關(guān)于《上海市校外線上培訓(xùn)備案細(xì)則》起草說(shuō)明

關(guān)于《上海市校外線上培訓(xùn)備案細(xì)則》起草說(shuō)明一、文件制定的必要性近年來(lái)，各類線上培訓(xùn)發(fā)展迅速，為社會(huì)多樣化的教育需求提供了新的渠道。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的文化學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“校外線上培訓(xùn)”）發(fā)展，教育部等六部門于2019年7月12日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（教基函〔2019〕8號(hào)），對(duì)校外線上培訓(xùn)的備案和審查工作提出要求。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)要求，貫徹上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的精神，確保線上培訓(xùn)備案工作在我市落地落實(shí)，上海市教委員會(huì)會(huì)同上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上海市通信管理局、上海市公安局、上海市文化和旅游局、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理辦公室等部門起草了《上海市校外線上培訓(xùn)備案細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《備案細(xì)則》），貫徹教育部整體部署，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)上海市面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的文化學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)健康發(fā)展。二、文件解決的主要問題《備案細(xì)則》全文共十條，主要明確了制定依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)責(zé)任、專家組織、核查流程、備案要點(diǎn)、變更備案、分類處理、解釋實(shí)施等內(nèi)容。依據(jù)國(guó)家和上海市相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了行政相對(duì)人的基本義務(wù)，明確了備案審查和監(jiān)管處理的基本流程，明確了各部門的職責(zé)范疇和協(xié)作機(jī)制，明確了不同情形的處理方式，切實(shí)保障我市校外線上培訓(xùn)備案審查工作有序開展。主要明確了如下事項(xiàng)：（一）備案范圍《備案細(xì)則》根據(jù)《實(shí)施意見》明確，此次備案的對(duì)象為在本市注冊(cè)（住所位于本市），并取得ICP備案或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面向中小學(xué)生實(shí)施的文化學(xué)科校外線上培訓(xùn)。（二）部門職責(zé)《備案細(xì)則》基于《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合線上培訓(xùn)的備案管理需求，明確了教育、通信管理、網(wǎng)信、公安、文化旅游、科學(xué)技術(shù)（外專）、“掃黃打非”等各相關(guān)部門的職責(zé)?？茖W(xué)技術(shù)（外專）為本市增加的管理部門。其中，備案工作由市級(jí)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)督管理工作由區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)實(shí)施（無(wú)區(qū)級(jí)部門的由市級(jí)部門負(fù)責(zé)實(shí)施）。教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)校外線上培訓(xùn)工作，并會(huì)同各部門負(fù)責(zé)“上海市校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)”的優(yōu)化完善和管理，負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容難度進(jìn)度和中國(guó)籍教師等情況的核對(duì)、審查與監(jiān)管工。（三）工作流程基于實(shí)際備案與管理工作需要，《備案細(xì)則》明確了相關(guān)工作流程。其中，各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)照相關(guān)規(guī)定自查合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)提交相關(guān)備案材料，然后由市教育部門會(huì)同各相關(guān)部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)、審查工作。并且，備案事宜發(fā)生變更的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)變更發(fā)生后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，由相應(yīng)部門進(jìn)行核對(duì)或者審查。同時(shí)，對(duì)各方面的標(biāo)準(zhǔn)，《備案細(xì)則》明確按照已有法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不擅自進(jìn)行任何提高或者降低。（四）處理舉措《備案細(xì)則》明確，對(duì)經(jīng)審核的各機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行處理。其中，合規(guī)機(jī)構(gòu)列入“白名單”并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；存在問題的機(jī)構(gòu)列入“灰名單”并限期整改；存在問題且未及時(shí)整改的機(jī)構(gòu)列入“黑名單”。同時(shí)，除“黑白名單”管理舉措外，對(duì)各機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)問題，由各部門分別依職責(zé)依法予以處理（含行政與刑事處罰）。三、起草過(guò)程（一）開展課題研究。委托上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心于2018年底開展相關(guān)課題研究和前期資料依據(jù)收集，為文件及相關(guān)配套材料編制奠定基礎(chǔ)。（二）擬訂文件材料1.2019年9月，啟動(dòng)文件起草工作，并在上海市教育科學(xué)研究院通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式征求和吸納了各有關(guān)單位、部門的意見建議。2.2019年9月，委托上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心擬訂規(guī)范性文件《上海市校外線上培訓(xùn)備案細(xì)則》及《機(jī)構(gòu)辦事指南》《機(jī)構(gòu)操作手冊(cè)》《職能部門業(yè)務(wù)手冊(cè)》等相關(guān)配套材料。3.2019年9月-10月，優(yōu)化管理平臺(tái)。指導(dǎo)技術(shù)人員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在線填報(bào)、職能部門在線聯(lián)合審查、審查結(jié)果動(dòng)態(tài)更新等功能。廣泛征求意見1.2019年10月至2019年11月，分別召開多次研討會(huì)，廣泛征求征求市、區(qū)職能部門、專家、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見，完善文件和備案程序。面向網(wǎng)信辦、通管局、公安局、文化和旅游局、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理辦公室等市級(jí)部門相關(guān)同志、各區(qū)教育局相關(guān)同志和全市