非營利組織管理課件

1.非營利組織概述薩拉蒙的觀點：“一種全球性的社團革命”四次危機和兩次革命性變革的變化業(yè)已匯合起來減少了國家控制的范圍并為有組織的志愿活動的增長開辟了道路。其中，四場危機指的是：福利國家的制度危機；發(fā)展危機；環(huán)境危機；以及社會主義危機。兩次革命性變革則是指：

20世紀七、八十年代的通訊革命；及20世紀六、七十年代的市民革命。1.1非營利組織的界定及特征1.1.1非營利組織的稱謂：

由于強調(diào)的角度和重點不同，非營利組織在不同的國家有不同的稱呼

non-profitorganization；charitablesector；

voluntarysector；thethirdsector；

tax-exemptsector；independentsector；

non-governmentorganization；

socialeconomy；civilsociety

1.法律定義：稅法規(guī)定

非營利組織名稱的來源來自美國之國稅法（InternalRevenueCode，IRC），該法將非營利組織定義為：「非營利組織系為組織之一種，該組織限制將盈余分配給組織的人員，如組織的成員、董事或是理事等」，且依該法第501條第C項第三款規(guī)定：「為公共利益服務(wù)而給予免稅鼓勵的團體，包括教育、宗教、科學(xué)、公共安全等」。包含三個條件：（1）該機構(gòu)的運作目標完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達到該稅法明文規(guī)定的其他目的；（2）該機構(gòu)的凈收入不能用于使私人受惠；（3）該機構(gòu)所從事的主要活動不是為了影響立法，也不得干預(yù)公開選舉。2.收入來源定義：根據(jù)聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系的規(guī)定，如果一個組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和服務(wù)，而是來自其會員繳納的會費和支持者的捐贈，那么這個組織就是非營利組織。3.功能定義

非營利組織是滿足公共目的，實現(xiàn)社會公共利益的私人組織?！安皇侵铝τ诜峙淅麧櫧o股東或董事，而是在正式的國家機關(guān)之外追求公共目標的自我管理的私人組織”。

4.結(jié)構(gòu)－運作定義薩拉蒙的觀點：非營利組織不是致力于分配利潤給股東或董事，而是在正式的國家機關(guān)之外追求公共目標的自我管理的私人組織。從結(jié)構(gòu)與運作的角度提出以下六個條件：①正規(guī)性：有一定的組織結(jié)構(gòu)；②私立性：從組織結(jié)構(gòu)上分離于政府；③非利潤分配性：不是為其擁有者積累利潤；④自我治理性：能控制自己的活動；⑤志愿性：無論是實際開展活動中，還是在管理組織的事務(wù)中均有顯著程度的志愿參與；⑥公共利益：服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻

非營利組織：以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。1.1.2非營利組織的特征

（1）沃爾夫的觀點：

根據(jù)非營利組織的稅法地位，非營利組織一般應(yīng)有以下5個特征：

①具有公共服務(wù)使命；②組建為非營利性的或慈善性的公司；③其治理結(jié)構(gòu)避免獲得組織自我利益和個人私利；④免付聯(lián)邦稅；⑤給予它們的捐贈能夠獲得稅收減免的特殊法律地位的一類組織。

（2）日本學(xué)者重富真一的觀點：

結(jié)合亞洲國家的國情，提出非營利組織應(yīng)該具有：

①非政府性；②非營利性；③自發(fā)性；④持續(xù)性∕形式性；⑤利他性；⑥慈善性。（3）臺灣學(xué)者官有恒的觀點：合法免稅地位：多數(shù)國家政府皆于法律中規(guī)定非營利組織有其免稅之優(yōu)惠，且捐助人亦可享有減稅之待遇。

正式組織：具有某種程度的制度化，而非臨時或非正式民眾的集合體，同時亦須經(jīng)由政府法律的合法認定，因而非營利組織具有法人的資格。

民間組織：不屬于政府的部門，即非經(jīng)由政府財源所成立，亦非由政府公職人員所經(jīng)營，但此并非意指非營利組織不得接受政府支持，或是政府官員不能成為董事；此強調(diào)重點在于非營利組織應(yīng)為民間人士所組成。

公共利益屬性：非營利組織所提供的服務(wù)應(yīng)屬公共利益之性質(zhì)，以服務(wù)公眾為使命，而不以營利為目的。

限制利益分配：非營利組織經(jīng)營所獲取之利潤，須用于該組織之服務(wù)，不得分配予個人或是董事。

志愿性成員：除少數(shù)為支薪之基本成員外，多數(shù)為志愿參與的人士所組成，特別是由志愿人員組成負責領(lǐng)導(dǎo)之董事會。自我治理：非營利組織乃為自我管理性組織，有其內(nèi)部管理的制度，不受外在團體的支配。

1.2非營利組織的類型1.2.1根據(jù)經(jīng)濟活動領(lǐng)域劃分

1.聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系（theInternationalStandardIndustrialClassificationSystem,ISIC）該體系將各種組織的主要經(jīng)濟活動劃為17大類，60個小類。非營利組織是17大類中的一類，共包括3小類、15項：（1）教育：中小學(xué)教育、成人教育及其他；（2）健康與社會工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作（3）其他社區(qū)社會與個人服務(wù)活動：環(huán)境衛(wèi)生、商會與專業(yè)組織、工會、其他會員組織（包括宗教與政治組織）、娛樂機構(gòu)、新聞機構(gòu)、圖書館、博物館及文化機構(gòu)、運動與休閑2.歐共體一般經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系（Eurostat’sGeneralIndustrialClassificationofEconomicActivities,NACE）它是對ISIC體系的改進。仍然以組織是否依靠捐贈為運作為標準將其劃分為5類18項：（1）教育：高等教育；中小學(xué)教育、職業(yè)教育、護理教育。（2）研究與開發(fā)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機構(gòu)；牙醫(yī)、獸醫(yī)。（4）其他公眾服務(wù)：社會工作；慈善團體；專業(yè)組織；雇主協(xié)會；工會；宗教組織和學(xué)會；旅行社。（5）休閑與文化：娛樂機構(gòu)；圖書館、檔案館、博物館、動物園；體育組織。3.非營利組織國際分類體系

（theInternationalClassificationofNonprofitOrganization,ICNPO）：由約翰·霍普金斯大學(xué)（JohnHopkinsUniversity）設(shè)計，根據(jù)經(jīng)濟活動領(lǐng)域?qū)⒎菭I利組織劃分為12大類，27小類：（1）文化和娛樂：文化和藝術(shù)；體育；其他娛樂和社交俱樂部。（2）教育和研究：初等教育和中等教育；高等教育；其他教育；研究。（3）衛(wèi)生保?。横t(yī)院和康復(fù)；護理中心；心理健康和危機干預(yù)；其他衛(wèi)生保健服務(wù)。（4）社會服務(wù)：社會服務(wù)；應(yīng)急和救濟；收入支持和維持。（5）環(huán)境：環(huán)境保護；動物保護。（6）發(fā)展和住宅：經(jīng)濟、社會和社區(qū)發(fā)展；住宅；就業(yè)和培訓(xùn)。（7）法律、倡導(dǎo)和政治：公民和倡導(dǎo)性組織；訴訟和法律服務(wù)；政治組織。（8）慈善中介和志愿促進。（9）國際性活動。（10）宗教。（11）商會、專業(yè)協(xié)會和工會。（12）其他組織。

4.免稅團體分類體系（theNationalTaxonomyofExemptEntities,NTEE）由美國國家慈善統(tǒng)計協(xié)會（theCouncilofCharitableStatistic）依據(jù)組織稅收地位，將非營利組織劃分為25大類：教育、健康、心理健康、疾病失序、醫(yī)學(xué)研究、犯罪法律、就業(yè)、食物健康、住宅安置、公共安全與災(zāi)難準備、娛樂活動、青年發(fā)展、人力服務(wù)、藝術(shù)文化、環(huán)境、動物相關(guān)、國際、民權(quán)宣導(dǎo)、社區(qū)改進、慈善、科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、其他社會利益、宗教相關(guān)、互助利益等。1.2.2其他分類方式1.依財源與控制方式劃分

美國學(xué)者H.B.Hansmann依非營利組織的財源與控制方式，將其劃分為四類：

2.依社會功能劃分

臺灣陳金貴將美國的非營利組織歸結(jié)成七種類型：衛(wèi)生醫(yī)療：包括醫(yī)院、診所、醫(yī)護和個人照顧設(shè)施、家庭健康照顧中心及特別洗腎設(shè)備等，此類型組織財源多系來自于政府的衛(wèi)生費用及民間捐助。教育：包括中小學(xué)教育、高等教育、圖書館、職業(yè)教育、非商業(yè)研究機構(gòu)和相關(guān)的教育服務(wù)等，此類型組織財源多系來自于政府補助，其次為使用者付費及民間捐助。社會和法律服務(wù)：包括托兒服務(wù)、家族諮商、居家不便者的照顧、傷殘職業(yè)重建、災(zāi)難救助、難民救助、緊急食物救助、社區(qū)改善等，此類型組織主要以助人為服務(wù)方式，而財源多系來自于政府之社會服務(wù)預(yù)算，其余來自使用者付費及民間捐助。公民和社會團體：包括抗議組織、人權(quán)組織、社會組織等，此類組織扮演政策倡導(dǎo)之角。藝術(shù)和文化團體：包括樂隊、交響樂團、戲劇團體、博物館、藝術(shù)展覽館、植物園及動物園，此類組織財源一方面來自于收費和賺取的費用，一方面來自于民間捐助和政府支持。宗教：如放生念佛會、行天宮及許多基督教會等，此類宗教組織提供各種公共服務(wù)，對象以教友為主。基金會：此類型組織存在之目的是以財務(wù)來支持其它的非營利組織，又可分四種型態(tài)：獨立基金會、企業(yè)基金會、社區(qū)基金會及運作型基金會(此基金會15%以內(nèi)之收入用以支持其它非營利組織，而基金會本身亦會實際執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù))。3.依活動類型劃分克拉克（Clark）：（1）救濟和福利機構(gòu)；（2）技術(shù)革新組織；（3）承包公共服務(wù)組織；（4）大眾發(fā)展機構(gòu)；（5）草根發(fā)展組織；（6）請愿團體和網(wǎng)絡(luò)1.2.3我國非營利組織的類型運作型組織（基金會）運作型基金會資助型基金會非營利學(xué)校非營利醫(yī)院其他社會服務(wù)和福利機構(gòu)文化場所、研究機構(gòu)、福利機構(gòu)等宗教類組織現(xiàn)行法規(guī)體系中統(tǒng)稱為“社團”實體型社會服務(wù)機構(gòu)（現(xiàn)行法規(guī)體系中稱“民辦非企業(yè)單位”）其他經(jīng)濟性團體（行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團體、工會等）社會性團體（學(xué)會、同學(xué)會、聯(lián)誼會、興趣團體等）其他非營利組織人民團體轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位會員制互益型組織公益型組織會員制公益型組織未登記或轉(zhuǎn)登記團體1.3非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因1.3.1非營利組織產(chǎn)生的外在促進因素

1.政府失靈

2.市場失靈

3.契約失靈

1.3.2非營利組織產(chǎn)生的內(nèi)在動力1.3.3歷史淵源

1.自由結(jié)社傳統(tǒng)

行會和行業(yè)組織的發(fā)展

[法]托克維爾－《論美國的民主》：“美國是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強大行動手段用于多樣目的的國家。除了依法以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市、縣為名建立的常設(shè)社團以外，還有許多根據(jù)個人的自愿原則建立和發(fā)展的社團……美國的居民從小就知道必須依靠自己去克服生活的苦難。他們對社會的主管當局投以不信任和懷疑的眼光，只在迫不得已的時候才向它求援。他們從上小學(xué)就開始培養(yǎng)這種習(xí)慣。孩子們在學(xué)習(xí)里游戲時要服從自己制定的規(guī)則，處罰由自己制定的犯規(guī)行為。這種精神也重現(xiàn)于社會生活的一切行為。假如公路上發(fā)生故障，車馬行人阻塞不通，附近的人就會自動組織起來研究解決辦法。這些臨時聚積在一起的人，可以選出一個執(zhí)行機構(gòu)，在沒有人去向主管當局報告事故之前，這個機構(gòu)就開始排除故障了。假如是事關(guān)慶?；顒?，則自動組織活動小組，以使節(jié)日增輝和活動有條不紊。而且，還有反對各種道德敗壞行為的組織。比如，把大家組織起來反對酗酒。在美國，為促進公安、商業(yè)、工業(yè)和宗教，也建有社團。人們的愿望通過私人組織的強大集體的自由活動得到滿足。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活可以說每時每刻都在使人感到與自己休戚相關(guān)，每天每日都在通過履行一項義務(wù)或行使一次權(quán)利而實現(xiàn)。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會產(chǎn)生了一種永往直前而又不致打亂社會秩序的穩(wěn)步運動。必須使社會的活動不由政府包辦。在民主國家，應(yīng)當代替被身份平等所消滅的個別能人的，正是結(jié)社。2.致力慈善的傳統(tǒng)

宗教慈善事業(yè)：宗教是慈善事業(yè)的主要動力來源官辦慈善事業(yè)：《伊麗莎白濟貧法》

民辦慈善事業(yè)：基特爾

1.3.4社會因素1.4非營利組織與其他組織的互動

政府、企業(yè)與非營利組織的社會結(jié)構(gòu)定位

第一部門：政府職責：從事社會管理，提供公共產(chǎn)品機制：官僚制、強制性問題：政府失靈第二部門：企業(yè)職責：為私人消費者提供產(chǎn)品和服務(wù)機制：自愿，價格機制問題：市場失靈第三部門：非營利組織職責：提供公益性或互益性服務(wù)機制：志愿主義，多元性問題：志愿失靈1.4.1非營利組織在社會、經(jīng)濟中的作用

世界銀行：《非政府組織法的立法原則》

為什么各國需要制定一組有助于建立一個有力的、活躍的、獨立的非政府組織部門的法律？（1）履行結(jié)社和言論的自由；（2）鼓勵多元化和寬容性；（3）促進社會穩(wěn)定與法律規(guī)則；（4）效率；（5）彌補公共部門的市場失靈；（6）提供對市場經(jīng)濟的支持。1.培育民主價值觀：

“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治?！?/p>

2.制約政府權(quán)力

3.克服政府的合法性危機

4.滿足社會多元化需求

5.提高公共產(chǎn)品的供給效率

6.成為重要的社會、經(jīng)濟力量

7.建立社會保障的科學(xué)模式1995年22國的非營利部門

1.1萬億美元支出——GDP的4.6％

1900萬個支薪雇員——全部非農(nóng)就業(yè)的5%——全部服務(wù)業(yè)就業(yè)的10%——全部公共部門就業(yè)的27%1.4.2政府對非營利組織的影響

1.法律規(guī)制

2.政策提供

3.財政支持1.5非營利組織的局限

非營利組織的“志愿失靈”

1.非營利組織的非志愿性：德行完美的神話

2.非營利組織的非獨立性

3.非營利組織的狹隘性

4.非營利組織的家長作風(fēng)

5.非營利組織的業(yè)余性2.非營利組織的理論基礎(chǔ)2.1公民社會、社會資本與善治理論2.1.1公民社會及其特征1.公民社會的概念：civilsociety國家－社會二元分析模式

↓

哈貝馬斯：公共領(lǐng)域－私人領(lǐng)域－國家柯亨和阿拉托：公民社會－經(jīng)濟領(lǐng)域－國家

?介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域以及與之相關(guān)的價值或準則。

?經(jīng)濟與國家之間的社會互動領(lǐng)域。

?國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域是同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護和增進他們的利益或價值。2.公民社會的特征（1）志愿性與合作性（2）公開性與合作性（3）非官方性（4）橫向的協(xié)作（5）信任與容忍（6）法治原則2.1.2公民社會與政治、經(jīng)濟發(fā)展

普特南(Putnam)、列昂那第(Leonardi)、納尼蒂(Nanetti)（1993）：《使民主運轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》(MakingDemocracyWork:CivicTraditionsinModernItaly)

該書是一本實證性的研究著作。它以1970年代后的意大利作為個案，通過研究意大利地區(qū)的公民生活來探索某些根本性的和普遍性的民主政治理論問題。20年的研究始終圍繞著以下這些重大的民主理論問題而展開:為什么有些民主政府成功了,而另一些卻失敗了?社會制度是怎樣影響政治與政府的實踐的?如果人們對這些制度加以改革,會產(chǎn)生什么樣的實踐后果?制度行為依賴于它周圍的社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境嗎?如果我們移植民主制度,它們會在新環(huán)境中原樣般成長起來嗎?

該書采用了新制度主義的研究方法，基本觀點包括：第一,制度影響政治。構(gòu)成制度的那些程序的規(guī)則和標準制約人們的政治行為,從而影響政治后果。不能簡單地將政治后果歸結(jié)為撞球般的個人互動,也不能歸結(jié)為各種廣泛的社會力量之間的互動。制度影響結(jié)果,因為它們影響行為者的認同、權(quán)力和策略。第二,制度由歷史形成。無論其他因素怎樣影響其形式,制度都有自己的慣性和強大的內(nèi)力。它們體現(xiàn)為歷史的軌跡和轉(zhuǎn)折點。歷史事件的發(fā)生源于其“路徑依賴”的特性:先前產(chǎn)生的東西(哪怕它在某種意義上說是偶然發(fā)生的)決定隨后產(chǎn)生的東西。個人可以選擇其制度,但不能選擇產(chǎn)生這些制度的環(huán)境,他們的選擇反過來又影響其后人的選擇規(guī)則。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的土壤和溫床。一個地區(qū)公民社會的發(fā)展程度將直接影響到該地區(qū)的政治經(jīng)濟發(fā)展水平。普特南提出可從以下四方面來衡量社會發(fā)展程度：（1）社團生活的活躍程度；（2）報紙以及大眾媒體的發(fā)展狀況；（3）參選的積極性；（4）依附投票程度。

根據(jù)上述標準，一個社會的“公民化”應(yīng)具有以下社會和政治含義：（1）公民化程度較高的地區(qū)，社會較為平等。（2）在公民化程度較低的地區(qū)，政治和社會互動是垂直組織的，存在著依附關(guān)系。（3）誠實、信任和守法程度：在公民化程度較高的地區(qū)，橫向組織的社會和政治的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達。人們互相尊重、平等對待，相互信任，愿意遵守法律規(guī)章和社會道德準則；而在公民化程度低的地區(qū)，公民們經(jīng)常破壞由少數(shù)人制定的法律規(guī)章，人們?nèi)鄙偕鐣乱庾R。（4）在公民化程度較低的地區(qū)，政治腐敗，政治爭斗殘酷；而在公民化程度較高的地區(qū)，政治對手之間愿意做出妥協(xié)。（5）在公民化程度較低的地區(qū)，沒有權(quán)力的和不幸福的人們?yōu)閿?shù)眾多，他們的生活是依附性的，充滿著沮喪和挫折；而在公民化程度較高的地區(qū)，人們較為幸福，對自己的生活較為滿意。2.1.3公民社會與社會資本

1.社會資本的含義

?布迪厄（1980）：社會資本是“實際或潛在的資源的集合，這些資源是由相互默認或承認的關(guān)系而組成的持久網(wǎng)絡(luò)”。?普特南：社會資本是指社會組織所包含的一些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特征可以促進對社會行動協(xié)調(diào)，從而可以提高社會活動的效率。?科爾曼(Coleman,1988)：社會資本是“根據(jù)它的功能定義的。它不是一個單一體,而是許多不同的實體,它們有兩個共同點:都包括社會機構(gòu)的某些方面,都有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個人或全體的某些行動。和其他形式的資本一樣社會資本也是生產(chǎn)性的,使某些目的的實現(xiàn)成為可能，而在缺少它的時候,這些目的不會實現(xiàn)?！?制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派的觀點：社會資本是社會中社會生活和文化內(nèi)在的粘合劑,包括調(diào)節(jié)人們之間行動的規(guī)范和價值觀念,以及生產(chǎn)這些規(guī)范和價值觀念的制度。

對于社會資本后三種界定的比較社會資本概念的提出價值：（1）把價值判斷和文化納入了分析框架之中，不僅對社會行動者的行為動因解釋得更全面深入，而且對于描述和分析宏觀層次上的集體行為和長期選擇也有很強的說服力。（2）努力把微觀層次的個人選擇與宏觀層次的集體和社會選擇結(jié)合在一起；在概念上肯定了社會對個體行為選擇的約束和推動，沒有把個人和社會對立起來。（3）反映了社會科學(xué)中一度削弱和低沉的人本精神的復(fù)興。[美]埃莉諾?奧斯特羅姆（2000）－《社會資本：流行的狂熱抑或基本的概念》人類創(chuàng)造的四種資本：物質(zhì)資本、人力資本、社會資本和自然資本。社會資本是關(guān)于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動。物質(zhì)資本和社會資本的差異是：(1)社會資本不會因為使用但會由于不使用而枯竭；(2)社會資本不容易觀察和測量；(3)社會資本難以通過外部干預(yù)建立；(4)全國性和區(qū)域性政府機構(gòu)對個人用來追求長期發(fā)展努力的社會資本類型和水平有重要影響。

2.社會資本的特征（1）社會性和非物質(zhì)性（2）長期性和積累性（3）生產(chǎn)性和增值性（4）不可轉(zhuǎn)讓性（5）使用的互惠性

普特南(1995)：《獨自打保齡球：美國下降的社會資本》

總之：公民社會與社會資本緊密相連，公民社會的組織實體是社會資本產(chǎn)生和發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而公民社會所倡導(dǎo)的合作、信任、互惠等文化價值本身就是一種社會資本形式；公民社會的發(fā)展可以促進社會資本的增加，反之，社會資本的增加也可以促進公民社會的形成。2.1.4公民社會與善治

1.善治的概念聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》（1995）提出：“治理是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。這里，既包括強制人們遵守、服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或者認為符合其利益的非正式的制度安排?！彼兴膫€特征：（1）治理不是一套規(guī)章，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既與公共部門有關(guān)，也與私人部門有關(guān)；（4）治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。2.善治的基本要素

（1）合法性；（2）透明性；（3）責任性；（4）法治；（5）回應(yīng)；（6）有效?！吧浦螌嶋H上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程……善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是政府或國家，還不如說是公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治?！?.1.5非營利組織促進公民社會形成、社會資本增加和善治出現(xiàn)

1.非營利組織既是公民社會的主要物質(zhì)和組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者。

2.非營利組織的發(fā)展和壯大增加了社會資本。

3.非營利組織的發(fā)展促進善治形成。2.2市場失靈/政府失靈理論

[美]經(jīng)濟學(xué)家伯頓?韋斯布羅德(Weisbrod，1974)該理論的核心內(nèi)容是采用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的需求－供給分析范式來解釋非營利部門存在的必要性。

Weisbrod采用剩余分析的策略。在他看來,任何投票者都有對于物品的需求(包括公共物品和私人物品)，政府、市場和非營利部門都是滿足個人需求的手段。這三者在滿足個人的需求方面存在相互替代性。正是政府和市場在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了對非營利部門的功能需求，這是非營利部門存在的主要原因。

首先,個人在收入、財富、宗教、種族背景、教育水平等方面的差異，直接導(dǎo)致了他們對公共物品需求的差異。而政府提供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量主要取決于政治決策過程，更多地滿足的是中位選民(medianvoter)的需求,其他選民群體的大量需求則沒有得到滿足。這是其他組織機制介入公共物品提供的前提條件。對于政府提供的公共物品不滿意的消費者可以在市場和非營利組織之間進行替代性選擇。從純粹技術(shù)的層面來看,沒有技術(shù)約束可以防止私人市場生產(chǎn)公共物品,由私人和政府提供物品的區(qū)別在于消費者偏好和相對的價格。從消費者偏好來看,公共物品的一個特點在于,每個消費者對物品的形式、質(zhì)量、利用、調(diào)配的個人控制程度較低。因此,為了實現(xiàn)個人效用最大化,消費者通常會選擇購買有更多個人控制和較少外部收益的私人替代品,而較少購買公共物品。政府和市場在提供公共物品方面的局限性，使得志愿組織作為政府以外的集體物品的提供者,有了存在的功能需求。作為專門提供集體類型物品的組織機制，志愿組織提供公共物品的數(shù)量主要取決于政府部門滿足選民多樣性需求的程度。在其他條件相同的情況下，政府提供公共物品的需求越不滿意，志愿部門的規(guī)模就越大。對于特定的政府輸出，消費者需求的差異越大，志愿部門的輸出就越大。2.3契約失靈理論

[美]法律經(jīng)濟學(xué)家漢斯曼（Hansmann,1980）如果說韋斯布羅德關(guān)注的是政府與非營利部門之間的互補關(guān)系，那么漢斯曼則更多地在解釋非營利組織和營利組織的區(qū)別，以及是什么因素導(dǎo)致某些活動只能由非營利組織而不是營利組織來提供。他主要是從營利組織的局限性著手進行分析。

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學(xué)理論，只有在滿足某些特定條件以后,營利性廠商(profit-seekingfirm)才會以體現(xiàn)社會效率最大化的數(shù)量和價格來提供商品和服務(wù)。其中，最重要的條件就是，消費者無需付出不適當?shù)某杀揪涂梢宰龅剑?1)在購買之前，能夠?qū)Σ煌瑥S商的產(chǎn)品和價格做出精確比較；(2)能夠與選定的廠商在商品與服務(wù)的價格上達成一致；(3)能夠判斷廠商是否遵守了協(xié)議；如果沒有，則可因此獲得賠償。但是在很多情況下,例如提供復(fù)雜的個人服務(wù)、服務(wù)的購買者和消費者分離、存在價格歧視和不完全貸款市場、提供公共物品等條件下，由于購買產(chǎn)品的具體情形以及產(chǎn)品本身性質(zhì)，致使消費者與生產(chǎn)者在產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上存在著明顯的信息不對稱，生產(chǎn)者完全有能力通過提供劣質(zhì)商品來獲取額外收益,使消費者福利蒙受損失。即由于信息不對稱,僅僅依靠生產(chǎn)者和消費者之間的合約,難以防止生產(chǎn)者坑害消費者的機會主義行為,這就是“合約失靈”現(xiàn)象。如果由非營利組織來提供此類產(chǎn)品和服務(wù)，則生產(chǎn)者的欺詐行為就會少得多，原因就在于非營利組織承受的“盈利非分配約束”約束，即非營利組織不能把獲得的凈收入，分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等。凈收入必須得以保留，完全用于組織的進一步發(fā)展。這一特點使得非營利組織在提供信息不對稱的商品和服務(wù)時，缺少采取機會主義行為的動機。非營利組織的這一“盈利非分配約束”，實際是在市場可能出現(xiàn)”合約失靈“時,對生產(chǎn)者機會主義行為的另一種制度約束，是消費者無法通過正常的合約方式來監(jiān)督生產(chǎn)者(即合約失靈)時的一種制度反應(yīng)。2.4第三方管理理論

[美]薩拉蒙（Salamon，1981）在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，政府的角色可以分為：資金和指導(dǎo)的提供者－服務(wù)遞送者作為公共產(chǎn)品的資金和指導(dǎo)的提供者，美國聯(lián)邦政府在提供具體的社會服務(wù)時，更多依靠大量的第三方機構(gòu)（州、市、縣、大學(xué)、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會以及大量的非營利組織），通過這些第三方機構(gòu)來實施政府功能，這就是“第三方管理”模式。在這種治理體系中，政府與第三方分享在公共基金支出和公共權(quán)威運用上的處理權(quán)。聯(lián)邦政府在福利項目提供中更多的是充任管理者的功能，而把相當程度的處理權(quán)留給了非政府部門。志愿失靈：（1）慈善的供給不足；（2）慈善的特殊主義；（3）慈善組織的家長式作風(fēng)；（4）慈善的業(yè)余主義。

非營利組織的弱點正好是政府組織的優(yōu)勢。政府能夠通過立法獲得足夠的資源開展福利事業(yè)，能夠用民主的政治程序來決定資金的使用和提供服務(wù)的種類，能夠通過賦予民眾權(quán)利來防止服務(wù)提供中的特權(quán)和家長式作風(fēng)。相對于政府組織的過度科層化而缺乏對社會需求的即時回應(yīng)，志愿組織的彈性，使得它們能夠根據(jù)不同的個人需求提供相應(yīng)的服務(wù)，能夠在較小范圍內(nèi)服務(wù)以及展開競爭。正是由于二者在組織特征上的互補性，使得政府與非營利組織建立了合作關(guān)系，從而在保持較小政府規(guī)模的同時，較好地完成福利提供的責任。因此，政府的介入不是對非營利部門的替代,而是補充。2.5政府-非營利組織關(guān)系的類型學(xué)吉德倫、克萊默、賽拉蒙(Gidron，Kramer，Salamon，1992)

1.政府支配模式：2.非營利部門支配模式：3.雙重模式：

政府和非營利部門都大量卷入到資金籌措和服務(wù)配送當中，但都局限在各自領(lǐng)域（1）非營利組織通過給國家力量沒有達到的顧客傳送同類服務(wù)，來補充國家應(yīng)提供的服務(wù)；（2）非營利部門通過提供政府沒有提供的服務(wù)，來補充政府服務(wù)職能。在這兩種情況下，都是存在兩個相當大的、相對自治的資金籌措和配送體系。4.合作模式：政府提供資金，非營利組織配送服務(wù)

（1）“合作的賣者”模式：非營利組織僅作為政府項目管理的代理人出現(xiàn)，擁有較少的處理權(quán)或討價還價的權(quán)力。（2）“合作的伙伴關(guān)系”模式：非營利組織擁有大量的自治和決策權(quán)

利，在項目管理上也更有發(fā)言權(quán)。2.6政府、市場、志愿部門相互依賴理論

[美]羅伯特?伍思努（Wuthnow，1991）

國家：由形式化的、強制性的權(quán)力組織起來并合法化的活動范圍；主要特點是強制性的權(quán)力。市場：涉及營利性商品和服務(wù)交換關(guān)系的活動范圍以價格機制為基礎(chǔ)，按照非強制原則運作。志愿部門：既不是正式的強制也不是利潤取向的商品和服務(wù)交換的剩余的活動范圍，主要根據(jù)志愿主義原則運作。

伍思努認為，在概念上,這三個部門之間的關(guān)系看起來比較清楚；但在實踐中，三者之間的關(guān)系正變得日益模糊。首先，因為政府和商業(yè)部門在科學(xué)技術(shù)方面的共同投資以及政府以管制、稅收等方式介入市場，彼此之間的界限已經(jīng)很難分清；其次，由于政府把一些福利項目承包給志愿組織，并為它們提供資金，政府與志愿部門之間的項目合作也模糊了彼此的界限；再者，在很多情形下,復(fù)雜的組織計劃把營利性活動與非營利性活動置于同樣的管理體制下,志愿部門與市場的關(guān)系也很難分清了。在伍思努看來，政府、市場和志愿部門之間存在著頻繁的互動和交換關(guān)系，這包括：競爭與合作、各種資源的交換、各種符號的交易等。當不止一個部門的組織提供相似的服務(wù)時，就存在著競爭關(guān)系；當集中不同的資源來共同解決社會問題時,彼此之間就是合作關(guān)系。各個部門之間還存在著資源交換關(guān)系，組織和管理人員、技術(shù)、法律保護、公共關(guān)系、資金等往往在部門之間相互流動。2.7新制度經(jīng)濟學(xué)理論

1.交易成本分析

2.國際公共產(chǎn)品的供給分析環(huán)境保護、人口控制、消除貧困、縮小南北差距國際難民安置、反對恐怖主義非營利組織是提供國際公共產(chǎn)品的企業(yè)家

3.路徑依賴和非營利組織制度創(chuàng)新路徑分析“在制度演進中存在著一種自我強化的機制。這種機制使制度的演進一旦走上某一條路徑，就會在以后的發(fā)展中得到自我強化?！庇懻擃}：上述哪一種理論可以有效說明和解釋我國非營利組織的生成和發(fā)展狀況？為什么？

秦暉《政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化：中外公益事業(yè)比較》由于中西社會的發(fā)展路徑不同、中西傳統(tǒng)社會與以此為起點的現(xiàn)代化進程不同，因而導(dǎo)致中西公益事業(yè)的發(fā)展道路差異巨大，中西“第三部門”的生存、發(fā)展環(huán)境、面臨的問題與任務(wù)不同。西方的第三部門是在已成現(xiàn)實的公民社會內(nèi)部產(chǎn)生與發(fā)展的，它并不需要為實現(xiàn)公民社會而奮斗；而我國的第三部門卻需要為建立公民社會、從爭取最起碼的公民參與空間做起；二者所要克服的“政府失靈”和“市場失靈”的性質(zhì)是截然不同的。西方發(fā)達國家的第三部門所要克服的“政府失靈”與“市場失靈”指的是“民主制福利國家失靈”和“規(guī)范競爭的市場失靈”，而我國的第三部門所要克服的“政府失靈”則是指“大共同體本位失靈”，即在大共同體本位下束縛有余而保障不足的問題，其所要克服的“市場失靈”也不是市場機制本身的邏輯缺陷，而是權(quán)力對市場的扭曲。西方國家是“福利國家”太多了、“自由市場”太多了，所以人們要尋找“既非福利國家、又非自由放任”的第三條道路。然而在中國，問題卻正好相反。我們國家現(xiàn)在面臨的主要問題恰恰不是“自由市場過多”，也不是“福利國家太多”，而是“福利國家”不夠、“自由市場”也不夠。所以，我國的第三部門一方面應(yīng)認識到市場邏輯和政府邏輯的局限，并有針對性地予以克服；但是另一方面，更要認識到“政府有效”和“市場有效”，并積極地配合政府和市場部門的發(fā)展，以促進我國政治、經(jīng)濟體制的完善和建設(shè)。3.非營利組織發(fā)展的國際視野3.1西方政府的治道變革與非營利組織發(fā)展3.1.1西方政府的治道變革特點

1.重新定位政府職能：掌舵而不是劃漿

2.向基層分權(quán)

3.顧客導(dǎo)向

4.以市場為基礎(chǔ)

3.1.2西方政府的治道變革對非營利組織發(fā)展的影響3.2國外非營利組織的發(fā)展狀況

3.2.1美國非營利組織的發(fā)展特點

美國一直被認為是非營利活動的溫床；目前，美國一半的大學(xué)和醫(yī)院、近2/3的社會服務(wù)機構(gòu)、大多市民協(xié)會、幾乎所有的交響樂團都屬于非營利部門。雖然其非營利部門的絕對規(guī)模非常大，但這并不等于美國是世界非營利組織最為發(fā)達的國家。在非營利部門的發(fā)展方面，“美國是一個特例，但并不是一個范例”（王紹光）。

1.一個重要的社會經(jīng)濟力量

1995年美國的非營利部門

5020億美元的支出

——占GDP的6.9%860萬個支薪工人

——占非農(nóng)就業(yè)的7.8%

——總服務(wù)業(yè)就業(yè)的16.5%

——公共部門就業(yè)的46.7%2.豐富的非營利活動史

美國非營利組織的高度發(fā)達是因為美國特殊的文化和歷史結(jié)果（1）強烈的個人主義文化特質(zhì)產(chǎn)生特有的對集權(quán)的反對，使得美國人民不太愿意依賴政府來處理社會問題和經(jīng)濟問題，為志愿組織留下活動機會（2）經(jīng)濟利益使得不讓政府插手商業(yè)的文化特質(zhì)增強，并總想著在合法的基礎(chǔ)上避稅，這就促成了“志愿意識形態(tài)”（3）社會發(fā)展先于政府的歷史使人們愿意接受集體提供公共需要的模式，而不愿求助于政府權(quán)力（4）對宗教自由的關(guān)注和防止政府干涉宗教信仰的悠久歷史，創(chuàng)立了一個政府領(lǐng)域之外取向公共利益的私人活動的安全場所。（5）大量的移民流入帶來了不同的文化準則和社區(qū)機制，有助于在這片新的土地上組建大量的非營利社會團體（6）組建和運作民間組織、非營利組織的法律程序簡便（7）出于對表達自由的強烈愿望，通過組織人們可以聯(lián)合起來向政府或其他機構(gòu)提出自己的要求以提高他們的集體福利3.衛(wèi)生保健領(lǐng)域主導(dǎo)（1）超過46％的非營利組織在衛(wèi)生保健領(lǐng)域（2）從事高等教育的非營利組織也相當多

由于美國政教分離的傳統(tǒng)，限制公共基金支持宗教性質(zhì)的教育機構(gòu)，尤其是在初級和中級教育，因此美國90%的初級和中級教育由當?shù)卣僮?，非營利部門介入的主要是高等教育領(lǐng)域。（3）社會服務(wù)、文化和職業(yè)領(lǐng)域規(guī)模相對較小4.絕大部分收入來自服務(wù)收入，而不是慈善

（1）服務(wù)是非約占非營利組織收入的56.6%（2）公共部門支持是其收入的第二大來源，約占30.5%（3）慈善收入（包括個人、公司和基金）有限，僅占12.9%5.美國非營利組織的變化

1990年－1995年，美國非營利組織的規(guī)模擴大了20%，非營利組織增長的速度以幾乎3:1超過同一時期整個經(jīng)濟的增長（同一時期整個經(jīng)濟的增長速度為8%）。3.2.2荷蘭非營利部門的主要特點

在荷蘭，非營利組織傳統(tǒng)上是指“由私人發(fā)起的”或“處于社會中間地帶的”組織。大量的“中間地帶”形成了荷蘭社會的一大特色。

荷蘭擁有西歐和世界上最大的非營利部門之一，這反映出荷蘭根深蒂固的補貼傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)容養(yǎng)著不同的宗教和思想陣營，而將至關(guān)重要的服務(wù)留給那些隸屬于這些集團的非營利部門。原因：（1）私人發(fā)起行動的悠久傳統(tǒng)；（2）補貼的原則使政府保持低調(diào)，為非營利部門的成長和發(fā)展提供了良好的環(huán)境；（3）伴隨戰(zhàn)后福利國家的發(fā)展，公眾對非營利活動的支持不斷增強，尤為明顯的是在教育和衛(wèi)生保健領(lǐng)域，非營利部門在經(jīng)濟方面的作用日益重要。

1.一個主要的經(jīng)濟力量

1995年荷蘭的非營利部門

600億美元支出

──GDP的15.3%65.3萬個支薪雇員

──非農(nóng)就業(yè)人口的12.6%

──服務(wù)業(yè)就業(yè)人口28%

──公共部門就業(yè)人口89.8%2.社會服務(wù)主導(dǎo)

（1）42%的非營利就業(yè)在衛(wèi)生保健領(lǐng)域,衛(wèi)生保健機構(gòu)基本都采取了非營利的形式。（2）教育領(lǐng)域的非營利成分巨大（就業(yè)人口比重為28%）；

（3）在社會領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了相對較多的非營利就業(yè)（19%）；3.絕大部分資金來自公共部門，而不是慈善或會費

（1）公共部門收入主導(dǎo)，來自政府部門的收入（包括政府撥款和支付健康保險）約占非營利部門總收入的59%；（2）來自個人慈善行為和會費的收入以及其他方面的收費數(shù)量有限，私人慈善僅占荷蘭非營利部門總收入的3%，會費及其他收費占38%。（3）荷蘭的非營利部門與政府之間在支柱化基礎(chǔ)上建立起來的伙伴關(guān)系使得荷蘭的非營利部門對來自政府方面的支持依賴程度較高。（4）亞部門之間的差異：會費收入主導(dǎo)領(lǐng)域：慈善事業(yè)（97%）、環(huán)境領(lǐng)域（61%）、發(fā)展領(lǐng)域、職業(yè)團體和聯(lián)合會、文化娛樂團體；公共部門資金主導(dǎo)領(lǐng)域：衛(wèi)生保健（96%）、教育（91%）、社會服務(wù)領(lǐng)域（66%）和國際性活動。3.2.3法國非營利組織的主要特點

法國非營利部門的規(guī)模很大，而且基本上依靠法國政府的支持；然而，法國的這一發(fā)展相對較新，部分是在1980年代初期形成的，是密特朗（Mitterand）政府社會政策的產(chǎn)物。與眾多的西歐國家一樣，法國非營利部門的發(fā)展可以追溯到中世紀，當時羅馬天主教徒及其教派成立了很多的慈善組織，行會和兄弟會也建立起一個在一定專業(yè)基礎(chǔ)上互相提供幫助的體系。古代政體下非營利部門的這兩個社會支柱受到了法國大革命的沖擊：由于雅各賓政府宣布了其社會責任、壟斷了社會福利，所以天主教的慈善組織和基金會世俗化了，企業(yè)組織的發(fā)展也遭到抑制。盧梭主義主張政府壓制所以企圖在政府和公民之間尋求一種橋梁作用的中介機構(gòu)。從法國大革命到1864年的大部分時間里，協(xié)會和其他的非營利組織在法國都是違法的，它們被認為是不民主的，分裂了民主政府所代表的“公眾意愿”。1864年法令賦予了民主結(jié)社自由；1901年法令最為非營利組織贏得了合法的地位；1960-1970年代，在政府提供福利事業(yè)的背景下，非營利部門獲得了較大的發(fā)展和壯大；1982年和1983年通過的分權(quán)法令，使得雅各賓派長達200多年的傳統(tǒng)產(chǎn)生了中斷，鼓勵了第三部門與地方權(quán)威機構(gòu)之間關(guān)系的密切化。在當今的法國，每年大約有6000-7000家組織成立，是1960年代每年平均數(shù)的三倍還多。1.法國第三部門的規(guī)模在就業(yè)方面，吸收了96萬名全職工作人員每年的運營支出費用達到GDP的3.7%2.以社會服務(wù)為主法國的第三部門活動高度集中在文化娛樂、教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)等四個領(lǐng)域中3.絕大部分收入來自公共部門（58%）

1996年，ARC（癌癥研究學(xué)會）丑聞3.2.4日本非營利部門的特點

日本是發(fā)達國家中非營利部門最不發(fā)達的國家之一，私人捐贈水平和志愿者水平都較低1.規(guī)模與就業(yè)水平

1995年，日本非營利部門的運營支出約為2140億美元，大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%；共有210萬個全職支薪雇員，相當全國3.5%的非農(nóng)就業(yè)，近14%的服務(wù)業(yè)就業(yè)2.日本非營利部門的組成

由于日本長期以來采取限制非營利組織發(fā)展的“主管官廳負責制”，即非營利組織登記注冊必須獲得主管官廳的許可，因而在日本的非營利部門中，主要存在著下列兩種不同的組織類型：（1）合法登記注冊（基于城市編碼）和被承認的法人組織（社團法人、財團法人等），約占非營利組織總數(shù)的10%左右；（2）沒有登記注冊的任意團體，約占總數(shù)的90%自從1998年日本政府頒布了《特定非營利活動促進法》以后，非營利部門的發(fā)展速度增快3.3非營利組織不同發(fā)展模式的分析與啟示

1.非營利組織日益壯大，影響力日增2.非營利組織與政府的關(guān)系微妙3.政治法律制度環(huán)境是非營利組織發(fā)展的重要影響因素4.非營利組織作用的理性權(quán)衡5.非營利組織發(fā)展面臨的主要問題（1）資金不足（2）非營利組織的監(jiān)控（3）確保非營利組織的非營利性（4）非營利組織的效率（5）非營利組織的自主性我國非營利組織的歷史和現(xiàn)狀4.1我國非營利組織的歷史淵源“中國自古就有相當發(fā)達的民間自治組織”

從歷史上看，我國的非營利組織并非始自今日，而是有著悠久的歷史和漫長的發(fā)展過程的。先秦時代的“會黨”、“社會”之說；

民間結(jié)社在春秋戰(zhàn)國時期較為盛行；后漢出現(xiàn)政治結(jié)社“朋黨”以及著名的黃巾起義；元朝末年出現(xiàn)了“白蓮教”及其發(fā)動的“紅巾起義”；宋代以后，出現(xiàn)了各種形式的民間組織，如慈善性的“合會”、“義倉”、“義社”、“善會”等；明朝以后，持續(xù)不斷地出現(xiàn)各種秘密宗教和會社組織如羅教、大成教、哥老會等，直到近代的洪幫、青幫。

1.慈善團體：善會和善堂2.互助團體：合會3.工商團體：行會、會館、商會4.文化團體：詩文社與講學(xué)會5.政治團體：朋黨6.秘密宗教團體：會黨4.2非營利組織在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展4.2.1二十世紀初至1949年建國以前

早在二十世紀初，我國民間的各類政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織就開始紛紛成立。到1911年，如孫中山領(lǐng)導(dǎo)的“同盟會”，就有193個；截至1913年，全國的社會組織以及達到1403個。民間組織在建國前曾經(jīng)有過相當大的規(guī)模。

4.2.2建國以后的發(fā)展

就建國以來我國非營利組織的成長過程來看，大致經(jīng)歷了下列三個階段：

第一個階段是從1949年到1966年：在這一階段，中國政府出于社會重組的考慮，對建國前的社會組織進行了清理整頓，并出面籌建了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等大型的人民團體和大量學(xué)術(shù)性、文藝類社會團體。政務(wù)院于1951年發(fā)布《社會團體登記管理暫行辦法實施細則》，對我國的社會團體進行了第一次整頓。這些社團擁有政府編制，其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具有行政級別，其活動經(jīng)費全部來自政府劃撥。因此，從某種程度上說，這些社團并不具有現(xiàn)代意義上的公共性或者其公共性完全由黨和政府的職能需要產(chǎn)生，其實質(zhì)是政府向社會的延伸，是中國共產(chǎn)黨實施群眾路線的一種方式。

1965年，我國大陸的全國性社團將近100個，地方性社團6000個左右。

第二階段是從1966年到1978年：在這一階段，由于受文化大革命的影響，社團的發(fā)展陷入了停滯，不僅沒有新的社團成立，就連已經(jīng)成立的社團也幾乎停止了活動，各類社會團體均陷入癱瘓。

第三階段是從1978年改革開放至現(xiàn)在：這一階段，可謂是中國社會發(fā)生根本性變化的時期，是我國由一個資源配置完全由政府壟斷控制的“總體性社會”向一個政府、市場及公民社會并存、互動的多元化社會轉(zhuǎn)變的時期。在這一階段，與政府管制松動、市場經(jīng)濟增長同步進行的是公民結(jié)社需求的高漲和發(fā)展，大量非營利組織在該時期涌現(xiàn)，民間力量發(fā)展異常繁榮。其間，雖也經(jīng)政府的多次清理整頓而陷于停滯，但其總體趨勢是持續(xù)增長的。截至2004年底，在我國民政部門正式注冊登記的社會團體已達15.3萬個、民辦非企業(yè)單位13.5萬個、基金會892個。除此之外，還有大量未經(jīng)登記的民間組織存在，“如果把為解決特定問題結(jié)成的臨時性組織和為娛樂慶祝而結(jié)成的短期組織包括在內(nèi)”，那么，我國民間組織的數(shù)量實際約為“登記在冊組織的10倍”

依據(jù)創(chuàng)建者的不同，我國非營利組織的創(chuàng)建方式可分為以下幾種：

（1）由黨政機關(guān)發(fā)起創(chuàng)立的“自上而下”型多是政府改革和職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，其實是一大批出現(xiàn)在政府周邊而不以黨政面目出現(xiàn)的機構(gòu)；它們通常登記為獨立的法人，行使著原來由黨政機構(gòu)承擔的職能；其主要的社會資源，包括人、財、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，也基本來自黨和政府權(quán)力控制的壟斷領(lǐng)域。（2）由個人或民間組織籌建的“自下而上”型以經(jīng)濟改革和對外開放所帶來的民主化和廣泛的公民參與為動力機制，大多出現(xiàn)在黨政權(quán)力不及、政策失靈或者默許的邊緣地帶，依靠精英人物發(fā)起成立；并圍繞一定的社會問題開展積極活動；其主要的社會資源不是來自政府，而是來自市場、社會、海外等開放的競爭世界。（3）由海外的個人或組織發(fā)起創(chuàng)建的“外部輸入”型4.3我國非營利組織的主要類型和特點4.3.1我國非營利組織的主要類型

我國的非營利組織主要有兩大類、三個基本形態(tài)

1.官方非營利組織官方公益性事業(yè)單位（GONGO，GovernmentOwnedNGO）和某些社會中介組織；

2.民間非營利組織（1）民間社會團體：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。（2）民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織

4.3.2我國非營利組織的特點

1．官民二重屬性

即非官非民，亦官亦民，同時具有民間性和官方性這兩個特點。一方面，非營利組織作為“公民社會組織”，應(yīng)該獨立于政府，為廣大民眾服務(wù)。況且隨著我國體制改革的逐步深入，我國非營利組織的形成模式已經(jīng)由原來的主要靠政府以行政命令設(shè)立轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的政府、企業(yè)、社區(qū)、個人的多元共建模式；其投資主體、資金來源渠道等也由以往的完全依靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒓w、個人以及外援等多種形式。另一方面，我國的非營利組織又與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且存在著組織層面的官民聯(lián)結(jié)、社會管理和政府職能重疊等現(xiàn)象。例如，我國立法規(guī)定非營利組織的成立必須以找到一個政府部門為“業(yè)務(wù)主管單位”并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)為條件；絕大部分非營利組織的收入來源以政府財政撥款和補貼為主；從社團內(nèi)部的人員構(gòu)成及管理來看，我國非營利組織缺乏對本組織的人事任命權(quán)，有近2/3的非營利組織的干部直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或者由組織負責人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準。此外，我國非營利組織內(nèi)部還面臨著建立黨組織的要求。目前，我國有1617家全國性社團被要求建立黨組織，其中建立者達1352家。非營利組織的這種官方性特點，往往令其將如何處理好與政府及其業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系放在首位，并以這種關(guān)系的維系和建立作為本組織生存與發(fā)展的有利手段。2．雙重管理體制

我國政府對非營利組織的行政管理體制可以概括為“歸口登記、雙重負責和分級管理”。歸口登記，是指社團統(tǒng)一由國務(wù)院民政部門和地方縣以上各級民政部門登記，其他任何部門無權(quán)登記社會團體，頒發(fā)《社會團體法人登記證書》。雙重負責是指每一個社會團體都要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。分級管理是指全國性和地方性的民間組織必須依據(jù)規(guī)模，分別由全國性和地方性的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對社會團體進行管理。全國性社團由民政部登記，地方性社團由縣以上各級地方政府民政部門登記，由相應(yīng)的部門作業(yè)務(wù)主管單位。按照我國《社會團體登記管理條例》第10條規(guī)定，“成立社會團體，應(yīng)當具備下列條件：（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；（二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；（三）有固定的住所；（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專制工作人員；（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有10萬以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬以上的活動資金；（六）有獨立承擔民事責任的能力。”符合上述條件，但如果在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體的，登記管理機關(guān)也可以不予批準。3．人均擁有量不足，結(jié)構(gòu)不合理雖然在最近二十年間，我國非營利組織的數(shù)量獲得了爆炸式增長，但是從全球范圍來看，我國非營利部門的發(fā)展程度是相當落后的，在每萬人中擁有的非營利組織數(shù)量不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且還低于許多發(fā)展中國家，屬于世界上公民社會發(fā)展程度較低的國家。

11個國家和地區(qū)每萬人擁有的非營利組織數(shù)

國家（地區(qū)）非營利組織數(shù)量人口數(shù)（萬）每萬人NPO數(shù)法國600000-7000005885110.45日本122834441264197.17比利時82000102080.39美國14000002703051.79匈牙利35915101135.52德國180000-250000820526.20印度尼西亞3500002036817.18新加坡460031614.56巴西2100001658712.66印度10000009796710.21中國臺灣204732192.99.34

除了數(shù)量少以外，我國非營利組織的發(fā)展規(guī)模也較小，布局和結(jié)構(gòu)也較為不合理。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查，我國社團的年均支出規(guī)模僅為19.97萬元，有20.7%的社團年支出規(guī)模在一萬元以下，年支出金額在50萬元以上的僅5.8%，而每年支出規(guī)模在100萬元以上的非營利組織不到2%。我國33.5%的社團擁有1－4名專職人員，38%的社團的專職人員在5－9人之間，10－39人之間的占19.4%,40人以上的約為2.2%。34.4%的非營利組織沒有志愿者，29.3%的組織擁有1－10名志愿者，只有18.3%的組織的志愿者在10－39名之間；僅有18%左右的組織擁有40名以上的志愿者。從社團的類型結(jié)構(gòu)來看，在我國目前所擁有的1673家全國性社團中，行業(yè)性社團達634家，約占總量的38%；學(xué)術(shù)性社團592家，占35%；專業(yè)型社團329家，占20%；至于聯(lián)合性社團則僅為102家，只占總量的3.6%。這種分別格局不僅與世界其他國家的做法差異懸殊，而且也不符合我國當前的社會發(fā)展需要，眾多需要公益服務(wù)的弱勢群體無人關(guān)注，而優(yōu)勢群體則可以此獲得更多優(yōu)勢，結(jié)果難免是進一步拉大社會各階層的差距、加劇社會不公平。

4．資源有限，能力不足資金缺乏問題，根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所從2002年至2003年在青島開展的實證調(diào)研結(jié)果，在其所調(diào)查的社團中，僅有9.2%的組織將自身的生存狀況評價為“非常好”，較為困難和非常困難的為18.7%，相當大的一部分組織則因為資金匱乏而處于“半休眠狀態(tài)”。只有18.5%的調(diào)查者認為自己的服務(wù)能力得到了全部利用；其他的僅為部分利用，其中有超過20%的社團的服務(wù)能力有一半或更多被閑置。我國絕大多數(shù)自上而下建立起來的非營利組織的眾多工作人員來自政府機構(gòu)，屬于從一線精簡下來的閑散人員或離退休人員；而相當比例的自下而上建立的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道。我國非營利領(lǐng)域?qū)θ瞬诺奈湍哿Σ淮螅阂涣魅瞬湃フ?，二流人才去企業(yè)，三流人才到NPO。1998年我國非營利組織的平均收入結(jié)構(gòu)類型比例（%）排序會費21.182營業(yè)性收入6.003政府提供的財政撥款和補貼49.971政府提供的項目經(jīng)費3.586國際組織、國外政府及其他組織提供的資助和項目經(jīng)費1.6410企業(yè)提供的贊助和項目經(jīng)費5.634國內(nèi)其他基金會提供的資助和項目經(jīng)費0.5012募捐收入