職業(yè)病防治中用人單位法定義務(wù)與案例介紹

職業(yè)病防治中用人單位法定義務(wù)與案例介紹1北京市職業(yè)病防治根本情況2監(jiān)管情況目前，我市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共監(jiān)管6728家用人單位，其中：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管5391家企業(yè)；放射衛(wèi)生監(jiān)管放射診療機構(gòu)1135戶、涉源用人單位202戶。職業(yè)危害因素構(gòu)成在北京市行政轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)中，存在的職業(yè)病危害因素種類構(gòu)成特點為，化學因素占60%〔主要為各類粉塵和有機溶劑〕，物理因素占35%〔主要為噪聲〕，其他因素占5%。345職業(yè)病診斷情況從職業(yè)病報告統(tǒng)計數(shù)字看，目前北京市職業(yè)病發(fā)病正處在頂峰期。2003-2005年共有新發(fā)職業(yè)病1927例，是2000-2002年新發(fā)職業(yè)病總合的1.47倍。2006年新診斷職業(yè)病788人，2007年新診斷職業(yè)病896人，2021年新診斷職業(yè)病951人，三年已新診斷2635人，是2003-2005年的1.37倍。顯示我市職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。6從近6年北京地區(qū)診斷的職業(yè)病種類構(gòu)成看，其特點是以塵肺為主，占全部新發(fā)職業(yè)病的93%，且以矽肺、煤工塵肺為主，主要集中在煤炭、建材及玉石加工等行業(yè),其中煤炭行業(yè)新發(fā)塵肺占塵肺總數(shù)的95%；其次是職業(yè)中毒，以苯、鉛、汞、硫化氫、一氧化碳、三氯乙烯中毒常見；第三是物理因素所致職業(yè)病，以噪聲聾、電光性眼炎為主；第四是職業(yè)性皮膚病，以接觸性皮炎、化學性皮膚灼傷常見。7監(jiān)督執(zhí)法情況截止到2021年底，北京市各級衛(wèi)生行政部門共審查驗收建設(shè)工程1226項；監(jiān)督檢查存在職業(yè)病危害作業(yè)的用人單位32313戶次；下達監(jiān)督意見書16151份；對2195家存在違反?職業(yè)病防治法?行為的用人單位給予行政警告處分；立案查處了一批重大案件，對375家存在嚴重違法行為的用人單位給予了罰款處分，罰款總額達490萬元。8職業(yè)病防治中用人單位法定義務(wù)與案例介紹9用人單位職業(yè)病防治工作的好壞關(guān)鍵在于用人單位是否能夠按照?職業(yè)病防治法?的要求履行其所要承擔的法定義務(wù)，用人單位法定義務(wù)的履行是由國家強制力作保障的。職業(yè)病防治法對用人單位的所要承擔法定義務(wù)作了非常具體、明確的規(guī)定，它主要包括職業(yè)病的前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障等方面。用人單位嚴格履行法定義務(wù)，是勞動者享有和行使有關(guān)權(quán)利的條件和前提。如果用人單位不履行或者不完全履行法定義務(wù)，必須承擔相應的法律責任，勞動者可以請求國家有關(guān)機關(guān)依法采取必要措施，強制用人單位履行義務(wù)，保障勞動者權(quán)利的實現(xiàn)。10職業(yè)病防治法規(guī)定用人單位應當承擔以下法定責任，這些法定責任也是用人單位必須做好的工作。一、保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的義務(wù)職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利是勞動者的根本權(quán)利。保障勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利，是職業(yè)病防治法的立法根底和中心內(nèi)容。用人單位要采取切實措施，讓勞動者獲得一個符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護，這是用人單位必須遵守和履行的一項重要義務(wù)。11二、對本單位產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔責任的義務(wù)由用人單位對職業(yè)病防治負總責，是因為職業(yè)病防治工作的好壞取決于用人單位是否重視、是否采取措施、是否落實各項制度、是否有組織保證等。因用人單位在職業(yè)病防治工作中處于絕對主導地位，所以自然也就成為本單位職業(yè)危害的責任主體。用人單位承擔的職業(yè)危害責任包括行政責任、民事責任和刑事責任。12三、依法參加工傷保險的義務(wù)工傷社會保險是對因生產(chǎn)工作負傷、致殘、死亡而中斷生活來源的勞動者或其遺屬提供生活保障、醫(yī)療效勞、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助的一種社會保險制度。工傷社會保險由用人單位承擔投保責任，勞動者在職業(yè)活動中只要履行了自己的勞動義務(wù)，就有權(quán)享受為其提供的工傷社會保險待遇。13四、保障工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求的義務(wù)預防職業(yè)病要從源頭抓起，只有在源頭實施控制，依法做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時〞工作，才能防患于未然。工作場所是否存在職業(yè)危害因素，對預防和減輕職業(yè)危害起著關(guān)鍵作用，所以，這一環(huán)節(jié)做好了就可以最大限度地消除或者減少勞動者受到職業(yè)危害的危害。案例：某企業(yè)新建工程未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查開工建設(shè)案北京某化工企業(yè)為擴大生產(chǎn)，在現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了一個生產(chǎn)車間，用于生產(chǎn)本廠產(chǎn)品所需的中間產(chǎn)品。監(jiān)督員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該車間已開始施工建設(shè)，但沒有做建設(shè)工程職業(yè)病危害預評價，違反了?職業(yè)病防治法?第十五條規(guī)定，要求企業(yè)暫停建設(shè)，依據(jù)第六十二條第〔一〕項當場給予行政警告處分，并責令限期一個月內(nèi)改正，待上報預評價報告后，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批復前方可開工建設(shè)。一個月后，監(jiān)督員再到該企業(yè)檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有停止該車間的建設(shè)，也沒有委托進行建設(shè)工程職業(yè)病危害預評價。監(jiān)督員將此情況上報，經(jīng)請示后，立案調(diào)查取證，經(jīng)合議后決定依據(jù)第六十二條第〔一〕項給予該企業(yè)罰款的行政處分，并通知企業(yè)聽證地點和時間。在聽證中，企業(yè)負責人強調(diào)因生產(chǎn)太忙，沒能及時落實整改意見，現(xiàn)在已安排專人辦理并停止該車間建設(shè)，請求減輕處分。經(jīng)衛(wèi)生局領(lǐng)導集體討論決定對該給予10萬元罰款的行政處分。14五、申報職業(yè)危害工程的義務(wù)職業(yè)危害工程是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害因素的工程。凡存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害工程的用人單位，都應當按規(guī)定如實向當?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門〔或平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門〕申報職業(yè)危害工程。案例：某企業(yè)拒不申報職業(yè)病危害工程違法案某區(qū)一從事木材加工企業(yè)主要從事木材加工生產(chǎn)膠合板等木制品，生產(chǎn)過程中有木材去皮、切片、熱壓等工序，在生產(chǎn)過程中存在噪聲、甲醛等職業(yè)病危害因素。經(jīng)衛(wèi)生行政部門屢次催促、要求其進行職業(yè)病危害工程申報，然而該公司以不存在職業(yè)病危害因素為理由一直拒絕申報。衛(wèi)生行政部門根據(jù)?職業(yè)病防治法?及?職業(yè)病危害工程申報管理方法?，依法立案并作出罰款人民幣30000元的行政處分決定，該公司不服向市迎江區(qū)法院提起行政訴訟，區(qū)法院公開審理并作出維持市衛(wèi)生局處分決定的判決。15六、采取職業(yè)病防治管理措施的義務(wù)職業(yè)病防治法第十九條規(guī)定的用人單位應當采取的六項職業(yè)病防治管理措施，直接影響著用人單位的職業(yè)病防治工作，關(guān)系著勞動者的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利。這些管理措施是用人單位職業(yè)病防治管理的根本制度，也是用人單位的法定職責。職業(yè)病防治管理措施1、設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織，配備專〔兼〕職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員；2、制定職業(yè)病防治方案和實施方案；3、建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；4、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；5、建立健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；6、建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。16七、為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品的義務(wù)用人單位在采取有效的職業(yè)危害防護設(shè)施的同時，還應當重視勞動者個人的防護，尊重勞動者所享有的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求，不符合要求的不得使用。1718九、設(shè)置公告欄、警示標識和中文警示說明的義務(wù)用人單位按照職業(yè)病防治法第22條的規(guī)定履行職業(yè)危害告知的義務(wù)，是勞動者實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生知情權(quán)的前提條件，只有用人單位充分告知職業(yè)危害，勞動者才有可能真正享有知情權(quán)。在醒目位置設(shè)置公告欄、警示標識和中文警示說明，是用人單位履行職業(yè)危害告知義務(wù)的形式之一，對勞動者可以起到時刻告知和提醒的作用，是非常重要而且必不可少的。

19十、設(shè)置報警裝置和配置現(xiàn)場急救設(shè)施的義務(wù)職業(yè)病防護設(shè)備、應急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品是消除或降低工作場所職業(yè)危害因素對勞動者健康影響的關(guān)鍵措施，對保護勞動者的健康意義重大。所以，對職業(yè)病防護設(shè)備、應急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應當進行經(jīng)常性地維護、檢修，定期檢測其性能效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自撤除或者停止使用。

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31二十、及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷的義務(wù)早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、及時治療，是防治職業(yè)病發(fā)生和控制職業(yè)病蔓延的有效方法。對疑似職業(yè)病病人及時進行診斷，既可以早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人，又可以查找致病原因，有利于及時采取職業(yè)衛(wèi)生防護措施，防止職業(yè)危害的擴大。用人單位在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學觀察期間，不得解除或終止于其訂立的勞動合同。疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的費用，由用人單位承擔。案例：某企業(yè)違反疑似職業(yè)病病人診治案某村辦煤礦2003年職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)4名疑似職業(yè)病病人，4人均系從事煤礦作業(yè)的該村村民，至2004年仍未安排住院診斷治療。衛(wèi)生部門接到投訴后進行調(diào)查。調(diào)查時，該企業(yè)謊稱4人系外地人，勞動合同到期已不在該單位工作，無從找尋。衛(wèi)生監(jiān)督人員下達當場處分決定書，給予警告，并責令于2004年6月28日前改正違法行為。該企業(yè)僅于規(guī)定時限內(nèi)安排投訴者住院診斷治療，對