完整街道發(fā)展綜述

“完整街道”發(fā)展綜述 【摘要】在過去的近一個世紀里，以私人小汽車為核心的道路系統(tǒng)一直是國內外進行道路交 通規(guī)劃與建設的核心。然而，隨著私人機動化交通負面影響的日漸顯現(xiàn)及對可持續(xù)發(fā)展的需 求，越來越多的地方政府要求道路的規(guī)劃設計和建設必須滿足各種形式的出行要求。本文主 要針對美國二十世紀七十年代開始提出的完整街道（“completestreet”）政策，簡述其發(fā)展歷 史、效果與設計方法，并簡介美國塔科馬市完整街道的案例。 【關鍵詞】道路設計；完整街道；交通政策 1 前言 在美國，每年近5000位行人或自行車出行者死于道路交通事故。在2007年和2008年， 美國發(fā)生行人死亡的交通事故超過50%發(fā)生在干道，超過40%發(fā)生在無人行橫道處[1]。這些 事故多發(fā)道路都有一些共同特點，如缺乏人行道或人行橫道、車道太窄無法容納自行車出行、 換乘等車的公交乘客的空間很少或基本沒有、缺少殘疾人設施等，從本質上而言即是“不完 整的”街道。隨著對城市功能與道路功能的不斷深入理解，越來越多的地方政府要求未來道 路的規(guī)劃設計和建設必須滿足各種交通方式的出行需求，而不能僅著眼于為小汽車交通提供 便利。 目前街道設計已經(jīng)是一個衡量社區(qū)特性和生活質量的決定性因素，由此也導致對以下幾 個方面的要求越來越高： 改善街道的功能和景觀； 方便行人和自行車出行； 減少潛在的超速和其它安全問題； 引入恰當?shù)脑O計元素，如綠化帶和分離的人行道，營造良好的街道氛圍； 在某些環(huán)境中采用較小的街區(qū)，如沿住宅、商業(yè)和市區(qū)的走廊，以縮短步行距離。 2 完整街道的概念與發(fā)展歷史 2.1 完整街道的概念 美國二十世紀七十年代開始提出了完整街道（“completestreet”）政策。完整街道是一種 交通政策和設計方式，通過對街道、公路和橋梁進行合理的規(guī)劃、設計、運行和維護，以保 障道路上所有交通方式出行者的通行權，滿足出行需求和安全要求[2]。 完整街道的規(guī)劃和設計以適應于所有當前的和未來的出行者為目的，而不僅是駕車出行 者。完整街道的發(fā)展目標是通過完善道路相關設施，為所有方式的交通出行者提供一個公平 的道路交通系統(tǒng)，包括所有用戶、所有年齡、所有的出行方式以及所有的健康與殘疾人。 1 2.2 完整街道的歷史 二戰(zhàn)以來，在快速機動化的驅使下，美國眾多社區(qū)的設計理念是利用汽車方便快速地訪 問目的地。在農村和郊區(qū)，即使在公共交通、步行和自行車出行安全的區(qū)域，人們也常常依 賴汽車作為唯一的交通工具。多年以來，一個以私人小汽車為核心的交通、基礎設施和土地 使用政策已經(jīng)在某種程度上使得其它交通方式如步行、自行車和公共交通變得不切實際。 1971 年，美國俄勒岡州頒布了第一個完整街道政策，要求新建或改建道路能夠容納自 行車和行人，并要求州政府和地方政府對行人和自行車設施進行投資。此后16個州立法機 構采用了完整街道法律。 2003年，美國前國家完整街道聯(lián)合會執(zhí)行董事芭芭拉·麥肯建議用術語“completestreets” 代替“routineaccommodation”。2005年，美國成立了完整街道聯(lián)合會（TheNationalComplete StreetsCoalition），其中包括美國退休人員協(xié)會、美國規(guī)劃協(xié)會和美國景觀設計師協(xié)會。 聯(lián)邦層面的完整街道立法曾于 2008 年和 2009 年提出，但最終未能通過。2010 年，美 國交通部發(fā)布了關于自行車和行人的基礎設施的政策聲明，宣布支持包括在聯(lián)邦政府資助的 項目中，鼓勵社區(qū)交通組織、公共交通機構、國家和地方政府采取類似政策。截至2012年 底，美國已有488個部門采用了完整街道政策。 3 完整街道的效果 完整街道政策的目標是提高交通安全，降低運輸成本，為出行者提供多種交通方式，鼓 勵采用步行和自行車等綠色健康的出行方式，刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增進社會交流。具體而言 有如下效果。 1）改善道路安全水平：完整街道的建設會減少交通流的最大速度，通常從50~80km/h 降低到 30~40km/h，從而減少交通事故率和嚴重程度，特別減少行人和自行車出行的事故 率[6]。美國聯(lián)邦公路管理局通過安全審計發(fā)現(xiàn)，在進行街道設計過程中考慮人行道、增加中 央島、改善公交?？课恢谩⑻峁└玫恼彰?、設置交通減速措施以及為殘疾人出行者提供專 門的服務設施，所有這些措施都可以提高行人出行、自行車和機動車行駛的安全性。例如： 添加人行道相比較未添加人行道情況，行人傷亡事故率減少 88%；設置混合信號燈相比較 未設置混合信號燈情況，行人傷亡事故率減少69%；增加中央島相比較未增加中央島情況， 行人傷亡事故率減少39%[3]。 2）改善公眾健康：各種各樣的報告和組織均已表明，完整街道政策可以促進步行和自 行車出行以改善公眾健康狀況。完整街道設計包含大量的人行道、自行車道和人行通道。美 國疾病控制和預防中心建議采用完整街道政策作為一種防止肥胖的措施。全美州議會立法機 關的一份報告中也指出，完整街道政策是鼓勵騎自行車出行和步行最有效的途徑。美國國家 醫(yī)學院也建議通過改變法令，鼓勵建設人行道、自行車道和其它健身活動場所以對抗兒童肥 胖。 3）促進社區(qū)發(fā)展：隨著社區(qū)變得更加安全、更有吸引力，提供更多的交通選擇，并且 通過改善步行環(huán)境、可達性和社區(qū)美學價值、降低環(huán)境污染以提升社區(qū)宜居性，從而促使當 2 [4][5] [7] 地經(jīng)濟的繁榮和土地價值的增值。成功的完整街道方案幫助一些社區(qū)刺激了當?shù)亟?jīng)濟。2007 年紐約市部分地區(qū)進行了完整街道規(guī)劃，曼哈頓第九大道的零售銷售額增長近 50%，聯(lián)合 廣場商業(yè)空缺下降近 50% 。完整街道項目比傳統(tǒng)道路項目創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。由 2009 年美國復蘇和再投資法案通過的完整街道項目創(chuàng)造了比道路維修和新建項目更多的就業(yè)崗 位。在完整街道項目的刺激下，每10億美元投資中，其建設項目比高速公路建設項目多增 加近一倍的工作時間 。 4）減少環(huán)境污染：完整街道政策對環(huán)境有積極的影響。通過為人們提供安全的步行和 自行車出行交通方式，會使得更少的人駕車出行，將會減少能源消耗、尾氣排放及噪聲污染。 2009年美國家庭出行調查發(fā)現(xiàn)，在大都市中，39%的出行里程是三英里或更少，17%的出行 里程是一英里或更少。通過多方引導，其中的大多數(shù)出行可以很容易地轉變?yōu)椴叫谢蜃孕熊? 出行方式。 4 完整街道的設計方法 4.1 設計要素 除基本的道路設計要素外，完整街道項目關注的設計要素主要包括如下四類 ： 1）行人設施，如人行道、人行橫道、交通島以及其它相關輔助設施，如為視力低下、 乘坐輪椅的殘疾人提供的聲音信號設施等； 2）交通減速設施，如減速帶、交通穩(wěn)靜化措施等； 3）自行車設施，如專用自行車道、社區(qū)園林道路、自行車停車場等； 4）公共交通設施，如快速公交、交通信號優(yōu)先、公交候車亭等。 這些設計元素已經(jīng)成功的應用于美國許多城市的完整街道項目中。 4.2 與傳統(tǒng)設計方法的區(qū)別 完整街道整合了一些較新的規(guī)劃設計理念，如可持續(xù)發(fā)展、智慧增長、新城市主義、交 通穩(wěn)靜化和交通需求管理等。完整街道是一個實施更多元化交通系統(tǒng)和更宜居社區(qū)的切實可 行的辦法。傳統(tǒng)街道與完整街道在設計過程中的主要區(qū)別如表1所示。 表1 傳統(tǒng)街道與完整街道比較傳統(tǒng)街道完整街道總體交通目標流動性——物理性出行（主要是機動車可達性——人們獲得期望的服務和進行活動出行）的能力交通規(guī)劃目標出行速度最大化總體可達性最大化性能指標道路服務水平、平均速度、交通延誤等多方式服務水平、不同人群獲得服務或進行活動所需的時間與費用優(yōu)先設計考慮車輛行駛速度、流量容納多種交通方式典型設計速度50~80km/h30~40km/h道路網(wǎng)類型道路網(wǎng)連接程度較低道路網(wǎng)連接程度較高并且包含人行道 在“完整街道”的設計中，并不以小汽車出行為核心，大多數(shù)交通活動的最終目標是可達 性——人們獲得期望的服務和進行活動的能力。許多因素影響可達性，如運輸質量的選擇、 道路網(wǎng)絡的連接程度、交通活動的地理分布等。 3[6][8][6][8] 傳統(tǒng)街道設計模式主要依據(jù)車輛行駛速度為評價標準，因而致力于建設擁有更高設計車 速的道路。完整街道設計模式充分認識到在一個有效和公平的交通系統(tǒng)中行人、自行車和公 共交通工具的重要性，支持多種交通方式規(guī)劃，如表2所示 。 表2 傳統(tǒng)街道與完整街道設計中考慮要素的順序比較傳統(tǒng)街道設計完整街道設計1.私人小汽車1.行人2.貨車/服務車輛2.自行車3.機動車停車3.公共汽車4.公共汽車4.貨車/服務車輛5.自行車5.私人小汽車6.行人6.機動車停車 傳統(tǒng)街道的設計目標通常由機動車需求量和目標服務水平?jīng)Q定。這兩個重要的設計元素 通常在區(qū)域或社區(qū)交通規(guī)劃過程中確定，體現(xiàn)在道路功能分類和車道數(shù)量中,而這將嚴重影 響后續(xù)設計過程，可能會導致街道不符合其周圍環(huán)境或不能解決社區(qū)和所有設施使用者的核 心問題。 完整街道設計在開始進行交通規(guī)劃過程時就同樣重視在建立設計準則前明確關鍵因素 與問題。明確的道路功能分類、出行需求預測與服務水平，這些都是設計過程中要考慮的因 素，并且在許多情況下要優(yōu)先考慮。通過跨學科方法，完整街道設計旨在明確一系列核心問 題，使所有項目參與者在道路設計問題上達成共識，設計出滿足所有出行者出行需求的“完 整”街道。這個過程會確定機動車服務水平需求不是控制因子，需要與其他出行方式保持平 衡，如行人、自行車和公交車輛。環(huán)境、文物保護、美學價值和經(jīng)濟發(fā)展目標對社區(qū)同樣重 要，并且是評價街道設計的額外指標。這種設計方式將會產生一個完善、合理的計劃，這也 是設計完整街道的基本依據(jù)。 4.3 設計步驟 1）建立基礎 確定負責開發(fā)完整街道的團隊，參與所有相關機構、部門和利益相關者的計劃與實施， 如道路規(guī)劃、公共工程、環(huán)境、交通和娛樂、經(jīng)濟發(fā)展計劃等。團隊應與其他利益相關者協(xié) 商，建立最終的目標。通過協(xié)商，建立一個達成共識的分階段的完整街道實現(xiàn)方案。團隊同 時應該針對計劃實現(xiàn)情況進行定期進展報告，將實際情況告知相應官員、社區(qū)領導人和公眾。 2）確定現(xiàn)有條件作為設計基礎 發(fā)起討論以形成對現(xiàn)有流程的理解：列出現(xiàn)有設計相關的街道發(fā)展和施工過程，包括計 劃方案、街道設計手冊、城市代碼、政策、計劃清單、決策樹、項目選擇標準和街道發(fā)展、 建設過程相關的條例等。確定預期的更新和計劃，檢查它們與完整街道目標的一致性。 3）詳細評估設計標準 通過調查，評估最適合社區(qū)環(huán)境的設計標準。進行內部討論，進一步調查社區(qū)采用的設 計標準以及它們反映當前街道特性的最佳途徑。根據(jù)社區(qū)利益和愿望，修改當前的設計元素。 4）建立新的分析工具 4設計決策樹[9]設計決策樹[9] 建立新的決策工具和措施，促進可行的完整街道。追求完整街道，需要將當前衡量交通 性能的工具與反應多方式方法的新的工具進行整合，需要在基于數(shù)據(jù)的定量工具和反應難以 測量目標的定性工具之間建立一種平衡關系。過分依賴定量工具可能阻礙完整街道的建設并 導致需要更多不太可行的數(shù)據(jù)輸入，太多的定性工具則不可能反應測量的準確性。潛在的決 策工具包括：項目級性能衡量指標；交通系統(tǒng)級衡量指標；性能指標，如居民區(qū)車輛速度或 非機動車用戶、機動車輛數(shù)；針對全社區(qū)的長期衡量指標，如模式轉變、滿意度調查、健康 反饋結果等。 5）宣傳 對內部人員和外部民眾進行培訓宣傳，以實現(xiàn)更好的社區(qū)需要。一個完整街道的實現(xiàn)過 程也是一個向公眾傳達完整街道意圖和目標的機會。演講、發(fā)放宣傳單和組建專題討論會等， 都是可以吸引公眾的有效方式。這些舉措可以幫助引導公眾如何參與街道建設，確保街道更 好地反映社區(qū)的需要。 4.4 依據(jù)自上向下的選擇，決策樹為完整街道項目提供更靈活的指導。其目的是提供一個簡 單而有效的方式，在給定的各種范圍條件下衡量道路設計選擇。 完整街道保障道路上所有出行者的公共通行權，滿足出行需求和安全要求。完整街道為 所有出行者提供一個公平的道路交通系統(tǒng)，在設計決策樹中大體分為四類，即行人、公共交 通、自行車、私家汽車。 本節(jié)以行人交通為第一位、公共交通次之、自行車第三位、私家汽車最后的模式層次為 例，圖1表示了此模式下建造“混合型”街道的六種道路形式及其道路寬度、目標速度、日交 通量與橫截面示意。 5[10][10] 圖1“行人第一”設計決策樹 4.5 完整街道的收益和成本評價 表3總結了完整街道的收益和成本評價，一些結果來自道路設計變化，另一些來自出行 活動和土地開發(fā)模式的變化。 表3完整街道的收益和成本評價改善運輸模式增加的選擇模式減少機動車出行智慧增長發(fā)展可能的收益提高出行者的方便提升出行者滿意減少擁堵；改善土地使用和可性和舒適性；達性；改善可達性，特別度；減少交通事故；節(jié)約運輸成本；是對于非機動車出改善公共健康和衛(wèi)節(jié)約能源；改善基礎設施；行者；生條件；減少空氣污染和噪提升社區(qū)美學；提升各交通方式價增加社區(qū)凝聚力；音污染；城市再開發(fā)；值；可能的成本規(guī)劃和實施成本；額外的用戶成本模式轉變降低行駛增加開發(fā)成本；車速；降低行駛車速；（自行車、車票等）交易費用；降低停車方便性； 5 塔科馬完整街道設計案例 6 在上述的設計要素、設計框架及設計方法的指導下，完整街道的具體設計要素涉及內容 較多，難以詳細一一列舉展開，在此結合塔科馬完整街道的設計案例簡單介紹。 2009年11月17 日，塔科馬市議會采用37916 號決議，支持創(chuàng)建和發(fā)展完整街道設計 指南，以指導城市管理者形成多用途完整街道設計指南和住宅完整街道設計指南。其目的是 提供一個框架和合算的工具來支持街道設計，建設安全、舒適的道路網(wǎng)并且恰當?shù)厝菁{所有 用戶和交通方式，減少對環(huán)境的影響。 應用完整街道原則的住宅街道將為城市社區(qū)提供更多安全與福利，改善社區(qū)行人、自行 車、機動車的出行環(huán)境，同時也提升社區(qū)的宜居性和美學價值。此外，通過整合自然排水系 統(tǒng)和其它管理技術，還有助于改善環(huán)境質量和管理雨水徑流。 塔科馬有一個較大的網(wǎng)格街道網(wǎng)絡，住宅區(qū)有大量道路路面條件評級低于 40，道路條 件較差。塔科馬住宅區(qū)許多街道有60英尺通行路權，但大量老街道寬度仍較窄。此外，許 多現(xiàn)有街道及其設施，不能滿足預期要求。 塔科馬市完整街道的實現(xiàn)分為三部分：住宅街道綠色雨水功能、標準住宅街道、綠色街 道。 5.1 住宅街道綠色雨水功能 完整街道通過在公共雨水控制系統(tǒng)中改造雨水控制結構，以減少雨水流失和改善水質。 自然排水系統(tǒng)和低影響的開發(fā)手段可以添加到完整街道設計中，進而有效地管理雨水。 設計目的主要包括：1）改善重建街道的路面狀況；2）建設或改造路邊設施以改善排水 狀況；3）整合環(huán)保設施管理部分雨水徑流；4）為自行車出行提供安全、舒適的服務；5） 營造安全的步行環(huán)境滿足殘疾人出行需求；6）提升社區(qū)美學價值，提升附加價值。 設計元素主要包括：1）雨水花園；2）道路寬度；3）路邊垂直排水系統(tǒng)；4）人行道； 5）人行道與機動車道間的綠化帶；6）人行道或行道樹內的公共設施。 5.2 標準住宅街道 標準住宅街道設計旨在為新街道建設和已有街道重建或改造提供設計指導。 設計目的主要包括：1）改善重建街道的路面狀況；2）建立或改造路邊設施以改善排水 狀況；3）提高步行環(huán)境的安全性，更好地適應殘疾人出行；4）街道規(guī)劃與園林建設相結合； 5）創(chuàng)建一個有序的外觀，提升社區(qū)美學價值和提升附加價值。 設計元素主要包括：1）路寬（對于新建和改造住宅街道28英尺是首選的寬度。原街道 尺寸更窄或其它特定條件求下，街道寬度可小于28英尺。以下情況下道路寬度可為29—32 英尺：存在現(xiàn)有的或潛在的交通路線；道路服務密度高；大多數(shù)的住宅有私人車道；現(xiàn)有的 路邊排水溝系統(tǒng)未改造；特定站點。以下情況下道路寬度可為 32-36 英尺：交通流量大的 車道；指定的緊急車輛路線）；2）路邊垂直排水系統(tǒng)；3）人行道或行道樹內的公共設施；4） 道路兩旁的樹木；5）人行道或行道樹內的公共設施；6）路內停車（街道兩側能夠提供足夠 的停車位和減速設施）；7）人行道（維護現(xiàn)有人行道，在沒有人行道的路段街道兩側設置5 英尺人行道）；8）更高級別減速裝置自行車道；9）人行道與車道間的綠化帶（首選寬度 6 7 英尺到8英尺的健康樹木）。 5.3 綠色街道 塔科馬市設想在整個城市建立綠色街道網(wǎng)絡。這些街道將擁有獨特的視覺效果和功能， 既保留了標準街道的功能又增加了綠色雨水特性，如增強景觀美化、開放空間和街道綠色功 能等。 設計目的主要包括：1）提高排水和雨水徑流的管理；2）補充地下水；3）連接社區(qū)、 公園、學校、生活區(qū)等；4）增加非機動車出行；5）促進氣候行動、城市林業(yè)等。 設計標準包括：1）對于已存在的街道需避免設計復雜和增加成本；2）排水徑流公共設 施分級；3）自然排水系統(tǒng)定期維護；4）街道坡度小于 5%設置雨水花園；5）社區(qū)接受能 力管理潛力；6）寬度優(yōu)先權——超出典型的60英尺道路更好地管理雨水和景觀等。 設計元素則包括：路寬、人行道、分層景觀、雨水花園、公共設施、道路分級、管理、 停車位設計等。 6 結束語 未來的道路系統(tǒng)將不再是以私人小汽車為核心的道路系統(tǒng)，而是越來越注重滿足各種形 式的出行需求。完整街道的目標是通過完善道路的相關設施，為所有出行者提供一個公平的 交通系統(tǒng)，將是今后城市道路交通規(guī)劃設計的發(fā)展方向之一。本文在美國已有的有關完整街