杭州市危險化學品事故應急預案（2023年修訂）

杭州市危險化學品事故應急預案

（2023年修訂）

目錄

1總則..............................................3

1.1編制目的...................................3

1.2編制依據....................................3

1.3適用范圍....................................3

1.4工作原則....................................4

2事故分級..........................................4

3組織機構和職責....................................5

3.1指揮機構...................................5

3.2區(qū)、縣（市）應急組織機構...................9

3.3現(xiàn)場指揮部及應急工作組.....................9

3.4應急救援專家組.............................10

3.5應急救援隊伍...............................11

4監(jiān)測與預警.......................................11

5應急處置.........................................12

5.1信息報告...................................12

5.2先期處置...................................13

5.3應急響應...................................14

—1—

5.4現(xiàn)場指揮...................................15

5.5現(xiàn)場處置..................................15

5.7信息發(fā)布...................................17

5.8應急結束...................................18

6后期處置.........................................19

6.1善后處理..................................19

6.2社會救助...................................19

6.3調查評估...................................19

6.4獎勵與責任追究............................20

7應急保障.........................................20

7.1專業(yè)救援隊伍保障..........................20

7.2物資裝備保障...............................20

7.3資金保障...................................20

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障...............................21

7.5交通運輸保障...............................21

7.6通信與信息保障............................21

7.7技術保障...................................21

8預案管理.........................................21

8.1預案修訂..................................21

8.2宣傳和培訓................................22

8.3應急演練..................................22

8.4預案實施..................................22

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1總則

1.1編制目的

規(guī)范全市危險化學品事故應急救援體系和運行機制，依法、

科學、及時有效地實施應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產

損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全

生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查

處理條例》《危險化學品安全管理條例》《浙江省安全生產條例》

《生產安全事故應急預案管理辦法》《浙江省危險化學品事故應

急預案》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《杭州市突發(fā)事

件總體應急預案》《杭州市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法（試

行）》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章

及有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于我市市域范圍內涉及危險化學品生產、經營、

儲存、使用、運輸和廢棄化學品處置等環(huán)節(jié)已經或可能發(fā)生事故

的應急準備和應急響應。我市周邊地區(qū)發(fā)生對我市已經或可能造

成影響的危險化學品事故應對工作，參照本預案響應。市有關專

項應急預案對相關行業(yè)領域生產安全事故應對工作另有規(guī)定的，

從其規(guī)定。

本預案指導各區(qū)、縣（市）危險化學品事故應急預案的編制,

各區(qū)、縣（市）危險化學品事故應急預案應與本預案銜接。

—3—

1.4工作原則

（1）以人為本、安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全

和身體健康放在首位，作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最

大限度地減少危險化學品事故造成的人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。事故應急救援工作堅持在各級黨

委、政府的統(tǒng)一領導下進行，由市、區(qū)（縣、市）兩級有關職能

部門按照各自所屬的職責和權限，負責相關的危險化學品事故的

應急響應和應急處置工作，建立健全聯(lián)動應急機制。

（3）及時有效，果斷應對。危險化學品事故發(fā)生后應按照分

級響應的原貝L各級相關職能部門及時有效的啟動響應應急預案,

確保應急救援工作應對及時，處置得當。

（4）科學處置，規(guī)范有序。充分調動全市專業(yè)應急力量和應

急資源，充分發(fā)揮安全生產應急救援專家和專業(yè)技術人員的支撐

保障作用，切實加強應急救援人員的安全防護，依靠有效的應急

救援裝備、設施和手段，規(guī)范應急救援工作，提高應急救援效率。

各應急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，規(guī)范有序，協(xié)同

做好應急救援工作。區(qū)、縣（市）人民政府要加強與周邊地區(qū)的

溝通聯(lián)絡，提高區(qū)域應急合作能力。

2事故分級

根據危險化學品事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事

故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

特別重大事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或

者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以

——4—

上直接經濟損失的事故。

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的

事故。

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的

事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者

1000萬元以下直接經濟損失的事故。

3組織機構和職責

3.1指揮機構

3.1.1市安全生產委員會

市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)在市委、市政府統(tǒng)

一領導下，承擔市危險化學品事故應急指揮部(以下簡稱市應急

指揮部)職責，統(tǒng)籌全市危險化學品事故應急處置工作。其主要

職責：

(1)貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，統(tǒng)

一領導、組織和協(xié)調全市危險化學品事故應急救援工作；

(2)落實省安委會的指令，及時向省安委會和市委、市政府

報告事故和救援情況；

(3)負責應急救援重大事項的決策，適時啟動和終止III級應

急響應，指導啟動和終止IV級應急響應；

(4)當發(fā)生特別重大、重大危險化學品事故時，在市委、市

—5—

政府的領導下，組織開展事故先期處置；

（5）協(xié)調杭州警備區(qū)、武警杭州市支隊參與應急救援工作;

（6）根據救援需要成立現(xiàn)場指揮部，指導事發(fā)地政府及相關

部門開展應急救援工作；

（7）調配應急救援裝備、物資和資金，加強應急救援保障;

（8）及時向社會公布事故應急救援進展，回應社會關切；

（9）執(zhí)行市委、市政府下達的其他任務。

3.1.2市安全生產委員會辦公室

市安全生產委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）設在市應急

管理局，承擔市危險化學品事故應急指揮部辦公室（以下簡稱市

應急指揮部辦公室）職責，負責全市危險化學品事故應急管理綜

合協(xié)調、指導和檢查等工作。

3.1.3市級相關成員單位及職責

市級相關單位按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責，做好危

險化學品生產安全事故的應急處置工作。

市應急管理局：協(xié)助市委市政府組織開展較大及以上生產安

全事故的應急處置工作；接到事故報告后，迅速向市應急指揮部

報告，提出啟動相關應急響應的建議，根據有關指示要求，通知

相關部門趕赴事故現(xiàn)場參與應急處置；指導、協(xié)調各地危險化學

品事故應急救援體系建設；指導市以下各級政府建立危險化學品

專業(yè)應急救援隊伍，協(xié)調、組織調動危險化學品專業(yè)應急救援隊

伍參與事故應急救援處置;指導各地組建危險化學品應急專家組,

為應急救援提供技術支撐；負責救災款物的調配、發(fā)放；引導協(xié)

—6—

調社會力量參與應急救援；組織開展危險化學品事故應急預案制

定、應急演練等工作。負責指導危險化學品生產、經營和使用企

業(yè)應急管理工作。

市委宣傳部：負責指導、協(xié)調危險化學品事故應急處置工作

的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

市經信局：負責協(xié)調市級醫(yī)藥儲備的調配和使用；牽頭整合

各部門（單位）的業(yè)務資源和專用通信網絡，確保通信暢通。

市公安局：負責加強事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通和人員管

制，禁止無關車輛和人員進入危險領域，保障救援通道的暢通；

按照有關規(guī)定參與事故調查。

市消防救援支隊：負責組織、指導制定事故火災撲救方案；

負責組織、指導事故現(xiàn)場的火災撲救、現(xiàn)場被困人員的搜救、現(xiàn)

場檢測并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏等；負

責救援物資（裝備）儲備，按照有關規(guī)定參與火災事故的調查處

理。

市衛(wèi)生健康委：負責組織對危險化學品事故傷員的醫(yī)療救

護，根據就近原則和醫(yī)療能力確定救治醫(yī)院，指導救治醫(yī)院儲備

相應的醫(yī)療器械和急救藥品；組織開展現(xiàn)場救護及傷員轉運，做

好傷員分檢、救治的統(tǒng)計工作；負責危險化學品事故中毒有關癥

狀和性質的鑒別。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、指導制定危險化學品突發(fā)環(huán)境事

件環(huán)境應急監(jiān)測與污染物控制方案，對事故現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，

提出控制環(huán)境污染的應急處置建議；負責組織、指導制定遺灑且

—7—

已判定無法回收利用的危險化學品及沾染物的無害化處置方案，

確保事故得到控制后，有效消除現(xiàn)場遺留危險物質對環(huán)境產生的

污染；負責搶險救援類環(huán)境應急物資儲備；按照職責分工，調查

事故次生突發(fā)環(huán)境事件；負責廢棄危險化學品和危險廢物處置環(huán)

境安全的監(jiān)督管理。

市交通運輸局：負責指導道路危險化學品運輸企業(yè)的應急管

理工作，參與應急救援工作；負責所轄內河水域、港區(qū)碼頭水上

運輸危險化學品的應急管理和救援工作；指導、協(xié)調危險化學品

事故涉及的公路、水路運輸保障工作，以及管轄水域內河、港區(qū)

碼頭水上交通引發(fā)的危險化學品事故的調查處理；負責組織、指

導事發(fā)區(qū)域內河、港區(qū)碼頭水上交通管制工作，配合開展所轄內

河水域、港區(qū)碼頭水上人員搜救和危險物品打撈工作；組織、協(xié)

調相關客運單位調配交通工具參與人員疏散工作。

市市場監(jiān)督局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事

故應急預案；組織、指導制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特

種設備的技術處置方案。

市建委：配合應急管理部門調派挖掘機、吊車、鏟車等工程

設備、設施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；協(xié)助指導因事

故遭受破壞的公共設施、建筑物等現(xiàn)場的緊急搶修工作，保證救

援工作的需要。

市民政局：負責經應急管理部門應急期救助和過渡期救助

后，給予基本生活仍存在較大困難的受災群眾基本生活救助；指

導協(xié)調相關遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務等事務；

-8-

負責發(fā)動慈善組織開展救災捐贈活動。

市財政局：負責將市危險化學品事故應急準備和救援工作所

需資金列入市級財政預算；做好市本級處置危險化學品事故財政

資金保障工作；指導區(qū)、縣（市）財政做好同級保障工作。

市國資委：按相關規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產安全事故的

應急處置工作；參與監(jiān)管企業(yè)事故的調查處理，會同有關單位落

實事故責任追究。

市氣象局：負責制定應急氣象服務預案，負責為事故現(xiàn)場提

供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；對重大以

上事故，根據事故現(xiàn)場指揮部提供的現(xiàn)場大氣化學污染監(jiān)測數(shù)據,

做出大氣化學污染擴散、轉移數(shù)值模擬和評估。

市總工會：配合有關部門做好事故善后處理工作。

本預案中未規(guī)定危險化學品事故應急處置職責的其他市級

職能單位，在應急狀態(tài)下，根據市應急指揮部要求，在各自職責

范圍內履行相關職責。

3.2區(qū)、縣（市）應急組織機構

區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域危險化學品事故應急處置工

作的行政領導機關，可參照本預案，結合本地實際建立相應組織

體系，指揮、協(xié)調本行政區(qū)域危險化學品事故應急處置工作和現(xiàn)

場救援工作。

3.3現(xiàn)場指揮部及應急工作組

發(fā)生或可能發(fā)生較大以上危險化學品事故，市應急指揮部根

據應急預案需要，在事故發(fā)生地現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，組織做好

—9—

搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、危險源

監(jiān)控、善后安撫、信息發(fā)布等各項工作；設立相關應急工作組，

按照職責分工開展應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮由市應急指

揮部任命，各應急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮任命。現(xiàn)場指

揮部可根據應急救援需要增減相關應急工作組。

現(xiàn)場指揮部主要職責包括：

(1)指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作，組織、聯(lián)絡各方力量

處理事故，控制事故蔓延。

(2)與事故單位和?；窇敝笓]部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)

場人員傷亡和損失情況，及時向?；窇敝笓]部匯報搶險救援

工作及事故應急處置的進展情況。

(3)組織劃定危險化學品事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的

群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

(4)協(xié)調應急救援專家指導應急救援工作。

(5)為危化品應急指揮部提供應急救援決策依據。

(6)?；窇敝笓]部有關成員單位按照職責參與處置工

作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故

情況等。

現(xiàn)場指揮部各工作組職責分工一覽表見附件4O

3.4應急救援專家組

市應急指揮部辦公室根據各成員單位提供的應急救援專家

信息，建立各專業(yè)的危險化學品事故應急專家?guī)臁０l(fā)生危險化學

品事故時，根據需要，即時從專家?guī)斐檎{人員組成應急救援專家

-10-

組（見附件4）,協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、

程度，為應急救援工作提供專業(yè)咨詢和技術支持，并參與事故的

調查分析。

3.5應急救援隊伍

應急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以危險化

學品專業(yè)救援隊伍（見附件5）為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、

以社會力量為輔助，在市應急指揮部或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指

揮下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

4監(jiān)測與預警

市應急管理局對市域范圍內危險化學品生產、經營、儲存、

使用單位的安全生產狀況進行監(jiān)測、預防和預警。各地政府及有

關部門（單位）應根據職責分工，建立危險化學品事故風險評估

體系和制度，建立并完善危險化學品重大危險源監(jiān)控數(shù)據庫，加

強對關鍵基礎設施的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定風險管控方案,

對可能發(fā)生的事故定期進行綜合評估和預防分析。自然災害、社

會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)危險化學品生產安全事故的信

息，各相關部門應及時通報市應急管理局。

各部門、各單位應加強危險化學品動態(tài)監(jiān)督管理，通過有效

利用危險化學品大數(shù)據平臺信息、專業(yè)監(jiān)測、公眾投訴等方式多

種渠道收集信息，建立信息共享機制，依法依職對危險化學品動

態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據搜集到的異常情況，組織專

家預測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應急響應準備工作。

危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄危險化學

—11-

品處置單位應落實企業(yè)的主體責任，建立生產安全事故風險評估

體系和制度，在推行安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預

防機制的基礎上,對可能引發(fā)危險化學品事故的險情等重要信息,

應及時上報當?shù)卣?、應急管理部門和行業(yè)主管部門，同時應采

取有效措施，防止事故發(fā)生。

5應急處置

5.1信息報告

危險化學品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員和單位負責人應

按照本單位應急預案立即開展現(xiàn)場處置，立即撥打110、119等應

急聯(lián)動電話，同時立即報告事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）政府及其相

關管理部門。相關部門（單位）在接到報告后，應當立即派人前

往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時上報上一級主管部門。

110、119等應急聯(lián)動平臺接到事故報告后，應當立即通報事

發(fā)地應急管理有關部門（單位）。相關部門接到事故報告后，應

當按照下列規(guī)定逐級上報事故情況并同時報告本級政府：特別重

大事故、重大事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關部委；

較大事故逐級上報至省應急管理廳和省其他有關部門；一般事故

上報至市應急管理局和市相關其他部門。每級上報的時間不得超

過2小時，接到上級部門要求核報的信息，原則上電話反饋時間

不超過30分鐘，必要時可以越級上報事故情況。

危險化學品事故和緊急敏感情況一旦發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣

（市）政府及市級有關單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內、

力爭30分鐘內，向市委市政府總值班室、市安委辦電話報告或通

-12-

過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內、力爭1小時內

書面報送相關情況；因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的,

須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內容主要包括事故發(fā)生時間、地點、信息來源、事

件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、造成傷亡人數(shù)（包括失聯(lián)人

員）、事故涉及危險化學品和已采取的措施等，并根據事態(tài)進展,

及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應及時、主動向事發(fā)地安

委辦和有關部門提供與事故應急處置有關的資料，為研究制訂處

置方案提供參考。

5.2先期處置

危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)單位是事故第一應急響應者，

應立即組織做好先期處置工作。

1.在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封

鎖危險場所；組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人

員傷亡；杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；

2.依法依規(guī)及時、如實向事故發(fā)生地應急管理部門和其他有

關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意

破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據。

所在區(qū)、縣（市）政府在接到危險化學品事故報告后，應迅

速組織應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等有關

單位（機構）立即開展應急處置，第一時間搶救受傷受困人員，

及時疏導現(xiàn)場交通，維護現(xiàn)場秩序，加強現(xiàn)場監(jiān)測和應急防護，

防止發(fā)生次生、衍生災害，最大限度減少公眾生命財產損失。達

-13-

到本級政府事故應急響應啟動條件的，立即啟動應急響應。

5.3應急響應

5.3.1IV級應急響應

當發(fā)生一般危險化學品事故時，市危化品應急指揮部視情啟

動IV級應急響應，采取下列措施：

(1)密切關注危險化學品事故救援進展，督促事故發(fā)生地政

府加強事故發(fā)展趨勢研判；

(2)加強與事故發(fā)生地政府和市級有關部門溝通，及時掌握

事故次生災害發(fā)生情況，給予必要的應急救援指導；

(3)根據需要，調派周邊危險化學品專業(yè)應急救援隊伍支援

事故搶險救援。

5.3.2DI級應急響應

發(fā)生較大危險化學品事故時，啟動in級應急響應，采取以下

措施：

(1)市應急指揮部派出工作組指導事故發(fā)生地政府開展應

急救援工作，并根據需要成立現(xiàn)場指揮部。

(2)市應急指揮部辦公室通知相關成員單位、技術專家趕赴

事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急工作組，指導現(xiàn)場應急處置，研判事態(tài)

發(fā)展趨勢，開展搶險救援工作，制定防范事故次生災害控制的對

策措施。

(3)根據救援需要，協(xié)調相鄰地區(qū)地方政府，調撥應急救援

裝備和物資，調配市級危險化學品專業(yè)應急救援隊伍支援現(xiàn)場處

置。

—14—

（4）當確定危險化學品事故不能很快得到有效控制，可能導

致嚴重后果時，立即請求啟動省級危險化學品應急救援預案。原

有各工作組按照分工配合省危險化學品事故應急救援行動。

5.3.3II、I級應急響應

當發(fā)生重大、特別重大?；肥鹿蕰r，市應急指揮部提請省

應急指揮部按程序批準啟動相應的應急響應。省、國家相關應急

機構啟動II級、I級應急響應后，按照上級應急機構的統(tǒng)一部署、

要求，組織、協(xié)調本市各方面的應急資源，配合省、國家相關應

急機構做好救援處置工作。

5.4現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部要充分聽取專家組意見建議，科學制定應對處置

方案，合理規(guī)劃和分配應急救援隊伍、物資接收和分發(fā)、信息發(fā)

布等，并為應急救援隊伍提供必要的后勤保障。各應急救援隊伍

到達事故現(xiàn)場要及時向現(xiàn)場指揮部報到，接受現(xiàn)場總指揮（指揮

官）的統(tǒng)一指揮調度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。

上級政府設立現(xiàn)場指揮部時，下級政府的現(xiàn)場指揮部應納入

上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展危險

化學品事故應對工作。

5.5現(xiàn)場處置

危險化學品事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)卣捌溆?/p>

關單位迅速采取應急處置措施。各方面應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)

一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

5.5.1方案制定

—15—

根據危險化學品事故可能造成的后果，密切關注事態(tài)發(fā)展變

化情況，結合實際制定針對危險化學品火災、爆炸、中毒事故，

易燃、易爆或有毒物質泄漏事故的現(xiàn)場處置方案，明確應急處置

的任務、分工和措施。

5.5.2人員搜救及疏散安置

組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內的其他人

員，核實傷亡和遇險人員。必要時啟用應急避難場所，做好群眾

轉移和安置，當?shù)赜袀魅静∫咔楸l(fā)時，應當按規(guī)定落實防控措

施，避免疫情擴散。

5.5.3搶險救援

組織開展事故現(xiàn)場處置等工作；控制和消除事故危害、保護

可能受事故影響的重要目標物、重大危險源，防范事故擴大和次

生衍生事故發(fā)生等。當出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部

在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措

施。

5.5.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時轉移危重

傷員，協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構派出有關專家、提供特種藥品

和裝備進行支援。根據情況進行現(xiàn)場防疫和相關人員心理疏導和

醫(yī)療保障工作。

5.5.5現(xiàn)場秩序管控

根據應急處置需要和現(xiàn)場實際，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)

域，疏導、勸離無關人員等工作；對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和

—16-

道路實行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6現(xiàn)場人員安全防護

根據危險化學品事故的特點及其引發(fā)物質的不同，結合現(xiàn)場

人員的職責，采取不同的防護措施。應急救援指揮人員、醫(yī)務人

員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、

防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防救援和偵檢等進

入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服

和空氣呼吸器等；同時，做好現(xiàn)場（包括人員、設備、設施和場

所等）的毒物洗消工作。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安

全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者經授權的應急救援隊伍負責人

立即采取相應措施消除隱患，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

5.5.7現(xiàn)場檢測與評估

事故發(fā)生地和支援的環(huán)境監(jiān)測及檢測機構，負責對水源、空

氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度,

并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據，以確定污染區(qū)域范

圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

5.7信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進行，縣級以上政府及其設立的事

故應急指揮機構應當在上級宣傳部門的指導下，按照權限及時、

準確、客觀、全面地發(fā)布危險化學品事故信息。

信息發(fā)布時限：對涉及特別重大、重大事故的信息發(fā)布，要

快速反應，最遲在4小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞

發(fā)布會，并根據工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

-17-

信息發(fā)布內容：主要包括危險化學品事故發(fā)生時間、地點、

人員傷亡（失聯(lián)人員）和財產損失情況、救援進展情況、事故區(qū)

域交通管制情況以及臨時交通措施；事故的危害程度及其次生、

衍生災害的監(jiān)測和預警情況；事故責任單位基本情況；事故初步

原因等。

信息發(fā)布形式：主要包括召開新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組

織報道、應約接受記者采訪、依托政務新媒體發(fā)布信息等。

信息發(fā)布權限：一般危險化學品事故應急處置信息的發(fā)布，

由事發(fā)地的區(qū)、縣（市）政府負責。發(fā)生較大以上危險化學品事

故，在市應急指揮部的指導下，由市委宣傳部負責組織協(xié)調信息

發(fā)布工作。

5.8應急結束

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經消除，或事故所造成

的危害和影響已經消除，無繼發(fā)可能后，應急處置工作結束，終

止相關應急響應。

I級、II級應急響應（特別重大和重大?；肥鹿剩簣笳?/p>

省安委會按程序批準并宣布應急結束。

III級應急響應（較大?；肥鹿剩河墒袘敝笓]部辦公室

對事故控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市應急

指揮部批準后宣布應急結束。

IV級應急響應（一般危化品事故）：由事發(fā)地區(qū)、縣（市）

級應急指揮部宣布應急結束。

—18—

6后期處置

6.1善后處理

危化品事故現(xiàn)場搶險結束后，事發(fā)地縣、區(qū)（市）政府負責

組織善后處置工作，市政府和有關部門提供必要的人員、技術、

物資裝備和資金等支持。包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，

組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調應急救援隊伍補償、

污染物收集清理與處理、環(huán)境污染治理和生態(tài)修復等工作，盡快

消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。屬地政府依據事

故調查報告提出的整改意見，指導事故發(fā)生單位積極做好整改落

實和恢復生產等相關工作。

6.2社會救助

危險化學品事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經辦

機構積極履行保險責任，迅速開展受災人員保險理賠和應急救援

人員保險受理工作。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應制定救助方案，明確救助職

責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時

到位。

6.3調查評估

發(fā)生重大、特別重大危險化學品事故，分別由省政府、國務

院組織事故調查。

發(fā)生較大危險化學品事故，由市政府或政府授權的有關部門

組織事故調查。

發(fā)生一般危險化學品事故，由事發(fā)地的區(qū)、縣（市）政府或

-19-

政府授權的有關部門組織事故調查。

事故調查組應當對危險化學品事故起因、性質、影響、后果、

責任和應急決策能力、現(xiàn)場處置能力、保障能力、恢復重建能力

等進行調查評估。

6.4獎勵與責任追究

對在危險化學品事故應急救援工作中貢獻突出的集體和個

人，按照國家和省有關規(guī)定給予褒揚激勵。對在危險化學品事故

中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重

要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予處罰、處分，直

至移交司法機關追究責任。

7應急保障

7.1專業(yè)救援隊伍保障

各級政府要支持和督促有關單位及危險化學品涉及單位加

強專業(yè)救援隊伍的建設，做好日常訓練和演練，確保事故發(fā)生后

專業(yè)救援力量及時有效發(fā)揮作用。

7.2物資裝備保障

各級政府要組織關單位和危險化學品涉及單位加強事故應

急救援所需救援物資、器材等的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資、

器材等及時調撥到位。

7.3資金保障

危險化學品涉及單位應當做好生產安全事故應急救援必要

的資金準備。事故應急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故

發(fā)生單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調解決。各級政府處

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置事故所需工作經費，由同級財政按規(guī)定落實。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政主管部門要按照有關應急預案要求，落實

醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)

醫(yī)療隊伍參與救援工作。

7.5交通運輸保障

發(fā)生危險化學品事故后，事故發(fā)生地政府及有關單位應根據

需要對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援綠色

通道，確保車輛、物資、裝備、器材和人員及時運送到位，并保

障人員疏散所需車輛。

7.6通信與信息保障

各地要建立健全安全生產應急救援信息平臺和數(shù)據庫，完善

應急救援信息資源共享機制。通信管理部門要及時組織有關通信

運營企業(yè)，保障事故應急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開

通應急通信設施。

7.7技術保障

各地、各有關部門、高校和科研單位，要加強危險化學品事

故應急救援方法、技術和裝備的研究；健全市危險化學品事故應

急救援專家數(shù)據庫，為事故應急救援工作提供技術支撐。

8預案管理

8.1預案修訂

市應急管理局負責本預案修訂工作，根據預案運用和應急演

練等情況，定期開展預案評估，及時修訂預案。市交通運輸局負

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責編制修訂道路運輸、所轄內河水域水上運輸危險化學品事故和

港口危險化學品事故應急預案，市生態(tài)環(huán)境局負責編制修訂廢棄

危險化學品處置事故應急預案，作為本預案的子預案。

各地、各有關部門應當及時修訂有關預案，做好與本預案的

銜接工作。

8.2宣傳和培訓

各地、各相關單位應當通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體

廣泛宣傳危險化學品事故應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互

救等知識，增強公眾的社會責任意識、防范意識，提高公眾自救、

互救能力。加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產培

訓內容，增強危險化學品涉及單位從業(yè)人員應急意識和提升應急

技能。定期組織開展救援隊伍的專業(yè)技能培訓，不斷提高救援人

員的業(yè)務知識和專業(yè)能力。

8.3應急演練

市應急管理局負責會同有關單位定期組織本預案應急演練，

做好跨部門的協(xié)調配合。各區(qū)、縣（市）人民政府負責組織本區(qū)

域單位和公眾開展危險化學品事故應急演練。

8.4預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施?！逗贾菔形ｋU化學品事故應急預

案》（杭安委辦（2021）24號）同時廢止。

附件：1.名詞術語說明

2.杭州市危險化學品事故應急指揮部設置圖

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3.杭州市危險化學品事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責

分工一覽表

4.杭州市危險化學品事故應急指揮部專家組名單

5.杭州市危險化學品事故主要應急救援隊伍信息表

6.杭州市危險化學品事故應急響應流程圖

-23-

附件1

名詞術語說明

危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性

質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

本預案所指危險化學品不包括放射性物品。

危險化學品重大危險源：是指長期或臨時生產、加工、使用

或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單

本預案有關數(shù)量的表述中“以上"含本數(shù)，"以下”不含本數(shù)。

-24-

附件2

杭州市危險化學品事故應急指揮部設置圖

附件3

杭州市危險化學品事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責分工一覽表

序

名稱主要職責組長單位組成單位

號

負責緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控市應急管理局、市市場監(jiān)管局、有

危險源控制市消防救援

1制危險源，并根據危險化學品的性質立即關專業(yè)專家、專業(yè)應急救援隊、事

組支隊

組織專用的防護用品及專用工具等。故發(fā)生單位

根據傷害或中毒的特點及時提出救護方案

并組織實施。負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域

市衛(wèi)生健康委急救中心或指定具

內設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行市衛(wèi)生健康

2傷員搶救組有相應能力的醫(yī)院、事故發(fā)生地醫(yī)

緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治委

療機構

療。必要時抽調相關醫(yī)療專家指導醫(yī)療救

護工作。

市消防救援支隊、專業(yè)應急救援

負責現(xiàn)場滅火、傷員搜救、設備容器冷卻隊、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市

市消防救援

3搶險救援組及事故后對被污染區(qū)域的清洗消毒等工建委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸

支隊

作、事故車輛等交通工具的遷移工作局、市城管局、事故發(fā)生地政府部

門

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負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛

進入危險區(qū)域，保護事故現(xiàn)場不遭人為破

市交通運輸局、市城管局、事故發(fā)

壞，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏，對撤

4警戒疏散組市公安局生地政府部門、事故發(fā)生單位安全

離現(xiàn)場工作區(qū)域的人員進行清點。負責對

保衛(wèi)人員

現(xiàn)場及周邊人員進行防護指導、人員疏散、

周圍物資轉移等工作。

市交通運輸局、市應急管理局、市

負責組織搶險搶救物資的供應，組織車輛

5物資供應組市經信局城管局、國網杭州供電公司、事故

運送搶險搶救物資。

發(fā)生地政府部門

負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境應急

監(jiān)測，分析污染物質的成分及濃度，確定

市生態(tài)環(huán)境相關環(huán)境監(jiān)測機構、市環(huán)科院、市

6環(huán)境保護組污染區(qū)域范圍；對事故造成的環(huán)境影響進

局衛(wèi)生健康委

行評估，參與制定環(huán)境修復方案并推動實

施。

負責媒體接待以及對外發(fā)布事故和救援信市應急管理局、市公安局、事故發(fā)

7新聞輿論組市委宣傳部

息生地政府

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負責對事故應急救援提出方案和安全措市應急管理市公安局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境

8專家咨詢組

施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢。局局，事故發(fā)生地政府部門

核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情

事故發(fā)生地當?shù)貐^(qū)縣（市）政府、市應急管理

況，并及時上報；負責受災人員的安置，

9善后工作組區(qū)、縣（市）局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生

遇難人員及家屬的安撫、撫恤、賠償?shù)壬?/p>

政府健康委

后處理工作。

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附件4

杭州市危險化學品事故應急指揮部專家組名單

姓名工作單位專長

中國石油浙江銷售分公司安全質量環(huán)

冉以發(fā)油氣儲運工程