＊＊村集體產權制度改革試點工作實施方案

＊＊村集體產權制度改革試點工作實施方案柳林鎮(zhèn)奤蓋村村集體產權制度改革試點工作實施方案為全面貫徹落實2020年中央1號文件關于“全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作”政策精神，以及省、州、縣農牧村集體產權制度改革試點工作方案要求，現(xiàn)結合實際，制定本實施方案。一、基本情況及基礎條件奤蓋村轄5村民小組，確權農牧戶數(shù)180戶，農牧村人口821人，村集體資產清產核資已經基本完成，登錄運用甘肅省農村集體“三資”平臺良好，全面推開村集體產權制度改革試點的政策體系、工作機制、保障措施、群眾基礎已經基本建立，具備全面推進農牧村集體產制度改革試點的基礎和條件。二、總體要求（一）改革試點目標。全面貫徹落實村集體產權制度改革政策法規(guī)，通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的村集體產權制度，保護和發(fā)展村民作為村集體經濟組織成員的合法權益?？茖W確認村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟。著力解決集體經營性資產及財政扶持資金歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值。貫徹村集體“三塊地”改革政策，落實村民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護村集體經濟組織成員權利的治理體系，以及村集體和村民收益分配長效機制。（二）改革試點時間。奤蓋村村集體產權制度改革試點工作從2020年8月開始，2021年8月全面完成股份合作制改革任務并領到藏漢《農村集體經濟組織登記證書>》，2021

年10月底前完成改革試點任務。三、主要任務（一）全面加強村集體資產管理1.持續(xù)做好清產核資后續(xù)工作。充分利用2018年、2019年、2020年三年村集體資產清產核資成果和年度清查成果，及時將村集體資產資源清查結果錄入全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)和甘肅省農村集體“三資”網絡操作平臺，實行臺賬管理。每年年初對上一年度村集體資產資源變動情況進行1次清理核實、查漏補缺、確保資產完整，切實解決好村集體資產清產核資過程中存在的錢賬不符、賬證不符、賬賬不符、賬實不符、賬表不符等問題，及時更新村集體資產臺賬數(shù)據(jù)，進一步完善村集體資產所有權確權工作。2.建立村集體經濟運營體制機制。推行村集體“三資”委托代理制，探索聘用職業(yè)經理人，增強村集體資產運營監(jiān)督管理水平。加強集體資產運營管理，按照《甘南州農牧村集體產權制度改革政策法規(guī)匯編》中的法規(guī)制度和理事會、監(jiān)事會、成員大會的權責規(guī)范行使集體資產所有權，進一步強化村民群眾參與權和監(jiān)督權，確保村集體資產安全完整，實現(xiàn)集體資產保值增值。3.加強村集體“三資”監(jiān)管。一是充分利用甘肅省農村集體“三資”網絡操作平臺，加強農牧村集體資產財務監(jiān)督管理。二是奤蓋村按村民小組數(shù)確保每個村民小組有1名農經專職人員，加強村集體“三資”監(jiān)管，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)管權。三是加強村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。四是鎮(zhèn)、村兩級要結合掃黑除惡專項斗爭，組織力量對集體財務管理混亂的村進行整治，嚴厲打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。（二）全面推進集體經營性資產產權制度改革。1.全面確認村集體經濟組織成員身份。依據(jù)相關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則。一是統(tǒng)籌考慮戶籍關系、村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益。二是遵循《農村土地承包法》《草原法》《森林法》等法律政策，統(tǒng)一制定村集體經濟組織成員身份確認的指導意見，以解決成員身份不清的問題，明確政策底線，規(guī)范工作程序，建立健全集體經濟組織成員登記備案制度。三是堅持“大穩(wěn)定、內調整”原則，允許村集體經濟組織成員家庭改后新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按照章程獲得集體資產份額和集體成員身份。2.開展經營性資產股份合作制改革。村集體產權制度改革試點工作要在尊重村民意愿的前提下，經村民大會或村民代表大會討論確定將村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，賦子村民對集體資產的財產權益，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸村集體經濟組織所有的政策，制定其量化為集體成員股份的具體辦法。以集體經營性資產為主進行股份量化，合理把握改革對象，做到有序推進。一

是在有經營性資產的村組開展股份合作制改革，其改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的區(qū)域性，只能在本村組內部進行;股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本村組成員民主討論決定;股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。二是改革后貫徹落實鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)，加強村集體經濟組織治理機制，制定組織章程制度，涉及成員利益的重大事項必須實行民主決策，防止少數(shù)人操控，不允許以改革名義瓜分集體資產。3.完善農牧民集體資產股份權能。一是積極探索完善賦予村民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能等6項權能。村集體經濟組織建立集體資產股權登記制度，記載村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并向其成員出具股權證書，把成員對集體資產股份的占有權落到實處。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例最高不得超過20%，把村民集體資產股份收益分配權落到實處。二是積極探索村民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段村民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。三是維護進城落戶村民家庭土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，允許引導鼓勵進城落戶村民家庭在本集體內依法自愿有償轉讓擁有的股份權益。（三）完善村集體經濟有效實現(xiàn)形式。1.發(fā)揮農牧村集體經濟組織功能作用。村集體經濟組織是集體資產管理的主體，屬于特別法人，村股份經濟合作社可憑登記證向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以發(fā)揮好管理村集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。村集體經濟組織要進一步完善組織框架、明晰權責、規(guī)范運行，盡快適應市場經濟環(huán)境，開展好經營管理活動。2.維護村集體經濟組織合法權利。貫徹實施新修訂的《土地管理法》，用好用足用活村集體“三塊地”改革政策，嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。一是村集體土地被國家征占用的，其土地補償費歸村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地，上附著物及青苗的所有者所有。二是村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度，其流轉按照“三權分置”應在本集體經濟組織內進行，須經村集體經濟組織同意，特別是采取出租(轉包)或者其他方式流轉經營權的，應報村集體經濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?.多種形式發(fā)展壯大村級集體經濟。一是按照“因地制宜、盡力而為、規(guī)范管理”的原則，積極拓寬集體經濟發(fā)展和增收路徑，培育壯大新型農牧業(yè)經營主體，因地制宜指導村產業(yè)發(fā)展，管好用好集體積累資金、以及政府注入村集體的發(fā)展資金和涉農部門幫扶村集體的資金。二是財政撥款、減免稅費和社會捐贈等途徑所形成的資產歸村集體經濟組織所有，可以納入股份經濟合作社折股量化的資產范圍，通過入股或參股農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)，以及農牧村“三變”改革等途徑發(fā)展村集體經濟，按照《村集體經濟組織會計制度》科學核算收益分配，形成村級集體經濟發(fā)展壯大和村民財產性收入的新格局。4.推進村集體產權信息化管理及流轉。一是充分利用甘肅省農村集體大數(shù)據(jù)管理平臺，將股份經濟合作社成員基本信息、股權量化、資產運營管理、收益分紅等改革要素納入網絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)股權管理信息化、規(guī)范化和制度化。二是積極穩(wěn)步推進村集體承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農牧業(yè)類知識產權、農牧村集體經營性資產、農牧業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權等流轉交易。四、工作進度2020年8月底全面啟動村集體產權制度改革試點任務，2021年10月底前完成所有改革試點工作任務。（一）成立機構，制定方案（2020年8月底完成）。奤蓋村由領導小組指導5個村民小組制定《村級改革試點工作具體方案》須經村民大會或村民代表大會討論通過報備鎮(zhèn)政府后，組織實施。(二)按照方案，實施階段(2020年9月-

-2021

年8月完成)。奤蓋村按照時間服從質量的要求，科學把握改革進度，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項改革。一是2020年8月底，依照農業(yè)部《農村集體資產清產核資辦法》科學指導各村復查核實2018年、2019年度清產核資，全面解決清產核資工作中存在的數(shù)據(jù)不準確、政策不到位、程序不規(guī)范、檔案不健全等問題;二是2020年12月底，全面完成村集體經濟組織成員身份界定工作，其中有集體經營性資產的村組完成50%以上組建股份經濟合作社改革任務并領到村集體經濟組織登記證書;三是2021年8月底前，完成所有村組股份合作制改革并領到村集體經濟組織登記證書;四是緊密結合村集體產權制度改革試點工作進度計劃，每月底按時向村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室報送改革試點工作進展情況。(三)完善總結，評估驗收(2021

年9月-10月)。全面完成村集體產權制度改革成果自查自驗，查涌補缺，完善成果。同時，奤蓋村將形成試點工作情況總結報告并附改革形成的制度性成果報送村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室。五、保障措施(一)加強組織領導。奤蓋村包片領導和村兩委班子成員、駐村干部加強農村集體產權制度改革試點工作的領導，按照“卓尼縣柳林鎮(zhèn)農牧村集體產權制度改革試點工作領導小組”成立相應組織機構并全面負責本區(qū)域村集體改革試點工作的組織實施，把村集體產權制度改革列入村組織全面深化農牧村改革和實施鄉(xiāng)村振興考核重要內容，同安排同部署同落實，及時制定完善改革試點工作具體實施方案和具體推進計劃表，明確階段性目標和時間節(jié)點，倒排工期，壓實責任，確保全面完成改革任務。（二）加大保障力度。奤蓋村要確保有農經機構人員，確保村集體產權制度改革后事有人管、責有人負，要充實配備能力強的專職工作人員和必要的辦公設備，切實保障工作順利推進。(三)加大宣傳發(fā)動。奤蓋村按照鎮(zhèn)上農牧村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室要求采取淺顯易懂的各種方式方法，廣泛開展村集體產權制度改革政策法規(guī)的學習宣傳培訓活動。一是要加大村集體產權制度改革試點工作人員的培訓，重點要闡明意義，講清政策，明確權責，避免改革簡單化，防止少數(shù)人說了算，著力提高改革試點工作人員及其他干部群眾改革政策水準，增強改革意識，服務于改革。二是要借助電視、報紙、手機APP、微信公眾號等媒體加大改革政策學習宣傳力度，確保各項改革政策家喻戶曉，真正使廣大村民群眾成為村集體產權制度改革的參與者和受益者。以下資料為贈送資料：《滴水之中見精神》主題班會教案活動目的：教育學生懂得“水”這一寶貴資源對于我們來說是極為珍貴的，每個人都要保護它，做到節(jié)約每一滴水，造福子孫萬代。

活動過程：

1.主持人上場，神秘地說：“我讓大家猜個謎語，你們愿意嗎？”大家回答：“愿意！”

主持人口述謎語：

“雙手抓不起，一刀劈不開，

煮飯和洗衣，都要請它來。”

主持人問：“誰知道這是什么？”生答：“水！”

一生戴上水的頭飾上場說：“我就是同學們猜到的水。聽大家說，我的用處可大了，是真的嗎？”

主持人：我宣布：“水”是萬物之源主題班會現(xiàn)在開始。

水說：“同學們，你們知道我有多重要嗎？”齊答：“知道?！?/p>

甲：如果沒有水，我們人類就無法生存。

小熊說：我們動物可喜歡你了，沒有水我們會死掉的。

花說：我們花草樹木更喜歡和你做朋友，沒有水，我們早就枯死了，就不能為美化環(huán)境做貢獻了。

主持人：下面請聽快板《水的用處真叫大》

竹板一敲來說話，水的用處真叫大；

洗衣服，洗碗筷，洗臉洗手又洗腳，

煮飯洗菜又沏茶，生活處處離不開它。

栽小樹，種莊稼，農民伯伯把它夸；

魚兒河馬大對蝦，日日夜夜不離它；

采煤發(fā)電要靠它，京城美化更要它。

主持人：同學們，聽完了這個快板，你們說水的用處大不大？

甲說：看了他們的快板表演，我知道日常生活種離不了水。

乙說：看了表演后，我知道水對莊稼、植物是非常重要的。

丙說：我還知道水對美化城市起很大作用。

2.主持人：水有這么多用處，你們該怎樣做呢？

（1）（生）：我要節(jié)約用水，保護水源。

（2）（生）：我以前把水壺剩的水隨便就到掉很不對，以后我一定把喝剩下的水倒在盆里洗手用。

（3）（生）：前幾天，我看到了學校電視里轉播的“水日談水”的節(jié)目，很受教育，同學們看得可認真了，知道了我們北京是個缺水城市，我們再不能浪費水了。

（4）（生）：我要用洗腳水沖廁所。

3.主持人：大家談得都很好，下面誰想出題考考大家，答對了請給點掌聲。

（1）（生）：小明讓爸爸刷車時把水龍頭開小點，請回答對不對。

（2）（生）：小蘭告訴奶奶把洗菜水別到掉，留沖廁所用。

（3）一生跑上說：主持人請把手機借我用用好嗎？我想現(xiàn)在就給姥姥打個電話，告訴她做飯時別把淘米水到掉了，用它沖廁所或澆花用。（電話內容略寫）

（4）一生說：主持人我們想給大家表演一個小品行嗎？

主持人：可以，大家歡迎！請看小品《這又不是我家的》

大概意思是：學校男廁所便池堵了，水龍頭又大開，水流滿地。學生甲乙丙三人分別上廁所，看見后又皺眉又罵，但都沒有關水管，嘴里還念念有詞，又說：“反正不是我家的。”

旁白：“那又是誰家的呢？”

主持人：看完這個小品，你們有什么想法嗎？誰愿意給大家說說？

甲：剛才三個同學太自私了，公家的水也是大家的，流掉了多可惜，應該把水龍頭關上。

乙：上次我去廁所看見水龍頭沒關就主動關上了。

主持人：我們給他鼓鼓掌，今后你們發(fā)現(xiàn)水龍頭沒關會怎樣做呢？

齊：主動關好。

小記者：同學們，你們好！我想打擾一下，聽說你們正在開班會，我想采訪一下，行嗎？

主持人：可以。

小記者：這位同學，你好！通過參加今天的班會你有什么想法，請談談好嗎？

答：我要做節(jié)水的主人，不浪費一滴水。

小記者：請這位同學談談好嗎？

答：今天參加班會我知道了節(jié)約每一滴水要從我們每個人做起。我想把每個廁所都貼上“節(jié)約用水”的字條，這樣就可以提醒同學們節(jié)約用水了。

小記者：你們談得很好，我的收獲也很大。我還有新任務先走了，同學們再見！

水跑上來說：同學們，今天我很高興，我“水伯伯”今天很開心，你們知道了有了我就有了生命的源泉，請你們今后一定節(jié)約用水呀！讓人類和動物、植物共存，迎接美好的明天！

主持人：你們還有發(fā)言的嗎？

答：有。

生：我代表人們謝謝你，水伯伯，節(jié)約用水就等于保護我們人類自己。

動物：小熊上場說：我代表動物家族謝謝你了，我們也會保護你的！

花草樹木跑上場說：我們也不會忘記你的貢獻！

水伯伯：（手舞足蹈地跳起了舞蹈）……同學們的笑聲不斷。

主持人：水伯伯，您這是干什么呢？

水伯伯：因為我太高興了，今后還請你們多關照我呀！

主持人：水伯伯，請放心，今后我們一定會做得更好！再見！

4.主持人：大家歡迎老師講話！

同學們，今天我們召開的班會非常生動，非常有意義。水是生命之源，無比珍貴，愿同學們能加倍珍惜它，做到節(jié)約一滴水，造福子孫后代。

5.主持人宣布：“水”是萬物之源主題班會到此結束。

6.活動效果：

此次活動使學生明白了節(jié)約用水的道理，浪費水的現(xiàn)象減少了，宣傳節(jié)約用水的人增多了，人人爭做節(jié)水小標兵

以下資料為贈送資料：《滴水之中見精神》主題班會教案活動目的：教育學生懂得“水”這一寶貴資源對于我們來說是極為珍貴的，每個人都要保護它，做到節(jié)約每一滴水，造福子孫萬代。

活動過程：

1.主持人上場，神秘地說：“我讓大家猜個謎語，你們愿意嗎？”大家回答：“愿意！”

主持人口述謎語：

“雙手抓不起，一刀劈不開，

煮飯和洗衣，都要請它來。”

主持人問：“誰知道這是什么？”生答：“水！”

一生戴上水的頭飾上場說：“我就是同學們猜到的水。聽大家說，我的用處可大了，是真的嗎？”

主持人：我宣布：“水”是萬物之源主題班會現(xiàn)在開始。

水說：“同學們，你們知道我有多重要嗎？”齊答：“知道。”

甲：如果沒有水，我們人類就無法生存。

小熊說：我們動物可喜歡你了，沒有水我們會死掉的。

花說：我們花草樹木更喜歡和你做朋友，沒有水，我們早就枯死了，就不能為美化環(huán)境做貢獻了。

主持人：下面請聽快板《水的用處真叫大》

竹板一敲來說話，水的用處真叫大；

洗衣服，洗碗筷，洗臉洗手又洗腳，

煮飯洗菜又沏茶，生活處處離不開它。

栽小樹，種莊稼，農民伯伯把它夸；

魚兒河馬大對蝦，日日夜夜不離它；

采煤發(fā)電要靠它，京城美化更要它。

主持人：同學們，聽完了這個快板，你們說水的用處大不大？

甲說：看了他們的快板表演，我知道日常生活種離不了水。

乙說：看了表演后，我知道水對莊稼、植物是非常重要的。

丙說：我還知道水對美化城市起很大作用。

2.主持人：水有這么多用處，你們該怎樣做呢？

（1）（生）：我要節(jié)約用水，保護水源。

（2）（生）：我以前把水壺剩的水隨便就到掉很不對，以后我一定把喝剩下的水倒在盆里洗手用。

（3）（生）：前幾天，我看到了學校電視里轉播的“水日談水”的節(jié)目，很受教育，同學們看得可認真了，知道了我們北京是個缺水城市，我們再不能浪費水了。

（4）（生）：我要用洗腳水沖廁所。

3.主持人：大家談得都很好，下面誰想出題考考大家，答對了請給點掌聲。

（1）（生）：小明讓爸爸刷車時把水龍頭開小點，請回答對不對。

（2）（生）：小蘭告訴奶奶把洗菜水別到掉，留沖廁所用。

（3）一生跑上說：主持人請把手機借我用用好嗎？我想現(xiàn)在就給姥姥打個電話，告訴她做飯時別把淘米水到掉了，用它沖廁所或澆花用。（電話內容略寫）

（4）一生說：