關(guān)于發(fā)揮慈善作用

關(guān)于發(fā)揮慈善作用助力共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見稿）為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于第三次分配的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮慈善作用推進(jìn)共同富裕先行的若干意見》（浙委辦發(fā)〔2022〕56號(hào)）、《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動(dòng)方案（2021-2025年）》（溫委發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，更好發(fā)揮公益慈善作為第三次分配主渠道作用，助力共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下行動(dòng)方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的部署要求，助力加強(qiáng)基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，聚焦群眾關(guān)切、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步培育多元慈善主體，創(chuàng)新慈善活動(dòng)，完善慈善褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造人人可參與、人人愿盡力的濃厚氛圍，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”貢獻(xiàn)慈善力量。到2025年，全市登記認(rèn)定慈善組織突破260家，其中在外溫商、商會(huì)以及溫籍僑胞在溫登記基金會(huì)50家，社區(qū)發(fā)展基金會(huì)50家。社會(huì)捐贈(zèng)款物總額突破15億元，慈善信托資金規(guī)模突破1億元，慈善捐贈(zèng)款物與居民可支配收入之比達(dá)到0.16%。每萬人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才24人。城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，活躍志愿者占注冊(cè)志愿者50%以上。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）實(shí)施“守正創(chuàng)新、強(qiáng)基賦能”的慈善倍增行動(dòng)1.支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持在外溫商、商會(huì)以及溫籍僑胞在溫設(shè)立基金（會(huì)），每年新增10支（家）以上，到2025年在溫設(shè)立50支（家）基金（會(huì)）。支持上市公司和有意愿、有能力的企業(yè)建立企業(yè)基金會(huì)、設(shè)立冠名基金，完成瑞安市李榮光慈善基金會(huì)和全市13支新時(shí)代文明實(shí)踐基金的設(shè)立工作。匯聚“僑善”力量，持續(xù)開展“百僑助百村”“百僑扶百生”“百僑圓百夢(mèng)”等慈善活動(dòng)。以殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興中帶動(dòng)低收入群體較多的企業(yè)等為重點(diǎn)，扶持培育社會(huì)企業(yè)30家。（責(zé)任單位：*市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、*市委統(tǒng)戰(zhàn)部、*市投促局、市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）2.大力發(fā)展慈善信托。積極探索慈善信托制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立慈善先行信托、慈善剩余信托等混合目的信托。組織開展省慈善信托政策和實(shí)務(wù)宣講推介活動(dòng)溫州專場(chǎng)，提升社會(huì)公眾對(duì)慈善信托的認(rèn)知度。推動(dòng)慈善信托評(píng)估工作，推廣慈善信托優(yōu)秀案例。每年新增備案資金達(dá)到3000萬元以上，到2025年慈善信托資金規(guī)模突破1億元，實(shí)現(xiàn)慈善信托縣（市、區(qū)）全覆蓋。（責(zé)任單位：*市民政局、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行、市工商聯(lián)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）3.創(chuàng)新數(shù)字賦能新業(yè)態(tài)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，拓寬捐贈(zèng)渠道，鼓勵(lì)具有公開募捐資格的慈善組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，做強(qiáng)“溫慈捐贈(zèng)”“溫紅捐贈(zèng)”“安福公益”“愛心幫扶寶”等本土平臺(tái)，助推2025年社會(huì)捐贈(zèng)款物總額實(shí)現(xiàn)倍增，突破15億元。推動(dòng)個(gè)人救助與網(wǎng)絡(luò)公開募捐項(xiàng)目相結(jié)合，支持“慈善醫(yī)療救助共富基金”擴(kuò)容增量，加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接，發(fā)揮補(bǔ)充救助作用。依托“浙里有善”應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接困難群眾需求信息和慈善資源供給信息，提高慈善資源配置效率。在全市推廣慈善積分兌換、匯聚慈善力量、公益?zhèn)}和慈善義工數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：*市民政局、*市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市紅十字會(huì)、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）（二）實(shí)施“全域全齡、造血增收”的慈善促富行動(dòng)4.建立低收入群體慈善幫扶機(jī)制。開展低收入家庭綜合幫扶集成改革，全力推動(dòng)慈善重心從保障基本生活向支持低收入群體綜合幫扶轉(zhuǎn)變，慈善捐贈(zèng)款物與居民可支配收入之比逐年提高，到2025年達(dá)到0.16%。著眼低收入群體最迫切的需求，開展“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”全齡友好慈善項(xiàng)目。匯聚社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士等慈善力量，擴(kuò)大“老年食堂”“新春慈善大宴”“聚愛圓夢(mèng)”“博愛送萬家”等慈善項(xiàng)目惠及面。（責(zé)任單位：*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、*市民政局、市教育局、市人社局、市醫(yī)療保障局、市住建局、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）5.建立精準(zhǔn)化慈善結(jié)對(duì)共富機(jī)制。打造“愛心溫州、慈善幫扶”系列結(jié)對(duì)項(xiàng)目，到2025年新增“農(nóng)村造血型幫扶基地”和“新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體”50個(gè)，以“慈善力量+基地+農(nóng)戶”模式，扶持甌柑、茶葉、鐵皮石斛等各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)項(xiàng)目周邊困難農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。由市慈善總會(huì)牽頭成立慈善助力共同富裕幫扶聯(lián)盟，開展智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等工作。開展“山海協(xié)作”，建立健全慈善資源向5個(gè)加快發(fā)展縣和海島區(qū)傾斜機(jī)制，重點(diǎn)支持養(yǎng)老、救孤、助殘、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，推動(dòng)“阿曲阿媽”專項(xiàng)基金和“甌海慈善愛心超市”拜城濱河社區(qū)分店可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、*市民政局、市發(fā)改委、市紅十字會(huì)、*市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）6.建立個(gè)性化免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)慈善資金開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)本市低收入家庭成員、在本市登記的失業(yè)人員、本市畢業(yè)2年內(nèi)的“兩后生”和初次到本市求職的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者2萬人，提升就業(yè)技能。開發(fā)吸納低收入家庭就業(yè)公益性崗位（幸福崗位）1千個(gè)，幫助就業(yè)再就業(yè)，并進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力。（責(zé)任單位：*市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市教育局、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）（三）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)可及、聯(lián)動(dòng)融合”的慈善惠民行動(dòng)7.培育各類慈善組織。加快慈善組織培育發(fā)展，每年新增30家以上，到2025年認(rèn)定登記慈善組織突破260家，在扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域提供更多貼近民生需求的公益慈善服務(wù)，助力文明城市創(chuàng)建、“共享社·幸福里”建設(shè)和疫情防控。培育2家以上年接收捐贈(zèng)超億元、20家以上年接收捐贈(zèng)超千萬元的領(lǐng)軍慈善組織。培育支持型、資助型慈善組織20家，為其他慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。支持市慈善總會(huì)和有條件的縣級(jí)慈善總會(huì)積極履行行業(yè)組織職能，充分發(fā)揮在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。（責(zé)任單位：市委組織部、市文明辦、*市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市應(yīng)急局、市環(huán)境生態(tài)局、市體育局、市衛(wèi)健委、市紅十字會(huì)、市科協(xié)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）8.匯聚慈善資源下沉社區(qū)。通過政府資助、居民（單位、企業(yè)）自愿捐獻(xiàn)等方式，以社區(qū)（村）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立社區(qū)（村）發(fā)展基金會(huì)，開展救助幫扶、孤困留守兒童關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少設(shè)立1家社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，到2025年全市不少于50家。鼓勵(lì)慈善組織聯(lián)動(dòng)資源、服務(wù)、項(xiàng)目形成為居民服務(wù)的合力，積極開展“微公益創(chuàng)投”“微心愿認(rèn)領(lǐng)”“博愛家園”等社區(qū)慈善活動(dòng)，解決群眾小急難。（責(zé)任單位：*市委組織部、*市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）9.促進(jìn)慈善社工志愿服務(wù)融合發(fā)展。引導(dǎo)每個(gè)慈善組織至少設(shè)立1個(gè)社工崗位，運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法開展慈善活動(dòng)。每年新增持證社會(huì)工作專業(yè)人才1100名，到2025年，每萬人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才24人，圍繞困難群眾和特殊群體“急難愁盼”開展物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重的服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌建設(shè)，創(chuàng)新“保護(hù)楠溪江水環(huán)境”公益行動(dòng)、龍港市新居民子女心靈成長(zhǎng)魔法學(xué)院等志愿服務(wù)項(xiàng)目。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)和活躍志愿者數(shù)量，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，活躍志愿者占注冊(cè)志愿者50%以上。（責(zé)任單位：*市文明辦、*市民政局、市環(huán)境生態(tài)局、市教育局、團(tuán)市委、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）（四）實(shí)施“開放共享、監(jiān)督有力”的慈善向陽行動(dòng)10.建立信息公開與共享機(jī)制。依托“慈善中國”公共服務(wù)平臺(tái)開展信息公開，在慈善捐贈(zèng)、善款追蹤、信息追溯等方面形成閉環(huán)，慈善組織要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用有關(guān)信息，開展慈善組織信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，信息公開達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。探索建立涵蓋慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)相關(guān)信用信息的共享互通，保障公眾合法權(quán)益。健全完善慈善組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提升公信力。將每年的8月8日定為慈善組織公眾開放日。（責(zé)任單位：*市民政局、*市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，市紅十字會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府）11.加強(qiáng)政府監(jiān)管。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、年檢年審等方式，加強(qiáng)對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的監(jiān)管，探索創(chuàng)新對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)開展慈善活動(dòng)的監(jiān)督檢查方式方法。民政部門要加大對(duì)紅十字會(huì)、慈善組織的公開募捐、募捐款物使用、信息公開等事項(xiàng)的監(jiān)督力度。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)部門根據(jù)法定要求開展審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、政協(xié)參政議政作用，加速依法治善、依法促善進(jìn)程。（責(zé)任單位：市人大、市政協(xié)、*市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局，各縣（市、區(qū)）政府）12.強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。各級(jí)政府部門在官網(wǎng)、公眾號(hào)等平臺(tái)開通慈善組織和慈善活動(dòng)違法違規(guī)行為舉報(bào)通道，及時(shí)獲取違法違規(guī)線索。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)曝光各種以開展公益慈善活動(dòng)為名進(jìn)行的損害國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的行為。（責(zé)任單位：*市文廣旅局、市民政局、市民宗局，各縣（市、區(qū)）政府）（五）實(shí)施“崇善行善、向上向善”的慈善文化行動(dòng)13.傳承弘揚(yáng)溫州慈善文化。深入挖掘以“紅日亭”為代表的“善亭”慈善文化內(nèi)涵，傳承永嘉事功學(xué)派、家風(fēng)家訓(xùn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立既賡續(xù)傳統(tǒng)慈善思想，又契合新時(shí)代和地域特色的現(xiàn)代慈善理念，全面打響“大愛城市、誠信社會(huì)、道德高地”的溫州城市品牌，擦亮“一鹿有善”“善美平陽”“大愛山城”“公益蒼南”等縣域慈善金名片。各主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄，拍攝以關(guān)愛自閉癥兒童為主題的紀(jì)實(shí)電影，組織全市中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)《蘭草留香》蘭小草道德教育讀本。開展溫州公益慈善模式研究，定期發(fā)布《溫州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。（責(zé)任單位：*市委宣傳部、市文廣旅局、市教育局、市民政局、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）14.營(yíng)造人人慈善氛圍。積極探索開展不同層級(jí)、形式多樣的慈善廣場(chǎng)、慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、慈善村（社）等創(chuàng)建活動(dòng)，形成各具特色、內(nèi)涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺(tái)，完成溫州市中醫(yī)院慈善病房、七都島“家族慈善公益村”、蒼南人民慈善公園打造，建設(shè)青山兒童村、“慈善之家”綜合體、瑞安華峰完全中學(xué)、“樂善文成”慈善文化空間站、平陽慈善文化園。持續(xù)推動(dòng)鹿城慈善綜合體（慈善文化館）等慈善基地能力提升。推動(dòng)設(shè)立市甌越慈善文化研究中心，將“甌江論善”打造成行業(yè)品牌活動(dòng)，探索在世界青年科學(xué)家峰會(huì)增設(shè)青年科學(xué)家慈善論壇。在“中華慈善日”“國際志愿者日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心和文化禮堂等場(chǎng)地，集中宣傳慈善活動(dòng)、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：*市委宣傳部、市文明辦、市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市科協(xié)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）15.健全慈善褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制。比照“中華慈善獎(jiǎng)”“浙江慈善獎(jiǎng)”表彰模式，依法依規(guī)對(duì)在我市慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、集體和項(xiàng)目給予褒揚(yáng)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府、部門和行業(yè)通過多種渠道進(jìn)行褒揚(yáng)激勵(lì)，推薦政治可靠、作用顯著、貢獻(xiàn)突出的公益慈善典型個(gè)人作為“兩代表一委員”人選。開展慈善行為認(rèn)定和激勵(lì)回饋禮遇。開展公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策宣傳和輔導(dǎo)，確保納稅人對(duì)優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”。（責(zé)任單位：市人大、市政協(xié)、市委宣傳部、*市人社局、*市稅務(wù)局、市民政局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、溫州銀保監(jiān)分局、市教育局、市交通局、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府）三、組織保障16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋，確保慈善工作沿著正確的方向發(fā)展。各級(jí)各相關(guān)部門要各司其職，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)、政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量廣泛參與的慈善事業(yè)促進(jìn)機(jī)制和相應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)慈善資源的引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)各界愛心力量聚焦黨政關(guān)注、社會(huì)關(guān)切和群眾所需。推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策性文件，建立健全社會(huì)企業(yè)、慈善信托、公益?zhèn)}、回饋禮遇等制度體系。（責(zé)任單位：*市委組織部、市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市委宣傳部、*市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)健委、市教育局、市稅務(wù)局市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府）17.推動(dòng)扶持創(chuàng)新。針對(duì)各慈善組織能力建設(shè)水平及服務(wù)內(nèi)容，扶優(yōu)扶強(qiáng)，在政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、培育孵化、資源支持等方面優(yōu)先考慮，積極推進(jìn)政府優(yōu)先購買慈善組織服務(wù)，幫助提升慈善項(xiàng)目規(guī)模質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目。拓寬慈善資產(chǎn)保值增值途徑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善類金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)慈善組織投資興辦慈善實(shí)體，拓展慈善組織服務(wù)功能，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體。探索建立慈善捐贈(zèng)大數(shù)據(jù)中心，與政府大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接，為慈善行業(yè)發(fā)展指引