城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

第十二講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)一、從時代背景認識三農(nóng)問題全面解決三農(nóng)問題，需要全局視野城市化是今后發(fā)展幾十年的最重要動力農(nóng)村空心化及其影響需要高度關(guān)注什么是發(fā)展城市化過程與工業(yè)化過程融合人力資本的積累人的自由:選擇的空間收入和物質(zhì)福利基本的營養(yǎng)、居住、教育和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的公共服務(wù)生活質(zhì)量和物質(zhì)福利的不斷提高反思城市化和工業(yè)化發(fā)展不是簡單的財富積累，而是讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會，三農(nóng)問題在健康的發(fā)展中應(yīng)該得到解決，如果長期解決不了，就應(yīng)該反思城市化和工業(yè)化因此是解決三農(nóng)問題的主要通道，但如果經(jīng)濟增長速度很快，而城市化和工業(yè)化解決三農(nóng)問題的能力卻很弱，也應(yīng)該反思城市化：未來我國發(fā)展的基本動力內(nèi)需不足一直是我國需要解決的重大問題，但調(diào)動內(nèi)需不是胡吃海喝，不是瘋狂消費，最大的動力來自城市化我國峰值人口16億，按城市化率75-80，未來將有12-13億人口居住城市所以，三農(nóng)問題的解決，必須從促進城市化、空心化對策，農(nóng)村經(jīng)濟，環(huán)境保護，土地保護，糧食安全等方面系統(tǒng)推進與時俱進的三農(nóng)問題80年代：“解放農(nóng)村剩余勞動力”90年代：“增加農(nóng)民收入”當前：三農(nóng)問題的復(fù)雜化貧困人口大幅度減少，逐步聚焦于病弱群體，公共服務(wù)均等化的需求凸顯城鎮(zhèn)化的高潮，伴隨農(nóng)村的空心化，由此帶來一系列重大矛盾三農(nóng)問題新焦點耕地紅線問題農(nóng)村環(huán)境污染問題，以及食品安全問題農(nóng)村公共服務(wù)均等化問題農(nóng)業(yè)勞動力稀缺與可持續(xù)問題……三農(nóng)問題的新特征與快速城市化進程密切相關(guān)，問題更具復(fù)雜性和綜合性單一的投入機制、傳統(tǒng)的工程技術(shù)思路很難發(fā)揮作用亟需系統(tǒng)解決思路和多學(xué)科力量的整合，以及政府、市場、社會的協(xié)調(diào)作用新挑戰(zhàn)快速城市化進程中，空心化的農(nóng)村如何注入新的活力隨著勞動力價格的上升，不同自然和社會經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)省力化道路教育和醫(yī)療資源如何既滿足農(nóng)村的需求，而又盡可能地降低公共成本人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的環(huán)境資源效應(yīng)，如何實現(xiàn)“更多的耕地，更多的生態(tài)修復(fù)空間”同時能夠滿足農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)面源污染控制和食品安全需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系二、三農(nóng)問題的大致出路在城市化的大框架內(nèi)思考城市反哺農(nóng)村：如何反哺耕地和糧食安全的基本努力方向城鄉(xiāng)公共物品的效率、公平與共享群眾的主體地位與人的發(fā)展1、在城市化的大框架內(nèi)思考未來中國的發(fā)展，必須最大程度地使農(nóng)村人口聚集到城市，城市經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口的減少，會使城市反哺農(nóng)村更為有力可行，但前提必須盡可能提高城市化的效率城市化的效率意味著土地和基礎(chǔ)設(shè)施的高效率利用城市的宜居性和經(jīng)濟活力經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場在城市，GDP主要在城市實現(xiàn)城市化的效率對農(nóng)村意味著有更多的土地用于農(nóng)業(yè)和自然保護能夠克服人口聚集城市造成的農(nóng)村空心化有足夠反哺農(nóng)村的經(jīng)濟實力，而不是剝奪農(nóng)村，城市人口比重越大，反哺農(nóng)村的能力越強但城市化帶來的農(nóng)村空心化，需要認真對待，應(yīng)對的思路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2、城市反哺農(nóng)村：如何反哺對國土資源系統(tǒng)的大規(guī)模投入，以大幅度提高國土生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力國家投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施補貼農(nóng)、林、牧，最終使農(nóng)民收入不低于城市居民有效的技術(shù)普及和知識擴散體系城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)均等化3、耕地和糧食安全的基本努力方向主要取決于基礎(chǔ)性投入與技術(shù)進步主要的戰(zhàn)略空間在北方，如果擁有以色列那樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐，糧食安全不足為患這要求國家擁有強大的轉(zhuǎn)移支付能力南方山區(qū)梯田之類隨著勞動力價格上升，會不斷退出4、城鄉(xiāng)公共物品的效率、公平與共享公共物品效率的衡量：實現(xiàn)某一既定目標的成本最小化公共物品領(lǐng)域中的效率是手段而不是目標，目標是社會的公平正義交通、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、社會保障、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)、信息，不一定建設(shè)在農(nóng)村，因為那可能是低效率的，并因此妨礙目標的實現(xiàn)，但至少要保證共享我國的發(fā)展水平?jīng)]有統(tǒng)計表現(xiàn)的那么低，已經(jīng)有足夠的力量反哺農(nóng)村三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能過于狹窄地理解，至少應(yīng)該包括土地資源的統(tǒng)籌公共服務(wù)資源的有效配置城鎮(zhèn)村的布局有利于經(jīng)濟繁榮和人民生活基本思路城鎮(zhèn)化必然帶來農(nóng)村的空心化，由此造成農(nóng)村缺乏經(jīng)濟活力，公共服務(wù)體系低效，農(nóng)業(yè)勞動力價格上升并推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地資源錯置等問題。要守住18億畝耕地紅線，并要將更多的土地用于生態(tài)修復(fù)，同時還滿足建設(shè)用地需求，其主要的潛力，除避免城市建設(shè)中的土地浪費外，來自農(nóng)村土地的保護和高效率利用，尤其是宅基地流轉(zhuǎn)。公共服務(wù)尤其是醫(yī)療、教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)資源在農(nóng)村的配置，需要充分考慮城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村空心化問題，在村鎮(zhèn)體系的重構(gòu)推動下，實現(xiàn)空心化地區(qū)人口的相對集中，提高資源配置效率原則以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決的是農(nóng)村問題，而不是反之利用城市的資源服務(wù)農(nóng)村政府的主導(dǎo)土地問題農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)重慶的地票模式廣州的三舊改造模式政府直接并村耕地的出路核心是提高城市化的用地效率上海退工還農(nóng)180平方公里農(nóng)地與自然用地根本原因在于我國的經(jīng)濟發(fā)展體制和財稅體制要消除地方政府對土地財政的依賴更合理劃分上下級政府事權(quán)財權(quán)建立地方政府可持續(xù)的稅基公共財政大勢城市化既然是效率高的，就應(yīng)該是節(jié)約土地的，長期的粗放增長，我國建設(shè)用地閑置和低效的部分很大，優(yōu)化盤活的潛力很大當前土地的矛盾，主要來自于地方政府對土地收入的饑渴在土地用途控制的前提下，承認農(nóng)民的土地權(quán)益，是基本出路集體建設(shè)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式比較和評估機制。在系統(tǒng)評估各地實踐模式的基礎(chǔ)上，對試點縣市現(xiàn)有做法進行分析，謀求完善和提升的方案。推動村級工業(yè)用地向園區(qū)集中，消除其低效、散小低落后產(chǎn)能現(xiàn)狀，緩解縣市工業(yè)用地不足，與此相關(guān)的制度政策設(shè)計，其他農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地的退出機制和優(yōu)化配置模式農(nóng)戶閑置宅基地的流轉(zhuǎn)，針對地方特點的運行模式設(shè)計四、新農(nóng)村建設(shè)幾個不能不能把新農(nóng)村建設(shè)理解為單純的村容美化不能將新農(nóng)村建設(shè)理解為單純的硬件堆砌不能將新農(nóng)村建設(shè)變?yōu)閿_民工程不能將農(nóng)村現(xiàn)狀固化，應(yīng)該在城市化和國家發(fā)展的大框架內(nèi)思考不能回避農(nóng)村的體制變革目標在城市化的前提下，我們需要怎樣的農(nóng)村？這一問題研究甚少1、關(guān)注農(nóng)村空心化必然趨勢，嚴峻挑戰(zhàn)含義:因城市化而農(nóng)村人口減少；因年輕人遷出而老齡化；非農(nóng)勞動力比重的提高后果：農(nóng)業(yè)勞動力減少，年齡不斷增加，年輕人不愿進入農(nóng)業(yè)，因人口減少，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力，服務(wù)業(yè)難以發(fā)展，公共設(shè)施利用效率下降，如小學(xué)、醫(yī)療點應(yīng)對：重構(gòu)村鎮(zhèn)體系以有效提供公共服務(wù)，市場化的生產(chǎn)性服務(wù)和生活服務(wù)為導(dǎo)向村和鎮(zhèn)的重構(gòu)，以教育、醫(yī)療、文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、市場、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和交通的有效性和群眾享受服務(wù)的可獲得性應(yīng)對：農(nóng)業(yè)的省力化隨著勞動力價格的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的省力化是必然趨勢自發(fā)的省力化未必全是積極的，如農(nóng)村的廢棄物可能難以資源化利用，農(nóng)民可能為圖省事，過度使用化肥，而不使用有機肥，使用高效而有毒有害的農(nóng)藥，而舍棄更為環(huán)境友好的手段三化省力化，無害化，無臭化政府以此為目標，對農(nóng)村的投入，包括水利的完善、標準化農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，本質(zhì)：資本對勞動的替代農(nóng)村廢棄物資源化利用的省力化2、村容村貌：群眾須動手主要指社區(qū)性公共物品培育群眾的家園觀、歸屬感、自豪感需要健全基層自治、村規(guī)民約、互助機制和生產(chǎn)組織3、個性：一村一方案農(nóng)村必須保持其傳統(tǒng)，發(fā)展其個性，南方尤其如此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北方宜大宗農(nóng)業(yè)，南方應(yīng)個性化、多樣性、精品化形象與品牌，大大小小的品牌從產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變五、城市周邊的農(nóng)村發(fā)展在很多人的心目中，大城市郊區(qū)農(nóng)村有價值的就是土地。而土地之所以有價值，也許就是工廠、商品房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的備用地。于是在他們看來，所謂新農(nóng)村，就是城市化的居民區(qū)和工業(yè)區(qū)；所謂農(nóng)田，就是未來推土機轟然作響的地方；所謂農(nóng)民，就是一群需要想辦法予以妥善安置的人。城市代表了先進，農(nóng)村意味著落后，工業(yè)區(qū)邊界的推進和農(nóng)田的退縮是天然正當?shù)摹?、城市需要農(nóng)村的理由文化的理由一個維系了幾千年而不退化的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是人類歷史的奇跡

對精細的追求成為一種傳統(tǒng)，并滲透到生活的方方面面。在過去，田埂不整、農(nóng)具生銹、路面不平、穿戴不潔，都是不光彩的事情。即便是貧寒之家，干凈會受人尊重，邋遢會遭人恥笑南方傳統(tǒng)農(nóng)村，在個人、家庭、村落，都更為注意對個性的追求。人們之間的競爭往往是比賽誰更別出心裁，誰更不同凡響，織布、編織、竹木手藝、耕作、釀造，都是如此。沒有特色就是平庸，不會獲得鄰居的尊重。在宏觀層面上，這形成了豐富的文化多樣性江南地區(qū)是傳統(tǒng)社會人與自然和諧的典范，水與綠是聚落的主旋律。無論宅院還是村落，都是一種近乎完美的人類生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)間民居往往同時具有生產(chǎn)和生活雙重功能，對自然要素的利用和保護發(fā)揮到及至。抗旱、防澇、御寒、避暑，各種功能和諧地統(tǒng)一。

生態(tài)的理由健康的城市化不僅對經(jīng)濟發(fā)展有利，而且也有利于生態(tài)保護。好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村更好。城市生存和發(fā)展的理由水源保護問題

在大城市、小農(nóng)村的格局下，農(nóng)村應(yīng)該從傳統(tǒng)的產(chǎn)品提供者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者，向市區(qū)提供生態(tài)、人文、傳統(tǒng)的服務(wù)，使之成為城市的精神家園。營造精品鄉(xiāng)野意味著整體環(huán)境質(zhì)量必須在原有基礎(chǔ)上有更大的提升，同時將生態(tài)服務(wù)與景觀服務(wù)疊加。利用良好的設(shè)計，發(fā)揮生態(tài)體系巨大的休閑娛樂價值，在保護生態(tài)的同時振興農(nóng)村，解決三農(nóng)問題。在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中保持其傳統(tǒng)特色。這就要求資本以合理方式進入，對整個農(nóng)村進行精雕細琢。用社區(qū)的理念推動農(nóng)村人文精神的復(fù)興。這樣的農(nóng)村才是健康的，富裕而不失傳統(tǒng)，樸實而不缺典雅，媲美歐洲，也毫不遜色。精品農(nóng)村的核心，在于建設(shè)精品農(nóng)村的機制。一是如何有效地組織農(nóng)戶普遍地參與到精品農(nóng)村的進程之中，二是農(nóng)民的這種投入如何獲得合理的回報。生態(tài)和文化資源的發(fā)掘、培育和整合，是農(nóng)村價值提升器。必須進行環(huán)境整治和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)景觀的培育，主要有四條路徑：山體景觀化、大地景觀化、河網(wǎng)景觀化和村莊、家園景觀化。這個過程，應(yīng)該是保護、培育和開發(fā)并舉的過程。建立一種行之有效的集體行動機制。在當前，最重要的是培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各種協(xié)會。應(yīng)該培育農(nóng)家旅游協(xié)會、綠色產(chǎn)品協(xié)會、小餐飲協(xié)會、鎮(zhèn)區(qū)商會等產(chǎn)業(yè)協(xié)會或組織，遵循“政府掌舵社會劃槳”原則，由政府向行業(yè)協(xié)會的權(quán)力、義務(wù)和資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該對稱和同步。六、農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的食品安全意味著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題農(nóng)藥殘留、激素、抗菌素以及其他有毒有害物質(zhì)的殘留，更廣義的，包括工業(yè)污染對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響，如重金屬核心是農(nóng)業(yè)的組織化問題核心問題在小農(nóng)經(jīng)濟條件下的組織化高度分散的小