典型事故案例分析(3月)

永祥平安技術(shù)培訓(xùn)中心劉玉龍一、正確認識事故危害，敲響平安生產(chǎn)警鐘二、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國事故會精神，前車之鑒必須深刻吸取三、全國近兩年有影響的煤礦大事故簡況七、強化“打非治違〞特別措施六、煤礦重大災(zāi)害防治措施四、近二年我省幾起有影響的煤礦事故五、從我省兩起重特大事故中的共性原因與必須吸取的深該教訓(xùn)主要內(nèi)容八、下一步工作建議〔一〕全省煤礦平安形勢十分嚴峻近幾年，我省的煤礦平安生產(chǎn)形勢和全國一樣，不斷向好的方向開展，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年年持續(xù)下降。但較大以上事故多發(fā)、高發(fā)的問題依然十分突出，甚至有越來越嚴重之勢，我們的百萬噸死亡率與全國相比，差距越來越大。一、正確認識事故危害，敲響平安生產(chǎn)警鐘2021年全國煤礦百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以內(nèi)。根據(jù)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計，2021年原煤產(chǎn)量36.5億噸。據(jù)此測算，2021年煤炭事故死亡人數(shù)為1300余人。這是中國煤炭工業(yè)開展60余年來，生命隕滅數(shù)首次低于1500人四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析全年煤礦事故情況

1.事故總量：共發(fā)生煤礦事故119起，死亡200人，同比減少86起、40人，分別下降41.95%和16.67%。其中：在建礦井〔新建、技改擴能、資源整合礦井〕事故45起，死亡56人，分別占事故總量的37.82%和28.00%，同比減少58起、64人，分別下降56.31%和53.33%；生產(chǎn)礦井事故74起，死亡144人，分別占事故總量的62.18%和72.00%，事故起數(shù)同比減少28起，下降27.45%，死亡人數(shù)同比增加24人，上升20.00%。

2.較大事故：4起，死亡19人，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比增加2人、上升11.76%。

3.重大事故：1起，死亡14人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加2人，上升16.67%。〔2月3日，筠連縣釣魚臺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡14人，重傷4人?！?/p>

4.特別重大事故：8月29日，攀枝花市西區(qū)肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡48人，54人受傷〔其中重傷17人〕，同比增加1起、48人。

5.事故類別頂板事故69起75人，同比減少52起、53人，分別下降42.98%和41.41%。瓦斯事故7起81人，事故起數(shù)同比減少5起、下降41.67%，死亡人數(shù)同比增加54人、上升200.00%。運輸事故24起25人，同比減少19起、19人，分別下降44.19%和43.18%。機電事故10起10人，同比增加2起、2人，分別上升25%。放炮事故4起4人，同比增加1起、1人，分別上升33.33%?；馂?zāi)事故無，同比減少1起、1人，分別下降100.00%。水害事故無，同比減少2起、14人，分別下降100.00%其它事故5起5人，同比減少10起、10人，分別下降66.67%。四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析6.生產(chǎn)情況及百萬噸死亡率全省產(chǎn)量快報數(shù)：截止12月31日，全省煤炭產(chǎn)量快報數(shù)6563.07萬噸，同比減產(chǎn)868.65萬噸。煤礦百萬噸死亡率3.047，同比下降5.64%。國有重點煤礦生產(chǎn)原煤1441.95萬噸，同比增產(chǎn)25.21萬噸。煤礦百萬噸死亡率1.179，同比下降17.63%。國有地方煤礦生產(chǎn)原煤241.69萬噸，同比減產(chǎn)129.08萬噸。煤礦百萬噸死亡率2.069，同比下降23.30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤4879.43萬噸，同比減產(chǎn)714.36萬噸。煤礦百萬噸死亡率3.648，同比下降2.36%。

四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析煤礦事故控制指標執(zhí)行情況

國務(wù)院安委會下達我省煤礦事故總體控制指標為230人，較大事故5起和重大事故1起。全年實際死亡200人，較大事故4起，重大事故1起，特別重大事故1起。煤礦事故總體控制指標占年度指標的86.96%，控制在進度目標內(nèi)；較大事故起數(shù)控制占年度指標的80%；重大事故起數(shù)占年度指標的100%，到達煤礦全年控制指標；特別重大事故突破零控制指標。

省政府安委會分解到各市〔州〕的煤礦控制指標是202人，除攀枝花市〔376.47%〕和綿陽市〔200.00%〕突破全年控制指標，其余13個市〔州〕控制在進度目標內(nèi)。

省平安監(jiān)管局分解到省屬重點企業(yè)川煤集團和古敘煤田開發(fā)公司的指標分別是21人和7人，兩單位全年實際死亡14人、3人，占指標的66.67%和42.86%，控制在進度目標內(nèi)。

四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析全省煤礦生產(chǎn)平安事故特點1、全省煤礦平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。共發(fā)生煤礦事故119起，死亡200人，同比減少86起、40人，分別下降41.95%和16.67%。煤礦百萬噸死亡率同比下降。全省生產(chǎn)原煤6563.07萬噸，同比減產(chǎn)868.65萬噸。煤礦百萬噸死亡率3.047，同比下降5.64%。頂板、運輸、水害等事故同比下降。頂板事故69起75人，同比減少52起、53人，分別下降42.98%和41.41%。運輸事故24起25人，同比減少19起、19人，分別下降44.19%和43.18%。水害事故無，同比減少2起、14人，分別下降100.00%。四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析煤礦重點監(jiān)管工作取得初步成效。全年對214個重點監(jiān)管煤礦監(jiān)察507礦〔次〕，實施行政處分139次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)174礦〔次〕，暫扣平安生產(chǎn)許可證29個，罰款686.92萬元。2021年，僅有22個煤礦發(fā)生事故，占重點監(jiān)管煤礦的10.28%，發(fā)生事故23起，死亡36人，同比減少93起、100人，分別下降80.17%和73.53%，效果明顯。打非治違專項行動和隱患排查治理工作扎實推進。2021年，全省各級煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察部門共組織監(jiān)查檢查組4403個，參加人員22342人次，檢查各類煤礦企業(yè)1200余處，查處煤礦行業(yè)非法違法和治理違規(guī)違章行為3萬余條，實施警告2758次，責(zé)令限期改正和停止違法行為5292起，沒收違法所得和非法生產(chǎn)設(shè)備22起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停止建設(shè)521礦次，暫扣或撤消有關(guān)許可證和職業(yè)資格35個，關(guān)閉非法違法企業(yè)33家，罰款2270.25萬元。全年全行業(yè)開展隱患排查治理的單位覆蓋率達100%，排查一般事故隱患28357條，整改率99.2%；排查的20條重大事故隱患全部得到整改；累計落實隱患治理資金6153.6萬元。四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度加大。監(jiān)察各類礦井1033處，覆蓋率84.5%，同比提高4%。責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井205處，暫扣生產(chǎn)許可證97個。經(jīng)濟處分602次，罰款3887.91萬元。煤礦平安生產(chǎn)根底建設(shè)進一步加強。強化了煤礦平安質(zhì)量標準化建設(shè)。催促煤礦企業(yè)加快煤礦平安高效礦井建設(shè)。瓦斯抽采利用進一步提高。四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析大局部市〔州〕煤礦平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在15個產(chǎn)煤市〔州〕中，有13個市〔州〕事故同比下降?？傮w控制指標執(zhí)行情況較好。煤礦事故死亡人數(shù)總體控制指標、較大事故起數(shù)指標、重大事故起數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達考核指標內(nèi)。四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析四川省2021年煤礦生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計分析2.全省煤礦安生生產(chǎn)形勢依然嚴峻，存在以下問題：全省煤礦事故問題高居全國第一?！?.29〞肖家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故影響十分惡劣。因非法違法導(dǎo)致的事故同比上升。煤礦瓦斯事故未得到有效遏制。煤礦放炮、機電事故死亡人數(shù)同比上升。局部地區(qū)煤礦安生生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率高。發(fā)生事故98起，死亡178人，死亡人數(shù)占全省的89.00%，煤礦百萬噸死亡率3.648%，比全省平均水平高19.72%?！捕持卮笃桨矄栴}帶來了一系列嚴重后果1、直接影響〔傷亡、賠償、關(guān)閉、自殺、企業(yè)管理人員、黨政管理人員刑拘或處分〕2、間接影響〔形象、行業(yè)、政策、停產(chǎn)、關(guān)閉、行政方式、開展模式〕〔三〕個人的感想與體會礦工的悲劇；業(yè)主自殺；責(zé)任重大;三思后行；堅決打非。一、正確認識事故危害，敲響平安生產(chǎn)警鐘二、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國事故會議精神，前車之鑒必須深刻吸取2021年10月11日至12日國家煤監(jiān)局在云南省昆明市召開了全國煤礦事故分析暨警示教育會。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：會議通報今年以來全國煤礦事故情況，認真分析事故原因、存在的問題；聽取了有關(guān)地區(qū)和單位關(guān)于典型事故案例的剖析和加強煤礦平安生產(chǎn)工作措施的匯報；會議對加強全國煤礦平安生產(chǎn)工作作出了具體部署，催促各地區(qū)和煤礦企業(yè)認真吸取事故教訓(xùn)，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管“兩個責(zé)任〞，采取有針對性和過硬的防范措施，堅決遏制重特大事故，減少事故總量，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好的平安生產(chǎn)環(huán)境。二、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國事故會議精神，前車之鑒必須深刻吸取國家煤監(jiān)局付建華局長首先分析了煤炭行業(yè)平安生產(chǎn)存在的主要問題和教訓(xùn)：〔1〕是煤礦業(yè)主依法辦礦的意識差；〔2〕是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不合理；〔3〕是現(xiàn)場管理混亂；〔4〕是平安監(jiān)管監(jiān)察把關(guān)不嚴。國家煤監(jiān)局付建華局長對下一步平安生產(chǎn)重點工作作了具體部署：〔1〕要充分認識煤炭行業(yè)嚴峻的平安生產(chǎn)形勢，增強平安生產(chǎn)緊迫感?！?〕深刻吸取沉痛教訓(xùn)，采取積極有效措施扭轉(zhuǎn)平安生產(chǎn)被動局面?！?〕堅決打擊非法違法生產(chǎn)，標準煤礦企業(yè)依法從業(yè)。〔4〕打好瓦斯治理和水害防治攻堅戰(zhàn)，確保不發(fā)生大的平安生產(chǎn)事故?！?〕加強平安根底管理，提高本質(zhì)平安水平全國煤礦事故分析暨警示教育會議的主要精神：〔一〕遼寧省遼陽燈塔市大黃二礦瓦斯爆炸責(zé)任事故〔二〕吉林省蛟河市豐興煤礦重大透水事故〔三〕貴州沿河縣新生煤礦“4.26〞重大透水事故〔四〕黑龍江省鶴崗市峻源二煤礦發(fā)生重大水害事故〔五〕貴州普安縣安利來煤礦“7.25〞重大涉險頂板事故〔六〕花草灘煤礦墜井重大事故〔七〕友誼縣龍山鎮(zhèn)煤礦十井“9·22〞火災(zāi)事故〔八〕甘肅省白銀屈盛煤業(yè)跑車重大事故〔九〕吉林省白山市吉盛煤礦8.13重大瓦斯爆炸事故〔十〕江西高坑煤礦“9·2〞重大瓦斯爆炸事故〔十一〕湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2·16〞重大運輸事故〔十二〕山西襄垣七一善福煤業(yè)4.12重大透水事故三、全國近兩年有影響的煤礦大事故簡況1、根本情況事故時間：2021年3月22日10時40分事故性質(zhì)：瓦斯爆炸責(zé)任事故事故造成的傷亡和損失：22人死亡，直接經(jīng)濟損失1340萬元2、事故原因作業(yè)人員在三段絞車道左二片一上山處理冒頂過程中，頂板再次冒落，與上方7煤采空區(qū)貫穿；采空區(qū)內(nèi)高濃度瓦斯涌出，與新鮮風(fēng)流混合稀釋后，其濃度到達爆炸界限；采空區(qū)內(nèi)火區(qū)殘火墜落到冒頂處，引起瓦斯爆炸。〔一〕遼寧省遼陽燈塔市大黃二礦瓦斯爆炸責(zé)任事故3、事故原因作業(yè)人員在三段絞車道左二片一上山處理冒頂過程中，頂板再次冒落，與上方7煤采空區(qū)貫穿；采空區(qū)內(nèi)高濃度瓦斯涌出，與新鮮風(fēng)流混合稀釋后，其濃度到達爆炸界限；采空區(qū)內(nèi)火區(qū)殘火墜落到冒頂處，引起瓦斯爆炸。二、事故暴露的主要問題三、吸取教訓(xùn)及整改措施三、吸取教訓(xùn)及整改措施三、吸取教訓(xùn)及整改措施三、吸取教訓(xùn)及整改措施三、吸取教訓(xùn)及整改措施1、根本情況事故時間：2021年4月6日9時55分事故性質(zhì)：重大透水事故事故造成的傷亡和損失：12名工人死亡，直接經(jīng)濟損失1370萬元2、事故原因〔1〕煤礦對防治水工作重視程度不夠?！?〕煤礦技術(shù)管理存在嚴重問題，過分依賴礦井歷史水文地質(zhì)資料?！?〕煤礦沒有嚴格按照?煤礦防治水規(guī)定?編制掘進作業(yè)規(guī)程，探放水作業(yè)不及時。〔4〕煤礦技術(shù)測量工作不夠認真細致，采用粗放測量裝備。〔5〕煤礦在上部有水區(qū)的情況下仍安排工人在積水區(qū)下部進行冒險掘進作業(yè)?！?〕煤礦沒有對積水區(qū)放水效果進行評估?！?〕煤礦防治水管理工作不到位?！?〕煤礦平安監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)行為?！捕臣质◎院邮胸S興煤礦重大透水事故1、根本情況事故時間：2021年4月26日10時08分事故性質(zhì)：重大透水事故事故造成的傷亡和損失：造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失1612萬元2、事故原因〔1〕事故直接原因這是一起因煤礦井田內(nèi)及周邊存在采空區(qū)并大量積水，擅自開采隔水煤柱，在已有透水預(yù)兆的情況下，違章指揮、冒險進行巷采出煤，放炮引發(fā)采空區(qū)積水涌出導(dǎo)致的責(zé)任事故。〔2〕間接原因及教訓(xùn)1〕煤礦企業(yè)違法組織施工。2〕煤礦違法轉(zhuǎn)承包并非法組織生產(chǎn)。3〕水文地質(zhì)不清，防治水工作不落實。4〕平安管理混亂，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令。5〕監(jiān)管責(zé)任不落實，行業(yè)管理嚴重缺失。6〕政府平安監(jiān)管主體責(zé)任落實不到位?！踩迟F州沿河縣新生煤礦“4.26〞重大透水事故1、根本情況事故時間：2021年5月2日7時05分事故性質(zhì)：重大水害事故事故造成的傷亡和損失：死亡13人，直接經(jīng)濟損失1740萬元2、事故原因該礦越界進入已關(guān)閉的原峻德礦多種經(jīng)營公司一井范圍復(fù)采17#煤層采煤工作面放頂后，采空區(qū)上覆巖石發(fā)生冒落，在上隅角與地表塌陷坑冒通，地表塌陷坑積水及上覆沖積層的水和泥沙潰入井下，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。〔四〕黑龍江省鶴崗市峻源二煤礦發(fā)生重大水害事故1、根本情況事故時間：2021年7月25日18時26分事故性質(zhì)：重大涉險頂板事故事故造成的傷亡和損失：第一次冒頂5人被困，第二次冒頂，造成參與施救的53人被困〔五〕貴州普安縣安利來煤礦“7.25〞重大涉險頂板事故

事故現(xiàn)場示意圖2、事故原因〔1〕巷道布置不合理。〔五〕貴州普安縣安利來煤礦“7.25〞重大涉險頂板事故冒頂區(qū)域示意圖〔2〕巷道支護參數(shù)選擇不合理?！参濉迟F州普安縣安利來煤礦“7.25〞重大涉險頂板事故煤層柱狀圖〔3〕對上覆煤層采空區(qū)積水管理不到位?！?〕巷道支護質(zhì)量從設(shè)計到施工層層衰減。

〔五〕貴州普安縣安利來煤礦“7.25〞重大涉險頂板事故〔5〕隱患排查治理報告制度落實不到位?！?〕瞞報事故,自行組織施救。巷道支護現(xiàn)狀示意圖巷道現(xiàn)狀示意圖1、根本情況事故時間：2021年9月6日18時06分事故性質(zhì)：墜井重大事故事故造成的傷亡和損失：10人墜井，全部遇難2、事故原因經(jīng)初步調(diào)查核實，該礦未嚴格按照設(shè)計組織施工，擅自變更施工組織設(shè)計，為趕進度加裝輔助盤套壁作業(yè)未編制作業(yè)規(guī)程，平安技術(shù)措施的編制設(shè)計存在缺陷。輔助盤信號裝置不可靠，絞車深度指示器標識不準確，平安帶生根位置不合理?！擦郴ú轂┟旱V墜井重大事故〔七〕友誼縣龍山鎮(zhèn)煤礦十井“9·22〞火災(zāi)事故事故原因礦井沒有獨立通風(fēng)系統(tǒng)礦圖等技術(shù)資料不全超層越界開采使用國家明令禁止的設(shè)備設(shè)施發(fā)生事故后瞞報1、根本情況事故時間：2021年9月25日0時10分事故性質(zhì)：跑車重大事故事故造成的傷亡和損失：乘車34人中14人受傷，20人遇難2、事故原因直接原因：斜井人車提升過程中掉道，與巷道一側(cè)的灌漿管路法蘭盤碰撞，鋼絲繩負荷突然增大超過其承載極限，致使鋼絲繩斷繩，人車跑車，導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因：1〕以包代管，平安責(zé)任不落實2〕現(xiàn)場平安管理混亂，設(shè)備管理不到位3〕監(jiān)管監(jiān)察指令執(zhí)行不徹底、隱患排查不到位4〕催促落實不扎實、日常監(jiān)管不認真〔八〕甘肅省白銀屈盛煤業(yè)跑車重大事故2021年8月13日6時20分，吉林省白山市吉盛礦業(yè)一井+290m東二石門運輸巷發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡20人，受傷1人，事故直接經(jīng)濟損失2642萬元。

〔九〕吉林省白山市吉盛煤礦8.13重大瓦斯爆炸事故〔十〕江西高坑煤礦“9·2〞重大瓦斯爆炸事故2021年9月2日12時55分，江西煤業(yè)集團萍鄉(xiāng)分公司高坑煤礦408采區(qū)3476工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，11人受傷。事故原因為：該礦沿底板炮采，一次采全高，易于造成高頂瓦斯積聚，且瓦斯超限未能及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，遇火源引起爆炸。〔十一〕湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2·16〞重大運輸事故

2021年2月16日0點30分，湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦發(fā)生一起重大運輸事故，造成15人死亡、3人重傷?！彩成轿飨逶咭簧聘Ｃ簶I(yè)4.12重大透水事故事故發(fā)生時間為2021年4月12日20時40分，事故發(fā)生地點為12-2皮帶巷掘進工作面，共造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失1931萬元。經(jīng)調(diào)查認定為重大透水事故是一起責(zé)任事故。云南曲靖富源縣12.5上廠煤礦煤與瓦斯突出事故分析上廠煤礦一號井位于黃泥河鎮(zhèn)戛拉村委會境內(nèi)，距縣城115公里，2004年6月建設(shè)，2007年8月投產(chǎn)，法定代表人陳優(yōu)龍，礦長肖樹康，現(xiàn)為“六證〞齊全有效生產(chǎn)礦井，礦區(qū)面積2.8878平方公里，核定生產(chǎn)能力年產(chǎn)9萬噸。富源縣安委辦副主任龍輝在接受記者采訪時透露：初步查明，富源縣黃泥河“12·5〞煤與瓦斯突出事故，系經(jīng)營者“雙違規(guī)〞作業(yè)導(dǎo)致。按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和國家能源局今年4月聯(lián)合發(fā)文要求，該礦井已被停產(chǎn)整頓，但經(jīng)營者擅自開工生產(chǎn)，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。除此之外，事故發(fā)生的直接原因為礦井擅自挖開“密閉墻〞，放炮作業(yè)引發(fā)煤與瓦斯突出。事故點原來是一段因生產(chǎn)條件不達標而被查封的巷道，這一區(qū)域煤與瓦斯蘊力比較集中，且沒有任何瓦斯抽放系統(tǒng)。5日上午，煤礦擅自挖開了“密閉墻〞，放炮開采作業(yè)，引發(fā)了煤與瓦斯突出事故。據(jù)官方通報，5日下午，事故發(fā)生后，曲靖市要求全市所有煤礦停產(chǎn)整頓，迅速開展平安生產(chǎn)大檢查。2021年8月29日達州曾家溝煤礦“8.29〞透水事故2021年2月3日宜賓釣魚臺煤礦“2.3〞重大瓦斯爆炸事故2021年8月29日攀枝花肖家灣煤礦“8.29〞特大瓦斯爆炸事故2021年是9月9日達州永盛煤礦“9.9〞煤與瓦斯突出事故。2021年11月27日筠連縣永興煤礦“11.27〞煤與瓦斯突出事故四、近二年我省幾起有影響的煤礦事故〔一〕釣魚臺煤礦重大瓦斯爆炸事故〔一〕釣魚臺煤礦重大瓦斯爆炸事故事故教訓(xùn)防范措施〔二〕肖家灣煤礦“8.29〞特別重大瓦斯事故事故教訓(xùn)肖家灣煤礦對“打非治違〞專項行動的相關(guān)部署要求不落實、走過場，違法違規(guī)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；平安生產(chǎn)管理極其混亂，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，以掘代采，亂采濫挖，生產(chǎn)方式落后，毫無平安保障可言；平安監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不健全、形同虛設(shè)，瓦斯聚積超標仍沒有停產(chǎn)撤人，礦井圖紙與實際嚴重脫離；平安監(jiān)管存在漏洞，檢查驗收把關(guān)不嚴?！踩炒笾裨覝稀?.29〞透水事故〔一〕非法違規(guī)生產(chǎn)未得到有效遏制〔二〕煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實是造成事故的根本原因〔三〕地方管理部門行政不作為助長了非法生產(chǎn)行為〔四〕火工品審批管理混亂埋下非法生產(chǎn)禍根〔五〕駐礦安監(jiān)員使用管理混亂使非法生產(chǎn)泛濫〔六〕基層管理部門嚴重失職瀆職使非法生產(chǎn)逃避追究〔七〕管理部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)五、從我省兩起重特大事故中的共性原因與必須吸取的深該教訓(xùn)1、必須依法管理、依法行政。2、千方百計將“打非治違〞進行到底〔徹查假密閉、超層越界開采、在非核定區(qū)域、非核定煤層、非核定工作面、“三超〞生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等行為〕。3、提高行業(yè)隊伍素質(zhì)和識別“非法行為〞的能力。4、行政工作“六不〞不攬權(quán)、不推諉、不拆臺、不越位、不缺位、不隨意?！财摺彻芾聿块T應(yīng)該吸取的教訓(xùn)〔一〕召開全省煤災(zāi)害防治工作會議。一是傳達全國煤礦事故分析會精神；二是總結(jié)2021工作、部署2021工作；三是開展全省煤礦事故分析，研究防范重特大事故對策措施?！捕炒叽俾鋵嵜旱V企業(yè)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任。一是煤礦企業(yè)必須建立交換圖制度和收尺制度。二是煤礦企業(yè)必須加強專業(yè)防災(zāi)治災(zāi)隊伍建設(shè)。三是煤礦企業(yè)必須建立隱患排查治理制度并嚴格落實。四是催促煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理。五是完善井下平安避險“六大〞系統(tǒng)建設(shè)。六是煤礦必須加強煤礦管理隊伍建設(shè)。七是煤礦企業(yè)必須嚴格落實平安設(shè)施“三同時〞制度。六、煤礦重大災(zāi)害防治措施〔三〕協(xié)助發(fā)改委制定關(guān)閉小煤礦和兼并重組工作方案。通過清理和檢查，對各類資源整合礦井分類處置，堅決整頓關(guān)閉一批假整合、整合技改期間非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定工期建成投產(chǎn)、合法生產(chǎn)區(qū)與非法生產(chǎn)區(qū)并存的礦井，全面完成省委、省政府確定的全省小煤礦關(guān)閉目標，有效遏制重大以上平安生產(chǎn)事故。〔四〕繼續(xù)深入開展以紅坭礦區(qū)為重點的煤礦打非治違專項行動?！参濉炒龠M建立落實領(lǐng)導(dǎo)包礦責(zé)任制度?！擦臣訌妼θ∶禾啃袠I(yè)與日常平安監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。六、煤礦重大災(zāi)害防治措施〔七〕建立煤炭行業(yè)管理與監(jiān)管監(jiān)察工作會商機制?！舶恕臣訌娙粘１O(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊“超層越界〞違法行為。〔九〕更加高度重視全省煤礦平安生產(chǎn)根底管理。〔十〕進一步加強煤礦平安生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。〔十一〕切實加強對煤礦駐礦安監(jiān)員的管理。〔十二〕從監(jiān)管源頭上防止煤礦非法違法生產(chǎn)。切實加強煤礦井下密閉管理。嚴格落實采掘頭面核定管理制度。嚴格煤礦圖紙審查和生產(chǎn)能力管理。嚴格核定和發(fā)放火工產(chǎn)品。嚴格入井人數(shù)監(jiān)管。加強行政許可事項管理。建立非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為舉報獎勵制度。六、煤礦重大災(zāi)害防治措施〔一〕嚴格落實屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，把平安工作落到實處〔二〕嚴厲打擊“超層越界〞開采，形成打非合力〔三〕嚴格核定采、掘頭面，從源頭上防止超能力生產(chǎn)〔四〕建立完善交換圖制度，加強煤礦技術(shù)檔案管理和行業(yè)監(jiān)管工作〔五〕加強密閉管理與檢查，切實杜絕逃避監(jiān)管監(jiān)察行為〔六〕嚴格核定和發(fā)放火工產(chǎn)品，控制煤礦超能力生產(chǎn)〔七〕嚴格入井人數(shù)監(jiān)管，防止超定員組織生產(chǎn)〔八〕加強煤礦專業(yè)隊伍建設(shè)，讓平安有可靠支撐〔九〕加強煤礦管理隊伍和技術(shù)人員配備，讓平安有可靠的組織保障〔十〕加快平安設(shè)施建設(shè)，為平安生產(chǎn)提供可靠的硬件保障〔十一〕加強主要災(zāi)害平安防范，有效遏制重特大事故發(fā)生〔十二〕淘汰落后的采煤方法、工藝和設(shè)備，不斷提高機械化裝備水平〔十三〕消除管理上的缺陷，確保煤礦現(xiàn)場平安處于可控狀態(tài)〔十四〕加強駐礦安監(jiān)員管理，確保其履職到位〔十五〕切實加強宣傳，讓抵抗非法違法生產(chǎn)建設(shè)成為自覺行為〔十六〕徹底轉(zhuǎn)變辦礦觀念，實現(xiàn)“六化三改變〞七、強化“打非治違〞特別措施八、下一步工作建議〔一〕切實把煤礦平安的要求落實到“操作層面〞〔二〕繼續(xù)保持煤礦“打非治違〞高壓態(tài)勢〔三〕強力推進煤礦平安生產(chǎn)大整頓〔四〕突出抓好煤礦瓦斯防治和水害治理〔五〕加強煤礦建設(shè)平安管理謝謝大家！以下為附加內(nèi)容以下為附加內(nèi)容

讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)播送電視學(xué)校劉天金2021˙05˙07陜西農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：這是一項根底性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈?！尭嗟霓r(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民〔目標〕——生產(chǎn)更多更好更平安的農(nóng)產(chǎn)品供給社會〔方向〕一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔一〕深刻背景◆農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空〞問題愈演愈烈2021年我國農(nóng)民工數(shù)量到達2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調(diào)查：26%舉家外出農(nóng)戶20%留守農(nóng)戶轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80%一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔一〕深刻背景◆農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)〞“婦女農(nóng)業(yè)〞“小學(xué)農(nóng)業(yè)〞問題日益凸顯陜西抽樣調(diào)查：72%“80后〞“90后〞青壯年勞動力〔農(nóng)民工〕55歲務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡63%婦女83%初中及以下文化程度四川抽樣調(diào)查：務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%；婦女60%；初中及以下90%。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔一〕深刻背景◆農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76%不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)85%從未種過地〔國家統(tǒng)計局2021年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動〕一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔二〕緊迫課題——“誰來種地〞“地如何種〞？◎黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。◎國務(wù)院常務(wù)會議：要采取有效措施，使一局部年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。◎中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠?！?021年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行?！蚴萌珖舜笠淮螘h〔?政府工作報告?〕：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。

——聚焦“誰來種地〞“地如何種〞一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔二〕緊迫課題◆“誰來種地〞“地如何種〞是一個問題的兩個方面——農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性缺乏：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種〞——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好〞一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔三〕歷史使命◆答復(fù)好“誰來種地〞“地如何種〞的問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。——2021年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2021年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式〔現(xiàn)代〕家庭經(jīng)營+合作組織+社會化效勞=新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民→新型生產(chǎn)經(jīng)營主體→新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力開展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本細胞，是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，是推動城鄉(xiāng)開展一體化的根本力量。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔四〕重大意義◆不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民：一是有利于促進農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動城鄉(xiāng)開展一體化中加快剝離“農(nóng)民〞的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；一、為