養(yǎng)老社會實驗社區(qū)總結(jié)

第養(yǎng)老社會實驗社區(qū)總結(jié)

養(yǎng)老社會實驗社區(qū)總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老，主要是面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，具有就近、專業(yè)、便利和成本低廉的優(yōu)勢。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和作用，對于構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正全面實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的社會目標具有十分重要的意義。

一、__區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

截止20__年底，__區(qū)戶籍總?cè)丝跒?3萬人，老年人口為20.2382萬人，占總?cè)丝诘?2%。近年來，__區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進，老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。__區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在街道層面有6家，社區(qū)層面有118個社區(qū)設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)站。其中，符合__市標準的有98個，a級（50平方米以上）66個，aa級（面積100平方米并擁有5張床位）16個；aaa級（面積150平方米并擁有10張床位）16個。77個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由社區(qū)自己運行；19個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由街道社區(qū)提供用房，交給社會組織運行；2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由社會組織租賃，街道提供一半租金。有78個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的裝修費用由街道出資，20個由社會組織出資，通過申請公益創(chuàng)投予以補貼。

2、服務(wù)項目開展情況。__區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)老年人的需求，積極開展照料和托養(yǎng)服務(wù)、就餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù)及文體活動、保健、培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)30余項。金陵六村等37個社區(qū)開展日間照料服務(wù)；__村、__巷等11個社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務(wù)；工人新村等19個社區(qū)開設(shè)了銀發(fā)餐桌。38個社區(qū)能夠開展康復(fù)訓(xùn)練；41個社區(qū)建立心靈茶吧；依托心貼心修腳網(wǎng)，建立了16個固定點，成立了14個上門服務(wù)組，為1萬多名老人開展低償修腳服務(wù)。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務(wù)，與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生深入養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)開展活動96場次，服務(wù)3000人次。

3、社會資源利用情況。近年來，__老年康復(fù)中心、__養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務(wù)中心等一批社會組織陸續(xù)進入社區(qū)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會組織共有39家，其中專業(yè)負責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎(chǔ)上，引入了心貼心老年人服務(wù)中心，設(shè)立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費講座、老年大學(xué)等，服務(wù)隊伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級護理員證書，其中30%的人員擁有中級證書。

二、亟待解決的幾個問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才匱乏?！禵_市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》要求每個社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務(wù)，但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達標的情況下，很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張，1a級養(yǎng)老服務(wù)站（50平方米）至今未能落實到位，只能一房多用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的設(shè)施、功能、標準、供養(yǎng)水平都比較低。另外，有些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站沒有專職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒有進行過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能。

2、服務(wù)水平不高，標準缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過短暫的服務(wù)技能培訓(xùn)后能夠上崗，但是服務(wù)的專業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統(tǒng)一標準，再加上條件限制，各個社區(qū)在服務(wù)項目的提供上水平參差不齊，有的社區(qū)服務(wù)項目較多，有的社區(qū)服務(wù)項目較少，有的服務(wù)質(zhì)量較高，有的服務(wù)質(zhì)量較低。

3、依靠社會偏少，資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營利性的特點，社會組織不太愿意參與進來。目前__區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會組織共有39家，其中負責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運作的只有21家，而且運作情況大都比較艱難。就算有社會組織參與進來，政府培育也不夠，沒有統(tǒng)籌利用好社會組織的各種資源，如醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊伍等，要是沒有更好的補貼政策，就會留不住項目，也留不住人，社會組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。

三、存在問題的原因分析

1、思想認識不到位。由于我國長期以來實行計劃生育的基本國策，4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)與老有所養(yǎng)的需求，要求政府承擔更多的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，而我們的思想認識仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務(wù)意識較差，導(dǎo)致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2、體制機制不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀，機制運行缺乏統(tǒng)一標準，社區(qū)權(quán)、責(zé)、利不一致。同時，政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在對非營利社會組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

3、財政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計，__區(qū)20__年可用財政收入為49.58億元，其中用于養(yǎng)老服務(wù)的財政投入總額為2898萬元，占區(qū)財政收入的0.58%?？鄢龣C構(gòu)養(yǎng)老的投入，用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補貼為463萬元，僅占區(qū)財政收入總額的0.093%，與機構(gòu)養(yǎng)老的財政投入比為1:5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施破舊更新不及時、建設(shè)不到位，服務(wù)項目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無法長期運作。

四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老的建議

針對上述問題及原因，參考有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議：

1、轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，強化政府主導(dǎo)作用。要充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性，把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需求和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強對社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議加大財政投入力度，逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財政投入占財政收入總額的比例，保證每年給予財政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

2、統(tǒng)一標準，建設(shè)隊伍，強化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對社區(qū)養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)體制要有明確分工，在民政部門指導(dǎo)下對老齡委機構(gòu)獨立強化，成立關(guān)心老一代協(xié)會；在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務(wù)；在社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，具體承擔社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)和管理，最終在全區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的三統(tǒng)一標準。每個社區(qū)明確1名專職社工，專門從事養(yǎng)老服務(wù)工作，每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配備不少于3名的服務(wù)人員，并分批選送他們到高?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識和技能，提高做好養(yǎng)老服務(wù)工作的能力水平。

3、完善機制，激發(fā)活力，強化市場主體作用。盡快建立黨政主導(dǎo)，民政部門組織領(lǐng)銜，相關(guān)部門協(xié)助，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分激發(fā)社會組織活力，通過政府購買服務(wù)的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務(wù)項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。增強社區(qū)自籌、機構(gòu)投資和社會捐助，實現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會組織，開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場，支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢評估、標準制定、質(zhì)量監(jiān)督以及第三方認證等服務(wù)，逐漸將升級后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由社會組織運作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

當前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關(guān)資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總?cè)丝诘?3.78%，老年人年均增長率達3.28%。西方國家是先富后老或富老同步，當社會進入老齡化的時候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是未富先老，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱，社會化養(yǎng)老準備不足。作為我國老齡人口的一個特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著兩高期的到來，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務(wù)管理工作帶來許多新的課題。為落實國管局的工作要求，探索提高離退休干部工作科學(xué)化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關(guān)心的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)問題進行了專題調(diào)研。通過拜訪國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、國資委（機械）、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關(guān)事務(wù)管理局以及__市民政局老齡辦、__區(qū)民政局，參觀__市第一和第五社會福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心、金夢圓老年樂園，到海南實地考察__市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關(guān)老同志進行座談和開展問卷調(diào)查等，在對機構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析、研究的基礎(chǔ)上，我們完成了本報告。

養(yǎng)老社會實驗社區(qū)總結(jié)

近期，國家統(tǒng)計局保定調(diào)查隊就我市社區(qū)養(yǎng)老問題隨機抽取市區(qū)內(nèi)6個社區(qū)的老年人進行了專題調(diào)研：只有48%的老年人對所在社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)感到滿意，40%的老年人認為提供服務(wù)的工作人員服務(wù)專業(yè)。老年人對我市社區(qū)養(yǎng)老滿意度不高顯示出我市社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱。

1、受制因素過多、缺乏專業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老的主要問題

目前我市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于初級階段，存在的問題和不足制約著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

(一)社區(qū)積極性高，但受到場所、經(jīng)費、人員等因素制約

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查6個社區(qū)都在自己能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)，例如開展衛(wèi)生講座，文娛活動等，但均表示對于社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)提供能力遠遠小于社區(qū)老年人需求，社區(qū)僅靠自身能力很難開展水平更高、服務(wù)更廣的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)缺少專業(yè)化服務(wù)隊伍，老年人精神方面需求難以滿足

6個社區(qū)中只有兩個社區(qū)有松散的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，且志愿者中40-50歲僅占25%。

由于提供養(yǎng)老服務(wù)面臨收入低、環(huán)境差、風(fēng)險大等困難，很難組織出一支具有專業(yè)醫(yī)療、護理、衛(wèi)生等知識的服務(wù)隊伍。另外，在調(diào)查中有48%的老人感覺急需休閑娛樂活動和心理護理，有28%的老人希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員具有心理護理技能。

2、獨子養(yǎng)老趨勢明顯，負擔過重

生育政策實施30多年后，4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)化，絕大部分的養(yǎng)老負擔，將會由獨生子女承受。調(diào)查結(jié)果顯示：有80%的老人日常生活起居靠自己，有45%的老人同時依靠老伴照顧，能受到兒女子孫或其他家屬照顧的僅占16%。獨子養(yǎng)老而又獨木難支，獨生子女一比二的面對長輩家庭成員養(yǎng)老問題，負擔沉重。另一方面，無論是經(jīng)濟來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，老年人能從孩子身上得到的都非常有限。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化,家庭養(yǎng)老資源日漸不足,靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，很不現(xiàn)實，社區(qū)養(yǎng)老是一種必然選擇并將成為趨勢。

3、改善我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議

(一)加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和政策執(zhí)行力度

政府應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加大資金投入和政策傾斜，如建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，采取政府補貼的形式。

同時不斷制定和完善相關(guān)政策，還要做出更細致具體、積極可行的實施方案。加大對政策執(zhí)行的力度監(jiān)管，使惠老政策真正能夠落到實處。

(二)鼓勵社會資源進入

鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)引入社會資源，在社區(qū)建立托老所和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

對于正規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，給予財政支持以調(diào)動社會力量投資的積極性。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項目。

(三)建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍

倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)隊伍實行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，對專業(yè)人員定期進行職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。對志愿者進行統(tǒng)一登記、組織，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的擅長和服務(wù)熱情。

(四)改變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，營造敬老、愛老的社會風(fēng)氣

倡導(dǎo)老人接受社區(qū)養(yǎng)老的新觀念，社區(qū)工作人員對于本社區(qū)老年人進行詳細登記，了解不同老年人的不同需求，吸引更多的義工、志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老之中。

4、過半老人不滿意目前社區(qū)養(yǎng)老，最關(guān)注身體健康

本次調(diào)查的6個社區(qū)中為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的占66.67%，為高齡、失能低收入等特殊老年群體提供服務(wù)的占83.33%。

調(diào)查結(jié)果顯示：只有48%的老年人對所在社區(qū)為老年提供的養(yǎng)老服務(wù)感到滿意，40%的老年人認為提供服務(wù)的工作人員服務(wù)專業(yè)。老年人對我市社區(qū)養(yǎng)老滿意度不高顯示出我市社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱。

養(yǎng)老問題中，96%的老年人認為平時生活急需醫(yī)療保健、身體鍛煉和緊急救助三項養(yǎng)老服務(wù)，60%的老年人希望居家養(yǎng)老服務(wù)人員具有醫(yī)療保健指導(dǎo)這項技能，有48%的老年人希望社區(qū)可以增加并及時維護健身器材。

養(yǎng)老社會實驗社區(qū)總結(jié)

為了進一步做好__社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，探討居家養(yǎng)老工作新思路、新方法，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作更加貼近廣大老人的需要，我們將積極響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)號召，以黨的落實十二五規(guī)劃重要思想為指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，整合社區(qū)資源，發(fā)展志愿服務(wù)，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)