如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理培訓(xùn)講義

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理2024年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，充分反映了黨中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的高度重視。社會(huì)管理，說到底是對人的管理和效勞，涉及廣闊人民群眾切身利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的開展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新方法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧?！案仔越?jīng)常性根本性〞，突出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。要把以人為本、改善民生貫穿加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全過程。突出抓好群眾普遍關(guān)注的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等問題，把改革開展成果更多地運(yùn)用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題，特別要解決好扶貧對象的脫貧致富問題，實(shí)施好貧困群眾的脫貧攻堅(jiān)方案，同時(shí)還要重視解決殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活困難。切實(shí)保護(hù)好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、更多的開展時(shí)機(jī)。要把積極化解社會(huì)矛盾作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口。從眼前的具體事情抓起，從最突出的、最緊迫的問題抓起，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結(jié)果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求，對群眾反映的各種矛盾和問題，能解決的要抓緊解決、立即辦理，一時(shí)解決不了的也要做出安排，讓群眾理解，對于群眾不合理的訴求，要耐心地做好解釋、疏導(dǎo)和思想教育工作。大力推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，依法清權(quán)確權(quán)，實(shí)行陽光作業(yè)，公開辦事工程、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要把抓好重點(diǎn)難點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，突出抓好以下重點(diǎn)難點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入開展中國特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠信教育，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，把各族人民的智慧和力量凝聚到建設(shè)和諧富裕的新生活上來。始終堅(jiān)持黨管媒體，把握正確的輿論導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)新聞效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。溫家寶2024年3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告國務(wù)院總理溫家寶2024年3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好效勞。要全面做好人口和方案生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育效勞管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童開展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和效勞體系。積極開展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老效勞體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的首要因素，人口計(jì)生工作是社會(huì)管理的重要組成局部和重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，給人口計(jì)生事業(yè)開展帶來了重要機(jī)遇，也對人口計(jì)生工作提出了更高的要求。我們要深刻認(rèn)識人口計(jì)生領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，將其作為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)開展的重要保障礙，促進(jìn)“和諧計(jì)生〞建設(shè)的重要途徑、滿足廣闊育齡群眾美好生活新期待的重要舉措，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面做好人口計(jì)生工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。一、全面做好人口計(jì)生工作，在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用

在“十二五〞開局之年，中央政治局就世界人口開展和做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行了第二十八次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記就全面做好人口工作發(fā)表了重要講話，這充分表達(dá)了黨中央堅(jiān)持人口與開展綜合決策，高度重視人口和方案生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和社會(huì)管理中的根底性、戰(zhàn)略性作用?！惨弧匙龊萌丝谟?jì)生工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要根底。人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)入“十二五〞時(shí)期，人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多，人口現(xiàn)象和人口問題更加多樣化，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系更加復(fù)雜，對人口管理和效勞提出了新的更高的要求。如何調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和提升人口素質(zhì)，成為“六普〞之后面臨的主要任務(wù)。因此，統(tǒng)籌做好人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口長期均衡開展，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供持久動(dòng)力，不僅有利于解決人口問題引發(fā)的各種矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而且對實(shí)現(xiàn)“十二五〞目標(biāo)具有十分重要的意義?！捕匙龊萌丝谟?jì)生工作是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。人口計(jì)生事業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口平安，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展的重要職責(zé)，是政府履行社會(huì)管理和公共效勞的重要組成局部。社會(huì)管理說到底是對人的管理和效勞，做好人口計(jì)生工作能夠有效保障保證人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。充分發(fā)揮人口管理在社會(huì)管理中的根底作用，履行人口計(jì)生社會(huì)管理和公共效勞功能，促進(jìn)公共效勞，提高社會(huì)管理能力和水平，是人口計(jì)生工作開展的必由之路?！踩匙龊萌丝谟?jì)生工作是推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的現(xiàn)實(shí)需要。人口計(jì)生工作關(guān)系千家萬戶，一頭連著開展，一頭連著民生，是一項(xiàng)覆蓋面最為廣泛的社會(huì)管理和群眾工作。做好人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，才能有利于促進(jìn)家庭和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧，進(jìn)而為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。人口計(jì)生工作做得好，不僅能夠解決人口問題引發(fā)的各類矛盾，而且能夠促進(jìn)民生改善，增強(qiáng)人民群眾幸福感?！菜摹匙龊萌丝谟?jì)生工作是推進(jìn)流動(dòng)人口效勞管理的有效方式。流動(dòng)人口是改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴生的人口現(xiàn)象，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的生力軍。做好流動(dòng)人口計(jì)生效勞管理工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善根本公共效勞的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。流動(dòng)人口作為一個(gè)重要的社會(huì)群體，為地方的建設(shè)和開展作出了重要奉獻(xiàn)。因此在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上、生活上關(guān)心流動(dòng)人口，在計(jì)生利益倡導(dǎo)、均等效勞上為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)效勞，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一種有效方式。二、全面做好人口計(jì)生工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐十一五〞期間，人口計(jì)生工作以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為核心任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，立足于完善效勞管理方式，著眼于統(tǒng)籌解決人口問題，積極開展人口計(jì)生綜合改革，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

〔一〕貫徹落實(shí)?決定?，統(tǒng)籌解決人口問題進(jìn)一步形成合力。以貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)?關(guān)于全面加強(qiáng)人口和方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定?為契機(jī)，從統(tǒng)籌解決人口問題出發(fā)，堅(jiān)持方案生育根本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和方案生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和方案生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，統(tǒng)籌解決人口問題形成新合力?！捕硠?chuàng)新工作新機(jī)制，效勞管理水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持人口與開展綜合決策，積極創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制，實(shí)行掛鉤人口計(jì)生督辦制度，制定人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制預(yù)警制度，開展全國方案生育優(yōu)質(zhì)效勞先進(jìn)單位創(chuàng)立工作，深入推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，建立流動(dòng)人口計(jì)生效勞管理“一盤棋〞機(jī)制，人口計(jì)生效勞管理水平進(jìn)一步提升?！踩炒舐?lián)合大宣傳，新型婚育新風(fēng)進(jìn)一步形成。堅(jiān)持“宣教先導(dǎo)，效勞大局，穩(wěn)固陣地，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋，營造氣氛〞工作思路，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)?！菜摹陈鋵?shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。在現(xiàn)有各項(xiàng)方案生育獎(jiǎng)勵(lì)制度的根底上，積極做好優(yōu)先優(yōu)惠政策與普惠性政策的銜接，走出了一條更加注重以人為本，讓方案生育家庭得到更多實(shí)惠，適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的方案生育利益導(dǎo)向之路?！参濉硤?jiān)持依法行政，執(zhí)法為民職能進(jìn)一步表達(dá)。從構(gòu)建和諧社會(huì)，打造“和諧計(jì)生〞的高度出發(fā)，在人口計(jì)生系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)效勞專項(xiàng)活動(dòng)，開展“請流人口評議計(jì)生〞和“下評上〞活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，打造一支“能效勞、會(huì)效勞、效勞好〞的人口計(jì)生隊(duì)伍。三、全面做好人口計(jì)生工作，為創(chuàng)新社會(huì)管理營造良好人口環(huán)境全面做好人口計(jì)生工作，功在當(dāng)代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅(jiān)決不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的位置，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與〞的社會(huì)管理格局總要求，全面做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新營造良好的人口環(huán)境?！惨弧炒倮砟钷D(zhuǎn)型，以更寬的視野拓展人口計(jì)生工作。進(jìn)入“十二五〞新時(shí)期，人口計(jì)生“天下第一難〞的工作性質(zhì)雖然沒有根本改變，但是廣闊人民群眾的愿望、社會(huì)公共管理的方式卻發(fā)生了新的變化，在推進(jìn)工作的思路、方法和要求上也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。人口計(jì)生工作方法方式要轉(zhuǎn)型，效勞理念也要轉(zhuǎn)型。在工作內(nèi)容上，要圍繞提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、統(tǒng)籌解決人口問題等工作，由以往的就方案生育抓方案生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變；在工作重心上，要由以往的控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、關(guān)注人口平安、加強(qiáng)人口開展規(guī)劃研究、促進(jìn)人的全面開展轉(zhuǎn)變；在工作方式上，要更加注重利益導(dǎo)向、更加注重效勞關(guān)心、更加注重宣傳倡導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、衛(wèi)生、社保等措施，由以往的單純行政措施為主向依法行政與優(yōu)質(zhì)效勞并重轉(zhuǎn)變?！捕匙フy(tǒng)籌，以更大的保障強(qiáng)化人口計(jì)生工作。全面做好人口計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府統(tǒng)籌兼顧和全力保障。要充分發(fā)揮黨委、政府在全面做好人口工作的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)籌決策，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整互動(dòng)提升；要加大人口開展的高層倡導(dǎo)力度，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的內(nèi)在規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)；要不斷完善層級管理責(zé)任制，建立健全科學(xué)的考核評估機(jī)制，把人口計(jì)生工作納入考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行方案生育“一票否決〞制度。〔三〕推部門聯(lián)動(dòng)，以更強(qiáng)的合力齊抓人口計(jì)生工作。人口計(jì)生工作涉及到方方面面，與很多部門聯(lián)系非常緊密，需要全社會(huì)共同關(guān)注和一齊努力。要將人口計(jì)生工作納入到相關(guān)部門工作職責(zé)和政策體系中去，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制；要建立與人口政策相匹配的工作機(jī)制，推動(dòng)部門間制度政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)；要發(fā)揮人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制度、日常工作聯(lián)絡(luò)員制度、人口計(jì)生工作通報(bào)制度等，強(qiáng)化計(jì)生兼職部門的考核、檢查、監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)形成各司其職、齊抓共管的統(tǒng)籌解決人口問題格局。〔四〕強(qiáng)群眾根底，以更優(yōu)的效勞提升人口計(jì)生工作。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)面廣量大的群眾性工作，要注重做好“融合〞文章，不斷提升人口計(jì)生工作水平。要與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新相融合，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生效勞管理“一盤棋〞區(qū)域協(xié)作，把方案生育優(yōu)質(zhì)效勞向社會(huì)單位和樓房小區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞全覆蓋；要與維護(hù)和諧穩(wěn)定工作相融合，廣泛開展陽光計(jì)生、和諧計(jì)生活動(dòng)，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；要與信息建設(shè)相融合，加快信息應(yīng)用步伐，建立人口信息共享系統(tǒng)平臺，為綜合決策和科學(xué)研究提供人口信息支撐；要與宣傳教育相融合，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，提高社會(huì)公眾對人口計(jì)生工作的認(rèn)識和支持；要與人口計(jì)生基層群眾自治相融合，將人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)納入村民自治，依法制定村規(guī)民約，進(jìn)一步穩(wěn)固人口計(jì)生群眾根底工作?！参濉持乩婊菝?，以更好的導(dǎo)向引導(dǎo)人口計(jì)生工作。

人口問題是開展社會(huì)事業(yè)、改善民生關(guān)鍵問題，人口計(jì)生工作與改善民生緊密相聯(lián)、相輔相成。全面做好人口計(jì)生工作，既改善民生，又效勞全局，是造福人民群眾的甜蜜事業(yè)。要建立全程鼓勵(lì)、終身獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)生利益導(dǎo)向體系，不斷完善計(jì)生養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度、落實(shí)長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及獨(dú)生子女愛心保險(xiǎn)等利益導(dǎo)向機(jī)制，從少生獎(jiǎng)勵(lì)、效勞免費(fèi)、政策優(yōu)惠、貧困扶助、養(yǎng)老扶助等方面，采取一系列扶持性和保障性措施，努力建立起全程鼓勵(lì)、終身獎(jiǎng)勵(lì)的“惠一生〞計(jì)生利益導(dǎo)向體系；要提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，圍繞群眾生育、節(jié)育、不育開展優(yōu)質(zhì)效勞，堅(jiān)持面向育齡群眾家庭，建立出生缺陷宣傳、孕期保健宣傳隨訪、節(jié)育手術(shù)和生育津貼、獨(dú)生子女優(yōu)待等一系列優(yōu)待政策，開展出生缺陷干預(yù)和“二查一治〞工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防關(guān)口前移，全面提高人口計(jì)生工作效勞