國企反腐倡廉制度的建構研討

國企反腐倡廉制度的建構研討

1國有企業(yè)反腐倡廉制度建立的對策

第一，理清反腐倡廉制度建立思路，完善反腐倡廉制度體系。制度建立=制度+執(zhí)行。在此根底上，提出制度建立新思路。一是要根據(jù)有關的法律法規(guī)要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂和完善，針對制度落實中存在的問題，討論制定貫徹執(zhí)行制度的有效措施，對原有的一些規(guī)章制度，該廢止的廢止，該建立的建立，與時俱進，將反腐倡廉的最新要求融入于各項規(guī)章制度和行為標準，貫穿于各項工作的全過程。二是實體制度與程序性制度并重，制度建立不僅要關注制度本身的健全完善，還要關注是否有保證制度得到有效運行的機制，實現(xiàn)制度“自啟動”。三是以制度“有用、管用、有用”為統(tǒng)制。流程設計環(huán)節(jié)充分考慮權利制衡、環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)視“三分別”，到達既相互制約又相互協(xié)調的目標，提高制度建立的科學性、合理性。三是將制度建立列入廉潔文化建立三要素(理念培育、制度建立、環(huán)境建立)之一，固化廉潔文化建立成效，加大制度宣傳貫徹力度，發(fā)揮制度預防在先的作用。四是開展制度監(jiān)察工作，監(jiān)察部門參加制度建立的全過程，參加制度制定審核，實施制度執(zhí)行監(jiān)視檢查，切實發(fā)揮源頭防控作用。

其次，完善反腐倡廉制度體系。以制度建立為核心，加強標準性、程序性和獎懲性制度建立和相互連接、配套，用制度固化、保障國有企業(yè)領導人員各項要求落到實處，通過科學的制度設計和合理的制度安排管權、管人、管事，著力削減腐敗現(xiàn)象滋生的空間，充分發(fā)揮制度預防在先的作用。完善反腐倡廉規(guī)章制度。應以可能滋生腐敗的領域為界面，重點涵蓋企業(yè)的人、財、物等權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，并拓展到擁有實質性權利的關鍵治理崗位。黨風廉政制度建立應表達與時俱進精神，既有針對性又有約束力，充分表達權利制衡關系和民主監(jiān)視權力，做到制度防范在先，發(fā)揮預防腐敗的制度功能。首先，完善反腐敗領導機制和工作機制的詳細制度。如進一步完善領導人員重大事項報告、薪酬治理、“一崗雙職”述職述廉等制度。建立健全“三重一大”事項廉潔風險前置審查和決策備案制度。建立領導人員問責制度，討論制定領導人員廉潔從業(yè)考核與評價制度。制定標準職務消費實施細則。其次，標準權力行使方面治理的制度。對人、財、物治理重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力科學配置，強化權力制衡，確保相互之間形成有效制約和風險預控。

完善決策制度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理構造，建立構造合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。依據(jù)干部治理權限，逐級細化集體決策的內容，明確重大決策、重要人事任免、重大工程安排和大額度資金使用的詳細范圍。進一步完善民主集中制的詳細制度，健全決策的規(guī)章和程序，推行領導班子集體爭論打算重大問題和干部任用票決制，積極探究建立重大決策征求意見制度。根據(jù)“誰決策、誰負責”的原則，建立責任追究制度，健全糾錯改正機制。深化治理商業(yè)賄賂方面的制度。即完善會計委派監(jiān)管制度，完善經濟責任制審計制度，運用現(xiàn)代信息化手段，完善黨務公開、廠務公開和各類辦事公開制度，推行權力在陽光下運行。完善信訪舉報查處制度，建立信訪案件內控、外部聯(lián)動制度，建立信訪案件重點對象信息庫制度。

第三，實施反腐倡廉制度創(chuàng)新。實施“大監(jiān)視”機制，實行“人、財、物”治理等重點部門負責人兼任監(jiān)察部門副職和在下屬單位聘任紀檢員的機制;建立兼任副主任“雙崗雙責”、紀檢監(jiān)察審計月度聯(lián)席會議、紀檢員監(jiān)視信息直接上報、廉政監(jiān)視信息員定期溝通等工作機制。建立預防職務犯罪防控機制。對苗頭性和傾向性問題進展“合理置疑”和“先期處置”，解決沒有確鑿證據(jù)不易接觸當事人的難題。實施領導干部廉潔從業(yè)行為評價制度;對領導干部的權力運用、行為自律和作風形象，建立不同層面和不同崗位的廉潔從業(yè)行為評價標準。評價結果納入干部的選拔任用和績效考核。嚴格執(zhí)行重大事項報告、述廉等黨內監(jiān)視制度。

第四，建立制度運行機制。逐步建立業(yè)務部門和監(jiān)視部門共同進展審查和會簽制度出臺的機制;對已出臺的制度，以“必要、有用、有效”為原則，進展制度清理。其次，建立有效的宣傳教育機制。通過有效形式，加強制度宣傳教育，作為廉政教育的重要內容，常抓不懈。再次，建立制度運作的督察機制。紀檢監(jiān)視部門會同業(yè)務主管部門對最根本的制度、對人、財、物、事治理制度，每年選擇幾項進展檢查、分析、通報，對違反制度者和對執(zhí)行不力者追究責任。另外，建立制度評估機制。定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、實效性，進一步調整修正黨風廉政制度體系。

2創(chuàng)新國有企業(yè)反腐倡廉制度建立

在反腐倡廉制度設計環(huán)節(jié)中要充分表達風險治理的理念。努力構建反腐倡廉風險防控常態(tài)化治理和長效化工作機制，以PDCA全面質量治理循環(huán)方式推動防控工作體系有效運行。在推行風險治理中，真正做到用制度管住人、財、物，把權力關在制度的籠子里。堅持把風險治理的理念滲透到重點部門和關鍵崗位治理制度建立中，促進企業(yè)內掌握度設計更加健全、更加合理，更加科學。

在反腐倡廉制度執(zhí)行環(huán)節(jié)要充分表達風險治理的要求。以制度執(zhí)行的有效性為依據(jù)，對“廉潔從業(yè)”的風險部位和關鍵環(huán)節(jié)，開展全面、全過程風險辨識、風險分析和風險評價。檢點部位和關鍵環(huán)節(jié)是否存在風險，分析風險產生的條件和緣由，在依據(jù)風險發(fā)生等級和風險類型，分別根據(jù)躲避、轉移、化解、補救及掌握等處置方式，確定風險應對策略，提出和實施風險解決方案與措施。依據(jù)查找出的“風險源”，建立“危急點庫”，提出防范對策，修訂完善治理制度。因此，創(chuàng)新制度建立、完善治理流程、嚴格檢查監(jiān)視、提升執(zhí)行力，是防范干部廉潔安全風險的“防