應(yīng)急自救與互救知識(shí)應(yīng)急自救與互救知識(shí)

應(yīng)急自救與互救知識(shí)應(yīng)急自救與互救知識(shí)為配合“全國安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)競賽”活動(dòng)，競賽組委會(huì)組織專家編寫本增刊。本書介紹了煤礦、?；?、煙花爆竹、冶金、非煤礦山、機(jī)械制造、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生事故后的急救常識(shí)，以及日常生活中的各種應(yīng)急自救知識(shí)。本書除了可以作為本次競賽參考書外，還可以作為企業(yè)車間、班組日常學(xué)習(xí)應(yīng)急自救與互救知識(shí)的培訓(xùn)教材。此外，本書還收錄了現(xiàn)行的安全生產(chǎn)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急案例，以供管理者參考。第一節(jié)應(yīng)急管理概述一、我國應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，也是公共安全突發(fā)事件的易發(fā)期。雖然，近幾年來各級(jí)黨委政府加強(qiáng)了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的形勢依然嚴(yán)峻。突發(fā)公共事件是影響我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要不利因素。我國突發(fā)公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大），Ⅱ級(jí)（重大），Ⅲ級(jí)（較大），Ⅳ級(jí)（一般）。一般情況下，國務(wù)院及有關(guān)部門、省級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置特別重大、重大等級(jí)的事故（事件），市、縣級(jí)地方政府及其部門負(fù)責(zé)處置較大和一般級(jí)別的事故（事件）。對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的。應(yīng)急管理要基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)、控制和處理。我國應(yīng)急管理體系主要包括：應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等方面。（一）應(yīng)急管理的組織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家層面上，國務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級(jí)政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)。（2）辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府也設(shè)立與國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室職能相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。（3）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院及地方政府的主管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急管理的預(yù)案體系我國的應(yīng)急預(yù)案體系主要由國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案組成。（1）國家總體應(yīng)急預(yù)案：全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，由國務(wù)院制定并公布實(shí)施。（2）國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）國家部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)國務(wù)院備案。（4）地方政府應(yīng)急預(yù)案：包括省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實(shí)施。（5）基層單位應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實(shí)際情況制定的應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制，是指應(yīng)急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律，為應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件而建立的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、公眾動(dòng)員四個(gè)基本原則。運(yùn)行機(jī)制主要包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。1.預(yù)測與預(yù)警各級(jí)政府及有關(guān)部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府及部門。（1）預(yù)警級(jí)別。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重，用紅色表示），Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重，用橙色表示），Ⅲ級(jí)（較重，用黃色表示），Ⅳ級(jí)（一般，用藍(lán)色表示）。（2）預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警過程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間和可能影響范圍等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。2.應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，必須按照相關(guān)的原則和程序進(jìn)行。應(yīng)急處置需要制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案；明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動(dòng)，還必須符合國際機(jī)構(gòu)行動(dòng)要求。（1）信息報(bào)告。按照國家總體預(yù)案要求，特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要立即如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過4h，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。目前，較大或一般等級(jí)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過2h向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。敏感事件可不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。（2）先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府及部門報(bào)告。在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。（3）應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于事發(fā)地政府先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要上級(jí)政府、部門直至需國務(wù)院協(xié)調(diào)處置的，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要或事發(fā)地政府的請(qǐng)求以及上級(jí)主管部門的建議，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)。（4）緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定或者由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依職權(quán)決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由有關(guān)省級(jí)人民政府提請(qǐng)國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過新聞媒體公布。（5）應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。3.恢復(fù)與重建（1）善后處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。（2）調(diào)查與評(píng)估。政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向上級(jí)政府作出報(bào)告。（3）恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要上一級(jí)政府援助的，事發(fā)地政府要提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。4.信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)；由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級(jí)行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件，由國務(wù)院主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。（四）應(yīng)急管理的應(yīng)急保障機(jī)制按照國家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（1）人力保障。在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會(huì)力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。（2）財(cái)力保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。（3）物資保障。各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生