜合運(yùn)算。結(jié)合前面分析的有關(guān)賀州市以后GDP和財(cái)政總收入的數(shù)據(jù)，則初步估量賀州市政府以后償債能力為：2010年可支撐債務(wù)總額為15.86億元，可支撐的還本付息額為2.01億元；2015年可支撐債務(wù)總額為27.95億元，可支撐的還本付息額為3.54億元；2020年可支撐債務(wù)總額為49.25億元，可支撐的還本付息額為6.24億元。（二）賀州市金融機(jī)構(gòu)融資供給現(xiàn)狀與趨勢(shì)推測(cè)按照發(fā)改委投資所資料，國(guó)內(nèi)銀行貸款占全部投資資金來(lái)源的比重“十二五”為18%—18.8%。本研究推測(cè)“十三五”按“十二五”的比重來(lái)運(yùn)算，則按那個(gè)比例推測(cè)，則十二五期間（2011-2015年）賀州市所需銀行貸款最低額達(dá)885.43億元；十三五期間（2016-2020年）賀州市所需銀行貸款最低額達(dá)2112.94億元。（三）資本市場(chǎng)方面賀州市利用國(guó)債轉(zhuǎn)貸和外債轉(zhuǎn)貸為解決本市企業(yè)和項(xiàng)目融資困難提供一定的解決之道。賀州市政府2008年利用外債轉(zhuǎn)貸為10.99萬(wàn)元，年末未償還余額為396.99萬(wàn)元，利用國(guó)債轉(zhuǎn)貸為0，年末未償還余額為4205萬(wàn)元。賀州市招商引資工作有新成效，全市新簽招商引資項(xiàng)目的投資總額和實(shí)際到位資金連續(xù)快速增長(zhǎng)，2008年新簽外來(lái)投資項(xiàng)目715個(gè)，投資總額225.3億元，增長(zhǎng)17.8%。外來(lái)投資項(xiàng)目(含續(xù)建)到位資金124.8億元，增長(zhǎng)19.2%，其中外資實(shí)施項(xiàng)目到位資金3820萬(wàn)美元，增長(zhǎng)63.5%。三、賀州市資金平穩(wěn)狀況賀州市尚未形成強(qiáng)有力的金融支撐，賀州市存在企業(yè)“貸款難”，銀行“難貸款”的現(xiàn)狀。同時(shí)，賀州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，財(cái)政規(guī)模小，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更加有限，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效投入。同時(shí)賀州市資本市場(chǎng)進(jìn)展不夠完善。未發(fā)行地點(diǎn)債券，本市企業(yè)中通過(guò)上市融資的企業(yè)數(shù)目較少，大部分企業(yè)依靠政府或銀行貸款投資?？傊?，賀州市目前資金供需現(xiàn)狀不平穩(wěn)，制約都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)展。因此必需大力拓展融資渠道，進(jìn)展資本市場(chǎng)，滿足賀州市進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資金需求。四、區(qū)域融資平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃融資平臺(tái)確實(shí)是以指定的借款機(jī)構(gòu)為核心，包括增信體系、評(píng)議體系、擔(dān)保體系和最終用款單位在內(nèi)的一整套融資安排。其中，指定的借款機(jī)構(gòu)應(yīng)是政府獨(dú)資或控股的投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理公司或建設(shè)投資公司等。短期來(lái)看，賀州市經(jīng)濟(jì)總量小且財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該集中力量構(gòu)建一個(gè)有核心實(shí)力的投融資平臺(tái)，充分利用都市資源、國(guó)有資產(chǎn)為都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，賀州市應(yīng)搭建一個(gè)溝通不同層次金融多功能融資平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快都市進(jìn)展。各級(jí)投融資平臺(tái)按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行運(yùn)作，整合政府資源，形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（一）賀州市長(zhǎng)期投融資平臺(tái)完善賀州市目前要緊以工業(yè)園區(qū)作為招商引資和進(jìn)展工業(yè)的重要平臺(tái)，市內(nèi)的要緊融資平臺(tái)為賀州市都市投資公司，其他融資平臺(tái)數(shù)量偏少且資金小，無(wú)法完全滿足賀州市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、都市化水平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。因此有必要在原有基礎(chǔ)上完善投融資體系，并按專業(yè)化劃分搭建融資平臺(tái)。借鑒國(guó)內(nèi)外體會(huì)，建議能夠在賀州市完善搭建以下幾個(gè)融資平臺(tái)：1.賀州市投資擔(dān)保有限公司由賀州市政府和賀州市開發(fā)銀行共同注資，建設(shè)企業(yè)擔(dān)保公司，開發(fā)銀行對(duì)賀州市公共平臺(tái)提供建設(shè)資金支持。擔(dān)保公司應(yīng)提升擔(dān)保覆蓋面。為賀州市內(nèi)中小企業(yè)提供短期流淌資金貸款擔(dān)保，以及技術(shù)改造貸款、項(xiàng)目建設(shè)貸款等貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)保。還要采取鼓舞政策，實(shí)行“貸保貼”一條龍服務(wù)，通過(guò)稅收優(yōu)待和資金支持等方式，鼓舞進(jìn)展專門服務(wù)于科技型中小企業(yè)的民間信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)展，支持建立具有民間資本參與的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2．搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，充分利用信托業(yè)務(wù)通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，主動(dòng)制造條件建立賀州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)業(yè)投資退出平臺(tái)。主動(dòng)進(jìn)展信托業(yè)務(wù)。資金信托是為高速進(jìn)展的企業(yè)提供除銀行貸款、上市之外的又一種融資途徑。目前由于中國(guó)信用體系的不健全，企業(yè)通過(guò)自身的信用融資成本專門高，而通過(guò)信托的形式，能夠降低債券持有人的風(fēng)險(xiǎn)，有利于公司債券的發(fā)行。3．賀州市風(fēng)險(xiǎn)投資公司逐步建立以社會(huì)資金為主，產(chǎn)權(quán)多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，定位于“多投機(jī)構(gòu)、少投項(xiàng)目”。運(yùn)作導(dǎo)向投資的對(duì)象要緊是：創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中試基地、科研單位以及持有專利技術(shù)與科技成果的個(gè)人等。另外，政府出資引導(dǎo)和大力支持設(shè)置賀州市風(fēng)險(xiǎn)投資基金是必不可少的。可參照新加坡模式，并借鑒天津市設(shè)置“種子”資金的做法。風(fēng)險(xiǎn)基金建議采納市場(chǎng)化運(yùn)作，要緊投資于高新技術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保、貸款貼息、短期借款。4．賀州市創(chuàng)業(yè)投資公司賀州市應(yīng)建立賀州市創(chuàng)業(yè)投資公司為，為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，其普遍性的投資方式：一是向小企業(yè)投資，二是建立自己的創(chuàng)業(yè)基金，三是向其他創(chuàng)業(yè)基金組織投資。投資要緊目的不在于短期利潤(rùn)而是使被投資的小企業(yè)有明確的進(jìn)展方向和技術(shù)開發(fā)目標(biāo)，以便更好地為創(chuàng)業(yè)投資公司服務(wù)。（二）賀州市投融資平臺(tái)的有關(guān)配套措施1、成立政府投融資治理常設(shè)機(jī)構(gòu)建議市政府成立賀州市投融資治理委員會(huì)和賀州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)。目的在于更好地開展政府投融資工作，便于發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門的和諧配合，加大對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)的各項(xiàng)治理，有效利用政府的規(guī)劃?rùn)?quán)和土地資源，促進(jìn)投融資項(xiàng)目實(shí)施，并充分調(diào)動(dòng)各職能部門在政府投融資工作中的主動(dòng)主動(dòng)性。2、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政府投融資平臺(tái)健康進(jìn)展在政府投融資平臺(tái)開展融資活動(dòng)中，銀行（包括投資企業(yè)家）看重的政府優(yōu)勢(shì)，僅靠投融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)是體現(xiàn)不出來(lái)的，必須依靠政府各職能部門主動(dòng)主動(dòng)，各個(gè)方面相互配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能通過(guò)投融資平臺(tái)表現(xiàn)出來(lái)（例如：項(xiàng)目的四項(xiàng)審批、征地拆遷、土地開發(fā)），才能保證投融資項(xiàng)目順利推進(jìn)，才能保證投融資平臺(tái)健康進(jìn)展3、制定政府債務(wù)治理方法，建立健全政府債務(wù)償債機(jī)制目前，政府投融資平臺(tái)（市城投公司）實(shí)施的差不多上市政府公益性建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模較小、融資規(guī)模不大時(shí)，平臺(tái)機(jī)構(gòu)有可能堅(jiān)持還本付息能力，當(dāng)項(xiàng)目增加、貸款數(shù)額增大后，僅靠投融資平臺(tái)還本付息是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、平臺(tái)為載體、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土為支撐的政府性債務(wù)償