《杭州市電子商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

杭州市電子商務(wù)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

杭州市商務(wù)局

二。二一年八月

1-

目錄

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧............................-4-

（一）現(xiàn)有成就.......................................-4-

（二）存在問(wèn)題.......................................-9-

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì).........................-11-

（一）國(guó)際形勢(shì)一一電子商務(wù)正成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方案的

中國(guó)貢獻(xiàn)。.........................................-11-

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)一一電子商務(wù)正成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙

循環(huán)發(fā)展格局的重要載體。...........................-12-

（三）全省形勢(shì)一一電子商務(wù)正成為浙江省數(shù)字化改革和“長(zhǎng)

三角一體化”的產(chǎn)業(yè)樞紐。...........................-13-

（四）全市形勢(shì)一一電子商務(wù)正成為“數(shù)智杭州?宜居天堂”

建設(shè)成果展示的“重要窗口二.......................-14-

三、總體思路.........................................-15-

（-）指導(dǎo)思想.......................................-15-

（二）戰(zhàn)略定位.......................................-16-

（三）基本原則.......................................-16-

（四）發(fā)展目標(biāo).......................................-17-

（五）區(qū)縣功能布局...................................-18-

四、重點(diǎn)任務(wù).........................................-22-

（一）培育電子商務(wù)生態(tài)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展..........-22-

（二）拓展電子商務(wù)業(yè)態(tài)邊界，引領(lǐng)行業(yè)新局面..........-24-

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（三）投資電子商務(wù)成長(zhǎng)要素，關(guān)注機(jī)遇新潛力..........-27-

（四）優(yōu)化電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，助推市場(chǎng)新保障..........-30-

（五）搭建電子商務(wù)價(jià)值理念，展示社會(huì)新貢獻(xiàn)..........-32-

（六）打造電子商務(wù)支撐體系，建設(shè)商務(wù)新窗口..........-35-

五、保障措施.........................................-38-

（-）完善領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)........................-38-

（二）優(yōu)化財(cái)政與金融扶持政策........................-39-

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)測(cè)體系........................-39-

“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目清單..........................-41-

規(guī)劃名詞解釋.........................................-44-

-3-

“十三五”以來(lái)，電子商務(wù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有活力的一

個(gè)領(lǐng)域，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，已成為我市社會(huì)發(fā)展的主

動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)、民生保障的主窗口。根據(jù)《杭州市

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

綱要》、《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，同步開啟我市電子

商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新征程，助力”數(shù)智杭州?宜居天堂”建設(shè)，

特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十三五”以來(lái)，杭州市電子商務(wù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，行

業(yè)發(fā)展水平顯著提高，各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步普及和深化,

電子商務(wù)支撐體系全面完善，電子商務(wù)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。

(一)現(xiàn)有成就

1.電商應(yīng)用持續(xù)提升。

(1)電子商務(wù)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步

增長(zhǎng)，“十三五”期間杭州市網(wǎng)絡(luò)零售額由3444億元增加到8992

億元，年均增長(zhǎng)21%,2020年網(wǎng)絡(luò)零售額占全省39.3%,比2016

年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)3219.7億元，占全

省的29.1%,同比增長(zhǎng)15.8%。2016-2020年杭州市電子商務(wù)產(chǎn)

業(yè)增加值從1027億元增至1933億元，電子商務(wù)持續(xù)引領(lǐng)杭州

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)新零售示范之城建設(shè)初顯成效。編制了《杭州市新零

售五年行動(dòng)計(jì)劃》，在市域范圍內(nèi)推廣新零售為重點(diǎn)的商業(yè)街區(qū)

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建設(shè)，擴(kuò)大了智慧商圈、智慧商業(yè)覆蓋面，提升商貿(mào)數(shù)字化水

平。在浙江省商務(wù)廳開展的全省零售模式創(chuàng)新工程中，杭州市

被確定為浙江省新零售標(biāo)桿創(chuàng)建城市。經(jīng)浙江省商務(wù)廳評(píng)選，

杭州24家新零售企業(yè)獲評(píng)省級(jí)新零售示范企業(yè)。拱墅區(qū)勝利河

美食街實(shí)現(xiàn)刷臉支付全覆蓋，為新零售進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.電商內(nèi)容不斷拓展。

（1）推動(dòng)直播電商高速發(fā)展。緊抓直播電商熱點(diǎn)，圍繞打

造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城目標(biāo)，大力推動(dòng)“直播+”模式的廣泛應(yīng)

用。2020年杭州市有淘寶直播、抖音、蘑菇街、有贊、云集、

有播等頭部直播平臺(tái)20余家，涉及主播約40萬(wàn)人，知名MCN

機(jī)構(gòu)50家，一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的直播電商基地、園區(qū)40個(gè)。杭

州位居10大淘寶直播之城第一位。2020年618期間淘寶直播開

播場(chǎng)次同比增長(zhǎng)123%,開直播商家數(shù)量同比增長(zhǎng)160%,引導(dǎo)

成交金額同比增長(zhǎng)超過(guò)250%,15個(gè)直播間累計(jì)成交過(guò)億。直播

電商發(fā)展政策《關(guān)于加快杭州市直播電商發(fā)展的若干意見》于

2020年7月9日正式印發(fā)。市委人才辦、市商務(wù)局等5個(gè)單位

聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持直播電商人才發(fā)展有關(guān)舉措的操作辦法

（試行）》，細(xì)化明確了杭州市直播人才分類認(rèn)定、直播電商人

才享受待遇、“杭商學(xué)堂”培訓(xùn)、組建直播電商人才協(xié)會(huì)等政策

規(guī)定。另外，“云上杭行”5*20直播電商季于2020年5月20日

在中國(guó)TOP直播電商產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)。僅啟動(dòng)儀式短短2個(gè)小

時(shí)活動(dòng)就吸引到粉絲968.67萬(wàn)人，直播間銷售總量達(dá)到26.25

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萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)成交額1777.95萬(wàn)元。其他直播電商大型活動(dòng)，例如

“云上農(nóng)合、供銷甄選”系列惠農(nóng)助企公益直播帶貨32場(chǎng)，在

線觀看累計(jì)29萬(wàn)余人次，抖音平臺(tái)發(fā)布的短視頻播放量26.2萬(wàn)

次。牽頭籌建并正式揭牌成立了“中國(guó)（杭州）直播電商經(jīng)濟(jì)

研究院”、“中國(guó)（杭州）直播電商產(chǎn)業(yè)教育學(xué)院”、中國(guó)（杭州）

直播電商專家委員會(huì)等三大機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)全國(guó)先河。

（2）跨境電商加速發(fā)展。2019年6月13日，李克強(qiáng)總理

調(diào)研杭州跨境電商綜試區(qū)時(shí)給予高度肯定，指示杭州“打造跨

境電商全國(guó)第一城、全球第一流”。海關(guān)系統(tǒng)顯示，杭州海關(guān)跨

境進(jìn)口業(yè)務(wù)量在全國(guó)海關(guān)中位居第2位，約占全國(guó)總量的18%o

在全國(guó)率先落地跨境電商出口9710和9810新模式，走通保稅

出口包裹退換貨業(yè)務(wù)、特殊區(qū)域跨境電商出口海外倉(cāng)零售業(yè)務(wù)

和9610模式下包機(jī)出口包裹退貨業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)正向物流和逆向物

流的閉環(huán)。

杭州市成立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿(mào)易法庭，立足于數(shù)

字化解糾紛機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建跨境貿(mào)易多元糾紛解決機(jī)制，填補(bǔ)

了跨境電商案件在線訴訟規(guī)則空白。搭建全球首個(gè)eWTP公共

服務(wù)平臺(tái)，2020年3月份實(shí)現(xiàn)與比利時(shí)互聯(lián)互通。參與跨境電

商標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，發(fā)布《跨境電商平臺(tái)商家信用評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)，起草跨境電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）農(nóng)村電商規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016-2020年間，杭州市農(nóng)

村電商銷售額從約75億元增長(zhǎng)至約165億元。2019年淳安縣，

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2020年建德市成功入圍了國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目。蕭

山區(qū)、余杭區(qū)和臨安區(qū)入圍了全國(guó)淘寶村百?gòu)?qiáng)縣榜單，臨安區(qū)

昌化鎮(zhèn)白牛村被評(píng)選為全國(guó)“最美淘寶村”。農(nóng)產(chǎn)品電商“網(wǎng)紅”

—“千島湖魚媽媽”食品公司把當(dāng)?shù)氐氖控浲ㄟ^(guò)微信賣給了袁

隆平院士，并榮獲商務(wù)部國(guó)際電商中心頒發(fā)的“2019年度中國(guó)

農(nóng)村電商致富帶頭人”稱號(hào)。

3.電商發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（1）規(guī)范電商市場(chǎng)秩序。杭州秉持“包容審慎、平臺(tái)主體、

協(xié)同治理、智慧應(yīng)用”和“三不三多”治理理念，不斷加大對(duì)

電子商務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范力度，升級(jí)“紅盾云橋”，上線網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)

管大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)，增設(shè)支持長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)一體化治理的異

地協(xié)作板塊；繼續(xù)優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺(tái)。截至2020年

底，全市共有涉網(wǎng)主體14.67萬(wàn)個(gè)，共有大型電商平臺(tái)320個(gè)（根

據(jù)浙江省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)）。

（2）電商基礎(chǔ)服務(wù)日臻完善。2020年，杭州市郵政行業(yè)業(yè)

務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）累計(jì)完成450億

元，同比增長(zhǎng)11.86%；業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1049.29億元，同比

增長(zhǎng)41.18%o2020年,杭州市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成

300081.04萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.95%。全行業(yè)從業(yè)人員7萬(wàn)余人，

快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均列全國(guó)各大城市第五位、省會(huì)城市第

二位。

（3）電商人才吸引力放大。實(shí)施“112”杭州青年電商達(dá)

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人工程，在未來(lái)科技城成立全國(guó)首個(gè)“中國(guó)青年電商網(wǎng)紅村”；

在原江干區(qū)設(shè)立中國(guó)（杭州）青年電商主播培訓(xùn)基地；在拱墅

區(qū)設(shè)立杭州物流產(chǎn)業(yè)青年直播基地；在富陽(yáng)區(qū)設(shè)立小青團(tuán)e

家?知勤谷電商平臺(tái)；成立杭州亞運(yùn)青年主播志愿服務(wù)隊(duì)。通

過(guò)多地設(shè)立實(shí)體化電商陣地，努力將杭州打造成全國(guó)青年電商

人才的向往地。

4.電商影響力日益擴(kuò)大。

（1）電商幫扶工作成效顯著。杭州市電商企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)

勢(shì)，打造電商扶貧亮點(diǎn)工程。2019年4月21日，杭黔東西部扶

貧協(xié)作電商消費(fèi)扶貧項(xiàng)目網(wǎng)易嚴(yán)選雷山體驗(yàn)館正式開館，該項(xiàng)

目采用“西江景區(qū)線下實(shí)體店+網(wǎng)易嚴(yán)選線上電商平臺(tái)”相結(jié)合

的模式，挖掘雷山縣及黔東南州民族特色形象文化內(nèi)涵，推動(dòng)

雷山縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，助推群眾增收致富。2019年8月22日，

貝店舉行“恩施土豆吉尼斯世界紀(jì)錄挑戰(zhàn)賽”，經(jīng)吉尼斯世界紀(jì)

錄認(rèn)證官抽查和審核，貝店當(dāng)日銷售土豆298329.5公斤。該活

動(dòng)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將剛剛收獲入倉(cāng)的土豆銷售出去，增加了農(nóng)民

收入，也把恩施的健康、富硒產(chǎn)品帶給全國(guó)廣大消費(fèi)者。云集

2019年一年時(shí)間為22個(gè)省份培育孵化56個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，直接

助農(nóng)增收超過(guò)800萬(wàn)元；桐廬縣搭建的“扶榕樂(lè)購(gòu)”微信商鋪,

銷售黔東南特色產(chǎn)品，銷售金額累計(jì)780.67萬(wàn)元。在國(guó)務(wù)院扶

貧辦公布的2019年企業(yè)扶貧精準(zhǔn)案例名單中，杭州市阿里巴巴

（中國(guó)）有限公司、杭州貝貝集團(tuán)有限公司、杭州網(wǎng)易嚴(yán)選貿(mào)

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易有限公司、浙江格家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司入選。

（2）進(jìn)一步深化與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。2020年9月

杭州市政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂全面深化戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方

將推動(dòng)5大方面18項(xiàng)合作，并將基于“杭州一朵云”的統(tǒng)一架

構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，全球規(guī)模最大的全浸沒式

液冷數(shù)據(jù)中心一阿里巴巴浙江云計(jì)算仁和數(shù)據(jù)中心在杭州正式

開服，構(gòu)建安全高效的數(shù)字治理體系，全面提升杭州電商發(fā)展

水平。

（3）行業(yè)展示內(nèi)容豐富。中國(guó)（杭州）國(guó)際電子商務(wù)博覽

會(huì)每年舉辦，被電商業(yè)界公認(rèn)為最具規(guī)格、最前沿、最權(quán)威的

行業(yè)盛會(huì)。電子商務(wù)博覽會(huì)依托杭州“國(guó)際電子商務(wù)中心”、“中

國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”、“新零售示范之城”的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)

字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引領(lǐng)作用和全球影響力，打造全新的數(shù)字樞紐。

現(xiàn)場(chǎng)展館聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字服務(wù)、電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展

的內(nèi)容，進(jìn)一步提高了電商品牌產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作程度。

（二）存在問(wèn)題

一是發(fā)展水平方面，杭州“中國(guó)電子商務(wù)之都”地位的領(lǐng)

先優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)、機(jī)構(gòu)研報(bào)等資料獲得國(guó)

內(nèi)主要城市電子商務(wù)發(fā)展水平情況，見表lo可推測(cè)出杭州未來(lái)

將面臨電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率放緩以及可持續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題。

表1國(guó)內(nèi)主要城市電子商務(wù)發(fā)展水平情況

2020年北京上海深圳廣州杭州

GDP總量36102.638700.5827670.2425019.1116106

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（億元）

人均消費(fèi)

3890342536405814428338235

支出（元）

“泛電商”

高估值企

11784322037

業(yè)數(shù)量

（家）

二是生態(tài)結(jié)構(gòu)方面，各類新興電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。隨著直

播電商、新零售、數(shù)字生活新服務(wù)等模式快速興起，電子商務(wù)

正不斷拓展出新領(lǐng)域、新內(nèi)容。部分實(shí)體機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展仍處

于探索階段，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型面臨數(shù)字化挑戰(zhàn)，新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)

挖掘工作需要有效扶持。

三是成長(zhǎng)潛力方面，前沿技術(shù)正逐步應(yīng)用于電子商務(wù)，未

來(lái)產(chǎn)業(yè)體系將加速升級(jí)?，F(xiàn)有電商行業(yè)中全國(guó)知名企業(yè)數(shù)量偏

少，電商模式仍以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主。人才的培養(yǎng)，特別是跨境

電商的人才培養(yǎng)無(wú)法完全跟上下一代電子商務(wù)技術(shù)與模式應(yīng)用

的節(jié)奏，人才平臺(tái)能級(jí)有待提升。電子商務(wù)類企業(yè)單項(xiàng)冠軍、

隱形冠軍的數(shù)量不足，聚合帶領(lǐng)功能尚未充分實(shí)現(xiàn)，將杭州推

向國(guó)際頂層的持續(xù)能力不足。

四是市場(chǎng)環(huán)境方面，電子商務(wù)在關(guān)于交易過(guò)程中的個(gè)人隱

私、準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)壟斷等方面仍存在問(wèn)題。同時(shí)在電

子商務(wù)與制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等深度融合后，社會(huì)也對(duì)其提出

了更高的要求。但電子商務(wù)新模式標(biāo)準(zhǔn)如何制定，新內(nèi)容如何

規(guī)范，行業(yè)方向如何引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展值得思考。

-10-

五是社會(huì)貢獻(xiàn)方面，在數(shù)字化改革的大背景下，如何在高

質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，如何“努力成為新時(shí)代全面展

示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，電子商務(wù)被寄予

了重要期望。但電子商務(wù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)如何能被測(cè)度，這

也需要電子商務(wù)行業(yè)有所擔(dān)當(dāng)。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

(-)國(guó)際形勢(shì)——電子商務(wù)正成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方

案的中國(guó)貢獻(xiàn)。

世界經(jīng)濟(jì)在“新冠”疫情沖擊下遭到重創(chuàng)，逆全球化思潮

的興起加劇了現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的不穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)回

流使得新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度增大。從當(dāng)前全球發(fā)展環(huán)境和

挑戰(zhàn)來(lái)看，受全球疫情影響下的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

在原有法律框架下全球貿(mào)易、國(guó)際供應(yīng)鏈的方法、規(guī)則不再完

全適用，導(dǎo)致當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和世界貿(mào)易渠道有斷

裂的危險(xiǎn)。盡管人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但動(dòng)蕩變革期

下的世界仍然面臨日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境。為避免世界退回彼此

封閉孤立的狀態(tài)，如何以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建重塑后疫情時(shí)代的世界,

將中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)因地制宜地復(fù)制給各個(gè)伙伴國(guó)家，仍需要長(zhǎng)

期思考和探索。在此背景下中國(guó)的電子商務(wù)行業(yè)成熟度較高，

普及面較廣，引領(lǐng)著世界電子商務(wù)流通價(jià)值鏈的變革。這是中

國(guó)構(gòu)建未來(lái)人類數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體而貢獻(xiàn)的一攬子解決方案

和應(yīng)對(duì)策略。從當(dāng)前行業(yè)發(fā)展前景和趨勢(shì)來(lái)看，以電子商務(wù)為

11-

代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字科技已全面融

入衣食住行。新零售的應(yīng)用讓人們擁有了便捷的購(gòu)物方式，直

播電商的應(yīng)用讓人們擁有了智能的消費(fèi)體驗(yàn)，這些都滿足了人

民對(duì)更美好生活的向往。然而電子商務(wù)行業(yè)熱點(diǎn)迭代更新加快,

現(xiàn)有的法規(guī)政策、市場(chǎng)渠道、平臺(tái)場(chǎng)景、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

速度不相匹配程度加深。這是因?yàn)殡S著電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)、

新技術(shù)的快速興起，會(huì)衍生出更多的內(nèi)容商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商

等，從而不斷拓展電子商務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域和新內(nèi)容。同時(shí)圍繞

著電子商務(wù)所演化起來(lái)的行業(yè)生態(tài)體系能夠帶來(lái)更多的投資，

如大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)

施等；挖掘人們潛在的消費(fèi)需求，如網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、銀

發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等；拉動(dòng)更多的出口貿(mào)易份額，如跨境電商、

柔性供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、新制造行業(yè)等；創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,

如科技金融行業(yè)、3D打印行業(yè)、5G通信行業(yè)、智能汽車行業(yè)、

超高清視頻行業(yè)等。隨著從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面升級(jí)

工作的日益推進(jìn)，有必要再次探索電子商務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障

等一系列直接有效的政策措施。這也為電子商務(wù)行業(yè)增強(qiáng)綜合

實(shí)力，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，政府建立監(jiān)測(cè)體系帶來(lái)了千載難逢

的機(jī)遇。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)——電子商務(wù)正成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

的雙循環(huán)發(fā)展格局的重要載體。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展

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格局，將激發(fā)市場(chǎng)活力為電子商務(wù)發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)。從國(guó)內(nèi)大

循環(huán)角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源于國(guó)內(nèi)市

場(chǎng)。科技創(chuàng)新企業(yè)眾多，日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)體系健全，零售市場(chǎng)

需求旺盛，部分人群消費(fèi)能力強(qiáng)大，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)

的環(huán)境基礎(chǔ)。中國(guó)亦擁有杭州等數(shù)個(gè)電子商務(wù)建設(shè)和發(fā)展的示

范地區(qū)，電子商務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)滲透到人們的日常生活當(dāng)中。這使

得電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)塑造了用戶的行為習(xí)慣，為“堅(jiān)

持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”、“同時(shí)注重需求側(cè)改革”提供了理論和實(shí)踐

基礎(chǔ)。電子商務(wù)將繼續(xù)創(chuàng)造便利服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步

帶動(dòng)消費(fèi)回暖，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

角度來(lái)看，電子商務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通作用也有助于利用

“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，將多元化的消費(fèi)、投資、進(jìn)出口需求

轉(zhuǎn)化成為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。在雙循環(huán)發(fā)展格局背景下,

電子商務(wù)將充分依托自身在當(dāng)前國(guó)際供應(yīng)鏈體系中的地位，融

合研發(fā)、生產(chǎn)、裝配、流通、消費(fèi)、售后等系列環(huán)節(jié)，構(gòu)建”開

放共享、互惠互利”的數(shù)字絲綢之路，連接世界各地的創(chuàng)意、

數(shù)據(jù)、資本等資源，為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供實(shí)踐素材。

（三）全省形勢(shì)——電子商務(wù)正成為浙江省數(shù)字化改革和

“長(zhǎng)三角一體化”的產(chǎn)業(yè)樞紐。

從全省看，數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革

的總抓手。浙江省是全球移動(dòng)支付最普及、全國(guó)電商平臺(tái)最集

中的地區(qū)，也擁有全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的城市。浙江省

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大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2。版，以電子商務(wù)為基礎(chǔ)支撐,

以數(shù)字貿(mào)易中心等建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

電子商務(wù)將助推浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，并充

分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力打造新型國(guó)際貿(mào)易

中心、全球一流的跨境電商示范中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示

范區(qū)。從區(qū)域看，浙江通過(guò)發(fā)揮以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易、

智慧經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化中創(chuàng)造了重大機(jī)遇。通

過(guò)加快培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)模式，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)

將進(jìn)一步提升，從而能夠更快更好打造長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)樞紐。

（四）全市形勢(shì)——電子商務(wù)正成為“數(shù)智杭州?宜居天

堂”建設(shè)成果展示的“重要窗口”。

“十四五”期間，杭州人口穩(wěn)定在千萬(wàn)量級(jí)，都市圈輻射

面積、影響力更加擴(kuò)大。政府工作將緊緊圍繞“數(shù)智杭州?宜

居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，全面推進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”戰(zhàn)略目標(biāo)

的各項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)前，把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命，加

速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，已成為

杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主旋律二電子商務(wù)行業(yè)通過(guò)堅(jiān)持科技

創(chuàng)新，提高全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，以更優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展

基礎(chǔ)，將為杭州提升城市綜合能級(jí)提供重要機(jī)遇。在商貿(mào)業(yè)網(wǎng)

絡(luò)化視角下，電子商務(wù)與傳統(tǒng)零售結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)品網(wǎng)上

零售額規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。杭州傳統(tǒng)零售

企業(yè)積極拓展線上業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)線下零售門店數(shù)字化改造，

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布局多樣化購(gòu)物場(chǎng)景，推動(dòng)線上線下一體化，提升消費(fèi)者體驗(yàn)。

在新一代信息技術(shù)應(yīng)用下，通過(guò)全流程數(shù)據(jù)積累，優(yōu)化門店商

品結(jié)構(gòu)和布局，開展精準(zhǔn)服務(wù)等定制化模式，打造新型電子商

務(wù)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈。在制造業(yè)柔性化視角下，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

建設(shè)，提高電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育產(chǎn)業(yè)自主品牌。

杭州推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化改造，深化電子商

務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等針對(duì)消費(fèi)端、

需求側(cè)進(jìn)行個(gè)性化柔性生產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)與產(chǎn)品價(jià)值鏈上各相關(guān)

企業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)鏈質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)

成果，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高品牌價(jià)值的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

綜合研判，“十四五”時(shí)期杭州市電子商務(wù)發(fā)展面臨諸多新

挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。在新一輪長(zhǎng)周期發(fā)展的關(guān)鍵起步期，必須遵循

特大城市發(fā)展和行業(yè)治理的規(guī)律，充分釋放發(fā)展的潛能，增強(qiáng)

“窗口”意識(shí)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和持久競(jìng)爭(zhēng)

力，為高水平全面建設(shè)“數(shù)智商務(wù)”貢獻(xiàn)更多力量。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢

把握“重要窗口”的建設(shè)方向，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,

以國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以“四個(gè)全面”和“八八

戰(zhàn)略”布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個(gè)杭州”、“四個(gè)一流”的要求，

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緊緊圍繞浙江省數(shù)字化改革總體方案，杭州市“十四五”國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，將電子商務(wù)作為“數(shù)智杭州-宜居

天堂”發(fā)展導(dǎo)向的重要支柱。

（二）戰(zhàn)略定位

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)作為

“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例”的觀測(cè)中心;

助力電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城“重要窗口”的展示中心；

打造杭州電子商務(wù)作為內(nèi)外貿(mào)一體化的數(shù)智商務(wù)共同體活力中

心。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持高端定位，領(lǐng)先發(fā)展

順應(yīng)當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓

勵(lì)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的電商企業(yè)聚焦發(fā)展高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)附加

值的領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展下一代模式和技術(shù)在杭州的落地應(yīng)用。謀

劃培育一批細(xì)分行業(yè)全球領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)在杭州布局，夯實(shí)國(guó)際電

子商務(wù)中心的地位和底蘊(yùn)，使得杭州成為全球電商的精神朝圣

之地。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，和諧共生

加大對(duì)電子商務(wù)生態(tài)的培育和保護(hù)力度。全局性謀劃電商

行業(yè)發(fā)展，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”推動(dòng)電子商務(wù)上下

游產(chǎn)業(yè)鏈的共生發(fā)展。拓展電子商務(wù)內(nèi)涵的深度與廣度，支持

電商引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)資源要素的優(yōu)化配置。

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3.堅(jiān)持制度完善，合規(guī)創(chuàng)新

依托《電子商務(wù)法》，優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境要素。探索創(chuàng)新電

子商務(wù)服務(wù)機(jī)制，積極主導(dǎo)、制定電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)的標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)則。增強(qiáng)杭州電子商務(wù)的國(guó)際影響力，充分發(fā)揮eWTP秘

書處作用，加大電子商務(wù)“杭州方案”的國(guó)際輸出。

4.堅(jiān)持民生導(dǎo)向，普惠共享

深化與電商機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，使得杭州成為全球電商資源

匯聚之地。探索電商載體滲透供給、流通、需求等全領(lǐng)域，完

善電子商務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)供給能力，助力民

生保障，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

（四）發(fā)展目標(biāo)

——發(fā)展水平顯著領(lǐng)先，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的基礎(chǔ)引導(dǎo)

源。到2025年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額、跨境電商出口額、農(nóng)村電商

銷售額顯著增加，在全國(guó)穩(wěn)居第一方陣。

——業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)全面完善，成為浙江省數(shù)字化改革的支柱供

給源。到2025年，實(shí)現(xiàn)電商類上市企業(yè)數(shù)量累計(jì)40家，引入

培育全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)10項(xiàng)，電商平臺(tái)主體數(shù)達(dá)400

個(gè)。

—輻射范圍持續(xù)提升，成為“數(shù)智商務(wù)”建設(shè)的示范樣

板源。到2025年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)達(dá)100人，電子

商務(wù)公益培訓(xùn)2100人次，數(shù)字生活未來(lái)社區(qū)數(shù)超100個(gè)，數(shù)

字化升級(jí)軟硬件設(shè)施的小微商家數(shù)達(dá)5000家。

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表2“十四五”時(shí)期杭州市電子商務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

2020年2025年

序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)屬性

現(xiàn)狀值目標(biāo)值

1網(wǎng)絡(luò)零售額（億元）899212000約束性

2跨境電商出口額（億元）756.77按省下達(dá)預(yù)期性

3農(nóng)村電商銷售額（億元）165230預(yù)期性

4電商類上市企業(yè)數(shù)量（家）24[40]預(yù)期性

引入培育全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

52[10]預(yù)期性

數(shù)量（項(xiàng)）

6電商平臺(tái)主體數(shù)（個(gè)）320400預(yù)期性

7電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)（人）/100預(yù)期性

電子商務(wù)公益培訓(xùn)人次（人

8/2100預(yù)期性

次）

9數(shù)字生活未來(lái)社區(qū)數(shù)（個(gè)）/>100預(yù)期性

數(shù)字化升級(jí)軟硬件設(shè)施的小/

105000預(yù)期性

微商家數(shù)（家）

E：[J表示累計(jì)值

錨定二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、著眼未來(lái)、

持中秉正、永立潮頭”有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)今后發(fā)展進(jìn)行展望：

——發(fā)展水平，綜合實(shí)力走在前列。圍繞“數(shù)智商務(wù)”，加

速各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保持電子商務(wù)、在線經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)模式國(guó)

內(nèi)領(lǐng)先，加快推進(jìn)新型貿(mào)易中心建設(shè)，力爭(zhēng)杭州的網(wǎng)絡(luò)零售額

占全國(guó)的5%以上。

——產(chǎn)業(yè)變革，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。新基建、新消費(fèi)、新

制造、新電商、新健康、新治理全面推進(jìn)。鼓勵(lì)以電子商務(wù)為

代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)催動(dòng)線上線下加快融合，持續(xù)建設(shè)綜合性、跨

境貿(mào)易、行業(yè)垂直、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)市場(chǎng)等超1000家電商類機(jī)構(gòu)。

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打造世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)擁有電商類世界500強(qiáng)企業(yè)1家以

上。

——輻射范圍，貢獻(xiàn)作用更加凸顯。電子商務(wù)對(duì)民生福祉

的引擎作用日益彰顯，保證電子商務(wù)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)日益突出，

力爭(zhēng)帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，使得杭州成為全國(guó)新零

售策源地、數(shù)字消費(fèi)引領(lǐng)地，成為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富

裕示范區(qū)城市范例。

（五）區(qū)縣功能布局

“十四五”期間，遵循杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考

慮電子商務(wù)時(shí)空區(qū)域分布，兼顧各區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)著眼

未來(lái)電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，以遍布于錢塘區(qū)（大創(chuàng)小鎮(zhèn)，杭州綜

合保稅區(qū)），西湖區(qū)（中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)西

湖園區(qū)，杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，文三數(shù)字生活街區(qū)），余杭區(qū)（未

來(lái)科技城，杭州云城，中國(guó)良渚數(shù)字文化社區(qū)），高新區(qū)（濱江）

（阿里中心，云狐科技園，西可科技園），拱墅區(qū)（智慧網(wǎng)谷，

央廣“云聽”（杭州）聲音數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，海藍(lán)數(shù)創(chuàng)直播產(chǎn)業(yè)園,

星匯直播小鎮(zhèn)），上城區(qū)（錢塘智慧城（含東方電子商務(wù)園、新

禾聯(lián)創(chuàng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園等），四季青網(wǎng)紅孵化基地），蕭山區(qū)（中國(guó)

（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)空港產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、

新塘產(chǎn)業(yè)園、郵政園區(qū)，中國(guó)TOP直播電商產(chǎn)業(yè)園，云創(chuàng)直播

小鎮(zhèn)），臨平區(qū)（中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)臨平園

區(qū)，國(guó)家電子商務(wù)示范城市臨平新城拓展區(qū)，全球速賣通電子

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商務(wù)園），臨安區(qū)（中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)臨安園區(qū)）,

富陽(yáng)區(qū)（銀湖科技城），桐廬縣（迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園），建德

市（浙西跨境電商產(chǎn)業(yè)園），淳安縣（淳安電商產(chǎn)業(yè)園）等線下

載體（見圖1）為依托，提升未來(lái)電商發(fā)展空間，大力擴(kuò)展杭州

電子商務(wù)的影響力。

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四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育電子商務(wù)生態(tài)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

1.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合。加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)流通側(cè)

的數(shù)字化步伐，鼓勵(lì)線上線下互補(bǔ)共生，互利互惠。構(gòu)建汽車

零部件、家具等大件產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)供應(yīng)鏈

管理深度化融合。推廣“新流通”理念，鼓勵(lì)先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造、宣傳推廣和研發(fā)銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)用，推

動(dòng)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)企業(yè)多元化布局。鼓勵(lì)現(xiàn)有大中型企業(yè)向電子商務(wù)領(lǐng)

域發(fā)展。通過(guò)發(fā)掘自身品牌的價(jià)值，激活現(xiàn)有用戶的賬號(hào)資源,

將會(huì)員、用戶轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)流量。鼓勵(lì)其利用自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)

勢(shì)，發(fā)展“品牌流量導(dǎo)入電商”模式，拓展建設(shè)電子商務(wù)潛在

市場(chǎng)。將服務(wù)前置，提供以人為本的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)，提升網(wǎng)

絡(luò)交易額。

2.積極搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景

持續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)設(shè)施。積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+電商”協(xié)同

發(fā)展，尤其是推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)

萬(wàn)物互聯(lián)。系統(tǒng)布局各產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)設(shè)施，鼓勵(lì)工業(yè)云、

政務(wù)云、醫(yī)療云、教育云、交通云等各類產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)加快發(fā)展,

為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)賦能，提升核心產(chǎn)業(yè)增加值。

探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。培育若干有影響力的工業(yè)互聯(lián)

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網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。構(gòu)思如何布局一批霧計(jì)算

（邊緣計(jì)算）平臺(tái)，利用優(yōu)勢(shì)算力創(chuàng)新服務(wù)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

用場(chǎng)景。探索非標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)交易一體化解決方案，探索社

會(huì)化C2M產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。有效推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的線

上化進(jìn)程，加大供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)參與力度，顯著提升電子

商務(wù)的GDP占比。

面向商家構(gòu)建服務(wù)資源交易市場(chǎng)。將電商平臺(tái)從貨物資源

向服務(wù)資源拓展，從產(chǎn)品工具層面降低商家運(yùn)營(yíng)障礙，提升服

務(wù)商的服務(wù)效率。通過(guò)規(guī)范服務(wù)商類目體系，如數(shù)據(jù)資源、分

賬系統(tǒng)、場(chǎng)景資源等方面，升級(jí)打造若干品牌服務(wù)商產(chǎn)品，全

面助力品牌服務(wù)商在電商生態(tài)中的多頻道經(jīng)營(yíng)布局。

3.全力助推新型貿(mào)易發(fā)展

深化跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮eWTP公共服務(wù)平臺(tái)作用，

鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域。積極拓展綜保區(qū)功能，

豐富綜保區(qū)業(yè)態(tài)，推廣和深化“保稅進(jìn)口+零售加工”的綜保區(qū)

工廠模式。提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新功能，積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)

區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面融合，以電子商務(wù)引領(lǐng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建

設(shè)發(fā)展。

積極謀劃數(shù)字貿(mào)易支撐體系。以“長(zhǎng)三角一體化”帶動(dòng)城

市群數(shù)字貿(mào)易錯(cuò)位共生發(fā)展。全力支持菜鳥網(wǎng)絡(luò)深度參與杭州

樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)數(shù)智化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨境

貿(mào)易支付與融資模式，增強(qiáng)跨境買賣雙方之間的信任和透明度。

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支持網(wǎng)商銀行直接辦理跨境電商場(chǎng)景下的結(jié)售匯及相關(guān)資金收

付服務(wù)，進(jìn)一步開辦面向涉外小微商家和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的對(duì)私結(jié)

售匯業(yè)務(wù)；并在此基礎(chǔ)上探索開展小微貿(mào)易融資服務(wù)，推動(dòng)廣

大電商企業(yè)參與全球化，以貿(mào)易全鏈路數(shù)字化促進(jìn)貿(mào)易繁榮。

專欄1產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展舉措

1.電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持電

子商務(wù)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的資本運(yùn)作管理模式。支持杭州跨境電商

協(xié)會(huì)等發(fā)起產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量融合發(fā)展。

重點(diǎn)支持蕭山區(qū)羽絨及床上用品，余杭區(qū)（臨平區(qū)）紡織服裝、休閑

產(chǎn)品，臨安區(qū)燈具照明和紡織用品，建德市電器工具，桐廬制筆產(chǎn)業(yè)，

富陽(yáng)體育用品產(chǎn)業(yè)等若干杭州電商產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)電商提升行動(dòng)。在新材料、新能源、精密機(jī)械等領(lǐng)域，探

索培育5個(gè)區(qū)域級(jí)和企業(yè)級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，

鼓勵(lì)“帥車嚴(yán)選”等平臺(tái)加快二手車等重資產(chǎn)行業(yè)全面線上化。啟動(dòng)

“線上鏈長(zhǎng)”制度，推動(dòng)1688產(chǎn)業(yè)帶等重大電商工程項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)

美儀股份等成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿品牌。

3.產(chǎn)業(yè)活力建設(shè)計(jì)劃。探索建設(shè)中國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)品電子商務(wù)交易所。

啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)C2M交易交換平臺(tái)，打造100個(gè)C2M等模式數(shù)字體驗(yàn)

小店、數(shù)字小廠樣板間。鼓勵(lì)聯(lián)通、郵政等大型國(guó)企參與電商平臺(tái)建

設(shè)，將其“賬戶資源”等轉(zhuǎn)化為電商流量，將其線下服務(wù)場(chǎng)所升級(jí)為

電商運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所。

4.數(shù)字貿(mào)易推廣行動(dòng)。推動(dòng)國(guó)貿(mào)云商“數(shù)字化海外樣品間”、國(guó)貿(mào)

數(shù)字“麒麟計(jì)劃”推廣實(shí)施，助力跨境電商發(fā)展。加快eWTP杭州實(shí)

驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持杭州樂(lè)鏈網(wǎng)絡(luò)搭建全球中心倉(cāng)，鼓勵(lì)菜鳥參與杭州樞

紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)數(shù)智化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)網(wǎng)商銀行、連連支付、Pingpong

等在全球數(shù)字貿(mào)易跨境支付與融資模式方面開展嘗試。

（二）拓展電子商務(wù)業(yè)態(tài)邊界，引領(lǐng)行業(yè)新局面

1.大力推廣電子商務(wù)新模式

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助力傳統(tǒng)電商更新升級(jí)。支持號(hào)召現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)抓住

機(jī)遇打通線上和線下場(chǎng)景，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)

構(gòu)建科技支撐體系做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品渠道和運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)

這種升級(jí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)國(guó)際品牌共同對(duì)消費(fèi)場(chǎng)景、客戶端、商家

端進(jìn)行重塑，形成電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

支持直播電商促進(jìn)消費(fèi)。借助直播電商的風(fēng)口，推動(dòng)消費(fèi)

增長(zhǎng)。加大頭部直播電商MCN機(jī)構(gòu)招引，推進(jìn)世界知名直播電

商企業(yè)總部入駐杭州，集聚一批直播平臺(tái)公司、直播孵化公司、

直播經(jīng)紀(jì)公司、供應(yīng)鏈公司和主播達(dá)人。促進(jìn)“直播+店鋪”、“直

播+市場(chǎng)”、“直播+品牌”等模式發(fā)展。建設(shè)一批直播電商地標(biāo),

打造直播電商示范城市標(biāo)桿，努力提升“直播+”行業(yè)應(yīng)用率。

2.大力建設(shè)電子商務(wù)新零售

加強(qiáng)新零售理論與實(shí)踐探索。依托高校、協(xié)會(huì)、智庫(kù)等研

究機(jī)構(gòu)，探索新零售范圍、邊界等統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。支持老字號(hào)企業(yè)

向新零售方向改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)成長(zhǎng)型企業(yè)。加強(qiáng)新零售企

業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，積極培育社區(qū)拼團(tuán)、云逛街體驗(yàn)、網(wǎng)訂店取、無(wú)

接觸式配送等新模式，促進(jìn)電商新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

加強(qiáng)新零售內(nèi)容建設(shè)。鼓勵(lì)商場(chǎng)在軟件上升級(jí)現(xiàn)有市場(chǎng)營(yíng)

銷、進(jìn)銷存管理、會(huì)員管理、連鎖倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，在硬件上設(shè)置部

署復(fù)眼攝像、全息影像屏幕。積極開展新零售標(biāo)桿城市、示范

企業(yè)培育、口碑街、品牌館等升級(jí)升格工作，支持打造新零售

商圈、新零售商場(chǎng)、新零售樓宇等應(yīng)用場(chǎng)景。

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3.大力挖掘電子商務(wù)新領(lǐng)域

把握全域電商新機(jī)遇。以“杭州亞運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，加快建

設(shè)數(shù)智體育網(wǎng)絡(luò)入口，以電子商務(wù)推動(dòng)疫情常態(tài)下的賽事收益。

鼓勵(lì)電商與各行業(yè)跨界深度融合，探索降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，試

點(diǎn)電子商務(wù)醫(yī)療健康行業(yè)的開放。支持?jǐn)?shù)字醫(yī)療、數(shù)智體育行

業(yè)的發(fā)展模式探索，有效滿足多層次、差異化的全景式體驗(yàn)和

商業(yè)服務(wù)需求。

推動(dòng)數(shù)智服務(wù)業(yè)向新領(lǐng)域邁進(jìn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服

務(wù)”的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，為服務(wù)

商提供引流、咨詢、擔(dān)保、評(píng)級(jí)等全方位服務(wù)。建設(shè)數(shù)智電商

服務(wù)促進(jìn)中心，鼓勵(lì)各類平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)

與公共平臺(tái)的互聯(lián)互通。通過(guò)運(yùn)用搜索引擎、社交媒體等互聯(lián)

網(wǎng)設(shè)施，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)定位市場(chǎng)，提供量身定制的數(shù)

手解決方案。______________________________________________

專欄2業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展舉措

1.直播電商發(fā)展行動(dòng)。支持無(wú)憂傳媒、抖音電商等構(gòu)建“名品直

播城”，爭(zhēng)取中國(guó)直播電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)城落戶杭州，建設(shè)涵蓋主播培訓(xùn)、

智能倉(cāng)儲(chǔ)、選品中心、視頻制作、電商總部、市場(chǎng)交易、商業(yè)辦公、

住宿餐飲等生產(chǎn)生活配套功能設(shè)施。編制發(fā)布“中國(guó)（杭州）直播電

商發(fā)展指數(shù)”，為杭州直播電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。培育和引

進(jìn)100個(gè)頭部直播電商MCN機(jī)構(gòu)，建設(shè)100個(gè)直播電商園區(qū)（基地），

挖掘1000個(gè)直播電商品牌。在杭州各區(qū)縣巡回舉辦15場(chǎng)直播電商大

型活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)再創(chuàng)造1個(gè)以上電商節(jié)慶，繁榮直播電商內(nèi)外部環(huán)

境。起草直播公司商業(yè)倫理規(guī)范，規(guī)范主播私人行為，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)

輿論。建設(shè)杭州湖濱步行街、清河坊步行街、錢江新城十字金街，濱

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江阿里中心、西可、云狐，九堡四季青、米果七章公園，中國(guó)TOP直

播電商產(chǎn)業(yè)園，臨平穎上云裳城，桐廬春江云渡直播基地，富陽(yáng)西谷

銀湖直播電商產(chǎn)業(yè)基地等直播電商地標(biāo)。引導(dǎo)杭州直播電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)

機(jī)構(gòu)，組建電商促進(jìn)會(huì)直播電商人才分會(huì)。選取10家左右杭州生產(chǎn)型

企業(yè)進(jìn)行“制造環(huán)節(jié)直播間”建設(shè)，通過(guò)流程透明化，保證消費(fèi)者安

全感，增強(qiáng)客戶粘性。

2.新零售發(fā)展行動(dòng)。全面構(gòu)建杭州電商新零售統(tǒng)計(jì)體系，編制發(fā)

布中國(guó)新零售指數(shù)。支持10家以上老字號(hào)企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)碧橙數(shù)

字為更多的品牌企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景。積極引進(jìn)500家新

零售門店入駐地鐵站沿線、寫字樓宇。實(shí)施“提貨點(diǎn)”升級(jí)計(jì)劃，設(shè)

置至少500個(gè)菜鳥、蜂站等聯(lián)收聯(lián)投快遞網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)“娃哈哈”等傳

統(tǒng)線下實(shí)體企業(yè)向線上銷售轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“網(wǎng)易”等電商平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大

線下網(wǎng)點(diǎn)布局?；I建杭州新零售協(xié)會(huì)，杭州新零售指導(dǎo)委員會(huì)，組織

開展500個(gè)新零售示范企業(yè)、100示范街區(qū)等多個(gè)維度的示范創(chuàng)建培

育工作。支持銀泰百貨、盒馬等企業(yè)積極構(gòu)建現(xiàn)代新零售供應(yīng)鏈體系，

培育20個(gè)新零售供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)。

3.數(shù)智電商新業(yè)態(tài)培育計(jì)劃?；I建數(shù)智電商服務(wù)促進(jìn)中心。聯(lián)合

高校等機(jī)構(gòu)適時(shí)建立“中國(guó)數(shù)智電商新發(fā)展研究會(huì)”。支持各大商圈內(nèi)

20個(gè)以上綜合體、商業(yè)街等加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和業(yè)態(tài)提升。抓

住“亞運(yùn)會(huì)”契機(jī)，建設(shè)數(shù)智亞運(yùn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)入口，在體育、健康、休閑、

教育、文旅等領(lǐng)域深度培育3-5批數(shù)智新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)丁香園等互聯(lián)網(wǎng)

企業(yè)將原行業(yè)私域流量轉(zhuǎn)化為電商新業(yè)態(tài)流量。

（三）投資電子商務(wù)成長(zhǎng)要素，關(guān)注機(jī)遇新潛力

1.前瞻趨勢(shì)謀劃電子商務(wù)未來(lái)

培育未來(lái)電商機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)等設(shè)立

智庫(kù)、研究院等機(jī)構(gòu)，探索研究電商支撐技術(shù)，聚焦區(qū)塊鏈、

邊緣計(jì)算等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域，研判未來(lái)世界電商技術(shù)發(fā)展方向。

鼓勵(lì)軍民融合技術(shù)裝備進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，支持電子商務(wù)企業(yè)

通過(guò)自主研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、受贈(zèng)并購(gòu)等方式引進(jìn)前沿技術(shù)，部

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署新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)未來(lái)技術(shù)頭部從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，

定位于全產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)市場(chǎng)覆蓋面增加。

高效配置要素資源。探索建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)試驗(yàn)區(qū)，

助推實(shí)驗(yàn)室技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)，合理

引導(dǎo)電子商務(wù)上下游資源要素加速配置。鼓勵(lì)企業(yè)在各細(xì)分市

場(chǎng)實(shí)現(xiàn)線上線下資源要素協(xié)同共享。投資培育一批行業(yè)領(lǐng)先的

“單項(xiàng)冠軍”、“隱形冠軍”。

2.投資未來(lái)電商入口建設(shè)

探索建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)商城。關(guān)注下一代人機(jī)交互技術(shù)實(shí)踐應(yīng)

用一一人體可穿戴設(shè)備的發(fā)展，鼓勵(lì)其引入電子商務(wù)接口建設(shè)

虛擬現(xiàn)實(shí)商城。定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告供決策

層參考。鼓勵(lì)試點(diǎn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)大頻率測(cè)試、大規(guī)模量產(chǎn)、

大范圍入市，以虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)融合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

筑牢未來(lái)電商的發(fā)展基座。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+、軟件應(yīng)用、云計(jì)

算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)凝聚在一起，通過(guò)專利布局等

方式系統(tǒng)建設(shè)電子商務(wù)發(fā)展基座。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在各自

領(lǐng)域探索實(shí)踐，著力保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化應(yīng)用進(jìn)程，進(jìn)行新技

術(shù)實(shí)踐應(yīng)用有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)參與主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步途

徑增加。

3.培養(yǎng)電商人才滿足未來(lái)需求

預(yù)判行業(yè)走向，培養(yǎng)人才兼容能力。深入研究世界電商人

才吸引要素，用好用足現(xiàn)有人才支持政策。統(tǒng)籌科研院所、高

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等院校、社會(huì)組織、企業(yè)和專家學(xué)者等智力資源，追蹤電商新

熱點(diǎn)、持續(xù)更新現(xiàn)有電商知識(shí)體系。加大企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的合

作力度，以長(zhǎng)、中、短期課程培養(yǎng)、培訓(xùn)電商從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)多

渠道、多層次人才共生模式。

擴(kuò)大人才培養(yǎng)鏈覆蓋范圍。支持區(qū)縣電商干部隊(duì)伍建設(shè)。

聯(lián)合高校等機(jī)構(gòu)建立混合所有制電子商務(wù)人才終生教育培養(yǎng)機(jī)

構(gòu)，同步解決高端人才引進(jìn)，中端人才培養(yǎng)問(wèn)題。以“電商+”

為導(dǎo)向，保證電商教育培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到較高水平，廣泛吸納

“傳媒、設(shè)計(jì)、法律、咨詢”等其他行業(yè)從業(yè)者為電子商務(wù)行

業(yè)服務(wù)。建立杭州電商人才“旋轉(zhuǎn)門”體系，定期安排優(yōu)秀人

才在政府、企業(yè)、智庫(kù)、協(xié)會(huì)等組織輪崗鍛煉。

專欄3未來(lái)成長(zhǎng)機(jī)遇發(fā)展舉措

1.未來(lái)電商技術(shù)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)宇樹科技、浙江小遠(yuǎn)機(jī)器人等企

業(yè)在各自細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品布局。認(rèn)定50家未來(lái)電商技術(shù)示范企業(yè)。

建立未來(lái)電商智庫(kù)，發(fā)布5期電商趨勢(shì)要報(bào)供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、公眾

參考?；I劃建設(shè)軍民融合技術(shù)電子商務(wù)交易轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。

2.虛擬現(xiàn)實(shí)商城建設(shè)計(jì)劃。探索可穿戴設(shè)備電商場(chǎng)景應(yīng)用，試驗(yàn)

第三代人機(jī)交互技術(shù)實(shí)踐推廣應(yīng)用。支持杭州虛擬人科技等公司，將

現(xiàn)實(shí)商場(chǎng)復(fù)刻至線上，打造“杭州虛擬城市”載體入口，助力開啟電

商新市場(chǎng)。在“三圈三街三站”等地，試點(diǎn)5家虛擬現(xiàn)實(shí)商城體驗(yàn)店。

3.成長(zhǎng)要素投資計(jì)劃。支持中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)系統(tǒng)布局中國(guó)新型電

商基座。支持拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷，上城區(qū)錢塘智慧城，錢塘區(qū)大創(chuàng)小鎮(zhèn)，

富陽(yáng)區(qū)銀湖科技城，桐廬縣迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園等提升軟硬件，建設(shè)

下一代電商數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

4.未來(lái)人才培育計(jì)劃。構(gòu)筑電商人才金字塔，每年對(duì)電商干部隊(duì)

伍至少進(jìn)行1次輪訓(xùn)。培育新生代“電商工匠”約1000人，培養(yǎng)電子

商務(wù)經(jīng)紀(jì)人100名。支持普特教育等全面搭建線上+線下平臺(tái)進(jìn)行電商

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培訓(xùn)。授牌建設(shè)2個(gè)左右線上培訓(xùn)用戶端，5個(gè)左右線下杭州電商培

訓(xùn)基地。建立杭州電商人才“旋轉(zhuǎn)門”體系，安排5名優(yōu)秀人才在政

府、企業(yè)、智庫(kù)、協(xié)會(huì)等組織輪崗鍛煉。聯(lián)合浙江工商大學(xué)建立中國(guó)

（杭州）電子商務(wù)學(xué)院等混合所有制機(jī)構(gòu)，解決高端人才引進(jìn)，中端

人才培養(yǎng)問(wèn)題。

（四）優(yōu)化電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，助推市場(chǎng)新保障

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制，保障數(shù)據(jù)安全

聚焦行業(yè)合規(guī)平衡發(fā)展。主動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力。

完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)控評(píng)估體系，構(gòu)建常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)機(jī)

制。規(guī)范數(shù)據(jù)使用方的行為，探索電商新業(yè)態(tài)下的個(gè)人數(shù)據(jù)與

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的保護(hù)規(guī)則。引導(dǎo)數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)利

用方尊重用戶的訴求，設(shè)計(jì)更為細(xì)化、合理的新型數(shù)據(jù)安全管

理方案，滿足個(gè)人用戶與機(jī)構(gòu)用戶的“選擇權(quán)”、“消除權(quán)”。

防止資本無(wú)序擴(kuò)張。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)自覺接受監(jiān)管、增強(qiáng)規(guī)

則意識(shí)、守牢法律底線。不鼓勵(lì)電商公司以傾銷方式擾亂正常

的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。推動(dòng)主管部門大力推進(jìn)監(jiān)管手段和方式的創(chuàng)

新，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，助力電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、有

序發(fā)展、健康發(fā)展，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)

境。

2.推動(dòng)政策規(guī)范與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加快電子商務(wù)規(guī)范更新進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)理論

內(nèi)涵、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題的研究。對(duì)電子商務(wù)行業(yè)新內(nèi)容，深化

包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，完善相關(guān)政策規(guī)范。加快探索研究”共

享員工”的基礎(chǔ)社會(huì)保障政策，保障用人單位合法合規(guī)。

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加強(qiáng)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)制定新一代信息

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公共場(chǎng)所終端設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，拓展5G應(yīng)用在“三圈三街

三站”的布局。加快推廣共享快遞盒、冷鏈?zhǔn)肇浵洹⒅悄軣o(wú)線

快速充電站等公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；同時(shí)做好智能快遞箱、智能

自提柜的衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)工作。探索個(gè)人、機(jī)構(gòu)的數(shù)字地址應(yīng)

用，制定無(wú)人機(jī)、機(jī)器狗在特定區(qū)域?qū)＞€場(chǎng)景應(yīng)用方案，共同

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

3.關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)

鼓勵(lì)頭部企業(yè)融通發(fā)展。積極引入培育一批頭部電商企業(yè)

在杭州發(fā)展。鼓勵(lì)頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋找可以互相補(bǔ)充、投

資的項(xiàng)目，積極向外輸出技術(shù)、管理、商業(yè)模式。支持頭部企

業(yè)內(nèi)部開展多層次員工創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目、分享創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、主

動(dòng)組織行業(yè)交流會(huì)；在完善企業(yè)自身發(fā)展同時(shí)，帶動(dòng)后部企業(yè)

共同進(jìn)步，提高企業(yè)世界影響力、市場(chǎng)公信力。

推動(dòng)中小型企業(yè)進(jìn)階發(fā)展。通過(guò)各類媒體發(fā)布杭州營(yíng)商環(huán)

境最新動(dòng)態(tài)，支持中小型電商企業(yè)成長(zhǎng)，逐步完善電商行業(yè)梯

隊(duì)建設(shè)。激勵(lì)中小電商企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)引導(dǎo)一批

發(fā)展好、潛力大的企業(yè)開展試點(diǎn)示范，培育部分準(zhǔn)備上市企業(yè),

不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

專欄4市場(chǎng)環(huán)境保障舉措

1.法制示范建設(shè)項(xiàng)目。支持杭州墾丁律師事務(wù)所在互聯(lián)網(wǎng)法制創(chuàng)

新發(fā)展領(lǐng)域的探索，鼓勵(lì)杭州跨知通等擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)面，爭(zhēng)取中

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國(guó)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)法制示范區(qū)在杭州設(shè)立。發(fā)布網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制及數(shù)據(jù)

安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)榜單。

2.電商共同體發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)市縣兩級(jí)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作牽頭構(gòu)建

“電商命運(yùn)共同體”，形成謙尋、微拍堂、微念科技、桐廬正華文化、

桐廬樂(lè)活網(wǎng)絡(luò)、杭州一庵文化、杭州吉人數(shù)碼等電商梯隊(duì)化層次，爭(zhēng)

取延長(zhǎng)電商企業(yè)生命周期，穩(wěn)定電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本名錄庫(kù)。成立電子

商務(wù)發(fā)展委，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。試點(diǎn)電商企業(yè)采納例如“稻

盛和夫”經(jīng)營(yíng)理念等東方管理哲學(xué)，避免因忽略道德倫理規(guī)范而引發(fā)

“售假”等問(wèn)題。推出電商企業(yè)“共享員工”計(jì)劃，加快探索研究對(duì)

于此類員工的基礎(chǔ)社會(huì)保障政策，保障用人的合法合規(guī)。

3.市場(chǎng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程。在“三圈三街三站”等人流密集場(chǎng)所，

加快網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)步伐。加快推廣共享快遞盒、冷鏈?zhǔn)肇浵洹⒅悄軣o(wú)

線快速充電站等1000個(gè)公共設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。支持順豐等企業(yè)探索制定

無(wú)人機(jī)、機(jī)器狗在專線場(chǎng)景的20個(gè)應(yīng)用方案。

4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)關(guān)心計(jì)劃。支持海拍客總部落戶杭州，為爭(zhēng)取中國(guó)

聯(lián)通直播電商總部落戶杭州，制訂配套特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃及政策。

啟動(dòng)“優(yōu)品”計(jì)劃，評(píng)定100家以上優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行表彰鼓

勵(lì)。突出行業(yè)領(lǐng)域“戰(zhàn)略”導(dǎo)向，依托東方電子商務(wù)園、銀湖西谷直

播電商產(chǎn)業(yè)基地、迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園、上塘電商小鎮(zhèn)（運(yùn)河國(guó)際跨

境電商園區(qū)）等平臺(tái)建立包含1000家以上的“潛力電商企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)”。

對(duì)其中杰出企業(yè)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)基金對(duì)其投資。對(duì)如涵等在境外退市

的公司，鼓勵(lì)其調(diào)整后在境內(nèi)上市。

（五）搭建電子商務(wù)價(jià)值理念，展示社會(huì)新貢獻(xiàn)

1.依托電子商務(wù)助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)

鞏固“對(duì)口支援”、“消薄增收”的電商成果。做好對(duì)口支

援地區(qū)成果信息的收集和管理工作，積極為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人口

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及地標(biāo)品牌在全國(guó)的影響力及

溢價(jià)能力，支持引導(dǎo)小產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品依托本土電商平臺(tái)開展區(qū)域

品牌運(yùn)營(yíng)培育。全面做好優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品出山對(duì)接工作，增強(qiáng)對(duì)口

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支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)打造“電商+快遞+農(nóng)產(chǎn)品”、

“智慧鄉(xiāng)村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等金牌項(xiàng)目。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)水平。成立農(nóng)村電商顧問(wèn)組，指導(dǎo)布局

數(shù)字化鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品體驗(yàn)水平，

整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村商貿(mào)流

通的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)等項(xiàng)目，打造農(nóng)產(chǎn)品

處理“倉(cāng)配一體”上行物流中心，健全農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)

冷等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施，提高產(chǎn)后商品化處理能

力。“網(wǎng)上農(nóng)博”活動(dòng)建設(shè)覆蓋面達(dá)百分之百，建設(shè)社區(qū)直銷、

休閑農(nóng)業(yè)電商示范項(xiàng)目，完成特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村電商物流補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點(diǎn)資

源共享整合，結(jié)合縣、鄉(xiāng)客貨運(yùn)場(chǎng)站升級(jí)改造項(xiàng)目，與縣域快

遞共配項(xiàng)目積極整合，提高資源利用率，減少資源閑置，完善

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村物流服務(wù)企業(yè)與電商、農(nóng)

業(yè)、郵政、快遞、供銷、客運(yùn)等企業(yè)融合發(fā)展，支持客貨運(yùn)場(chǎng)

站、農(nóng)村客運(yùn)班車、村郵站、郵車等資源與縣域共同配送中心、

鎮(zhèn)村共配服務(wù)站及共配運(yùn)線整合共建。

2.發(fā)揮基層活力，加強(qiáng)共同富裕建設(shè)

以新時(shí)代黨建引領(lǐng)電子商務(wù)成為共同富裕的路徑。積極依

托基層黨組織搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，通過(guò)舉辦較高層次的論

壇和講座、各種類型的培訓(xùn)班，加大對(duì)大學(xué)生、退役軍人、殘

疾人、小微工商戶等電商后備人力資源的培養(yǎng)。努力提高弱勢(shì)

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群體在電商領(lǐng)域的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及電子商務(wù)對(duì)其他行業(yè)的輻

射價(jià)值，體現(xiàn)電子商務(wù)行業(yè)帶動(dòng)公眾共同富裕的社會(huì)貢獻(xiàn)。

深耕下沉市場(chǎng)，共享普惠電商紅利。幫助基層小微商家加

快數(shù)字化步伐。鼓勵(lì)各基層小微商家貼近下沉市場(chǎng)