云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)問題研究

云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)問題研究目錄摘要 前言現(xiàn)如今，城市和農(nóng)村的發(fā)展水平差距較大，由此引發(fā)出一系列問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍屬于較低的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高，并且土地流轉(zhuǎn)中存在“非糧”狀況。市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，土地是一種資源、一種生產(chǎn)要素，它需要一個(gè)合理的流通和最優(yōu)配置。土地流轉(zhuǎn)更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)客觀需求。目前，我國城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口逐年下降，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)和群體不斷變化，大部分農(nóng)戶不滿足于僅靠耕地為主要收入來源，于是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)隨著農(nóng)民工家庭步入更高階段的市民化，農(nóng)民工子女前已對(duì)其父母遷移的起代替效應(yīng)更為明顯。導(dǎo)致參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化趨勢。農(nóng)民固有的小農(nóng)思想，更加影響土地流轉(zhuǎn)融入新的市場。同時(shí)，目前多數(shù)農(nóng)民有多種收入來源。相對(duì)而言，通過土地承包經(jīng)營獲取收益的方式很難獲得短期利潤。不僅收入低，而且穩(wěn)定性差。因此，即便地方政府積極主動(dòng)的引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓耕地，釋放更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有不同的看法，多種原因?qū)е罗r(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意愿和存在真正流轉(zhuǎn)行為之間更是存在較大差異。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管得到一定的發(fā)展，但仍有進(jìn)一步發(fā)展空間。農(nóng)民是集體擁有土地和其他資源的成員，而流轉(zhuǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益的重要途徑。通過對(duì)近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)性改革政策不斷落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)加速發(fā)展，農(nóng)民思想不斷轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。本文通過對(duì)云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)的形式、收益、對(duì)象和農(nóng)民意愿等方面進(jìn)行分析，找出當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中普遍出現(xiàn)的問題，并就如何促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。這對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村土地的合理、有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化等方面都有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。此外當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏制度體系管控，無經(jīng)驗(yàn)及無規(guī)律可循的弊端逐漸顯現(xiàn)，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中，時(shí)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，程序不穩(wěn)定情況出現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)村耕地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，對(duì)于解放農(nóng)村家庭人口就業(yè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化資源的合理配置，解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展系列問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2問卷設(shè)計(jì)與調(diào)研2.1調(diào)研地點(diǎn)云南省廣南縣臨近市區(qū)，把廣南縣作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究對(duì)象無論從農(nóng)村土地面積、農(nóng)村人口，還是農(nóng)村行政區(qū)域等方面都占有較大的優(yōu)勢，具有研究價(jià)值。目前,廣南縣各個(gè)村莊土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)、登記和認(rèn)證工作已經(jīng)基本完成。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶可以充分利用農(nóng)地確權(quán)成果中的地塊空間位置和承包農(nóng)戶的家庭成員結(jié)構(gòu)信息。2.2調(diào)查方法(1)實(shí)地調(diào)研法。通過對(duì)廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的了解，隨機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┐迕襁M(jìn)行實(shí)地走訪，統(tǒng)計(jì)并整理出當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不同看法、對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序的認(rèn)識(shí)和真實(shí)流轉(zhuǎn)意愿等。(2)問卷調(diào)查法。制定土地流轉(zhuǎn)的問卷，選擇具有代表性的5個(gè)村莊,每個(gè)村隨機(jī)選擇村民對(duì)其家庭基本情況、流轉(zhuǎn)土地情況等進(jìn)行問卷調(diào)查,問卷發(fā)放時(shí)間為2022年2月至3月，共回收198份有效問卷。2.3樣本分布此次調(diào)研選取廣南縣五道河子村、城郊西村、城郊東村、葉家湖村、二道河子村共五個(gè)村。其中，五道河子村地理位置最為偏遠(yuǎn)，同時(shí)，農(nóng)用土地面積最大、農(nóng)戶人口最多，農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的看法多元化；城郊西村、城郊東村位于市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨界處，部分農(nóng)戶在城中擁有穩(wěn)定工作，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為相對(duì)較多；葉家湖村、二道河子村臨近金溝河，種植農(nóng)作物種類較多，包括玉米、棉花、番茄、白菜、小麥等多個(gè)種植品種，流轉(zhuǎn)土地過程中產(chǎn)生的問題相對(duì)較多，有利于本研究。2.4樣本基本特征2.4.1農(nóng)戶基本信息首先，分別對(duì)廣南縣農(nóng)戶的性別、年齡、文化程度、家庭人口、土地?cái)?shù)量進(jìn)行了分析。具體調(diào)研結(jié)果如表2.1所示。在年齡分布上,調(diào)查結(jié)果顯示。在被調(diào)研的198名受訪農(nóng)戶中，受訪者男性與女性占比相近。多數(shù)農(nóng)戶年齡在41-60歲之間，占比43.94%，這個(gè)年齡段的農(nóng)戶也是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主要對(duì)象。在家庭人口和土地?cái)?shù)量分布上。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村戶籍人口多數(shù)為3-6人，其中家庭人口數(shù)為3-4人的家庭更是占到69.19%。同時(shí)，從表中可以看出，多數(shù)農(nóng)戶土地?cái)?shù)量在0-10畝之間，種植大戶所占比例少之又少。因此，積極鼓勵(lì)土地?cái)?shù)量相對(duì)少的農(nóng)戶將手中土地轉(zhuǎn)出，更促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的同時(shí)還能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市。表2.1調(diào)查農(nóng)戶的基本信息表占占比(%)6864性別女25歲及以下26歲-40歲年齡41歲-60歲61歲及以上1-2人3-4人家庭人口數(shù)5-6人6人及以上0-5畝6-10畝土地?cái)?shù)量11-15畝 數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果在農(nóng)戶教育程度的分布上，文化程度為初中的農(nóng)戶最多，占比達(dá)到46.46%,由此可以看出,當(dāng)前全鄉(xiāng)多數(shù)農(nóng)戶的受教育水平仍有待提升。尤其我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。從農(nóng)作物品種的選擇、農(nóng)機(jī)的使用、到各種相關(guān)法律法規(guī)和新型土地政策都需要農(nóng)戶及時(shí)了解掌握，才能更好的使農(nóng)民利益最大化。但面對(duì)當(dāng)下各種各樣的農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)并結(jié)合農(nóng)戶多年來自身經(jīng)驗(yàn),盡管農(nóng)戶的文化程度有一定的參考價(jià)值,但也不能完全代表農(nóng)戶的文化與技術(shù)水平。2.4.2農(nóng)戶家庭年收入及收入主要來源情況從農(nóng)戶家庭年收入的分布來看，目前本地農(nóng)戶的年收入在10001-80000元左右，只有13.64%的農(nóng)民家庭年收入超過80000元。可見，目前全鄉(xiāng)的農(nóng)戶家庭總體收入水平并不高。在收入主要來源分布上，有75戶農(nóng)民以耕地為家庭年收入來源，占比37.88%，有123戶農(nóng)民選擇不是以耕地為主要收入來源，占比62.12%，相差將近一倍。在不以耕地為主要收入來源的農(nóng)戶中，選擇依靠外出務(wù)工獲取收入的農(nóng)戶最多。因此,當(dāng)前廣南縣農(nóng)戶有多數(shù)農(nóng)戶是兼業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該更加關(guān)注這部分農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。表2.2所調(diào)查農(nóng)民的家庭年收入及收入主要來源數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果3云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)3.1云南省廣南縣土地流轉(zhuǎn)基本情況調(diào)查結(jié)果顯示，198名農(nóng)戶中有46戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),占比23.23%,有152戶農(nóng)戶沒有參與土地流轉(zhuǎn),占比高達(dá)76.77%。由此可見，當(dāng)前該地區(qū)大量農(nóng)戶仍未參與土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展但仍處于較低水平。具體結(jié)果如表3.1所示。同時(shí)，就農(nóng)民收入的主要來源而言，有75名農(nóng)民以耕地為主要收入來源，123名農(nóng)戶不以耕地為主要收入來源，這說明，目前全鄉(xiāng)大部分農(nóng)戶，有其他收入來源，對(duì)土地的有效管理程度不高。與已經(jīng)轉(zhuǎn)讓土地的46名農(nóng)民相比可以看出，152名農(nóng)民仍然不愿意轉(zhuǎn)讓土地，占比達(dá)到76.77%，因此，面對(duì)因缺乏對(duì)耕地的精心管理而造成的相應(yīng)收入損失，多數(shù)農(nóng)民更看重的是土地承包經(jīng)營權(quán)是不是在自己手中。表3.1所調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況戶數(shù)占比(%)數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果3.1.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式目前，該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等。表1-7顯示，在46戶已有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，18戶農(nóng)民通過出租方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，占比39.13%；其次，17戶農(nóng)民以轉(zhuǎn)包形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占36.96%；6戶農(nóng)民采用交換方式流轉(zhuǎn)土地，占13.04%；選擇轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為4戶，占8.7%。調(diào)查結(jié)果表明，目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中廣南縣農(nóng)戶更看重土地流轉(zhuǎn)時(shí)承包權(quán)是否能夠得到保障。農(nóng)戶們更熱衷于簡單便于理解的流轉(zhuǎn)方式，以便于發(fā)生糾紛時(shí)能夠更好的處理，并不愿意嘗試對(duì)于其認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)或不了解的流轉(zhuǎn)方式。表3.2所調(diào)研已有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)方式情況占比(%)461數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果。3.1.2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對(duì)象調(diào)查結(jié)果顯示，廣南縣共有30戶農(nóng)民選擇將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，占65.22%，流轉(zhuǎn)土地給企業(yè)的農(nóng)戶有8戶，在廣南縣已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中占17.39%;3戶農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，占6.52%；此外，在已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶中有5戶將土地流向除企業(yè)、農(nóng)場、村委會(huì)、親朋好友之外的其他主體。可見，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，往往會(huì)將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給親友、企業(yè)，而不愿將其流轉(zhuǎn)到農(nóng)村、村委會(huì)。表3.3廣南縣已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)對(duì)象情況80350數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果3.1.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和收入數(shù)據(jù)表明，在46戶已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，有21戶農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)數(shù)量為6-10畝，占比45.65%。由此可以看出，土地?cái)?shù)量相對(duì)較少的農(nóng)戶一般不以耕地收入為主要收入來源，更愿意把自己的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而有更多的時(shí)間從事其他非農(nóng)職業(yè)，而土地?cái)?shù)量相對(duì)較多的農(nóng)戶，更愿意承包其他農(nóng)戶的土地以此來獲取更多收入來源。同時(shí)，全鄉(xiāng)大部分的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中獲取的收入在2001-8000元之間,當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較低，農(nóng)戶的土地?cái)?shù)量直接影響著其在土地流轉(zhuǎn)中獲取的收入。具體結(jié)果如表3.4所示。表3.4農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量和流轉(zhuǎn)獲得收入情況占比(%)5畝6-10畝73259年收入0元4數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果3.2云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)存在問題3.2.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿不足在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民舊思想根深蒂固,把土地當(dāng)成是自己的財(cái)產(chǎn),所以哪怕有其他收入來源，也把土地當(dāng)成是自己最后的養(yǎng)老保障，因而他們會(huì)更愿意將土地交給子女或親戚朋友。而還有一部分農(nóng)民不了解流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序，害怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地經(jīng)營權(quán)，即使有些農(nóng)民沒時(shí)間打理土地,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)給別人。另一部分農(nóng)戶則是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，因?yàn)榉N植糧食作物所得到的收益普遍較差，部分流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植果樹花卉和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)莊，經(jīng)濟(jì)效益較好的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至部分交通位置較好的土地流轉(zhuǎn)后擅自改變用途用于工業(yè)倉儲(chǔ)用地。由于土地被不合理利用，很可能造成土壤的酸堿度降低，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，進(jìn)而影響農(nóng)作物產(chǎn)量。所以當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民仍然對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不完全信任，不愿把土地出租給農(nóng)場或企業(yè),導(dǎo)致很大一部分優(yōu)質(zhì)土地不能被合理利用。3.2.2土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不規(guī)范廣南縣土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不規(guī)范具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在流轉(zhuǎn)過程中，大部分農(nóng)戶未簽訂具有法律效益的書面合同。多數(shù)的土地都是在親友間流轉(zhuǎn)，過程簡單隨意，沒有明確權(quán)責(zé)。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)僅有34.78%的農(nóng)民簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同。由此可以說明在實(shí)際操作中，雙方簽訂的正式書面合同很少,大部分通過口頭達(dá)成協(xié)議。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶文化程度較低導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示，由于農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低,大部分只有初中文化水平。所以，即使流轉(zhuǎn)過程中簽訂了合同,但是沒有一個(gè)統(tǒng)一的合同范本，多數(shù)農(nóng)戶只是簡單說明情況,導(dǎo)致合同內(nèi)容簡單不夠完整和規(guī)范,條件不明確,各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有明確的歸屬,也沒有專門的合同管理人員,這容易造成后期流轉(zhuǎn)過程中的不一致。農(nóng)戶往往受到不公平的待遇。3.2.3土地流轉(zhuǎn)范圍存在局限性，信息渠道不足廣南縣土地流轉(zhuǎn)信息的供給沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行整理歸納，導(dǎo)致土地供求雙方信息不對(duì)稱。多數(shù)農(nóng)戶只能將土地流轉(zhuǎn)于自己的親戚朋友或者同村農(nóng)戶中。更重要的是，大多數(shù)農(nóng)戶不能及時(shí)了解到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場行情，只能根據(jù)自己所需隨意的將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，所以往往自身權(quán)益得不到保護(hù)，這也是大部分農(nóng)戶不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要原因之一。同時(shí)，大部分農(nóng)民也不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序，沒有正規(guī)的中介辦理，也沒有正式的合同導(dǎo)致土地糾紛案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的整體發(fā)展。3.2.4土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、規(guī)模小土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間長短會(huì)影響到流轉(zhuǎn)主體的積極性和效益。研究發(fā)現(xiàn)，廣南縣大部分參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)期為1-5年。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間越短，在其流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生問題的可能性就越大。轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方在土地面積，耕種品種等方面都容易發(fā)生糾紛。特別是流入土地的一方在使用土地時(shí)，會(huì)因此影響農(nóng)耕時(shí)的成本，部分農(nóng)戶會(huì)擔(dān)心流轉(zhuǎn)過程中耕種成本的提高而放棄流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，當(dāng)前全鄉(xiāng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積相對(duì)較小，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量多數(shù)為6-10畝地，小面積的土地更加不好管理，多數(shù)種植大戶更愿意承包整塊數(shù)目較大的地塊。導(dǎo)致多數(shù)不規(guī)則的小塊土地不能被合理有效的利用，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場。4云南省廣南縣土地流轉(zhuǎn)影響因素分析4.1農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿情況調(diào)查結(jié)果顯示，有79名農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),占比39.9%；不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有119戶,占比60.1%。由此可以看出大多數(shù)農(nóng)戶是不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。在愿意轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶中，愿意將土地轉(zhuǎn)讓給親友的農(nóng)戶占絕大多數(shù)，共有30戶，占比65.22%；愿意將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)的有8戶，占比17.39%；另有共計(jì)8戶村民選擇將土地流轉(zhuǎn)給其他和村委會(huì)；令人意外的是，沒有村民愿意將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場。具體數(shù)據(jù)如表4.1所示。表4.1所調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿情況數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果4.2農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)原因分析如圖4.1所示，從調(diào)研樣本農(nóng)戶中可以發(fā)現(xiàn)，“外出打工沒空打理”、“自己耕種成本高、辛苦、收入低”、“流轉(zhuǎn)收高、很劃算”在農(nóng)戶愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因中占比排在前三。這表明農(nóng)戶在進(jìn)行土地決策時(shí)通常會(huì)考慮經(jīng)營土地的經(jīng)濟(jì)收益是否能夠滿足生活需要。家庭勞動(dòng)力人員不足,農(nóng)戶只能在外出打工和經(jīng)營土地之間選擇其一。與此同時(shí),土地?cái)?shù)量相對(duì)較少的農(nóng)戶認(rèn)為種植土地的成本高且收入低，并且需要耗費(fèi)大量人力物力，這也成為了農(nóng)戶愿意將自己的小塊土地流轉(zhuǎn)出去的主要原因。圖4.1農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶首先是考慮自家的生計(jì)問題,這部分農(nóng)戶將經(jīng)營土地作為謀生的基本手段,可見農(nóng)戶對(duì)于土地的保障性需求較大。有的農(nóng)戶想將土地流轉(zhuǎn)出去,但由于土地轉(zhuǎn)入方出價(jià)太低或難以找到合適的土地流入方,這部分農(nóng)戶還未實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。其次是“沒有其他就業(yè)渠道”和“承包土地是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源”,害怕將土地轉(zhuǎn)出后失去相應(yīng)的權(quán)益或者自己想種植土地時(shí)難以收回,同時(shí)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益能否得到保障是影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的重要心理因素。具體數(shù)據(jù)如圖4.2所示。圖4.2農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果4.3影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素4.3.1土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)供給不足目前農(nóng)民獲取收入的手段多種多樣，土地流轉(zhuǎn)更能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但相關(guān)政策供給不足嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的發(fā)展。在流轉(zhuǎn)過程中，受讓人是最大的受益者，而農(nóng)民作為出讓方，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都有可能使農(nóng)戶的利益受到損害。此外，在流轉(zhuǎn)過程中村集體作為土地流轉(zhuǎn)對(duì)象時(shí)，土地流轉(zhuǎn)所獲得的收入容易出現(xiàn)差錯(cuò)，從而導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般局限在特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部。根據(jù)調(diào)查,多數(shù)村民的土地使用權(quán)在村民委員會(huì)決定后才開始流通。4.3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺(tái)組織架構(gòu)不完善首先,當(dāng)?shù)赝恋胤?wù)平臺(tái)質(zhì)量不高,成效不明顯。目前，云南省土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)還在建立初期，對(duì)于各個(gè)村的土地利用情況并沒有完全掌握，還存在農(nóng)戶信息不對(duì)稱情況，沒有專門的人員對(duì)土地和農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和歸納。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶信息沒有及時(shí)進(jìn)行更新，農(nóng)戶很少能夠從中得到有用信息，嚴(yán)重限制了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的整體功能。最后，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T也沒有及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場行情，對(duì)于農(nóng)戶提出的問題不能及時(shí)反饋。缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不能有效服務(wù)于農(nóng)戶的重要因素。4.3.3土地流轉(zhuǎn)市場不完善土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的市場體系，會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄，輻射面小流轉(zhuǎn)，雙方缺乏一個(gè)市場化規(guī)范化運(yùn)作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，供需方信息渠道不暢。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場的建設(shè)并不是非常完善，一些功能仍然出現(xiàn)短缺的情況。土地流轉(zhuǎn)過程中,一個(gè)健全的土地流轉(zhuǎn)市場是一個(gè)重要的前提,如果缺乏這樣的市場,就會(huì)使得土地流轉(zhuǎn)信息渠道受阻，從而影響農(nóng)戶間信息交流。土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中要具有相應(yīng)的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,從而保障這一流程的順利進(jìn)行。具備了這樣的條件,才可以保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。而當(dāng)前該地區(qū)這一市場的建設(shè)還存在極大問題,導(dǎo)致無法對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行完全的保障。促進(jìn)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的市場主體土地確權(quán)登記發(fā)證后，需要一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場，與之配套來滿足土地流轉(zhuǎn)的加快【12】。4.3.4土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶社會(huì)保障機(jī)制不健全當(dāng)前我國的社會(huì)保障政策的覆蓋范圍比較有限，大多數(shù)農(nóng)村仍未落實(shí)，而邊疆少數(shù)民族地區(qū)保障機(jī)制更加缺乏。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體制在農(nóng)村地區(qū)的效用較低,多年來，對(duì)于多數(shù)普通農(nóng)戶來說，土地仍然是他們主要的謀生手段。因此，長期以來一直存在部分農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障，農(nóng)民為了自己的生活能夠得到基本保障，把土地是為自己最后的退路，導(dǎo)致大部分土地沒有得到合理轉(zhuǎn)讓。因此,要想加快土地流轉(zhuǎn),必須要建成和城市居民相同的社會(huì)保障體系。5對(duì)策建議5.1健全服務(wù)體系和社會(huì)保障制度要健全服務(wù)體系就要積極的向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策知識(shí)，對(duì)于有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予適當(dāng)指導(dǎo)，讓他們能夠在保障自己權(quán)益不受損害的同時(shí)將土地合理轉(zhuǎn)出。切實(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，將保障力度向農(nóng)村傾斜，能夠有效降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響程度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府落實(shí)不到位，土地權(quán)利得不到確定，農(nóng)民有后顧之憂就會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的效率【10】。因此，在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，更要加強(qiáng)農(nóng)民大病醫(yī)療的保障力度，讓農(nóng)民看得起病，吃的起藥。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能夠有效解決農(nóng)民后顧之憂，提升農(nóng)民安全感，讓種地有保障，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，讓種植戶更愿意進(jìn)行土地交易。5.2規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為當(dāng)前部分土地流轉(zhuǎn)不僅缺少申請(qǐng)程序，還缺少備案程序，主要是在私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，作為發(fā)包方的農(nóng)戶失去了審批權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)等。因此，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為首先要有一份明確的示范文本。一是合同內(nèi)容要素齊全，便于農(nóng)戶理解。二是規(guī)范統(tǒng)一，充分保障農(nóng)戶的切身利益。一些農(nóng)戶外出務(wù)工，便將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友，土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只是口頭約定，不存在紙質(zhì)書面協(xié)議。因此，一旦出現(xiàn)了矛盾和糾紛，就無法保障農(nóng)民的合法利益。其次要有一套規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程，要完善承包方委托行為的委托流程及書面文件，并進(jìn)行存檔，以便于在發(fā)生糾紛問題是作為證據(jù)。這樣既可以有效地保護(hù)耕地，又可以使耕地的生態(tài)環(huán)境遭到損害時(shí)，對(duì)受讓人的責(zé)任承擔(dān)更為清晰。5.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制運(yùn)用農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)和計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)業(yè)信息，顯著促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。所以，迫切需要建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布，制定出臺(tái)相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程，依法有序引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。平臺(tái)采取多種形式鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)信息及時(shí)收集和發(fā)布，暢通流轉(zhuǎn)信息渠道，發(fā)展受農(nóng)戶喜歡、更為有效的方式，如通過定期向全體村民召開大會(huì)的形式為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的最新信息，為有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶們提供交流的平臺(tái)。另外土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的創(chuàng)建等能夠有效改善土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。5.4提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性要想激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要保證他們的權(quán)益不受到損害。在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營活動(dòng)中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，不得以損害農(nóng)戶和農(nóng)民合法權(quán)益為代價(jià)。土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要目標(biāo)就是要提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。因此，要讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一種真正的平等參與感。第二，要注意到農(nóng)村特殊人群的特殊需要，特別是那些需要保證其基本生活水準(zhǔn)的中老年人。隨著年齡的增加，農(nóng)戶對(duì)土地依賴性更強(qiáng)，因此會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)。對(duì)這類人，我們不但要從經(jīng)濟(jì)上考慮，而且要完全尊重他們的意愿。第三，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的主要角色。土地是否轉(zhuǎn)讓、價(jià)格如何確定、形式的選擇，都應(yīng)該由農(nóng)戶根據(jù)市場的變動(dòng)來決定，沒有任何單位或個(gè)人可以干涉。不管是以什么形式進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，都要把農(nóng)民的利益放在第一位，并且確保信息公開透明。6結(jié)論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，解決好土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。對(duì)大全鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，但還存在著一些問題。較為突出的是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不足，流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)程序不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)范圍存在局限性，流轉(zhuǎn)時(shí)間短，規(guī)模小等問題。主要受到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)市場及土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶社會(huì)保障機(jī)制的影響。為此提出以下對(duì)策建議，一是健全服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民更多的了解到土地流轉(zhuǎn)政策，提升農(nóng)民安全感，讓種地有保障。二是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。制定統(tǒng)一的合同示范文本，規(guī)范統(tǒng)一，明確責(zé)任便于農(nóng)民使用。三是完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制。健全機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，將流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)