無人機法律法規(guī)與安全飛行 第2版 課件 第三章 民航管理法規(guī)與制度

民用航空器管理第一節(jié)第二節(jié)第三章民航管理法規(guī)與制度民用航空人員管理民用機場管理規(guī)章通用航空法律制度民航刑法及航空安保法律制度第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)任務一

民用航空器管理民用航空器國籍與登記民用航空器權利登記民用航空器的適航管理民用航空器的法律地位必須遵守飛入國的法律和規(guī)章。必須按規(guī)定在設關機場降停，接受海關和其它檢查，遵守關于入境、放行、移民、護照、海關及檢疫規(guī)章等。締約各國的有關當局有權對其他締約國的航空器在降停或飛離時進行檢查，并查驗本公約規(guī)定的證件和其他文件，但應避免不合理的延誤。每一國家在行使其主權時，對未經(jīng)允許而飛越其領土的民用航空器，有權要求該航空器在指定的機場降落；該國也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類侵犯。民用無人航空器的法律地位民用無人航空器飛行活動必須遵守本國的法律和規(guī)章；必須在申請空域內(nèi)運行，并接受空管部門管理和服務，遵守無人機運行的規(guī)章。運營人運行無人航空器，在批準空域內(nèi)有自由飛行的權利；對未經(jīng)允許而飛入管制空域的航空器，管理部門有權勒令運營人離開該區(qū)域；有權迫降、捕捉該航空器制止其違規(guī)飛行行為。一

航空器的國籍與登記

航空器的國籍與登記是航空器身份的象征，是航空器權利的具體體現(xiàn)所在，是國家對其實行外交保護的法律依據(jù)。

國籍制度最早是用來識別某一自然人的一種法律上的身份。它是指一個人作為某一國家的國民或公民而隸屬于該國。這種關系意味著個人效忠國家和國家保護個人的義務。

國籍是一個人同某一特定國家的固定的法律聯(lián)系，也是國家實行外交保護權利的法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會中，國籍的概念已經(jīng)從自然人擴大到法人、船舶、航空器以及一般財產(chǎn)。國籍航空器國籍是航空器與登記國相聯(lián)系的法律紐帶。登記國據(jù)此對具有其國籍的航空器享有權利和承擔義務，是對航空器予以保護和施行管理的依據(jù)。航空器國籍的重要意義：如何知道飛機的國籍？

每一架飛機都有自己的注冊號，也叫飛機號、機尾號，它是飛機的一個重要識別標志，在世界范圍內(nèi)絕無重號（就好象我們的身份證號碼一樣）。沒有這個編號，民用航空器是不允許作任何飛行，即使是剛出廠的新飛機，作試飛或是交接給客戶的轉(zhuǎn)場飛行等等。經(jīng)?？匆夿開頭、N開頭，甚至VP、PP、SU開頭的飛機，這些飛機到底是哪國的呢？國籍標志：是識別航空器國籍的標志。由一組字組成，從國際電信聯(lián)盟分配給航空器登記過的無線電呼叫信號中的國籍代號系列中選用，并將國籍標志通知國際民用航空組織。民用航空器國籍標志和登記標志

登記標志：是航空器登記國在航空器登記后指定的標志。登記標志須是字母、數(shù)字或者兩者的組合，列在國籍標志之后。根據(jù)國際民用航空公約的規(guī)定，從事國際航行的每一個航空器應載有國籍標志和登記標志。中國大陸地區(qū)航空器國籍和登記標志格式為B-XXXX(編號為四位數(shù)字)；香港澳門地區(qū)為B-XXX（編號為三位字母）；臺灣地區(qū)為B-XXXXX（編號為五位數(shù)字），國籍標志和登記標志之間有一個短橫線“—”。2018年開始，民航局對編號進一步調(diào)整，運輸類航空器引入字母，如首都航空2018年4月引入的A321，編號為B-300F。我國航空器國籍登記的內(nèi)容（1）民用航空器國籍標志和登記標志；（2）民用航空器制造人名稱；（3）民用航空器型號；（4）民用航空器出廠序號；（5）民用航空器所有人名稱及其地址；（6）民用航空器占有人名稱及其地址；（7）民用航空器登記日期；（8）民用航空器國籍登記證書簽發(fā)人姓名。民用航空器登記管理的原則

航空國籍登記管理是指通過對航空器國籍的登記，實現(xiàn)對具有其國籍的航空器給予保護和施行的管理。所有權登記原則只許有一個國籍原則聯(lián)合經(jīng)營原則ABC所有權登記原則只許有一個國籍原則（a）.登記與所有權：

所有權登記是指民用航空器在哪里登記與它歸屬于哪個國家的管理。(b)只許有一個國籍：

只許有一個國籍是指航空器只能在一個國家進行登記，只能擁有一個國籍。好處：從根本上杜絕了無人管轄、雙重或多重管轄的混亂。問題：當各國航空企業(yè)之間互換飛機、租機與包機時，就會使國籍登記國與經(jīng)營人所屬國相分離，由此引起一系列復雜法律問題。只許有一個國籍的優(yōu)缺點：1961年夏，英國某航空公司租用一架不帶機組飛機，在從美國飛往法國諾曼底途中，在機上的外國旅客間發(fā)生犯罪行為。當英國法院受理此案時才發(fā)現(xiàn)，該飛機的經(jīng)營人和機組人員雖都是英國人，而飛機本身卻是在黎巴嫩登記的，具有黎巴嫩國籍。按英國法，英國法院無權管轄，需將案件移交給黎巴嫩法院。這需要將案件的全部證據(jù)、資料及證人轉(zhuǎn)移到黎巴嫩，而按雙邊司法協(xié)助條款，手續(xù)繁雜又耗時費錢。因黎巴嫩與此案毫無牽連，該國法院沒有興趣受理，成為一大負擔。結(jié)果此事不了了之。一個小故事(c).聯(lián)合經(jīng)營

聯(lián)合經(jīng)營就是幾個國家或者組織共同經(jīng)營一個航空器。這種經(jīng)常發(fā)生在航空關系比較密切的國家之間。航空器國籍登記的權利和義務

航空器的國籍制度并不是說在哪一國登記，這個航空器就屬于這個國家。

意義在于航空器的國籍，是航空器與登記國（國籍國）相聯(lián)系的“法律紐帶”。航空器登記國據(jù)此對具有其國籍的航空器享有權利和承擔義務，對國籍登記的航空器予以保護和實行管理。航空器登記國對在域外的本國航空器享有的權利：管轄權（這種域外管轄權有時與領土地國的屬地管轄權相沖突）；保護權（遇險救助、事故調(diào)查或提供協(xié)助等）；

管理權（主要是證照管理與標識管理）。1.航空器登記國的權利：1）對航空器的管轄權當航空器在飛行中，在公海海面上或者在不屬于任何國家領土的地區(qū)的地（水）面上時，該航空器內(nèi)所產(chǎn)生的法律關系，由航空器登記國的法律調(diào)整。該航空器的登記國對在其內(nèi)發(fā)生的犯罪和其他某些行為有管轄權，但不排除該航空器飛經(jīng)國依據(jù)該國法律行使刑事管轄權。2）對航空器的保護權。①當航空器在國外遇險時，在該航空器遇險所在地當局的管制下，航空器登記國當局有權采取情況所需的援助措施。②當航空器在外國發(fā)生事故時，航空器登記國有權指派觀察員在調(diào)查時到場，并有權要求和接受主持調(diào)查的國家提供此事的報告及調(diào)查結(jié)果。3）對航空器的管理權。從事國際航行的每一航空器應載有其登記國的國籍標志和登記標志。從事國際航行的每一航空器應攜帶其登記國發(fā)給或核準的下列證件。2.航空器登記國應承擔的義務提供資料義務禁止義務發(fā)證義務管轄義務保證義務航空器登記國的發(fā)證義務是指：其為航空器發(fā)放或核準適航證和執(zhí)照書及執(zhí)照等義務，發(fā)證要求不得低于國際最低標準。管轄義務是指：航空器登記國對在其航空器內(nèi)發(fā)生的犯罪和其他某些行為，應采取必要措施，以確立其作為登記國的管轄權。保證義務是指：航空器登記國應采取措施，以保證每一具有其國籍標志的航空器，不論在何地，都遵守當?shù)仃P于航空器飛行和運轉(zhuǎn)的現(xiàn)行規(guī)則和規(guī)章，尤其是遵守攔截指令，并承允對違反適用規(guī)章的一切人員起訴，予以嚴厲懲罰。提供資料義務是指：航空器登記國應將在該國登記的某一航空器的登記及所有權的情況提供給其他國家或國際民用航空組織，并應按照國際民用航空組織的規(guī)章，向該組織提交可提供的有關在該國登記的經(jīng)常從事國際航行的航空器所有權和控制權的有關資料。禁止義務是指：航空器登記國應采取適當措施，禁止將在該國登記的任何民用航空器肆意用于與《國際民用航空公約》宗旨不相符合的目的。各項義務具體表現(xiàn)：一般登記注銷登記航空器國籍登記的分類臨時登記變更登記一般登記是指：對合法取得的航空器在所在國的國籍登記機關進行的國籍登記。變更登記是指：取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有民用航空器所有人或其地址變更、民用航空器占有人或其地址變更以及民航總局規(guī)定需要辦理變更登記的，應當向民航總局申請辦理變更登記。注銷登記是指：取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有民用航空器所有權依法轉(zhuǎn)移境外并已辦理出口適航證的、民用航空器退出使用或者報廢的、民用航空器失事或者失蹤并停止搜尋的、符合本規(guī)定第五條第2款規(guī)定的民用航空器租賃合同終止，民航總局規(guī)定需要辦理注銷登記的其他情形之一的，應當向民航總局申請辦理注銷登記。臨時登記是指：對未取得民用航空器國籍登記證書的民用航空器，申請人應當在進行下列飛行前30日內(nèi)，按照民航總局規(guī)定的格式如實填寫申請書，并向民航總局提交有關證明文件，辦理臨時登記：驗證試驗飛行、生產(chǎn)試驗飛行、表演飛行、為交付或者出口的調(diào)機飛行、其他必要的飛行。各種國籍登記的定義：法律責任民用航空器沒有或者未攜帶民用航空器國籍登記證書或臨時登記證書；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)讓民用航空器國籍登記證書的；載有臨時登記標志的民用航空器從事本規(guī)定以外的飛行活動的。-----------可以禁止該民用航空器起飛，并可處以警告。利用該民用航空器從事經(jīng)營活動，有違法所得的。--------------可以處以違法所得3倍以下的罰款（最高不超過30000元），沒有違法所得的，可以處以10000元以下的罰款；利用該民用航空器從事非經(jīng)營活動的，可以處以1000元以下罰款。法律責任違反本規(guī)定不申請辦理變更登記或者注銷登記的；不按規(guī)定的位置、字體、尺寸在航空器上標明國籍標志和登記標志的；在民用航空器上噴涂、粘貼不符合規(guī)定或者未經(jīng)民航總局批準的圖案、標記或者符號的；不按規(guī)定在每一航空器上標明民用航空器所有人或者占有人的名稱和標志的；不按規(guī)定制作或固定識別牌的?！窈娇偩只蛘咂涫跈嗟牡貐^(qū)管理局可以處以警告二

民用航空器權利登記

民用航空器的權力包括：（1）民用航空器所有權;（2）通過購買行為取得并占有民用航空器的權利;（3）民用航空器抵押權等。本章規(guī)定的民用航空器的權力依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》包括對民用航空器構架、發(fā)動機、螺旋槳、無線電設備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無論安裝于其上或者暫時拆離的物品的權利。民用航空器所有權(占有、使用、收益和處分的權利)；通過購買行為取得并占有民用航空器的權利；根據(jù)租賃期限為六個月以上的租賃合同占有民用航空器的權利；民用航空器抵押權。民用航空器權利人應當就下列權利分別向國務院民用航空主管部門辦理權利登記:民用航空器權利登記制度：

民用航空器權利登記制度是指權利登記機關即國務院民用航空主管部門，應權利登記申請人的申請，對民用航空器權利人、權利性質(zhì)及種類、權利取得時間、民用航空器國籍等有關事項，在專門權利登記簿中進行記載的一種法律制度。民用航空器權利登記管理

民用航空器權利登記管理主要由權利登記管理部門（主管部門），依據(jù)民用航空器權利登記的程序，將權利登記內(nèi)容以及民用航空器權利的變更和注銷登記等登記在權利登記簿上，從而實現(xiàn)對民用航空器權利登記的管理。航空器登記制度的目的和作用主要是：確認權利、便于管理、公式監(jiān)督這三方面。

航空器主管機關依照法律規(guī)定，對航空器的設計、定型開始，到生產(chǎn)、使用直至停止使用的全過程施行監(jiān)督，以保證航空器始終處于適航狀態(tài)的科學管理。三

民用航空器適航管理航空器的適航性是指：航空器適合空中航行并能保障安全的規(guī)定性。

航空器的設計航空器的制造航空器的維護與維修

持續(xù)適航初始適航設計制造使用維修民用航空器適航管理分類初始適航管理

是在航空器交付使用前，適航部門根據(jù)各類適航標準對航空器的設計、制造所進行的管理。持續(xù)適航管理

航空器滿足初始適航管理要求，取得適航證并投入運營后，為保持它在設計制造時的基本安全標準或適航水平所進行的管理。適航管理的目的:

使民用航空器的所有人或者承租人，嚴格按照所持有的適航證書的類別和使用范圍從事相應的飛行活動，不可超范圍飛行。

認真做好民用航空器的維護保養(yǎng)工作，使民用航空器處于適航狀態(tài)，以保證民用航空活動的安全進行，提高民用航空事業(yè)的整體安全水平，促進民航事業(yè)的發(fā)展和進步。民用航空器管理第一節(jié)第二節(jié)第三章民航管理法規(guī)與制度民用航空人員管理民用機場管理規(guī)章通用航空法律制度民航刑法及航空安保法律制度第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)任務二

民用航空人員管理民用機場管理規(guī)章1.民用航空人員的含義：

民用航空人員即從事民用航空活動的空勤人員和地面人員?？涨谌藛T包括：駕駛員、領航員、飛機機械人員、飛行通信員、乘務員。地面人員包括:民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。一民用航空人員管理補充概念:機組的組成？

機組(CrewofAircraft），是指由航空器經(jīng)營人委派在飛行期間的航空器內(nèi)擔任職務的人員組成。通常又把機組分成飛行組和乘務組。飛行組（FlightCrew）,由持有執(zhí)照、擔任的主要任務是操縱飛行期間的航空器的機組成員組成。簡單來說就是負責指導實際飛行或飛行技術的人員。乘務組（CabinCrew）,由飛行組成員以外，在機艙工作的其他機組成員組成，擔任操縱航空器以外的輔助職務。簡單來說就是從事輔助性服務的人員?？罩蓄I航員空中領航員是在航空器上引領飛行的人員。其職責是測定航空器的位置，引導其沿預定航線飛行。

飛行通信員是操縱航空器上通信設備，使用各種通信方法按照一定的程序完成飛行通信工作的專業(yè)人員，他們屬于專業(yè)技術人員。其主要工作職責是在飛機正常飛行或出現(xiàn)緊急情況時履行相應的通信程序，使用各類通信設備。飛行通信員空中交通管制員：航空器乘務員：飛行簽派員主要工作內(nèi)容：a)根據(jù)運行條件，制作飛行計劃;b)監(jiān)督、檢查和指導助理簽派員的各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正助理簽派員的工作失誤;c)通過助理簽派員檢查了解機組和各保障部門的飛行前準備工作，協(xié)調(diào)處理現(xiàn)場作業(yè)所發(fā)生不正常情況，并適時進行報告;d)根據(jù)起飛、著陸、備降機場以及航路天氣和保障設施、設備的情況，與機長共同正確作出放行決定，簽發(fā)簽派放行單或電報;e)實施飛行監(jiān)控，必要時，采取重新簽派并通報機長，在機長遇到特殊情況，不能執(zhí)行原定飛行計劃時，協(xié)助機長正確處置;f)遇有危及飛行安全的特殊情況時，應嚴格監(jiān)控事態(tài)后續(xù)發(fā)展情況，并報告公司值班經(jīng)理;g)綜合每日飛行情況，填寫工作日志，協(xié)調(diào)處理機長反映的問題，遇發(fā)生特殊情況時，編寫簽派員報告;h)完成領導交辦的其他工作。I)監(jiān)控航班當天運行情況，及時根據(jù)運行實時狀況調(diào)整當天航班運行計劃，調(diào)配運力保障正常運營生產(chǎn)。工作權限：a)行使簽派放行權和運行控制權;b)有權對助理簽派員崗位資格作出評估。2.民用航空人員的法律責任

法律責任是指：行為人由于違法行為、違約行為，或者由于法律規(guī)定，而應承受的某種不利的法律后果。民航人員的法律責任主要包括？行政責任刑事責任民事責任

作為一種履行職務行為，民航工作人員在工作中由于違反相關管理制度，要接受民航部門的行政處分，從而承擔相應的行政責任。行政責任：

航空公司由于航班延誤或飛行事故應當向乘客承擔民事責任。民航人員在履行職務過程中，由于自身過錯造成乘客人身財物損失的，乘客同樣可以要求其承擔自身的民事責任。民事責任：

航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，就構成飛行重大安全事故罪，依法應當承擔相應的刑事責任。此外，根據(jù)具體情況，民航人員還應承擔其他刑事責任。刑事責任：3.民用航空人員的具體法律責任形式：◆玩忽職守、違反規(guī)章

航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于未構成犯罪的，需要追究行政責任的，也將給予相應的行政處罰?！魺o照運行

未取得航空人員執(zhí)照、體檢合格證而從事相應的民用航空活動的，由國務院民用航空主管部門責令停止民用航空活動，在國務院民用航空主管部門規(guī)定的限期內(nèi)不得申領有關執(zhí)照和證書，對其所在單位處以20萬元以下的罰款。◆未按規(guī)定運行的

機長未對民用航空器實施檢查而起飛的；民用航空器未按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行，或者違反規(guī)定飛越城市上空的。由國務院民用航空主管部門對民用航空器的機長給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰?！粑磾y帶有效證照的

民用航空器的機長或者機組其他人員執(zhí)行飛行任務時，不按照規(guī)定攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書的；民用航空器遇險時，違反規(guī)定離開民用航空器的；違反規(guī)定執(zhí)行飛行任務的。由國務院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰。國際上對民用機場的分類:

按照機場可以接納的機型，分為：直升機場、短距起降機場和常規(guī)機場。

按照機場的活動類型，分為：商業(yè)機場和私人機場。按照機場的運營范圍，分為：國際機場、國內(nèi)機場和地區(qū)機場。

二

民用機場管理規(guī)章國際機場國際機場是指向國際民用航空組織登記并對外開放，可以接受外國航空器起降或備降的機場。國際機場又可分為：國際定期航班機場（含國家門戶機場）、國際定期航班備降機場、國際不定期飛行機場、國際不定期飛行備降機場和國際通用航空機場（我國暫不設）。2.民用機場的主要設施:運輸服務設施；場區(qū)；供油系統(tǒng)；無線電通信和導航系統(tǒng)；氣象保障系統(tǒng)；供電供水系統(tǒng)；助航燈光；安全保衛(wèi)和消防援救。北京首都機場

在中國民用機場中，目前直屬中國民航總局管理的有北京首都國際機場和廣州白云國際機場等，其他大部分機場已由民航地區(qū)或地方(省、市)管理局與地方政府共同管理。民用機場的管理結(jié)構4.民用機場凈空規(guī)定在飛機的起飛和降落的低高度飛時不能有地面的障礙物來妨礙導航和飛行，所以必須對機場附近沿起降航線一定范圍內(nèi)的空域提出要求，這個區(qū)域稱為機場凈空保護區(qū)。5.機場安全檢查：機場安全檢查是：為預防危害民用航空安全的非法行為發(fā)生而采取的一種防御措施。機場安全檢查的目的：機場安全檢查的目的是：防止將槍支、彈藥、武器、兇器和易燃易爆、劇毒、放射性物質(zhì)及其他危害航空安全的危險品帶上或裝載上飛機，保障民航飛機和乘客生命財產(chǎn)安全。6·29新疆和田劫機事件2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班于12：25分起飛，12：35分飛機上有6名歹徒暴力劫持飛機，隨后被機組人員和乘客制服，飛機隨即返航和田機場并安全著陸，6名歹徒被公安機關抓獲。2012年12月11日新疆和田地區(qū)中級人民法院一審公開開庭審理木沙·玉素甫等4名被告人暴力恐怖劫機案并當庭宣判，判處被告人木沙·玉素甫、艾熱西地卡力·依明、吾麥爾·依明死刑，剝奪政治權利終身；判處被告人阿里木·木沙無期徒刑，剝奪政治權利終身。催淚槍態(tài)瑟電擊槍保安防衛(wèi)器禁止隨身攜帶的物品照明彈汽油、燃油飲料打火機、火柴液體容器容積超過100毫升的化妝品和洗漱用品

禁止隨身攜帶但可托運的物品：登山杖手術刀、鑷子等表演用的刀種民用航空器管理第一節(jié)第二節(jié)第三章民航管理法規(guī)與制度民用航空人員管理民用機場管理規(guī)章通用航空法律制度民航刑法及航空安保法律制度第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)任務三

民用航空器管理通用航空法律制度民航刑法及航空安保法律制度課前回顧1.航空器的分類及其概念？國家航空器是指用于軍隊、海關和警察部門的航空器；民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器；

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動；

無人航空器是指由動力驅(qū)動、不搭載操作人員的一種空中飛行器。2.我國航空器國籍登記的內(nèi)容？（1）民用航空器國籍標志和登記標志；（2）民用航空器制造人名稱；（3）民用航空器型號；（4）民用航空器出廠序號；（5）民用航空器所有人名稱及其地址；（6）民用航空器占有人名稱及其地址；（7）民用航空器登記日期；（8）民用航空器國籍登記證書簽發(fā)人姓名。3.民用航空器登記管理的原則？所有權登記原則、只許有一個國籍原則、聯(lián)合經(jīng)營原則。4.民用航空器適航管理分類及定義？

初始適航管理：是在航空器交付使用前，適航部門根據(jù)各類適航標準對航空器的設計、制造所進行的管理。

持續(xù)適航管理：航空器滿足初始適航管理要求，取得適航證并投入運營后，為保持它在設計制造時的基本安全標準或適航水平所進行的管理。一

通用航空法律制度

通用航空

通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。

包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空法規(guī)制度的組成一部國家法律三十多部民航規(guī)章兩部行政法規(guī)十幾部作業(yè)標準一部國家法律：即《中華人民共和國民用航空法》。兩部行政法規(guī)：一部為國務院在1986年發(fā)布的《國務院關于通用航空管理的暫行規(guī)定》一部為國務院和中央軍委于2003年5月1日頒布實施的《通用航空飛行管制條例》（以下簡稱《條例》）三十多部通航規(guī)章目前民航局頒布的針對通用航空的各類規(guī)章有三十多部：如《一般運行和飛行規(guī)則》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》等，涉及通用航空企業(yè)經(jīng)營范圍和要求、資質(zhì)審定和審批程序、從業(yè)人員資質(zhì)管理與認證、運行標準、飛行管理、安全保衛(wèi)等領域。2013年11月18日頒布了《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定是由中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局共同起草和發(fā)布的，并于2013年12月1日起正式實施，是目前有關通用航空最新的規(guī)章。十幾部通航作業(yè)標準另外還有十幾部作業(yè)標準：《通用航空設施設備》、《飛機噴灑設備性能技術指標》、《民用航空地面等級事故》等，這些都規(guī)定了通用航空部分作業(yè)的國家標準和行業(yè)標準,是實施通用航空監(jiān)督、執(zhí)法、處罰等的重要依據(jù)。有符合飛行安全要求的民用航空器；有必要的依法取得執(zhí)照的航空人員；符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人。2.通用航空從業(yè)的法定條件：

從事非經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。3．通用航空劃設臨時飛行空域的申請

從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門，提出劃設臨時飛行空域的申請。劃設臨時飛行空域的內(nèi)容臨時飛行空域的水平范圍、高度；飛入和飛出臨時飛行空域的方法；使用臨時飛行空域的時間；飛行活動的性質(zhì)；其他有關事項。劃設臨時飛行空域的批準權限

在機場區(qū)域內(nèi)劃設的空域，由負責該機場飛行管制的部門批準；超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設的空域，由負責該分區(qū)飛行管制的部門批準。

批準劃設臨時飛行空域的部門，應當將劃設的臨時飛行空域，報上一級飛行管制部門備案，并通報有關單位。劃設臨時飛行空域申請與批準時限

申請時限是指：劃設臨時飛行空域的申請所需要的時間，一般應當在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關飛行管制部門提出；

批準時限是指：負責批準該臨時飛行空域的飛行管制部門最遲給予批準批復的時間，一般情況應當在擬使用臨時飛行空域3個工作日前做出準或者不予批準的決定，并通知申請人。臨時飛行空域使用期限

申請空域的使用時間，一般情況下是根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。因飛行任務的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應當報經(jīng)批準該臨時飛行空域的飛行管制部門同意。通用航空飛行任務完成后，從事通用航空飛行活動的單位、個人應當及時報告有關飛行管制部門，其申請劃設的臨時飛行空域即行撤銷。4．通用航空空中交通管制空中交通管制包括：監(jiān)督航空器嚴格按照批準的計劃飛行，維護飛行秩序，禁止未經(jīng)批準的航空器擅自飛行；禁止未經(jīng)批準的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時空中禁區(qū)或者飛出、飛入國境；防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。

我國的空中交通管制，受國務院、中央軍委空中交通管制委員會的領導，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

交通管制主要是通過飛行計劃申請、從事通用航空飛行活動必須提交的有效批準文件、飛行計劃申請的批準、飛行計劃的申請與批準時限等

來進行空中交通管制。1）飛行計劃申請

飛行計劃申請是指：從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權限，經(jīng)批準后方可實施。飛行計劃申請應當包括：飛行單位；飛行任務性質(zhì)；機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；航空器型別和架數(shù)；通信聯(lián)絡方法和二次雷達應答機代碼；起飛、降落機場和備降機場；預計飛行開始、結(jié)束時間；飛行氣象條件；航線、飛行高度和飛行范圍；其他特殊保障需求等內(nèi)容。2）必須提交的有效批準文件

從事通用航空活動的單位、個人飛出或者飛入我國領空的（公務飛行除外），進入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)10km之間地帶上空飛行的，進行航空物探或者航空攝影活動的，超出領海（海岸）線飛行的，外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進行通用航空飛行活動的，都必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務批準文件。否則，不能從事通用航空活動。3）飛行計劃申請的批準

指從事通用航空活動所使用機場飛行空域、航路、航線等計劃，必須報送當?shù)仫w行管制部門批準或者由當?shù)仫w行管制部門報經(jīng)上級飛行管制部門批準。沒有得到批準的任何飛行計劃都屬于“黑飛”。4）飛行計劃的申請與批準時限

飛行計劃是航空器飛行的具體時間安排，該安排必須提前進行申請并且得到相關部門的批準后，才能實施。而提出與批復必須在一定的時限內(nèi)完成，以使飛行活動合法有序進行。6．升、放氣球的規(guī)定—《升放氣球管理辦法》包括無人駕駛自由氣球和系留氣球，不包括熱氣球、系留式觀光氣球等載人氣球。其中，無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體；系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。未取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事升放氣球活動。升放無人駕駛自由氣球，應當在擬升放2天前持規(guī)定的批準文件向當?shù)仫w行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應當在擬升放1天前做出批準或者不予批準的決定。1刑法簡介刑法：是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范的總和，是懲治犯罪、保護人民、維護社會穩(wěn)定的基本法律。刑法具有區(qū)別于其他法律的特有屬性，這種特有屬性主要表現(xiàn)在：刑法規(guī)定了犯罪與其法律后果；刑法調(diào)整與保護的法律關系相當廣泛；刑法在所有法律中最為嚴厲是其他法律的保障法。二

民航刑法及航空