社會(huì)保障制度運(yùn)行中的效率損失

社會(huì)保障制度運(yùn)行中的效率損失政策文件1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十三五〞規(guī)劃指出：堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)和個(gè)人等的責(zé)任。適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。政策文件2《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2023〕2號(hào)文件指出：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政策文件3《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》國(guó)發(fā)〔2023〕8號(hào)文件決定：將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整的原因何在呢？社會(huì)保障相關(guān)政策的調(diào)整就是為了讓社會(huì)保障制度的運(yùn)行過程更加有效率，在一個(gè)有效率的環(huán)境中促進(jìn)社會(huì)公平。那什么是社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中的效率損失呢？效率損失的原因是什么呢？一、什么是社會(huì)保障制度運(yùn)行中的效率損失？社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中的效率損失就是社會(huì)保障制度在社會(huì)保障資金籌集、社會(huì)保障資金管理、社會(huì)保障待遇給付過程中引起的效率損失。社會(huì)保障作為收入再分配的手段，是通過社會(huì)保障資金籌集、社會(huì)保障資金管理和社會(huì)保障待遇給付實(shí)現(xiàn)的。二、社會(huì)保障制度效率損失的具體原因是？1.社會(huì)保障〔保險(xiǎn)〕資金籌集制度可能會(huì)引起效率損失設(shè)計(jì)合理稅收制度和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平，反之，那么可能會(huì)使效率、公平受損。如果社會(huì)保障〔保險(xiǎn)〕的稅率過高，可能會(huì)產(chǎn)生一系列不利的后果，影響制度運(yùn)行效率。對(duì)企業(yè)的影響對(duì)個(gè)人的影響

〔1〕費(fèi)率過高，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力〔2〕費(fèi)率過高，使得企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)工資繳費(fèi)基數(shù)，拖欠偷逃繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅〔費(fèi)〕據(jù)相關(guān)調(diào)查：目前我國(guó)社會(huì)保障實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)大致僅為就業(yè)人員平均工資的65%，全國(guó)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均僅為遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率的17.7%〔數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第13期〕

〔3〕費(fèi)率過高，導(dǎo)致企業(yè)利用資本替代勞動(dòng)，導(dǎo)致失業(yè)率增高，從而有損效率〔4〕費(fèi)率過高、影響個(gè)人的當(dāng)前消費(fèi)水平或者工作熱情有研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)繳費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，員工工資就會(huì)被“擠出〞0.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)企業(yè)雇傭人數(shù)將會(huì)因此減少0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中尤其是在人均工資處于最低20%區(qū)間的企業(yè)，雇傭人數(shù)更是將大幅減少2.9個(gè)百分點(diǎn)。〔數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第13期〕〔5〕費(fèi)率過高，使得人們?yōu)榱颂颖苷?guī)部門的社會(huì)保險(xiǎn)稅收〔費(fèi)率〕而轉(zhuǎn)入地下經(jīng)濟(jì)或非正規(guī)部門就業(yè)〔這些部門往往制度不健全，該交的稅費(fèi)不交〕，效率損失出現(xiàn)了。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2023年，農(nóng)民工參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%?！矓?shù)據(jù)來源：人民日?qǐng)?bào)2023-8-5〕

2.社會(huì)保障制度管理不當(dāng)會(huì)引起效率損失〔1〕管理本錢：社會(huì)保障制度要發(fā)揮作用，必然有運(yùn)行本錢發(fā)生。比方人員經(jīng)費(fèi)、固定設(shè)施費(fèi)用等。而管理不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度運(yùn)行本錢增加，效率的損失就非常明顯。比方：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行制度。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)：調(diào)查當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體運(yùn)行狀況，特別新農(nóng)保對(duì)象選擇的繳費(fèi)檔次。

〔2)給付環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn)不該享受的人享受了社會(huì)保障制度所提供的福利。比方：當(dāng)前我國(guó)低保制度運(yùn)行中的出現(xiàn)的人情保、關(guān)系保、權(quán)力保等影響制度運(yùn)行效率的行為。實(shí)踐活動(dòng)：調(diào)查當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的運(yùn)行情況。3.社會(huì)保障制度支出〔給付〕可能是反分配和反鼓勵(lì)設(shè)計(jì)不當(dāng)〔1〕社會(huì)保障制度支出可能是反再分配本來社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)收入分配的，即在退休者、就業(yè)與失業(yè)者、健康人群與生病人群之間進(jìn)行再分配，使這些群體收入保持合理的差距，如果制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)逆分配的現(xiàn)象。比方：我國(guó)改革前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?〕社會(huì)保障支出可能會(huì)陷入福利陷阱〔貧困陷阱〕社會(huì)保障制度與個(gè)人所得稅的特定組合可能會(huì)導(dǎo)致福利陷阱，從而損失效率。即當(dāng)所得增加時(shí)，與個(gè)人收入水平相關(guān)的補(bǔ)助下降，從而導(dǎo)致個(gè)人通過自己努力得以增加收入的最終結(jié)果卻是實(shí)際收入的下降。這種現(xiàn)象使得有些處于貧困線下的窮人不愿脫貧。典型例子如表所示貧困陷阱〔英國(guó)的數(shù)據(jù)來源：社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨，鄭功成著，商務(wù)印書館，2001年

不合理的個(gè)人所得稅，社會(huì)保障稅的共同作用不僅無助于窮人擺脫貧困，而且打擊窮人努力工作以掙得更多收入的積極性。4、〔3〕社會(huì)保障支出超載引起的宏觀效率損失當(dāng)社會(huì)保障支出超出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制會(huì)出問題。西方的債務(wù)危機(jī)。小結(jié)：社會(huì)保障制度天然追求社會(huì)公平。但社會(huì)保障制度社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不能以效率損失為代價(jià)。社會(huì)保障制度本身也必須具有效率，社保制度