杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂）

目錄

1總則..............................................3

1.1編制目的...................................3

1.2編制依據(jù)....................................3

1.3適用范圍....................................3

1.4工作原則....................................4

2事故分級..........................................4

3組織機構(gòu)和職責(zé)....................................5

3.1指揮機構(gòu)...................................5

3.2區(qū)、縣（市）應(yīng)急組織機構(gòu)...................9

3.3現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急工作組.....................9

3.4應(yīng)急救援專家組.............................10

3.5應(yīng)急救援隊伍...............................11

4監(jiān)測與預(yù)警.......................................11

5應(yīng)急處置.........................................12

5.1信息報告...................................12

5.2先期處置...................................13

5.3應(yīng)急響應(yīng)...................................14

—1—

5.4現(xiàn)場指揮...................................15

5.5現(xiàn)場處置..................................15

5.7信息發(fā)布...................................17

5.8應(yīng)急結(jié)束...................................18

6后期處置.........................................19

6.1善后處理..................................19

6.2社會救助...................................19

6.3調(diào)查評估...................................19

6.4獎勵與責(zé)任追究............................20

7應(yīng)急保障.........................................20

7.1專業(yè)救援隊伍保障..........................20

7.2物資裝備保障...............................20

7.3資金保障...................................20

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障...............................21

7.5交通運輸保障...............................21

7.6通信與信息保障............................21

7.7技術(shù)保障...................................21

8預(yù)案管理.........................................21

8.1預(yù)案修訂..................................21

8.2宣傳和培訓(xùn)................................22

8.3應(yīng)急演練..................................22

8.4預(yù)案實施..................................22

-2-

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系和運行機制，依法、

科學(xué)、及時有效地實施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)

損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《浙江省危險化學(xué)品事故應(yīng)

急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《杭州市突發(fā)事

件總體應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法（試

行）》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章

及有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市市域范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲存、使用、運輸和廢棄化學(xué)品處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)或可能發(fā)生事故

的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)。我市周邊地區(qū)發(fā)生對我市已經(jīng)或可能造

成影響的危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作，參照本預(yù)案響應(yīng)。市有關(guān)專

項應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，

從其規(guī)定。

本預(yù)案指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制,

各區(qū)、縣（市）危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。

—3—

1.4工作原則

（1）以人為本、安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全

和身體健康放在首位，作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最

大限度地減少危險化學(xué)品事故造成的人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。事故應(yīng)急救援工作堅持在各級黨

委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市、區(qū)（縣、市）兩級有關(guān)職能

部門按照各自所屬的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)相關(guān)的危險化學(xué)品事故的

應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全聯(lián)動應(yīng)急機制。

（3）及時有效，果斷應(yīng)對。危險化學(xué)品事故發(fā)生后應(yīng)按照分

級響應(yīng)的原貝L各級相關(guān)職能部門及時有效的啟動響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,

確保應(yīng)急救援工作應(yīng)對及時，處置得當。

（4）科學(xué)處置，規(guī)范有序。充分調(diào)動全市專業(yè)應(yīng)急力量和應(yīng)

急資源，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家和專業(yè)技術(shù)人員的支撐

保障作用，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，依靠有效的應(yīng)急

救援裝備、設(shè)施和手段，規(guī)范應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援效率。

各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，規(guī)范有序，協(xié)同

做好應(yīng)急救援工作。區(qū)、縣（市）人民政府要加強與周邊地區(qū)的

溝通聯(lián)絡(luò)，提高區(qū)域應(yīng)急合作能力。

2事故分級

根據(jù)危險化學(xué)品事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事

故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

特別重大事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或

者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以

——4—

上直接經(jīng)濟損失的事故。

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的

事故。

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的

事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者

1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3組織機構(gòu)和職責(zé)

3.1指揮機構(gòu)

3.1.1市安全生產(chǎn)委員會

市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)在市委、市政府統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急

指揮部)職責(zé)，統(tǒng)籌全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。其主要

職責(zé)：

(1)貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；

(2)落實省安委會的指令，及時向省安委會和市委、市政府

報告事故和救援情況；

(3)負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，適時啟動和終止III級應(yīng)

急響應(yīng)，指導(dǎo)啟動和終止IV級應(yīng)急響應(yīng)；

(4)當發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故時，在市委、市

—5—

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展事故先期處置；

（5）協(xié)調(diào)杭州警備區(qū)、武警杭州市支隊參與應(yīng)急救援工作;

（6）根據(jù)救援需要成立現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)事發(fā)地政府及相關(guān)

部門開展應(yīng)急救援工作；

（7）調(diào)配應(yīng)急救援裝備、物資和資金，加強應(yīng)急救援保障;

（8）及時向社會公布事故應(yīng)急救援進展，回應(yīng)社會關(guān)切；

（9）執(zhí)行市委、市政府下達的其他任務(wù)。

3.1.2市安全生產(chǎn)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）設(shè)在市應(yīng)急

管理局，承擔(dān)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市

應(yīng)急指揮部辦公室）職責(zé)，負責(zé)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理綜

合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作。

3.1.3市級相關(guān)成員單位及職責(zé)

市級相關(guān)單位按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好危

險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委市政府組織開展較大及以上生產(chǎn)安

全事故的應(yīng)急處置工作；接到事故報告后，迅速向市應(yīng)急指揮部

報告，提出啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的建議，根據(jù)有關(guān)指示要求，通知

相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場參與應(yīng)急處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地危險化學(xué)

品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)；指導(dǎo)市以下各級政府建立危險化學(xué)品

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)、組織調(diào)動危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊

伍參與事故應(yīng)急救援處置;指導(dǎo)各地組建危險化學(xué)品應(yīng)急專家組,

為應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐；負責(zé)救災(zāi)款物的調(diào)配、發(fā)放；引導(dǎo)協(xié)

—6—

調(diào)社會力量參與應(yīng)急救援；組織開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制

定、應(yīng)急演練等工作。負責(zé)指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企

業(yè)應(yīng)急管理工作。

市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作

的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

市經(jīng)信局：負責(zé)協(xié)調(diào)市級醫(yī)藥儲備的調(diào)配和使用；牽頭整合

各部門（單位）的業(yè)務(wù)資源和專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

市公安局：負責(zé)加強事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通和人員管

制，禁止無關(guān)車輛和人員進入危險領(lǐng)域，保障救援通道的暢通；

按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查。

市消防救援支隊：負責(zé)組織、指導(dǎo)制定事故火災(zāi)撲救方案；

負責(zé)組織、指導(dǎo)事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救、現(xiàn)場被困人員的搜救、現(xiàn)

場檢測并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等；負

責(zé)救援物資（裝備）儲備，按照有關(guān)規(guī)定參與火災(zāi)事故的調(diào)查處

理。

市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織對危險化學(xué)品事故傷員的醫(yī)療救

護，根據(jù)就近原則和醫(yī)療能力確定救治醫(yī)院，指導(dǎo)救治醫(yī)院儲備

相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；組織開展現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)運，做

好傷員分檢、救治的統(tǒng)計工作；負責(zé)危險化學(xué)品事故中毒有關(guān)癥

狀和性質(zhì)的鑒別。

市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)組織、指導(dǎo)制定危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事

件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與污染物控制方案，對事故現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，

提出控制環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；負責(zé)組織、指導(dǎo)制定遺灑且

—7—

已判定無法回收利用的危險化學(xué)品及沾染物的無害化處置方案，

確保事故得到控制后，有效消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的

污染；負責(zé)搶險救援類環(huán)境應(yīng)急物資儲備；按照職責(zé)分工，調(diào)查

事故次生突發(fā)環(huán)境事件；負責(zé)廢棄危險化學(xué)品和危險廢物處置環(huán)

境安全的監(jiān)督管理。

市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)道路危險化學(xué)品運輸企業(yè)的應(yīng)急管

理工作，參與應(yīng)急救援工作；負責(zé)所轄內(nèi)河水域、港區(qū)碼頭水上

運輸危險化學(xué)品的應(yīng)急管理和救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品

事故涉及的公路、水路運輸保障工作，以及管轄水域內(nèi)河、港區(qū)

碼頭水上交通引發(fā)的危險化學(xué)品事故的調(diào)查處理；負責(zé)組織、指

導(dǎo)事發(fā)區(qū)域內(nèi)河、港區(qū)碼頭水上交通管制工作，配合開展所轄內(nèi)

河水域、港區(qū)碼頭水上人員搜救和危險物品打撈工作；組織、協(xié)

調(diào)相關(guān)客運單位調(diào)配交通工具參與人員疏散工作。

市市場監(jiān)督局：負責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事

故應(yīng)急預(yù)案；組織、指導(dǎo)制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特

種設(shè)備的技術(shù)處置方案。

市建委：配合應(yīng)急管理部門調(diào)派挖掘機、吊車、鏟車等工程

設(shè)備、設(shè)施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；協(xié)助指導(dǎo)因事

故遭受破壞的公共設(shè)施、建筑物等現(xiàn)場的緊急搶修工作，保證救

援工作的需要。

市民政局：負責(zé)經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助

后，給予基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾基本生活救助；指

導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務(wù)等事務(wù)；

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負責(zé)發(fā)動慈善組織開展救災(zāi)捐贈活動。

市財政局：負責(zé)將市危險化學(xué)品事故應(yīng)急準備和救援工作所

需資金列入市級財政預(yù)算；做好市本級處置危險化學(xué)品事故財政

資金保障工作；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）財政做好同級保障工作。

市國資委：按相關(guān)規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的

應(yīng)急處置工作；參與監(jiān)管企業(yè)事故的調(diào)查處理，會同有關(guān)單位落

實事故責(zé)任追究。

市氣象局：負責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，負責(zé)為事故現(xiàn)場提

供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；對重大以

上事故，根據(jù)事故現(xiàn)場指揮部提供的現(xiàn)場大氣化學(xué)污染監(jiān)測數(shù)據(jù),

做出大氣化學(xué)污染擴散、轉(zhuǎn)移數(shù)值模擬和評估。

市總工會：配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作。

本預(yù)案中未規(guī)定危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置職責(zé)的其他市級

職能單位，在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求，在各自職責(zé)

范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。

3.2區(qū)、縣（市）應(yīng)急組織機構(gòu)

區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工

作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際建立相應(yīng)組織

體系，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作和現(xiàn)

場救援工作。

3.3現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急工作組

發(fā)生或可能發(fā)生較大以上危險化學(xué)品事故，市應(yīng)急指揮部根

據(jù)應(yīng)急預(yù)案需要，在事故發(fā)生地現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織做好

—9—

搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、危險源

監(jiān)控、善后安撫、信息發(fā)布等各項工作；設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，

按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮由市應(yīng)急指

揮部任命，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮任命?，F(xiàn)場指

揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)包括：

(1)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量

處理事故，控制事故蔓延。

(2)與事故單位和?；窇?yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)

場人員傷亡和損失情況，及時向危化品應(yīng)急指揮部匯報搶險救援

工作及事故應(yīng)急處置的進展情況。

(3)組織劃定危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的

群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

(4)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

(5)為?；窇?yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù)。

(6)?；窇?yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)參與處置工

作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故

情況等。

現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表見附件4O

3.4應(yīng)急救援專家組

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各成員單位提供的應(yīng)急救援專家

信息，建立各專業(yè)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急專家?guī)?。發(fā)生危險化學(xué)

品事故時，根據(jù)需要，即時從專家?guī)斐檎{(diào)人員組成應(yīng)急救援專家

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組（見附件4）,協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、

程度，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，并參與事故的

調(diào)查分析。

3.5應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以危險化

學(xué)品專業(yè)救援隊伍（見附件5）為協(xié)同、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、

以社會力量為輔助，在市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指

揮下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

4監(jiān)測與預(yù)警

市應(yīng)急管理局對市域范圍內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、

使用單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警。各地政府及有

關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，建立危險化學(xué)品事故風(fēng)險評估

體系和制度，建立并完善危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，加

強對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定風(fēng)險管控方案,

對可能發(fā)生的事故定期進行綜合評估和預(yù)防分析。自然災(zāi)害、社

會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的信

息，各相關(guān)部門應(yīng)及時通報市應(yīng)急管理局。

各部門、各單位應(yīng)加強危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)督管理，通過有效

利用危險化學(xué)品大數(shù)據(jù)平臺信息、專業(yè)監(jiān)測、公眾投訴等方式多

種渠道收集信息，建立信息共享機制，依法依職對危險化學(xué)品動

態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)搜集到的異常情況，組織專

家預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準備工作。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄危險化學(xué)

—11-

品處置單位應(yīng)落實企業(yè)的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估

體系和制度，在推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)

防機制的基礎(chǔ)上,對可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的險情等重要信息,

應(yīng)及時上報當?shù)卣?、?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門，同時應(yīng)采

取有效措施，防止事故發(fā)生。

5應(yīng)急處置

5.1信息報告

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負責(zé)人應(yīng)

按照本單位應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場處置，立即撥打110、119等應(yīng)

急聯(lián)動電話，同時立即報告事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）政府及其相

關(guān)管理部門。相關(guān)部門（單位）在接到報告后，應(yīng)當立即派人前

往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時上報上一級主管部門。

110、119等應(yīng)急聯(lián)動平臺接到事故報告后，應(yīng)當立即通報事

發(fā)地應(yīng)急管理有關(guān)部門（單位）。相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)

當按照下列規(guī)定逐級上報事故情況并同時報告本級政府：特別重

大事故、重大事故逐級上報至應(yīng)急管理部和國家其他有關(guān)部委；

較大事故逐級上報至省應(yīng)急管理廳和省其他有關(guān)部門；一般事故

上報至市應(yīng)急管理局和市相關(guān)其他部門。每級上報的時間不得超

過2小時，接到上級部門要求核報的信息，原則上電話反饋時間

不超過30分鐘，必要時可以越級上報事故情況。

危險化學(xué)品事故和緊急敏感情況一旦發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣

（市）政府及市級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、

力爭30分鐘內(nèi)，向市委市政府總值班室、市安委辦電話報告或通

-12-

過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)

書面報送相關(guān)情況；因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的,

須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生時間、地點、信息來源、事

件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、造成傷亡人數(shù)（包括失聯(lián)人

員）、事故涉及危險化學(xué)品和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展,

及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應(yīng)及時、主動向事發(fā)地安

委辦和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急處置有關(guān)的資料，為研究制訂處

置方案提供參考。

5.2先期處置

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位是事故第一應(yīng)急響應(yīng)者，

應(yīng)立即組織做好先期處置工作。

1.在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封

鎖危險場所；組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人

員傷亡；杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；

2.依法依規(guī)及時、如實向事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門和其他有

關(guān)部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意

破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

所在區(qū)、縣（市）政府在接到危險化學(xué)品事故報告后，應(yīng)迅

速組織應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等有關(guān)

單位（機構(gòu)）立即開展應(yīng)急處置，第一時間搶救受傷受困人員，

及時疏導(dǎo)現(xiàn)場交通，維護現(xiàn)場秩序，加強現(xiàn)場監(jiān)測和應(yīng)急防護，

防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，最大限度減少公眾生命財產(chǎn)損失。達

-13-

到本級政府事故應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1IV級應(yīng)急響應(yīng)

當發(fā)生一般危險化學(xué)品事故時，市危化品應(yīng)急指揮部視情啟

動IV級應(yīng)急響應(yīng)，采取下列措施：

(1)密切關(guān)注危險化學(xué)品事故救援進展，督促事故發(fā)生地政

府加強事故發(fā)展趨勢研判；

(2)加強與事故發(fā)生地政府和市級有關(guān)部門溝通，及時掌握

事故次生災(zāi)害發(fā)生情況，給予必要的應(yīng)急救援指導(dǎo)；

(3)根據(jù)需要，調(diào)派周邊危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍支援

事故搶險救援。

5.3.2DI級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大危險化學(xué)品事故時，啟動in級應(yīng)急響應(yīng)，采取以下

措施：

(1)市應(yīng)急指揮部派出工作組指導(dǎo)事故發(fā)生地政府開展應(yīng)

急救援工作，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。

(2)市應(yīng)急指揮部辦公室通知相關(guān)成員單位、技術(shù)專家趕赴

事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急工作組，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置，研判事態(tài)

發(fā)展趨勢，開展搶險救援工作，制定防范事故次生災(zāi)害控制的對

策措施。

(3)根據(jù)救援需要，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)地方政府，調(diào)撥應(yīng)急救援

裝備和物資，調(diào)配市級危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍支援現(xiàn)場處

置。

—14—

（4）當確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)

致嚴重后果時，立即請求啟動省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案。原

有各工作組按照分工配合省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動。

5.3.3II、I級應(yīng)急響應(yīng)

當發(fā)生重大、特別重大?；肥鹿蕰r，市應(yīng)急指揮部提請省

應(yīng)急指揮部按程序批準啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。省、國家相關(guān)應(yīng)急

機構(gòu)啟動II級、I級應(yīng)急響應(yīng)后，按照上級應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一部署、

要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方面的應(yīng)急資源，配合省、國家相關(guān)應(yīng)

急機構(gòu)做好救援處置工作。

5.4現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部要充分聽取專家組意見建議，科學(xué)制定應(yīng)對處置

方案，合理規(guī)劃和分配應(yīng)急救援隊伍、物資接收和分發(fā)、信息發(fā)

布等，并為應(yīng)急救援隊伍提供必要的后勤保障。各應(yīng)急救援隊伍

到達事故現(xiàn)場要及時向現(xiàn)場指揮部報到，接受現(xiàn)場總指揮（指揮

官）的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。

上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部時，下級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入

上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展危險

化學(xué)品事故應(yīng)對工作。

5.5現(xiàn)場處置

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)卣捌溆?/p>

關(guān)單位迅速采取應(yīng)急處置措施。各方面應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)

一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

5.5.1方案制定

—15—

根據(jù)危險化學(xué)品事故可能造成的后果，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展變

化情況，結(jié)合實際制定針對危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故，

易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急處置

的任務(wù)、分工和措施。

5.5.2人員搜救及疏散安置

組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內(nèi)的其他人

員，核實傷亡和遇險人員。必要時啟用應(yīng)急避難場所，做好群眾

轉(zhuǎn)移和安置，當?shù)赜袀魅静∫咔楸l(fā)時，應(yīng)當按規(guī)定落實防控措

施，避免疫情擴散。

5.5.3搶險救援

組織開展事故現(xiàn)場處置等工作；控制和消除事故危害、保護

可能受事故影響的重要目標物、重大危險源，防范事故擴大和次

生衍生事故發(fā)生等。當出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部

在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措

施。

5.5.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時轉(zhuǎn)移危重

傷員，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)派出有關(guān)專家、提供特種藥品

和裝備進行支援。根據(jù)情況進行現(xiàn)場防疫和相關(guān)人員心理疏導(dǎo)和

醫(yī)療保障工作。

5.5.5現(xiàn)場秩序管控

根據(jù)應(yīng)急處置需要和現(xiàn)場實際，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)

域，疏導(dǎo)、勸離無關(guān)人員等工作；對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和

—16-

道路實行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6現(xiàn)場人員安全防護

根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同，結(jié)合現(xiàn)場

人員的職責(zé)，采取不同的防護措施。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人

員和其他不進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩、

防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防救援和偵檢等進

入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服

和空氣呼吸器等；同時，做好現(xiàn)場（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場

所等）的毒物洗消工作。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安

全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者經(jīng)授權(quán)的應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人

立即采取相應(yīng)措施消除隱患，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

5.5.7現(xiàn)場檢測與評估

事故發(fā)生地和支援的環(huán)境監(jiān)測及檢測機構(gòu)，負責(zé)對水源、空

氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度,

并計算擴散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范

圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

5.7信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進行，縣級以上政府及其設(shè)立的事

故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當在上級宣傳部門的指導(dǎo)下，按照權(quán)限及時、

準確、客觀、全面地發(fā)布危險化學(xué)品事故信息。

信息發(fā)布時限：對涉及特別重大、重大事故的信息發(fā)布，要

快速反應(yīng)，最遲在4小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞

發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

-17-

信息發(fā)布內(nèi)容：主要包括危險化學(xué)品事故發(fā)生時間、地點、

人員傷亡（失聯(lián)人員）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)

域交通管制情況以及臨時交通措施；事故的危害程度及其次生、

衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況；事故責(zé)任單位基本情況；事故初步

原因等。

信息發(fā)布形式：主要包括召開新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組

織報道、應(yīng)約接受記者采訪、依托政務(wù)新媒體發(fā)布信息等。

信息發(fā)布權(quán)限：一般危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置信息的發(fā)布，

由事發(fā)地的區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。發(fā)生較大以上危險化學(xué)品事

故，在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，由市委宣傳部負責(zé)組織協(xié)調(diào)信息

發(fā)布工作。

5.8應(yīng)急結(jié)束

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成

的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能后，應(yīng)急處置工作結(jié)束，終

止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

I級、II級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大和重大危化品事故）：報請

省安委會按程序批準并宣布應(yīng)急結(jié)束。

III級應(yīng)急響應(yīng)（較大危化品事故）：由市應(yīng)急指揮部辦公室

對事故控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報市應(yīng)急

指揮部批準后宣布應(yīng)急結(jié)束。

IV級應(yīng)急響應(yīng)（一般?；肥鹿剩河墒掳l(fā)地區(qū)、縣（市）

級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

—18—

6后期處置

6.1善后處理

?；肥鹿尸F(xiàn)場搶險結(jié)束后，事發(fā)地縣、區(qū)（市）政府負責(zé)

組織善后處置工作，市政府和有關(guān)部門提供必要的人員、技術(shù)、

物資裝備和資金等支持。包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，

組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補償、

污染物收集清理與處理、環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)等工作，盡快

消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。屬地政府依據(jù)事

故調(diào)查報告提出的整改意見，指導(dǎo)事故發(fā)生單位積極做好整改落

實和恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作。

6.2社會救助

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦

機構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展受災(zāi)人員保險理賠和應(yīng)急救援

人員保險受理工作。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定救助方案，明確救助職

責(zé)和受災(zāi)人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時

到位。

6.3調(diào)查評估

發(fā)生重大、特別重大危險化學(xué)品事故，分別由省政府、國務(wù)

院組織事故調(diào)查。

發(fā)生較大危險化學(xué)品事故，由市政府或政府授權(quán)的有關(guān)部門

組織事故調(diào)查。

發(fā)生一般危險化學(xué)品事故，由事發(fā)地的區(qū)、縣（市）政府或

-19-

政府授權(quán)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當對危險化學(xué)品事故起因、性質(zhì)、影響、后果、

責(zé)任和應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場處置能力、保障能力、恢復(fù)重建能力

等進行調(diào)查評估。

6.4獎勵與責(zé)任追究

對在危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作中貢獻突出的集體和個

人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵。對在危險化學(xué)品事故

中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重

要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰、處分，直

至移交司法機關(guān)追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1專業(yè)救援隊伍保障

各級政府要支持和督促有關(guān)單位及危險化學(xué)品涉及單位加

強專業(yè)救援隊伍的建設(shè)，做好日常訓(xùn)練和演練，確保事故發(fā)生后

專業(yè)救援力量及時有效發(fā)揮作用。

7.2物資裝備保障

各級政府要組織關(guān)單位和危險化學(xué)品涉及單位加強事故應(yīng)

急救援所需救援物資、器材等的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資、

器材等及時調(diào)撥到位。

7.3資金保障

危險化學(xué)品涉及單位應(yīng)當做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援必要

的資金準備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故

發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。各級政府處

-20-

置事故所需工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定落實。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政主管部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實

醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)

醫(yī)療隊伍參與救援工作。

7.5交通運輸保障

發(fā)生危險化學(xué)品事故后，事故發(fā)生地政府及有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)

需要對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色

通道，確保車輛、物資、裝備、器材和人員及時運送到位，并保

障人員疏散所需車輛。

7.6通信與信息保障

各地要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善

應(yīng)急救援信息資源共享機制。通信管理部門要及時組織有關(guān)通信

運營企業(yè)，保障事故應(yīng)急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開

通應(yīng)急通信設(shè)施。

7.7技術(shù)保障

各地、各有關(guān)部門、高校和科研單位，要加強危險化學(xué)品事

故應(yīng)急救援方法、技術(shù)和裝備的研究；健全市危險化學(xué)品事故應(yīng)

急救援專家數(shù)據(jù)庫，為事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支撐。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案修訂

市應(yīng)急管理局負責(zé)本預(yù)案修訂工作，根據(jù)預(yù)案運用和應(yīng)急演

練等情況，定期開展預(yù)案評估，及時修訂預(yù)案。市交通運輸局負

-21-

責(zé)編制修訂道路運輸、所轄內(nèi)河水域水上運輸危險化學(xué)品事故和

港口危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)編制修訂廢棄

危險化學(xué)品處置事故應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的子預(yù)案。

各地、各有關(guān)部門應(yīng)當及時修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的

銜接工作。

8.2宣傳和培訓(xùn)

各地、各相關(guān)單位應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體

廣泛宣傳危險化學(xué)品事故應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互

救等知識，增強公眾的社會責(zé)任意識、防范意識，提高公眾自救、

互救能力。加強應(yīng)急救援培訓(xùn)，將應(yīng)急救援知識納入安全生產(chǎn)培

訓(xùn)內(nèi)容，增強危險化學(xué)品涉及單位從業(yè)人員應(yīng)急意識和提升應(yīng)急

技能。定期組織開展救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高救援人

員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力。

8.3應(yīng)急演練

市應(yīng)急管理局負責(zé)會同有關(guān)單位定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，

做好跨部門的協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)組織本區(qū)

域單位和公眾開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練。

8.4預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)

案》（杭安委辦（2021）24號）同時廢止。

附件：1.名詞術(shù)語說明

2.杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖

-22-

3.杭州市危險化學(xué)品事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)

分工一覽表

4.杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部專家組名單

5.杭州市危險化學(xué)品事故主要應(yīng)急救援隊伍信息表

6.杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

-23-

附件1

名詞術(shù)語說明

危險化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性

質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

本預(yù)案所指危險化學(xué)品不包括放射性物品。

危險化學(xué)品重大危險源：是指長期或臨時生產(chǎn)、加工、使用

或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上"含本數(shù)，"以下”不含本數(shù)。

-24-

附件2

杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖

附件3

杭州市危險化學(xué)品事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表

序

名稱主要職責(zé)組長單位組成單位

號

負責(zé)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、有

危險源控制市消防救援

1制危險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即關(guān)專業(yè)專家、專業(yè)應(yīng)急救援隊、事

組支隊

組織專用的防護用品及專用工具等。故發(fā)生單位

根據(jù)傷害或中毒的特點及時提出救護方案

并組織實施。負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域

市衛(wèi)生健康委急救中心或指定具

內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行市衛(wèi)生健康

2傷員搶救組有相應(yīng)能力的醫(yī)院、事故發(fā)生地醫(yī)

緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治委

療機構(gòu)

療。必要時抽調(diào)相關(guān)醫(yī)療專家指導(dǎo)醫(yī)療救

護工作。

市消防救援支隊、專業(yè)應(yīng)急救援

負責(zé)現(xiàn)場滅火、傷員搜救、設(shè)備容器冷卻隊、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市

市消防救援

3搶險救援組及事故后對被污染區(qū)域的清洗消毒等工建委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸

支隊

作、事故車輛等交通工具的遷移工作局、市城管局、事故發(fā)生地政府部

門

-26-

負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛

進入危險區(qū)域，保護事故現(xiàn)場不遭人為破

市交通運輸局、市城管局、事故發(fā)

壞，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏，對撤

4警戒疏散組市公安局生地政府部門、事故發(fā)生單位安全

離現(xiàn)場工作區(qū)域的人員進行清點。負責(zé)對

保衛(wèi)人員

現(xiàn)場及周邊人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散、

周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。

市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市

負責(zé)組織搶險搶救物資的供應(yīng)，組織車輛

5物資供應(yīng)組市經(jīng)信局城管局、國網(wǎng)杭州供電公司、事故

運送搶險搶救物資。

發(fā)生地政府部門

負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境應(yīng)急

監(jiān)測，分析污染物質(zhì)的成分及濃度，確定

市生態(tài)環(huán)境相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、市環(huán)科院、市

6環(huán)境保護組污染區(qū)域范圍；對事故造成的環(huán)境影響進

局衛(wèi)生健康委

行評估，參與制定環(huán)境修復(fù)方案并推動實

施。

負責(zé)媒體接待以及對外發(fā)布事故和救援信市應(yīng)急管理局、市公安局、事故發(fā)

7新聞輿論組市委宣傳部

息生地政府

-27-

負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出方案和安全措市應(yīng)急管理市公安局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境

8專家咨詢組

施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。局局，事故發(fā)生地政府部門

核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情

事故發(fā)生地當?shù)貐^(qū)縣（市）政府、市應(yīng)急管理

況，并及時上報；負責(zé)受災(zāi)人員的安置，

9善后工作組區(qū)、縣（市）局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生

遇難人員及家屬的安撫、撫恤、賠償?shù)壬?/p>

政府健康委

后處理工作。

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附件4

杭州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部專家組名單

姓名工作單位專長

中國石油浙江銷售分公司安全質(zhì)量環(huán)

冉以發(fā)油氣儲運工程