《杭州市電子商務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

杭州市電子商務發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

杭州市商務局

二。二一年八月

1-

目錄

一、“十三五”時期發(fā)展回顧............................-4-

（一）現(xiàn)有成就.......................................-4-

（二）存在問題.......................................-9-

二、“十四五”時期面臨的形勢.........................-11-

（一）國際形勢一一電子商務正成為世界數(shù)字經(jīng)濟治理方案的

中國貢獻。.........................................-11-

（二）國內形勢一一電子商務正成為以國內大循環(huán)為主體的雙

循環(huán)發(fā)展格局的重要載體。...........................-12-

（三）全省形勢一一電子商務正成為浙江省數(shù)字化改革和“長

三角一體化”的產(chǎn)業(yè)樞紐。...........................-13-

（四）全市形勢一一電子商務正成為“數(shù)智杭州?宜居天堂”

建設成果展示的“重要窗口二.......................-14-

三、總體思路.........................................-15-

（-）指導思想.......................................-15-

（二）戰(zhàn)略定位.......................................-16-

（三）基本原則.......................................-16-

（四）發(fā)展目標.......................................-17-

（五）區(qū)縣功能布局...................................-18-

四、重點任務.........................................-22-

（一）培育電子商務生態(tài)主體，促進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展..........-22-

（二）拓展電子商務業(yè)態(tài)邊界，引領行業(yè)新局面..........-24-

-2-

（三）投資電子商務成長要素，關注機遇新潛力..........-27-

（四）優(yōu)化電子商務運行環(huán)境，助推市場新保障..........-30-

（五）搭建電子商務價值理念，展示社會新貢獻..........-32-

（六）打造電子商務支撐體系，建設商務新窗口..........-35-

五、保障措施.........................................-38-

（-）完善領導與組織機構建設........................-38-

（二）優(yōu)化財政與金融扶持政策........................-39-

（三）強化標準化工作監(jiān)測體系........................-39-

“十四五”規(guī)劃重大項目清單..........................-41-

規(guī)劃名詞解釋.........................................-44-

-3-

“十三五”以來，電子商務作為國民經(jīng)濟中最有活力的一

個領域，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，已成為我市社會發(fā)展的主

動力、產(chǎn)業(yè)升級的主平臺、民生保障的主窗口。根據(jù)《杭州市

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標

綱要》、《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，同步開啟我市電子

商務高質量發(fā)展新征程，助力”數(shù)智杭州?宜居天堂”建設，

特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、“十三五”時期發(fā)展回顧

“十三五”以來，杭州市電子商務保持高速增長態(tài)勢，行

業(yè)發(fā)展水平顯著提高，各領域電子商務應用進一步普及和深化,

電子商務支撐體系全面完善，電子商務發(fā)展水平全國領先。

(一)現(xiàn)有成就

1.電商應用持續(xù)提升。

(1)電子商務不斷推動經(jīng)濟發(fā)展。網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)進一步

增長，“十三五”期間杭州市網(wǎng)絡零售額由3444億元增加到8992

億元，年均增長21%,2020年網(wǎng)絡零售額占全省39.3%,比2016

年提高5.9個百分點。2020年居民網(wǎng)絡消費3219.7億元，占全

省的29.1%,同比增長15.8%。2016-2020年杭州市電子商務產(chǎn)

業(yè)增加值從1027億元增至1933億元，電子商務持續(xù)引領杭州

經(jīng)濟發(fā)展。

(2)新零售示范之城建設初顯成效。編制了《杭州市新零

售五年行動計劃》，在市域范圍內推廣新零售為重點的商業(yè)街區(qū)

-4-

建設，擴大了智慧商圈、智慧商業(yè)覆蓋面，提升商貿數(shù)字化水

平。在浙江省商務廳開展的全省零售模式創(chuàng)新工程中，杭州市

被確定為浙江省新零售標桿創(chuàng)建城市。經(jīng)浙江省商務廳評選，

杭州24家新零售企業(yè)獲評省級新零售示范企業(yè)。拱墅區(qū)勝利河

美食街實現(xiàn)刷臉支付全覆蓋，為新零售進一步發(fā)展奠定了基礎。

2.電商內容不斷拓展。

（1）推動直播電商高速發(fā)展。緊抓直播電商熱點，圍繞打

造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城目標，大力推動“直播+”模式的廣泛應

用。2020年杭州市有淘寶直播、抖音、蘑菇街、有贊、云集、

有播等頭部直播平臺20余家，涉及主播約40萬人，知名MCN

機構50家，一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的直播電商基地、園區(qū)40個。杭

州位居10大淘寶直播之城第一位。2020年618期間淘寶直播開

播場次同比增長123%,開直播商家數(shù)量同比增長160%,引導

成交金額同比增長超過250%,15個直播間累計成交過億。直播

電商發(fā)展政策《關于加快杭州市直播電商發(fā)展的若干意見》于

2020年7月9日正式印發(fā)。市委人才辦、市商務局等5個單位

聯(lián)合出臺了《關于支持直播電商人才發(fā)展有關舉措的操作辦法

（試行）》，細化明確了杭州市直播人才分類認定、直播電商人

才享受待遇、“杭商學堂”培訓、組建直播電商人才協(xié)會等政策

規(guī)定。另外，“云上杭行”5*20直播電商季于2020年5月20日

在中國TOP直播電商產(chǎn)業(yè)園正式啟動。僅啟動儀式短短2個小

時活動就吸引到粉絲968.67萬人，直播間銷售總量達到26.25

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萬件，實現(xiàn)成交額1777.95萬元。其他直播電商大型活動，例如

“云上農(nóng)合、供銷甄選”系列惠農(nóng)助企公益直播帶貨32場，在

線觀看累計29萬余人次，抖音平臺發(fā)布的短視頻播放量26.2萬

次。牽頭籌建并正式揭牌成立了“中國（杭州）直播電商經(jīng)濟

研究院”、“中國（杭州）直播電商產(chǎn)業(yè)教育學院”、中國（杭州）

直播電商專家委員會等三大機構，開創(chuàng)全國先河。

（2）跨境電商加速發(fā)展。2019年6月13日，李克強總理

調研杭州跨境電商綜試區(qū)時給予高度肯定，指示杭州“打造跨

境電商全國第一城、全球第一流”。海關系統(tǒng)顯示，杭州海關跨

境進口業(yè)務量在全國海關中位居第2位，約占全國總量的18%o

在全國率先落地跨境電商出口9710和9810新模式，走通保稅

出口包裹退換貨業(yè)務、特殊區(qū)域跨境電商出口海外倉零售業(yè)務

和9610模式下包機出口包裹退貨業(yè)務，實現(xiàn)正向物流和逆向物

流的閉環(huán)。

杭州市成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿易法庭，立足于數(shù)

字化解糾紛機制創(chuàng)新，構建跨境貿易多元糾紛解決機制，填補

了跨境電商案件在線訴訟規(guī)則空白。搭建全球首個eWTP公共

服務平臺，2020年3月份實現(xiàn)與比利時互聯(lián)互通。參與跨境電

商標準規(guī)則制定，發(fā)布《跨境電商平臺商家信用評價規(guī)范》國

家標準，起草跨境電子商務質量風險識別規(guī)范國家標準。

（3）農(nóng)村電商規(guī)模不斷擴大。2016-2020年間，杭州市農(nóng)

村電商銷售額從約75億元增長至約165億元。2019年淳安縣，

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2020年建德市成功入圍了國家電商進農(nóng)村綜合示范縣項目。蕭

山區(qū)、余杭區(qū)和臨安區(qū)入圍了全國淘寶村百強縣榜單，臨安區(qū)

昌化鎮(zhèn)白牛村被評選為全國“最美淘寶村”。農(nóng)產(chǎn)品電商“網(wǎng)紅”

—“千島湖魚媽媽”食品公司把當?shù)氐氖控浲ㄟ^微信賣給了袁

隆平院士，并榮獲商務部國際電商中心頒發(fā)的“2019年度中國

農(nóng)村電商致富帶頭人”稱號。

3.電商發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（1）規(guī)范電商市場秩序。杭州秉持“包容審慎、平臺主體、

協(xié)同治理、智慧應用”和“三不三多”治理理念，不斷加大對

電子商務市場的規(guī)范力度，升級“紅盾云橋”，上線網(wǎng)絡市場監(jiān)

管大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，增設支持長三角網(wǎng)絡市場一體化治理的異

地協(xié)作板塊；繼續(xù)優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺。截至2020年

底，全市共有涉網(wǎng)主體14.67萬個，共有大型電商平臺320個（根

據(jù)浙江省網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)）。

（2）電商基礎服務日臻完善。2020年，杭州市郵政行業(yè)業(yè)

務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）累計完成450億

元，同比增長11.86%；業(yè)務總量累計完成1049.29億元，同比

增長41.18%o2020年,杭州市快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成

300081.04萬件，同比增長12.95%。全行業(yè)從業(yè)人員7萬余人，

快遞業(yè)務量和業(yè)務收入均列全國各大城市第五位、省會城市第

二位。

（3）電商人才吸引力放大。實施“112”杭州青年電商達

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人工程，在未來科技城成立全國首個“中國青年電商網(wǎng)紅村”；

在原江干區(qū)設立中國（杭州）青年電商主播培訓基地；在拱墅

區(qū)設立杭州物流產(chǎn)業(yè)青年直播基地；在富陽區(qū)設立小青團e

家?知勤谷電商平臺；成立杭州亞運青年主播志愿服務隊。通

過多地設立實體化電商陣地，努力將杭州打造成全國青年電商

人才的向往地。

4.電商影響力日益擴大。

（1）電商幫扶工作成效顯著。杭州市電商企業(yè)發(fā)揮平臺優(yōu)

勢，打造電商扶貧亮點工程。2019年4月21日，杭黔東西部扶

貧協(xié)作電商消費扶貧項目網(wǎng)易嚴選雷山體驗館正式開館，該項

目采用“西江景區(qū)線下實體店+網(wǎng)易嚴選線上電商平臺”相結合

的模式，挖掘雷山縣及黔東南州民族特色形象文化內涵，推動

雷山縣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售，助推群眾增收致富。2019年8月22日，

貝店舉行“恩施土豆吉尼斯世界紀錄挑戰(zhàn)賽”，經(jīng)吉尼斯世界紀

錄認證官抽查和審核，貝店當日銷售土豆298329.5公斤。該活

動幫助當?shù)剞r(nóng)戶將剛剛收獲入倉的土豆銷售出去，增加了農(nóng)民

收入，也把恩施的健康、富硒產(chǎn)品帶給全國廣大消費者。云集

2019年一年時間為22個省份培育孵化56個農(nóng)產(chǎn)品品牌，直接

助農(nóng)增收超過800萬元；桐廬縣搭建的“扶榕樂購”微信商鋪,

銷售黔東南特色產(chǎn)品，銷售金額累計780.67萬元。在國務院扶

貧辦公布的2019年企業(yè)扶貧精準案例名單中，杭州市阿里巴巴

（中國）有限公司、杭州貝貝集團有限公司、杭州網(wǎng)易嚴選貿

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易有限公司、浙江格家網(wǎng)絡技術有限公司入選。

（2）進一步深化與阿里巴巴集團的戰(zhàn)略合作。2020年9月

杭州市政府與阿里巴巴集團簽訂全面深化戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方

將推動5大方面18項合作，并將基于“杭州一朵云”的統(tǒng)一架

構，構建數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。同時，全球規(guī)模最大的全浸沒式

液冷數(shù)據(jù)中心一阿里巴巴浙江云計算仁和數(shù)據(jù)中心在杭州正式

開服，構建安全高效的數(shù)字治理體系，全面提升杭州電商發(fā)展

水平。

（3）行業(yè)展示內容豐富。中國（杭州）國際電子商務博覽

會每年舉辦，被電商業(yè)界公認為最具規(guī)格、最前沿、最權威的

行業(yè)盛會。電子商務博覽會依托杭州“國際電子商務中心”、“中

國數(shù)字經(jīng)濟第一城”、“新零售示范之城”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)

字經(jīng)濟企業(yè)的引領作用和全球影響力，打造全新的數(shù)字樞紐。

現(xiàn)場展館聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字服務、電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展

的內容，進一步提高了電商品牌產(chǎn)業(yè)化運作程度。

（二）存在問題

一是發(fā)展水平方面，杭州“中國電子商務之都”地位的領

先優(yōu)勢逐漸減弱。根據(jù)各地統(tǒng)計公報、機構研報等資料獲得國

內主要城市電子商務發(fā)展水平情況，見表lo可推測出杭州未來

將面臨電子商務產(chǎn)業(yè)增長率放緩以及可持續(xù)發(fā)展乏力等問題。

表1國內主要城市電子商務發(fā)展水平情況

2020年北京上海深圳廣州杭州

GDP總量36102.638700.5827670.2425019.1116106

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（億元）

人均消費

3890342536405814428338235

支出（元）

“泛電商”

高估值企

11784322037

業(yè)數(shù)量

（家）

二是生態(tài)結構方面，各類新興電商業(yè)務蓬勃發(fā)展。隨著直

播電商、新零售、數(shù)字生活新服務等模式快速興起，電子商務

正不斷拓展出新領域、新內容。部分實體機構數(shù)字化發(fā)展仍處

于探索階段，法規(guī)標準轉型面臨數(shù)字化挑戰(zhàn)，新興業(yè)態(tài)的市場

挖掘工作需要有效扶持。

三是成長潛力方面，前沿技術正逐步應用于電子商務，未

來產(chǎn)業(yè)體系將加速升級。現(xiàn)有電商行業(yè)中全國知名企業(yè)數(shù)量偏

少，電商模式仍以消費互聯(lián)網(wǎng)為主。人才的培養(yǎng)，特別是跨境

電商的人才培養(yǎng)無法完全跟上下一代電子商務技術與模式應用

的節(jié)奏，人才平臺能級有待提升。電子商務類企業(yè)單項冠軍、

隱形冠軍的數(shù)量不足，聚合帶領功能尚未充分實現(xiàn)，將杭州推

向國際頂層的持續(xù)能力不足。

四是市場環(huán)境方面，電子商務在關于交易過程中的個人隱

私、準入門檻標準以及行業(yè)壟斷等方面仍存在問題。同時在電

子商務與制造業(yè)、商貿服務業(yè)等深度融合后，社會也對其提出

了更高的要求。但電子商務新模式標準如何制定，新內容如何

規(guī)范，行業(yè)方向如何引領未來發(fā)展值得思考。

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五是社會貢獻方面，在數(shù)字化改革的大背景下，如何在高

質量發(fā)展中扎實推動共同富裕，如何“努力成為新時代全面展

示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，電子商務被寄予

了重要期望。但電子商務對社會進步的貢獻如何能被測度，這

也需要電子商務行業(yè)有所擔當。

二、“十四五”時期面臨的形勢

(-)國際形勢——電子商務正成為世界數(shù)字經(jīng)濟治理方

案的中國貢獻。

世界經(jīng)濟在“新冠”疫情沖擊下遭到重創(chuàng)，逆全球化思潮

的興起加劇了現(xiàn)有國際貿易體系的不穩(wěn)定，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)回

流使得新興國家的經(jīng)濟增長難度增大。從當前全球發(fā)展環(huán)境和

挑戰(zhàn)來看，受全球疫情影響下的國際國內形勢正發(fā)生重大轉變。

在原有法律框架下全球貿易、國際供應鏈的方法、規(guī)則不再完

全適用，導致當前的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和世界貿易渠道有斷

裂的危險。盡管人類命運共同體理念深入人心，但動蕩變革期

下的世界仍然面臨日趨嚴峻復雜的環(huán)境。為避免世界退回彼此

封閉孤立的狀態(tài)，如何以實際行動構建重塑后疫情時代的世界,

將中國的成功經(jīng)驗因地制宜地復制給各個伙伴國家，仍需要長

期思考和探索。在此背景下中國的電子商務行業(yè)成熟度較高，

普及面較廣，引領著世界電子商務流通價值鏈的變革。這是中

國構建未來人類數(shù)字經(jīng)濟命運共同體而貢獻的一攬子解決方案

和應對策略。從當前行業(yè)發(fā)展前景和趨勢來看，以電子商務為

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代表的數(shù)字經(jīng)濟正在改變各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字科技已全面融

入衣食住行。新零售的應用讓人們擁有了便捷的購物方式，直

播電商的應用讓人們擁有了智能的消費體驗，這些都滿足了人

民對更美好生活的向往。然而電子商務行業(yè)熱點迭代更新加快,

現(xiàn)有的法規(guī)政策、市場渠道、平臺場景、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

速度不相匹配程度加深。這是因為隨著電子商務新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)、

新技術的快速興起，會衍生出更多的內容商、運營商、服務商

等，從而不斷拓展電子商務發(fā)展的新領域和新內容。同時圍繞

著電子商務所演化起來的行業(yè)生態(tài)體系能夠帶來更多的投資，

如大數(shù)據(jù)設施建設、智能交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設

施等；挖掘人們潛在的消費需求，如網(wǎng)紅經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、銀

發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等；拉動更多的出口貿易份額，如跨境電商、

柔性供應鏈、數(shù)字貿易、新制造行業(yè)等；創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,

如科技金融行業(yè)、3D打印行業(yè)、5G通信行業(yè)、智能汽車行業(yè)、

超高清視頻行業(yè)等。隨著從消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面升級

工作的日益推進，有必要再次探索電子商務評價、激勵、保障

等一系列直接有效的政策措施。這也為電子商務行業(yè)增強綜合

實力，企業(yè)參與標準制定，政府建立監(jiān)測體系帶來了千載難逢

的機遇。

（二）國內形勢——電子商務正成為以國內大循環(huán)為主體

的雙循環(huán)發(fā)展格局的重要載體。

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展

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格局，將激發(fā)市場活力為電子商務發(fā)展迎來新契機。從國內大

循環(huán)角度來看，中國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要動力將來源于國內市

場?？萍紕?chuàng)新企業(yè)眾多，日用消費品產(chǎn)業(yè)體系健全，零售市場

需求旺盛，部分人群消費能力強大，為國內大循環(huán)提供了堅實

的環(huán)境基礎。中國亦擁有杭州等數(shù)個電子商務建設和發(fā)展的示

范地區(qū)，電子商務產(chǎn)品已經(jīng)滲透到人們的日常生活當中。這使

得電子商務等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)塑造了用戶的行為習慣，為“堅

持擴大內需戰(zhàn)略”、“同時注重需求側改革”提供了理論和實踐

基礎。電子商務將繼續(xù)創(chuàng)造便利服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，進一步

帶動消費回暖，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。從國內國際雙循環(huán)

角度來看，電子商務對國內國際市場的聯(lián)通作用也有助于利用

“兩個市場、兩種資源”，將多元化的消費、投資、進出口需求

轉化成為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。在雙循環(huán)發(fā)展格局背景下,

電子商務將充分依托自身在當前國際供應鏈體系中的地位，融

合研發(fā)、生產(chǎn)、裝配、流通、消費、售后等系列環(huán)節(jié)，構建”開

放共享、互惠互利”的數(shù)字絲綢之路，連接世界各地的創(chuàng)意、

數(shù)據(jù)、資本等資源，為中國參與全球經(jīng)濟治理提供實踐素材。

（三）全省形勢——電子商務正成為浙江省數(shù)字化改革和

“長三角一體化”的產(chǎn)業(yè)樞紐。

從全省看，數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革

的總抓手。浙江省是全球移動支付最普及、全國電商平臺最集

中的地區(qū)，也擁有全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢最好的城市。浙江省

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大力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2。版，以電子商務為基礎支撐,

以數(shù)字貿易中心等建設為引領，推動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

電子商務將助推浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，并充

分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿易先發(fā)優(yōu)勢，努力打造新型國際貿易

中心、全球一流的跨境電商示范中心、數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展示

范區(qū)。從區(qū)域看，浙江通過發(fā)揮以電子商務為代表的數(shù)字貿易、

智慧經(jīng)濟等優(yōu)勢，在推動長三角一體化中創(chuàng)造了重大機遇。通

過加快培育電子商務新業(yè)態(tài)模式，在長三角經(jīng)濟格局中的能級

將進一步提升，從而能夠更快更好打造長三角一體化產(chǎn)業(yè)樞紐。

（四）全市形勢——電子商務正成為“數(shù)智杭州?宜居天

堂”建設成果展示的“重要窗口”。

“十四五”期間，杭州人口穩(wěn)定在千萬量級，都市圈輻射

面積、影響力更加擴大。政府工作將緊緊圍繞“數(shù)智杭州?宜

居天堂”的發(fā)展導向，全面推進“數(shù)字經(jīng)濟第一城”戰(zhàn)略目標

的各項建設工作。當前，把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革和技術革命，加

速產(chǎn)業(yè)結構調整，加快新舊動能轉化，實現(xiàn)價值提升，已成為

杭州經(jīng)濟高質量發(fā)展的“主旋律二電子商務行業(yè)通過堅持科技

創(chuàng)新，提高全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，以更優(yōu)經(jīng)濟結構夯實高質量發(fā)展

基礎，將為杭州提升城市綜合能級提供重要機遇。在商貿業(yè)網(wǎng)

絡化視角下，電子商務與傳統(tǒng)零售結合，擴大社會消費品網(wǎng)上

零售額規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結構調整推動消費升級。杭州傳統(tǒng)零售

企業(yè)積極拓展線上業(yè)務，同時加強線下零售門店數(shù)字化改造，

-14-

布局多樣化購物場景，推動線上線下一體化，提升消費者體驗。

在新一代信息技術應用下，通過全流程數(shù)據(jù)積累，優(yōu)化門店商

品結構和布局，開展精準服務等定制化模式，打造新型電子商

務商貿流通產(chǎn)業(yè)鏈。在制造業(yè)柔性化視角下，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

建設，提高電子商務產(chǎn)品質量和附加值，培育產(chǎn)業(yè)自主品牌。

杭州推動傳統(tǒng)制造企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化改造，深化電子商

務應用場景。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等針對消費端、

需求側進行個性化柔性生產(chǎn)，通過加強與產(chǎn)品價值鏈上各相關

企業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化供應鏈質量管理體系，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟建設

成果，引導產(chǎn)業(yè)鏈向高品牌價值的服務型制造轉變。

綜合研判，“十四五”時期杭州市電子商務發(fā)展面臨諸多新

挑戰(zhàn)、新機遇。在新一輪長周期發(fā)展的關鍵起步期，必須遵循

特大城市發(fā)展和行業(yè)治理的規(guī)律，充分釋放發(fā)展的潛能，增強

“窗口”意識，提升電子商務產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和持久競爭

力，為高水平全面建設“數(shù)智商務”貢獻更多力量。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢

把握“重要窗口”的建設方向，按照黨中央、國務院決策部署,

以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以“四個全面”和“八八

戰(zhàn)略”布局為統(tǒng)領，按照“四個杭州”、“四個一流”的要求，

15-

緊緊圍繞浙江省數(shù)字化改革總體方案，杭州市“十四五”國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，將電子商務作為“數(shù)智杭州-宜居

天堂”發(fā)展導向的重要支柱。

（二）戰(zhàn)略定位

持續(xù)推進國家電子商務示范城市建設，推動電子商務作為

“浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例”的觀測中心;

助力電子商務作為數(shù)字經(jīng)濟第一城“重要窗口”的展示中心；

打造杭州電子商務作為內外貿一體化的數(shù)智商務共同體活力中

心。

（三）基本原則

1.堅持高端定位，領先發(fā)展

順應當今行業(yè)發(fā)展的新趨勢，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓

勵國內國際知名的電商企業(yè)聚焦發(fā)展高技術含量、高產(chǎn)業(yè)附加

值的領域，引導發(fā)展下一代模式和技術在杭州的落地應用。謀

劃培育一批細分行業(yè)全球領先的機構在杭州布局，夯實國際電

子商務中心的地位和底蘊，使得杭州成為全球電商的精神朝圣

之地。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先，和諧共生

加大對電子商務生態(tài)的培育和保護力度。全局性謀劃電商

行業(yè)發(fā)展，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”推動電子商務上下

游產(chǎn)業(yè)鏈的共生發(fā)展。拓展電子商務內涵的深度與廣度，支持

電商引領實體經(jīng)濟建設，實現(xiàn)跨行業(yè)資源要素的優(yōu)化配置。

-16-

3.堅持制度完善，合規(guī)創(chuàng)新

依托《電子商務法》，優(yōu)化電商營商環(huán)境要素。探索創(chuàng)新電

子商務服務機制，積極主導、制定電子商務新模式新業(yè)態(tài)的標

準規(guī)則。增強杭州電子商務的國際影響力，充分發(fā)揮eWTP秘

書處作用，加大電子商務“杭州方案”的國際輸出。

4.堅持民生導向，普惠共享

深化與電商機構的戰(zhàn)略合作，使得杭州成為全球電商資源

匯聚之地。探索電商載體滲透供給、流通、需求等全領域，完

善電子商務場景應用、基礎支撐和公共服務供給能力，助力民

生保障，滿足人民對美好生活的需要。

（四）發(fā)展目標

——發(fā)展水平顯著領先，成為數(shù)字經(jīng)濟第一城的基礎引導

源。到2025年，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額、跨境電商出口額、農(nóng)村電商

銷售額顯著增加，在全國穩(wěn)居第一方陣。

——業(yè)態(tài)結構全面完善，成為浙江省數(shù)字化改革的支柱供

給源。到2025年，實現(xiàn)電商類上市企業(yè)數(shù)量累計40家，引入

培育全市重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量累計10項，電商平臺主體數(shù)達400

個。

—輻射范圍持續(xù)提升，成為“數(shù)智商務”建設的示范樣

板源。到2025年，實現(xiàn)電子商務經(jīng)紀人人數(shù)達100人，電子

商務公益培訓2100人次，數(shù)字生活未來社區(qū)數(shù)超100個，數(shù)

字化升級軟硬件設施的小微商家數(shù)達5000家。

17-

表2“十四五”時期杭州市電子商務發(fā)展主要指標

2020年2025年

序號指標指標屬性

現(xiàn)狀值目標值

1網(wǎng)絡零售額（億元）899212000約束性

2跨境電商出口額（億元）756.77按省下達預期性

3農(nóng)村電商銷售額（億元）165230預期性

4電商類上市企業(yè)數(shù)量（家）24[40]預期性

引入培育全市重大產(chǎn)業(yè)項目

52[10]預期性

數(shù)量（項）

6電商平臺主體數(shù)（個）320400預期性

7電子商務經(jīng)紀人人數(shù)（人）/100預期性

電子商務公益培訓人次（人

8/2100預期性

次）

9數(shù)字生活未來社區(qū)數(shù)（個）/>100預期性

數(shù)字化升級軟硬件設施的小/

105000預期性

微商家數(shù)（家）

E：[J表示累計值

錨定二O三五年遠景目標，堅持“爭先創(chuàng)優(yōu)、著眼未來、

持中秉正、永立潮頭”有機統(tǒng)一，對今后發(fā)展進行展望：

——發(fā)展水平，綜合實力走在前列。圍繞“數(shù)智商務”，加

速各行業(yè)數(shù)字化轉型，保持電子商務、在線經(jīng)濟等業(yè)態(tài)模式國

內領先，加快推進新型貿易中心建設，力爭杭州的網(wǎng)絡零售額

占全國的5%以上。

——產(chǎn)業(yè)變革，業(yè)態(tài)結構全面升級。新基建、新消費、新

制造、新電商、新健康、新治理全面推進。鼓勵以電子商務為

代表的數(shù)字經(jīng)濟催動線上線下加快融合，持續(xù)建設綜合性、跨

境貿易、行業(yè)垂直、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)市場等超1000家電商類機構。

-18-

打造世界級領軍企業(yè)，力爭擁有電商類世界500強企業(yè)1家以

上。

——輻射范圍，貢獻作用更加凸顯。電子商務對民生福祉

的引擎作用日益彰顯，保證電子商務對就業(yè)的貢獻日益突出，

力爭帶動相關就業(yè)崗位100萬個以上，使得杭州成為全國新零

售策源地、數(shù)字消費引領地，成為浙江高質量發(fā)展建設共同富

裕示范區(qū)城市范例。

（五）區(qū)縣功能布局

“十四五”期間，遵循杭州市國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考

慮電子商務時空區(qū)域分布，兼顧各區(qū)域優(yōu)勢和特色，重點著眼

未來電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展，以遍布于錢塘區(qū)（大創(chuàng)小鎮(zhèn)，杭州綜

合保稅區(qū)），西湖區(qū)（中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)西

湖園區(qū)，杭州電子商務產(chǎn)業(yè)園，文三數(shù)字生活街區(qū)），余杭區(qū)（未

來科技城，杭州云城，中國良渚數(shù)字文化社區(qū)），高新區(qū)（濱江）

（阿里中心，云狐科技園，西可科技園），拱墅區(qū)（智慧網(wǎng)谷，

央廣“云聽”（杭州）聲音數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，海藍數(shù)創(chuàng)直播產(chǎn)業(yè)園,

星匯直播小鎮(zhèn)），上城區(qū)（錢塘智慧城（含東方電子商務園、新

禾聯(lián)創(chuàng)時尚產(chǎn)業(yè)園等），四季青網(wǎng)紅孵化基地），蕭山區(qū)（中國

（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)空港產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、

新塘產(chǎn)業(yè)園、郵政園區(qū)，中國TOP直播電商產(chǎn)業(yè)園，云創(chuàng)直播

小鎮(zhèn)），臨平區(qū)（中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)臨平園

區(qū)，國家電子商務示范城市臨平新城拓展區(qū)，全球速賣通電子

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商務園），臨安區(qū)（中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)臨安園區(qū)）,

富陽區(qū)（銀湖科技城），桐廬縣（迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園），建德

市（浙西跨境電商產(chǎn)業(yè)園），淳安縣（淳安電商產(chǎn)業(yè)園）等線下

載體（見圖1）為依托，提升未來電商發(fā)展空間，大力擴展杭州

電子商務的影響力。

-20-

-21-

四、重點任務

（一）培育電子商務生態(tài)主體，促進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

1.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級

促進數(shù)字經(jīng)濟與實體產(chǎn)業(yè)深度融合。加快實體產(chǎn)業(yè)流通側

的數(shù)字化步伐，鼓勵線上線下互補共生，互利互惠。構建汽車

零部件、家具等大件產(chǎn)品質量追溯體系，實現(xiàn)電子商務供應鏈

管理深度化融合。推廣“新流通”理念，鼓勵先進數(shù)字化技術

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造、宣傳推廣和研發(fā)銷售等環(huán)節(jié)應用，推

動實體企業(yè)數(shù)字化轉型。

促進企業(yè)多元化布局。鼓勵現(xiàn)有大中型企業(yè)向電子商務領

域發(fā)展。通過發(fā)掘自身品牌的價值，激活現(xiàn)有用戶的賬號資源,

將會員、用戶轉化為電子商務流量。鼓勵其利用自身結構的優(yōu)

勢，發(fā)展“品牌流量導入電商”模式，拓展建設電子商務潛在

市場。將服務前置，提供以人為本的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務，提升網(wǎng)

絡交易額。

2.積極搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景

持續(xù)建設產(chǎn)業(yè)電商平臺設施。積極推進“產(chǎn)業(yè)+電商”協(xié)同

發(fā)展，尤其是推進車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)

萬物互聯(lián)。系統(tǒng)布局各產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺設施，鼓勵工業(yè)云、

政務云、醫(yī)療云、教育云、交通云等各類產(chǎn)業(yè)云平臺加快發(fā)展,

為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)賦能，提升核心產(chǎn)業(yè)增加值。

探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景。培育若干有影響力的工業(yè)互聯(lián)

-22-

網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。構思如何布局一批霧計算

（邊緣計算）平臺，利用優(yōu)勢算力創(chuàng)新服務中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應

用場景。探索非標準工業(yè)品網(wǎng)絡交易一體化解決方案，探索社

會化C2M產(chǎn)業(yè)運轉體系。有效推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務的線

上化進程，加大供應鏈上下游各環(huán)節(jié)參與力度，顯著提升電子

商務的GDP占比。

面向商家構建服務資源交易市場。將電商平臺從貨物資源

向服務資源拓展，從產(chǎn)品工具層面降低商家運營障礙，提升服

務商的服務效率。通過規(guī)范服務商類目體系，如數(shù)據(jù)資源、分

賬系統(tǒng)、場景資源等方面，升級打造若干品牌服務商產(chǎn)品，全

面助力品牌服務商在電商生態(tài)中的多頻道經(jīng)營布局。

3.全力助推新型貿易發(fā)展

深化跨境電商高質量發(fā)展。發(fā)揮eWTP公共服務平臺作用，

鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)進入跨境電商領域。積極拓展綜保區(qū)功能，

豐富綜保區(qū)業(yè)態(tài)，推廣和深化“保稅進口+零售加工”的綜保區(qū)

工廠模式。提升自貿區(qū)創(chuàng)新功能，積極推進跨境電商綜合試驗

區(qū)與自由貿易試驗區(qū)全面融合，以電子商務引領數(shù)字自貿區(qū)建

設發(fā)展。

積極謀劃數(shù)字貿易支撐體系。以“長三角一體化”帶動城

市群數(shù)字貿易錯位共生發(fā)展。全力支持菜鳥網(wǎng)絡深度參與杭州

樞紐機場貨運數(shù)智化建設和運營。推動基于區(qū)塊鏈技術的跨境

貿易支付與融資模式，增強跨境買賣雙方之間的信任和透明度。

-23-

支持網(wǎng)商銀行直接辦理跨境電商場景下的結售匯及相關資金收

付服務，進一步開辦面向涉外小微商家和個體經(jīng)營者的對私結

售匯業(yè)務；并在此基礎上探索開展小微貿易融資服務，推動廣

大電商企業(yè)參與全球化，以貿易全鏈路數(shù)字化促進貿易繁榮。

專欄1產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展舉措

1.電商與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展計劃。積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持電

子商務發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的資本運作管理模式。支持杭州跨境電商

協(xié)會等發(fā)起產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟相關活動，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶高質量融合發(fā)展。

重點支持蕭山區(qū)羽絨及床上用品，余杭區(qū)（臨平區(qū)）紡織服裝、休閑

產(chǎn)品，臨安區(qū)燈具照明和紡織用品，建德市電器工具，桐廬制筆產(chǎn)業(yè)，

富陽體育用品產(chǎn)業(yè)等若干杭州電商產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)電商提升行動。在新材料、新能源、精密機械等領域，探

索培育5個區(qū)域級和企業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，

鼓勵“帥車嚴選”等平臺加快二手車等重資產(chǎn)行業(yè)全面線上化。啟動

“線上鏈長”制度，推動1688產(chǎn)業(yè)帶等重大電商工程項目發(fā)展。鼓勵

美儀股份等成長為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿品牌。

3.產(chǎn)業(yè)活力建設計劃。探索建設中國非標準品電子商務交易所。

啟動建設中國C2M交易交換平臺，打造100個C2M等模式數(shù)字體驗

小店、數(shù)字小廠樣板間。鼓勵聯(lián)通、郵政等大型國企參與電商平臺建

設，將其“賬戶資源”等轉化為電商流量，將其線下服務場所升級為

電商運營場所。

4.數(shù)字貿易推廣行動。推動國貿云商“數(shù)字化海外樣品間”、國貿

數(shù)字“麒麟計劃”推廣實施，助力跨境電商發(fā)展。加快eWTP杭州實

驗區(qū)建設，支持杭州樂鏈網(wǎng)絡搭建全球中心倉，鼓勵菜鳥參與杭州樞

紐機場貨運數(shù)智化建設和運營，鼓勵網(wǎng)商銀行、連連支付、Pingpong

等在全球數(shù)字貿易跨境支付與融資模式方面開展嘗試。

（二）拓展電子商務業(yè)態(tài)邊界，引領行業(yè)新局面

1.大力推廣電子商務新模式

-24-

助力傳統(tǒng)電商更新升級。支持號召現(xiàn)有電子商務企業(yè)抓住

機遇打通線上和線下場景，優(yōu)化用戶體驗。鼓勵電子商務企業(yè)

構建科技支撐體系做優(yōu)做強，創(chuàng)新產(chǎn)品渠道和運營模式。通過

這種升級，鼓勵國內國際品牌共同對消費場景、客戶端、商家

端進行重塑，形成電子商務經(jīng)濟發(fā)展的良性互動機制。

支持直播電商促進消費。借助直播電商的風口，推動消費

增長。加大頭部直播電商MCN機構招引，推進世界知名直播電

商企業(yè)總部入駐杭州，集聚一批直播平臺公司、直播孵化公司、

直播經(jīng)紀公司、供應鏈公司和主播達人。促進“直播+店鋪”、“直

播+市場”、“直播+品牌”等模式發(fā)展。建設一批直播電商地標,

打造直播電商示范城市標桿，努力提升“直播+”行業(yè)應用率。

2.大力建設電子商務新零售

加強新零售理論與實踐探索。依托高校、協(xié)會、智庫等研

究機構，探索新零售范圍、邊界等統(tǒng)計問題。支持老字號企業(yè)

向新零售方向改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)成長型企業(yè)。加強新零售企

業(yè)經(jīng)驗交流，積極培育社區(qū)拼團、云逛街體驗、網(wǎng)訂店取、無

接觸式配送等新模式，促進電商新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

加強新零售內容建設。鼓勵商場在軟件上升級現(xiàn)有市場營

銷、進銷存管理、會員管理、連鎖倉儲系統(tǒng)，在硬件上設置部

署復眼攝像、全息影像屏幕。積極開展新零售標桿城市、示范

企業(yè)培育、口碑街、品牌館等升級升格工作，支持打造新零售

商圈、新零售商場、新零售樓宇等應用場景。

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3.大力挖掘電子商務新領域

把握全域電商新機遇。以“杭州亞運會”為契機，加快建

設數(shù)智體育網(wǎng)絡入口，以電子商務推動疫情常態(tài)下的賽事收益。

鼓勵電商與各行業(yè)跨界深度融合，探索降低行業(yè)準入門檻，試

點電子商務醫(yī)療健康行業(yè)的開放。支持數(shù)字醫(yī)療、數(shù)智體育行

業(yè)的發(fā)展模式探索，有效滿足多層次、差異化的全景式體驗和

商業(yè)服務需求。

推動數(shù)智服務業(yè)向新領域邁進。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服

務”的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)服務業(yè)的聯(lián)動建設，為服務

商提供引流、咨詢、擔保、評級等全方位服務。建設數(shù)智電商

服務促進中心，鼓勵各類平臺創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)上下游企業(yè)

與公共平臺的互聯(lián)互通。通過運用搜索引擎、社交媒體等互聯(lián)

網(wǎng)設施，為生產(chǎn)性服務企業(yè)精準定位市場，提供量身定制的數(shù)

手解決方案。______________________________________________

專欄2業(yè)態(tài)結構發(fā)展舉措

1.直播電商發(fā)展行動。支持無憂傳媒、抖音電商等構建“名品直

播城”，爭取中國直播電子商務產(chǎn)業(yè)城落戶杭州，建設涵蓋主播培訓、

智能倉儲、選品中心、視頻制作、電商總部、市場交易、商業(yè)辦公、

住宿餐飲等生產(chǎn)生活配套功能設施。編制發(fā)布“中國（杭州）直播電

商發(fā)展指數(shù)”，為杭州直播電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎。培育和引

進100個頭部直播電商MCN機構，建設100個直播電商園區(qū)（基地），

挖掘1000個直播電商品牌。在杭州各區(qū)縣巡回舉辦15場直播電商大

型活動，鼓勵企業(yè)再創(chuàng)造1個以上電商節(jié)慶，繁榮直播電商內外部環(huán)

境。起草直播公司商業(yè)倫理規(guī)范，規(guī)范主播私人行為，妥善應對市場

輿論。建設杭州湖濱步行街、清河坊步行街、錢江新城十字金街，濱

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江阿里中心、西可、云狐，九堡四季青、米果七章公園，中國TOP直

播電商產(chǎn)業(yè)園，臨平穎上云裳城，桐廬春江云渡直播基地，富陽西谷

銀湖直播電商產(chǎn)業(yè)基地等直播電商地標。引導杭州直播電商產(chǎn)業(yè)相關

機構，組建電商促進會直播電商人才分會。選取10家左右杭州生產(chǎn)型

企業(yè)進行“制造環(huán)節(jié)直播間”建設，通過流程透明化，保證消費者安

全感，增強客戶粘性。

2.新零售發(fā)展行動。全面構建杭州電商新零售統(tǒng)計體系，編制發(fā)

布中國新零售指數(shù)。支持10家以上老字號企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵碧橙數(shù)

字為更多的品牌企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)應用場景。積極引進500家新

零售門店入駐地鐵站沿線、寫字樓宇。實施“提貨點”升級計劃，設

置至少500個菜鳥、蜂站等聯(lián)收聯(lián)投快遞網(wǎng)點。促進“娃哈哈”等傳

統(tǒng)線下實體企業(yè)向線上銷售轉型，推動“網(wǎng)易”等電商平臺企業(yè)擴大

線下網(wǎng)點布局?；I建杭州新零售協(xié)會，杭州新零售指導委員會，組織

開展500個新零售示范企業(yè)、100示范街區(qū)等多個維度的示范創(chuàng)建培

育工作。支持銀泰百貨、盒馬等企業(yè)積極構建現(xiàn)代新零售供應鏈體系，

培育20個新零售供應鏈平臺企業(yè)。

3.數(shù)智電商新業(yè)態(tài)培育計劃。籌建數(shù)智電商服務促進中心。聯(lián)合

高校等機構適時建立“中國數(shù)智電商新發(fā)展研究會”。支持各大商圈內

20個以上綜合體、商業(yè)街等加強基礎設施智能化改造和業(yè)態(tài)提升。抓

住“亞運會”契機，建設數(shù)智亞運會網(wǎng)絡入口，在體育、健康、休閑、

教育、文旅等領域深度培育3-5批數(shù)智新業(yè)態(tài)，鼓勵丁香園等互聯(lián)網(wǎng)

企業(yè)將原行業(yè)私域流量轉化為電商新業(yè)態(tài)流量。

（三）投資電子商務成長要素，關注機遇新潛力

1.前瞻趨勢謀劃電子商務未來

培育未來電商機構的成長。鼓勵高校、企業(yè)、協(xié)會等設立

智庫、研究院等機構，探索研究電商支撐技術，聚焦區(qū)塊鏈、

邊緣計算等前沿關鍵領域，研判未來世界電商技術發(fā)展方向。

鼓勵軍民融合技術裝備進入電子商務領域，支持電子商務企業(yè)

通過自主研發(fā)、技術轉讓、受贈并購等方式引進前沿技術，部

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署新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)電子商務未來技術頭部從業(yè)機構數(shù)量增加，

定位于全產(chǎn)業(yè)的電子商務市場覆蓋面增加。

高效配置要素資源。探索建設電子商務產(chǎn)業(yè)未來試驗區(qū)，

助推實驗室技術市場化進程，積極孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)，合理

引導電子商務上下游資源要素加速配置。鼓勵企業(yè)在各細分市

場實現(xiàn)線上線下資源要素協(xié)同共享。投資培育一批行業(yè)領先的

“單項冠軍”、“隱形冠軍”。

2.投資未來電商入口建設

探索建設虛擬現(xiàn)實商城。關注下一代人機交互技術實踐應

用一一人體可穿戴設備的發(fā)展，鼓勵其引入電子商務接口建設

虛擬現(xiàn)實商城。定期發(fā)布國內外電子商務發(fā)展趨勢報告供決策

層參考。鼓勵試點虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)機構大頻率測試、大規(guī)模量產(chǎn)、

大范圍入市，以虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)融合電子商務產(chǎn)業(yè)。

筑牢未來電商的發(fā)展基座。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+、軟件應用、云計

算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)質數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)凝聚在一起，通過專利布局等

方式系統(tǒng)建設電子商務發(fā)展基座。鼓勵企業(yè)和科研機構在各自

領域探索實踐，著力保障知識產(chǎn)權市場化應用進程，進行新技

術實踐應用有效結合，實現(xiàn)電子商務參與主體帶動產(chǎn)業(yè)進步途

徑增加。

3.培養(yǎng)電商人才滿足未來需求

預判行業(yè)走向，培養(yǎng)人才兼容能力。深入研究世界電商人

才吸引要素，用好用足現(xiàn)有人才支持政策。統(tǒng)籌科研院所、高

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等院校、社會組織、企業(yè)和專家學者等智力資源，追蹤電商新

熱點、持續(xù)更新現(xiàn)有電商知識體系。加大企業(yè)與教育機構的合

作力度，以長、中、短期課程培養(yǎng)、培訓電商從業(yè)者，實現(xiàn)多

渠道、多層次人才共生模式。

擴大人才培養(yǎng)鏈覆蓋范圍。支持區(qū)縣電商干部隊伍建設。

聯(lián)合高校等機構建立混合所有制電子商務人才終生教育培養(yǎng)機

構，同步解決高端人才引進，中端人才培養(yǎng)問題。以“電商+”

為導向，保證電商教育培訓投入經(jīng)費達到較高水平，廣泛吸納

“傳媒、設計、法律、咨詢”等其他行業(yè)從業(yè)者為電子商務行

業(yè)服務。建立杭州電商人才“旋轉門”體系，定期安排優(yōu)秀人

才在政府、企業(yè)、智庫、協(xié)會等組織輪崗鍛煉。

專欄3未來成長機遇發(fā)展舉措

1.未來電商技術示范項目。鼓勵宇樹科技、浙江小遠機器人等企

業(yè)在各自細分市場進行產(chǎn)品布局。認定50家未來電商技術示范企業(yè)。

建立未來電商智庫，發(fā)布5期電商趨勢要報供上級領導、部門、公眾

參考?；I劃建設軍民融合技術電子商務交易轉讓平臺。

2.虛擬現(xiàn)實商城建設計劃。探索可穿戴設備電商場景應用，試驗

第三代人機交互技術實踐推廣應用。支持杭州虛擬人科技等公司，將

現(xiàn)實商場復刻至線上，打造“杭州虛擬城市”載體入口，助力開啟電

商新市場。在“三圈三街三站”等地，試點5家虛擬現(xiàn)實商城體驗店。

3.成長要素投資計劃。支持中國聯(lián)通等企業(yè)系統(tǒng)布局中國新型電

商基座。支持拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷，上城區(qū)錢塘智慧城，錢塘區(qū)大創(chuàng)小鎮(zhèn)，

富陽區(qū)銀湖科技城，桐廬縣迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園等提升軟硬件，建設

下一代電商數(shù)字基礎設施。

4.未來人才培育計劃。構筑電商人才金字塔，每年對電商干部隊

伍至少進行1次輪訓。培育新生代“電商工匠”約1000人，培養(yǎng)電子

商務經(jīng)紀人100名。支持普特教育等全面搭建線上+線下平臺進行電商

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培訓。授牌建設2個左右線上培訓用戶端，5個左右線下杭州電商培

訓基地。建立杭州電商人才“旋轉門”體系，安排5名優(yōu)秀人才在政

府、企業(yè)、智庫、協(xié)會等組織輪崗鍛煉。聯(lián)合浙江工商大學建立中國

（杭州）電子商務學院等混合所有制機構，解決高端人才引進，中端

人才培養(yǎng)問題。

（四）優(yōu)化電子商務運行環(huán)境，助推市場新保障

1.強化網(wǎng)絡風險控制，保障數(shù)據(jù)安全

聚焦行業(yè)合規(guī)平衡發(fā)展。主動提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力。

完善企業(yè)網(wǎng)絡風控評估體系，構建常態(tài)化網(wǎng)絡風險控制等級機

制。規(guī)范數(shù)據(jù)使用方的行為，探索電商新業(yè)態(tài)下的個人數(shù)據(jù)與

機構數(shù)據(jù)的保護規(guī)則。引導數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)利

用方尊重用戶的訴求，設計更為細化、合理的新型數(shù)據(jù)安全管

理方案，滿足個人用戶與機構用戶的“選擇權”、“消除權”。

防止資本無序擴張。引導平臺企業(yè)自覺接受監(jiān)管、增強規(guī)

則意識、守牢法律底線。不鼓勵電商公司以傾銷方式擾亂正常

的市場經(jīng)營秩序。推動主管部門大力推進監(jiān)管手段和方式的創(chuàng)

新，不斷健全公平競爭制度規(guī)則，助力電商經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、有

序發(fā)展、健康發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)

境。

2.推動政策規(guī)范與市場標準建設

加快電子商務規(guī)范更新進程。加強對電子商務新業(yè)態(tài)理論

內涵、發(fā)展趨勢等問題的研究。對電子商務行業(yè)新內容，深化

包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，完善相關政策規(guī)范。加快探索研究”共

享員工”的基礎社會保障政策，保障用人單位合法合規(guī)。

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加強數(shù)字化新型基礎設施標準建設。通過制定新一代信息

網(wǎng)絡建設公共場所終端設施的標準，拓展5G應用在“三圈三街

三站”的布局。加快推廣共享快遞盒、冷鏈收貨箱、智能無線

快速充電站等公共設施標準建設；同時做好智能快遞箱、智能

自提柜的衛(wèi)生、安全標準工作。探索個人、機構的數(shù)字地址應

用，制定無人機、機器狗在特定區(qū)域專線場景應用方案，共同

建設高標準市場體系。

3.關注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，促進企業(yè)成長

鼓勵頭部企業(yè)融通發(fā)展。積極引入培育一批頭部電商企業(yè)

在杭州發(fā)展。鼓勵頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋找可以互相補充、投

資的項目，積極向外輸出技術、管理、商業(yè)模式。支持頭部企

業(yè)內部開展多層次員工創(chuàng)業(yè)孵化項目、分享創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、主

動組織行業(yè)交流會；在完善企業(yè)自身發(fā)展同時，帶動后部企業(yè)

共同進步，提高企業(yè)世界影響力、市場公信力。

推動中小型企業(yè)進階發(fā)展。通過各類媒體發(fā)布杭州營商環(huán)

境最新動態(tài)，支持中小型電商企業(yè)成長，逐步完善電商行業(yè)梯

隊建設。激勵中小電商企業(yè)制定長期發(fā)展目標，重點引導一批

發(fā)展好、潛力大的企業(yè)開展試點示范，培育部分準備上市企業(yè),

不斷提升企業(yè)競爭力。

專欄4市場環(huán)境保障舉措

1.法制示范建設項目。支持杭州墾丁律師事務所在互聯(lián)網(wǎng)法制創(chuàng)

新發(fā)展領域的探索，鼓勵杭州跨知通等擴大知識產(chǎn)權服務面，爭取中

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國電子商務新業(yè)態(tài)法制示范區(qū)在杭州設立。發(fā)布網(wǎng)絡風險控制及數(shù)據(jù)

安全動態(tài)評價榜單。

2.電商共同體發(fā)展計劃。鼓勵市縣兩級協(xié)會、企業(yè)合作牽頭構建

“電商命運共同體”，形成謙尋、微拍堂、微念科技、桐廬正華文化、

桐廬樂活網(wǎng)絡、杭州一庵文化、杭州吉人數(shù)碼等電商梯隊化層次，爭

取延長電商企業(yè)生命周期，穩(wěn)定電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本名錄庫。成立電子

商務發(fā)展委，共同建設高標準市場體系。試點電商企業(yè)采納例如“稻

盛和夫”經(jīng)營理念等東方管理哲學，避免因忽略道德倫理規(guī)范而引發(fā)

“售假”等問題。推出電商企業(yè)“共享員工”計劃，加快探索研究對

于此類員工的基礎社會保障政策，保障用人的合法合規(guī)。

3.市場環(huán)境設施建設工程。在“三圈三街三站”等人流密集場所，

加快網(wǎng)絡基站建設步伐。加快推廣共享快遞盒、冷鏈收貨箱、智能無

線快速充電站等1000個公共設施建設試點。支持順豐等企業(yè)探索制定

無人機、機器狗在專線場景的20個應用方案。

4.優(yōu)質企業(yè)關心計劃。支持海拍客總部落戶杭州，為爭取中國

聯(lián)通直播電商總部落戶杭州，制訂配套特色產(chǎn)業(yè)體系建設規(guī)劃及政策。

啟動“優(yōu)品”計劃，評定100家以上優(yōu)質電商企業(yè)，對其進行表彰鼓

勵。突出行業(yè)領域“戰(zhàn)略”導向，依托東方電子商務園、銀湖西谷直

播電商產(chǎn)業(yè)基地、迎春智谷電商產(chǎn)業(yè)園、上塘電商小鎮(zhèn)（運河國際跨

境電商園區(qū)）等平臺建立包含1000家以上的“潛力電商企業(yè)儲備庫”。

對其中杰出企業(yè)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)基金對其投資。對如涵等在境外退市

的公司，鼓勵其調整后在境內上市。

（五）搭建電子商務價值理念，展示社會新貢獻

1.依托電子商務助力鄉(xiāng)村振興建設

鞏固“對口支援”、“消薄增收”的電商成果。做好對口支

援地區(qū)成果信息的收集和管理工作，積極為經(jīng)濟薄弱地區(qū)人口

創(chuàng)造就業(yè)機會。提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及地標品牌在全國的影響力及

溢價能力，支持引導小產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品依托本土電商平臺開展區(qū)域

品牌運營培育。全面做好優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品出山對接工作，增強對口

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支援地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，繼續(xù)打造“電商+快遞+農(nóng)產(chǎn)品”、

“智慧鄉(xiāng)村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等金牌項目。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村服務水平。成立農(nóng)村電商顧問組，指導布局

數(shù)字化鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡建設，大力提升鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品體驗水平，

整合郵政、供銷、商貿、快遞、交通等資源，推動鄉(xiāng)村商貿流

通的轉型和升級。鼓勵結合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉等項目，打造農(nóng)產(chǎn)品

處理“倉配一體”上行物流中心，健全農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預

冷等產(chǎn)地初加工和商品化預處理設施，提高產(chǎn)后商品化處理能

力?！熬W(wǎng)上農(nóng)博”活動建設覆蓋面達百分之百，建設社區(qū)直銷、

休閑農(nóng)業(yè)電商示范項目，完成特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析建設。

推進農(nóng)村電商物流補短板行動。推進農(nóng)村物流末端網(wǎng)點資

源共享整合，結合縣、鄉(xiāng)客貨運場站升級改造項目，與縣域快

遞共配項目積極整合，提高資源利用率，減少資源閑置，完善

農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。鼓勵和支持農(nóng)村物流服務企業(yè)與電商、農(nóng)

業(yè)、郵政、快遞、供銷、客運等企業(yè)融合發(fā)展，支持客貨運場

站、農(nóng)村客運班車、村郵站、郵車等資源與縣域共同配送中心、

鎮(zhèn)村共配服務站及共配運線整合共建。

2.發(fā)揮基層活力，加強共同富裕建設

以新時代黨建引領電子商務成為共同富裕的路徑。積極依

托基層黨組織搭建學習、交流的平臺，通過舉辦較高層次的論

壇和講座、各種類型的培訓班，加大對大學生、退役軍人、殘

疾人、小微工商戶等電商后備人力資源的培養(yǎng)。努力提高弱勢

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群體在電商領域的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及電子商務對其他行業(yè)的輻

射價值，體現(xiàn)電子商務行業(yè)帶動公眾共同富裕的社會貢獻。

深耕下沉市場，共享普惠電商紅利。幫助基層小微商家加

快數(shù)字化步伐。鼓勵各基層小微商家貼近下沉市場