政府機(jī)構(gòu)改革

公共管理學(xué)我國政府機(jī)構(gòu)改革Government

Agency

ReformOfChina馮心瑤高菁高藝源李佳敏任佳寶王園2015.10.192CONTENTS目錄CONTENTS1我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置2我國政府機(jī)構(gòu)改革歷程3大部制改革4我國政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問題及原因分析我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置GovernmentagencyOfChina11.1中華人民共和國國務(wù)院及其組成國務(wù)院構(gòu)成中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長組成。外交部、國防部、發(fā)展和改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署繼往開來年富力強(qiáng)值得信任部門設(shè)置組織成員構(gòu)成1.2地方各級人民政府地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)。地方各級人民政府每屆任期五年。基本上分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級

。我國政府機(jī)構(gòu)改革歷程GovernmentAgencyReformProcessOfChina2建國以來，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國開始了第一次以加強(qiáng)中央集權(quán)為核心的擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的改革。中央的高度集權(quán)，使地方失去了自主權(quán)，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不斷降低，要求放權(quán)呼聲很高。從1958年到1959年，中央實(shí)行了以放權(quán)為中心的精減機(jī)構(gòu)的改革。后來，由于“大躍進(jìn)”帶來的經(jīng)濟(jì)秩序失控，從1960年到1965年，中央又進(jìn)行了以收權(quán)為核心的改革?！拔母铩睍r期，政府部門政府改革被迫停滯。[]2.1改革開放前的政府機(jī)構(gòu)改革2.1改革開放前的政府機(jī)構(gòu)改革123改革開放以前，政府機(jī)構(gòu)改革大體可分為三個階段：分別是1949一1959年體制確立階段；1957一1965年實(shí)踐摸索階段；1966—1976年“文化大革命”時期。這一時期的改革，本質(zhì)上都是適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求構(gòu)建政府管理體制，并對其進(jìn)行修補(bǔ)式的改造。三個階段1949—1959年體制確立階段從1949年到1956年，逐步形成了我國現(xiàn)行政府的基本架構(gòu)。但是由于國家政權(quán)機(jī)構(gòu)初創(chuàng)，產(chǎn)生了上層機(jī)構(gòu)龐大、層次太多等現(xiàn)象，而下層特別是許多新建部門，則缺少必需的人員，形成了頭重腳輕的格局。1957—1965年實(shí)踐摸索階段隨著第一個五年計(jì)劃提前完成和社會主義改造基本結(jié)束，政府對社會政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事務(wù)的管理權(quán)限逐步向中央集中，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力越向中央集中，就越束縛地方的手腳，影響地方的積極性，也影響企業(yè)對自身利益的關(guān)心。這一階段進(jìn)行了兩次以探索建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展需要的行政管理體制的改革。1966—1976年文化大革命時期文革期間，各級政府機(jī)關(guān)遭到了嚴(yán)重的沖擊和破壞。1967年1月開始，從中央到地方都成立了革命委員會。1971年以后，將一些劃出去的部門重新收歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。1975年1月，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)做出了調(diào)整。到1975年底，國務(wù)院設(shè)立52個工作部門。我國改革開放后的政府機(jī)構(gòu)改革，主要表現(xiàn)是精簡與膨脹。1982年中央政府機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)是撤并機(jī)構(gòu)、裁減冗員。1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是政企分開、轉(zhuǎn)變職能。1993年，中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制。1998年，中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是消除政企不分的組織基礎(chǔ)。2003年中央政府機(jī)構(gòu)的改革主要是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出問題。2013年中央政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革。[]2.2改革開放后的政府機(jī)構(gòu)改革2.2改革開放后的政府機(jī)構(gòu)改革19821988199319981982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部門的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少了20%。1993年4月，決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個，機(jī)構(gòu)人員編制比原來的實(shí)際人數(shù)減少19.2％，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，國務(wù)院減少了15個部、委，新組建4個部，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了1/4，移交的職能達(dá)200多項(xiàng)。國務(wù)院由3.4萬人減為1.7萬人。2.2改革開放后的政府機(jī)構(gòu)改革2003200820132003年3月10日，十屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。經(jīng)過改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置28個。2013年，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，副部級機(jī)構(gòu)數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。2008年3月，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。大部制改革TheOverhaul3大部制大部門體制，即在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高行政效率降低成本?！斑@次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要圍繞轉(zhuǎn)變職能、合理配置宏觀調(diào)控部門職能、調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制”

——十七大溫家寶《政府工作報告》3.1大部制概念3.2背景及其必要性4321生存型→發(fā)展型解決溫飽→人的自我發(fā)展民眾對公共服務(wù)需求急劇增大社會性公共服務(wù)社會計(jì)劃經(jīng)濟(jì)→市場經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)→市場主導(dǎo)管理→治理宏觀經(jīng)濟(jì)管理，市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)日本12美國15英國17中國28與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國政府部門設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。國際前五次行政管理體制改革服務(wù)型政府和諧社會政治1234國家發(fā)改委要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。合理配置宏觀調(diào)控部門職能加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)組建工業(yè)和信息化部組建交通運(yùn)輸部2008年大部制改革?主要內(nèi)容5678組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。不再保留建設(shè)部。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。組建人力資源和社會保障部組建環(huán)境保護(hù)部組建住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理2008年大部制改革?主要內(nèi)容3.32008年與2013年改革對比201320083.32008年與2013年改革對比項(xiàng)目2008年2013年國務(wù)院組成部門數(shù)量減少1個（由28個減至27個）

減少2個（由27個減至25個）正部級機(jī)構(gòu)減少4個減少4個新增的機(jī)構(gòu)國家能源委員會、國家能源局工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局交通運(yùn)輸部、國家民用航空局人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家鐵路局國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家新聞出版廣電總局國家海洋委員會3.32008年與2013年改革對比撤銷的機(jī)構(gòu)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室交通部、中國民用航空總局人事部、勞動和社會保障部國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)部鐵道部衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會國家食品藥品監(jiān)督管理局、單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署國家電力監(jiān)管委員會改革重點(diǎn)1加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；2著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；3按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目2008年2013年3.4改革中尚且存在的問題政府職能轉(zhuǎn)變和大部制改革的一個關(guān)系行政三分的問題地方改革的問題大部制改革的適時推進(jìn)問題大部制改革的落實(shí)大部制改革的公眾參與問題我國政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問題及原因分析ProblemsandreasonsinthereformofgovernmentorganizationinChina4”怪圈“現(xiàn)象01官本位現(xiàn)象02追求小團(tuán)體利益03缺位、越位、錯位044.1我國政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問題4.2我國政府機(jī)構(gòu)改革存在問題的原因分析外部因素的影響和制約內(nèi)部因素的影響和制約B理論上的缺失政治因素的影響A經(jīng)濟(jì)因素的影響方法上的缺失運(yùn)行上的缺失目標(biāo)上的缺失THANKYOU感謝大家2013年大部制改革?主要內(nèi)容重新組建國家海洋局現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)公安部邊防海警海關(guān)總署海上緝私警察國家海洋局組建農(nóng)業(yè)部中國漁政國土資源部承擔(dān)國家海洋委員會的具體工作接受管理以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法（接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)）2013年大部制改革?主要內(nèi)容組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局國務(wù)院食品安全委員會辦公室國家食品藥品監(jiān)督管理局國家工商行政管理總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)國家食品藥品監(jiān)督管理總局*不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局、單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的具體工作2013年大部制改革?主要內(nèi)容實(shí)行鐵路政企分開劃入接受管理擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)組建國家鐵路局承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管管理鐵路安全生產(chǎn)，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等組建中國鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)鐵道部交通運(yùn)輸部*不再保留鐵道部2013年大部制改革?主要內(nèi)容組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會接受管理衛(wèi)生部國家人口和計(jì)劃生育委員會國家發(fā)展與改革委員會國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會*不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會組建計(jì)劃生育管理及服務(wù)職責(zé)研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)國家中醫(yī)藥管理局劃入小部制：窄職能，細(xì)分工，多機(jī)構(gòu)現(xiàn)象：八個部門管不好一頭豬九龍治水大部制：大職能，寬領(lǐng)域，少機(jī)構(gòu)大部制與小部制大交通大建設(shè)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部

1.從名稱變化看職