燕山大學(xué)文法學(xué)院708公共行政學(xué)歷年考研真題及詳解

目錄

2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考研真題及詳解

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題及詳解

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2012年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2012年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共行政學(xué)考研真題

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共行政學(xué)考研真題及詳解

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院966公共行政學(xué)考研（復(fù)試）真題

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院966公共行政學(xué)考研（復(fù)試）真題及詳解

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共行政學(xué)考研真題

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共行政學(xué)考研真題及詳解

2007年燕山大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2006年燕山大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2005年燕山大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2004年燕山大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考

研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考

研真題及詳解

燕山大學(xué)

2015年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

考試科目：705公共行政學(xué)

一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共30分）

1．行政授權(quán)

答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政

機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政

事務(wù)的權(quán)力分配形式。行政授權(quán)的三個(gè)基本要素包括：①指派工作任

務(wù)；②授予行政權(quán)力；③承擔(dān)工作責(zé)任。行政授權(quán)的特點(diǎn)包括：①行

政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；②行政授權(quán)是行

政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分；③行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行

為。良好的行政授權(quán)需要在分派工作任務(wù)時(shí)盡量使權(quán)威與責(zé)任獲得等量

的分配。

2．不確定型決策

答：不確定型決策是指面對(duì)可能出現(xiàn)不同的客觀狀態(tài)而且概率是未

知的條件下進(jìn)行的決策。不確定型決策所用的決策標(biāo)準(zhǔn)為：①大中求大

標(biāo)準(zhǔn)，即比較各方案的最好效果，然后選出最理想者；②最大最小標(biāo)

準(zhǔn)，即先找出各方案的最壞后果，然后選出相對(duì)較好者；③現(xiàn)實(shí)主義標(biāo)

準(zhǔn)，即先由決策者根據(jù)其對(duì)客觀可能性的樂(lè)觀程度的估計(jì)，設(shè)定一

個(gè)“樂(lè)觀系數(shù)”（在0和1之間?。?jì)算各方案的現(xiàn)實(shí)估計(jì)值?，F(xiàn)實(shí)估計(jì)

值＝最好結(jié)果×樂(lè)觀系數(shù)＋最壞結(jié)果×（1－樂(lè)觀系數(shù)），然后選出現(xiàn)實(shí)

估計(jì)值最好的方案；④推理標(biāo)準(zhǔn)，即先按等概率假設(shè)來(lái)計(jì)算各方案的假

定期望值，然后選出假定期望值最好的方案；⑤最小最大后悔值標(biāo)準(zhǔn)，

決策者往往都有因客觀狀態(tài)的實(shí)際出現(xiàn)不符合愿望而后悔決策沒(méi)有選好

的體驗(yàn)，因此如何使決策后可能出現(xiàn)的后悔值最小，就可以作為一個(gè)決

策標(biāo)準(zhǔn)。

3．戴明循環(huán)技術(shù)

答：戴明循環(huán)技術(shù)又稱(chēng)PDCA循環(huán)技術(shù)，由美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家愛(ài)德華·戴

明首先提出，是指對(duì)制定和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的循環(huán)過(guò)程進(jìn)行控制的技術(shù)，屬于

全面質(zhì)量管理的基本方法。P、D、C、A分別是Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)

施）、Check（檢查）和Action（處置）的縮寫(xiě)。PDCA循環(huán)技術(shù)的四個(gè)

階段包括：

①P階段：找出存在的問(wèn)題，選定課題；分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因；找

出影響大的原因；研究措施，制定計(jì)劃；

②D階段：執(zhí)行措施計(jì)劃；

③C階段：調(diào)查效果；

④A階段：鞏固措施；提出尚未解決的問(wèn)題。

4．行政程序

答：行政程序是指依照時(shí)間先后順序，將每項(xiàng)行政管理活動(dòng)的整個(gè)

進(jìn)程劃分為若干例行性的次序、步驟與環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)和促進(jìn)完成某項(xiàng)行

政工作的行政方法。行政程序的主要內(nèi)容包括：規(guī)范人們行政管理行為

的規(guī)程和在時(shí)間上的先后次序，即行政操作的規(guī)程和時(shí)序。行政程序的

特點(diǎn)包括：

①合理性。行政程序是行政活動(dòng)進(jìn)程客觀合理的反映，它是為行政

目標(biāo)服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的有效保證。

②有序性。行政程序?yàn)榱舜_保行政工作有條不紊地進(jìn)行，必須對(duì)每

一項(xiàng)工作的步驟，按照時(shí)間順序進(jìn)行安排，并且要保持一定的連續(xù)性，

前后應(yīng)該銜接。

③例行性。行政程序一般是為重復(fù)性工作的處理提供幫助，以節(jié)省

行政人員的時(shí)間與精力。它一經(jīng)確定，就具有某種常規(guī)性。

④穩(wěn)定性。行政程序一般都由一定的法律、法規(guī)或規(guī)章制度所規(guī)

定，一旦確定下來(lái)，不遇特殊情況不得隨便更改。

⑤適應(yīng)性。為了應(yīng)付緊急情況，行政程序需要有若干變通，有某種

適應(yīng)能力和靈活性。

⑥系統(tǒng)性。已經(jīng)確定的行政程序必須是完整的、統(tǒng)一的，其中每個(gè)

步驟都應(yīng)是必要的。

5．行政法律行為

答：行政法律行為是指行政主體作出的以對(duì)外發(fā)生法律效力為目的

行政行為，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政合同。具體行政行

為是行政法律行為中最為重要的一個(gè)類(lèi)型。行政法律行為具備以下特

征：①主體資格要件，即作出行政行為的主體必須合法；②職權(quán)要

件，即行政行為必須是行政主體行使法定行政職權(quán)的行為；③法律要

件，即行政行為必須是一種法律行為，即具有法律效果的行為；程序要

件，即行政主體作出行政行為的程序必須合法，符合法律規(guī)定的步驟、

方式、方法、時(shí)限和順序。

6．行政責(zé)任

答：廣義上，行政責(zé)任是指政府作為國(guó)家行政主體行使行政權(quán)力，

通過(guò)實(shí)施國(guó)家行政管理對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)；狹義上，行政責(zé)任是指政

府公務(wù)人員作為政府的構(gòu)成主體，在代表國(guó)家實(shí)施行政行為的過(guò)程中，

當(dāng)其違背與其公務(wù)身份同時(shí)產(chǎn)生的義務(wù)和職責(zé)時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任。其

特征主要包括：①行政責(zé)任的主體是行政行為主體；②行政責(zé)任是一

種特定的法律責(zé)任；③行政責(zé)任是由行政違法或者行政不當(dāng)所引起的，

是對(duì)行政違法和行政不當(dāng)?shù)木葷?jì)。行政責(zé)任的分類(lèi)：①根據(jù)所涉及的范

圍不同，行政責(zé)任可以分為內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任；②根據(jù)承擔(dān)

責(zé)任的形式不同，可以分為懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任。

二、簡(jiǎn)述題（每題10分，共60分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。

答：公共行政學(xué)，又稱(chēng)行政學(xué)、行政管理學(xué)。作為一門(mén)理論與應(yīng)用

相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點(diǎn)比較突出，具體表現(xiàn)在：

（1）綜合性，即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由政府

公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。政府公共行政管理涉及的對(duì)

象和事務(wù)幾乎無(wú)所不包，與此相一致，公共行政學(xué)也就必須要研究涉及

各個(gè)方面的管理問(wèn)題。因此，研究行政管理現(xiàn)象必須具備許多相關(guān)學(xué)科

的知識(shí)，并為此發(fā)展出了許多專(zhuān)業(yè)行政理論。綜合性是公共行政學(xué)的最

大學(xué)科優(yōu)勢(shì)和最突出的特點(diǎn)之一。

（2）實(shí)踐性，即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。政府公共行政管理

是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過(guò)程，公共行政學(xué)就是要使這一過(guò)程合法、合情、合

理、行之有效。為此，就必須從這一過(guò)程中尋找、覺(jué)察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)

過(guò)客觀的分析和周詳?shù)恼撟C，進(jìn)而提出有助于解決問(wèn)題的對(duì)策。實(shí)踐性

是公共行政學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。政府是一個(gè)按

照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行

政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開(kāi)展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效

應(yīng)。這要求公共行政學(xué)具有同樣的特點(diǎn)。只有用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法看

待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系，才能提出解決各種行政問(wèn)題的正

確之道。

（4）技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。研究和解決行政問(wèn)

題，不僅要有正確的概念、范疇和理論指導(dǎo)，而且要有科學(xué)、可靠的方

法和技術(shù)。公共行政學(xué)就是一門(mén)建立了眾多的研究和解決問(wèn)題方法的學(xué)

科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢(shì)。

（5）發(fā)展性，即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。國(guó)家行政管理是人

類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而演變的。與此相一致，研究國(guó)

家行政現(xiàn)象的公共行政學(xué)也必須不斷更新、創(chuàng)造和發(fā)展變化。在公共行

政學(xué)的發(fā)展史上，新的理論和方法是層出不窮的。這些理論和方法每每

適應(yīng)了政府在新的社會(huì)歷史條件下公共行政管理的需要。

2．古德諾政治與行政二分法的公共行政學(xué)意義。

答：（1）政治與行政二分法的內(nèi)容

①古德諾全面、系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的

學(xué)說(shuō)不符合民主國(guó)家的實(shí)際，因?yàn)槊裰鲊?guó)家的主要職能只有政治和行政

兩種，司法只不過(guò)是行政的一小部分而已。

②政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它是由

議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力；行政是國(guó)家意志的

執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，它是由行政部門(mén)掌握的執(zhí)行法律

和政策的權(quán)力。

（2）政治與行政二分法的公共行政學(xué)意義

“兩分法”之于公共行政學(xué)的意義在于從四個(gè)方面提出了關(guān)于學(xué)科的

論證基礎(chǔ)：

①政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的

過(guò)程；

②行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；

③關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類(lèi)似于物理學(xué)的普遍原則，行政

研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)；

④行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管

理的效率。

3．西蒙的行為主義行政觀。

答：（1）行為主義行政觀的提出背景

①西蒙的行政學(xué)說(shuō)自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研

究方法理論、決策理論、對(duì)行政組織及決策技術(shù)的實(shí)際研究，其中決策

理論影響較大。他的決策理論迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。

②1944年，西蒙在美國(guó)《公共行政評(píng)論》上發(fā)表題為《決策與行政

組織》的長(zhǎng)篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀。

③在此基礎(chǔ)上，他又于1947年出版了他的成名著作：《管理行為

——管理組織決策過(guò)程的研究》，進(jìn)一步明確提出了他的行為主義的行

政觀。

（2）行為主義行政觀的具體內(nèi)容

①傳統(tǒng)的行政研究因?yàn)椴粔蚩茖W(xué)，所提出的一些行政原則只是一

些“行政諺語(yǔ)”；

②必須區(qū)分事實(shí)因素與價(jià)值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政；

③公共行政學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個(gè)科學(xué)相通，都應(yīng)以事實(shí)為

對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究；

④正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)；

⑤研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)

展；

⑥決策或決定是行政行為的核心問(wèn)題。

4．我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。

答：我國(guó)公務(wù)員制度是指國(guó)家為了對(duì)團(tuán)體進(jìn)行有效的管理，提高政

府行政工作的效率，建立的一系列對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi)、考試、錄用、

培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等進(jìn)行系統(tǒng)

規(guī)定的法律和制度的總和。

（1）與西方公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要包括以下

三個(gè)方面：

①我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)

的，其目的是建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府；而西方公務(wù)員制度是針

對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連

續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。

②我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。中國(guó)共

產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國(guó)國(guó)情根本決定的，是我國(guó)歷史發(fā)展和現(xiàn)

實(shí)的必然。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政

和領(lǐng)導(dǎo)地位在人事行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。而西方公務(wù)員制度

則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)。

③我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決

定了我國(guó)公務(wù)員制度必須以為人民服務(wù)為宗旨，必須時(shí)時(shí)處處以國(guó)家和

人民的利益為重。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。

（2）與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國(guó)新公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要

包括以下四個(gè)方面：

①體現(xiàn)了分類(lèi)管理原則。新的公務(wù)員制度作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的

人事制度，而與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事制度相區(qū)別，改變了

以往各類(lèi)干部集中統(tǒng)一管理的模式。

②建立了新陳代謝制度。新的公務(wù)員制度一方面對(duì)公務(wù)員的資格條

件和考試錄用等作了嚴(yán)格規(guī)定，另一方面又對(duì)辭職、辭退、退休等提出

了明確要求，有利于克服以往領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的弊端。

③強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新的公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員的錄

用，實(shí)行公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄??；公務(wù)員的考核，以工作實(shí)績(jī)

為重點(diǎn)，實(shí)行能上能下，優(yōu)勝劣汰。這有利于克服以往“能上不能

下”、“干好干壞一個(gè)樣”的弊端。

④健全了廉政勤政約束制度。新的公務(wù)員制度在保持傳統(tǒng)干部人事

制度注重思想政治教育的同時(shí)，從制度層面入手，把廉政勤政作為對(duì)公

務(wù)員的一項(xiàng)基本要求，貫穿在公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利、考核、紀(jì)律、職務(wù)升

降、交流、回避等各個(gè)管理環(huán)節(jié)之中。

5．效率測(cè)定的具體方法。

答：效率是指產(chǎn)出的能量或功用與投入和消耗的能量的比值或比

率。效率常用來(lái)考察社會(huì)活動(dòng)的有效程度。高效率可以表現(xiàn)為獲得既定

量的產(chǎn)出時(shí)投入最少，也可以表現(xiàn)為投入既定時(shí)產(chǎn)出最大。效率測(cè)定的

具體方法包括：

（1）效率測(cè)定的傳統(tǒng)方法。具體包括：

①效率評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)方法，最顯著的特點(diǎn)是主觀印象式判斷，缺乏客

觀性和科學(xué)性；

②資源投入進(jìn)度監(jiān)測(cè)法，即根據(jù)資源投入是否按照財(cái)務(wù)規(guī)定和確定

的時(shí)間表進(jìn)行來(lái)評(píng)價(jià)組織的工作；

③特定法，其特點(diǎn)是較少考慮各個(gè)機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中各種因素之間

的相互關(guān)系，也不考慮可能出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)噪音。

（2）工作荷載分析法。它實(shí)際上是一種比較方法，即通過(guò)不同單位

在工作荷載和結(jié)果方面的橫向比較來(lái)確定各個(gè)單位的效率水平。

（3）要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析，具體包

括：

①單要素分析，單要素可以是物質(zhì)要素、貨幣要素，還可以用增值

率來(lái)計(jì)算。

②多要素綜合分析，即對(duì)上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分

析。

（4）產(chǎn)出評(píng)估法。實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政管理和公共服務(wù)活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)

過(guò)程，評(píng)估者需要排除其他因素，確立管理活動(dòng)的凈效益。

（5）回歸模型法。采用特定的函數(shù)形式來(lái)匹配已有的數(shù)據(jù)，屬于參

數(shù)法。標(biāo)準(zhǔn)的回歸模型是在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)造的平均曲線或平均曲

面。

（6）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。即DEA法，是一種將觀測(cè)值以前沿面方式加

以包絡(luò)的衡量方式。采用數(shù)學(xué)規(guī)劃模式，以極大和極小值來(lái)得到效率前

沿面或極限曲線，用所有效率良好的受評(píng)估單位組成效率前沿，其他效

率較差的被評(píng)估單位便落在該前沿之內(nèi)，通過(guò)相互比較來(lái)確定相關(guān)單位

的效率水平。其特點(diǎn)是無(wú)需用特定的函數(shù)形式來(lái)表達(dá)投入與產(chǎn)出的相互

關(guān)系。

6．法制監(jiān)督的主要形式。

答：法制監(jiān)督是指法定的權(quán)力主體依據(jù)法定權(quán)力督促和保證行政機(jī)

關(guān)和行政官員遵從法律，對(duì)國(guó)民盡職盡責(zé)，履行行政責(zé)任的活動(dòng)。法制

監(jiān)督是法制行政的一個(gè)基本的觀念和范疇，也是一項(xiàng)重要的國(guó)家法律制

度。法制監(jiān)督的主要形式包括：

（1）立法監(jiān)督。指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其成員的監(jiān)督。不同

國(guó)家的政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是不同的，由此產(chǎn)生國(guó)家立法機(jī)關(guān)在地位和

職權(quán)方面的差別。但一般說(shuō)來(lái)，西方國(guó)家的議會(huì)多擁有立法權(quán)、財(cái)政

權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)和條約權(quán)，這些權(quán)力構(gòu)成對(duì)政府的直接的立法監(jiān)

督。

（2）司法監(jiān)督。指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其成員的監(jiān)督。狹義

的司法機(jī)關(guān)主要指法院。（行政）法院通過(guò)對(duì)具體行政訴訟案件的審理

和審判來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政行為主體的法制監(jiān)督。其具體方式主要有兩種：①

行使違憲審查權(quán)；②審理和判決行政訴訟案件。

（3）檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是代表政府追究責(zé)任和提起公訴的機(jī)關(guān)。

但就其功能屬性而言，應(yīng)該稱(chēng)之為司法行政機(jī)關(guān)，是一種行使司法行政

權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在形式上一般不涉及法院行使審判權(quán)的活動(dòng)。在通常的

情況下，許多國(guó)家的檢察官實(shí)行一體化體制，上命下從，自成體系。這

對(duì)于實(shí)現(xiàn)其檢察職能起到了保障作用。

（4）黨的監(jiān)督。指黨對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，主要指執(zhí)政黨的監(jiān)

督。在西方國(guó)家，執(zhí)政黨通常對(duì)其在政府中任職的官員，主要是政務(wù)類(lèi)

官員，具有政綱、政治傾向、重大政策的制定和選擇等方面的督導(dǎo)力或

約束力。在社會(huì)主義國(guó)家中，執(zhí)政黨的監(jiān)督則是社會(huì)主義國(guó)家法制監(jiān)督

的特殊組成部分，從某種意義上可以說(shuō)是國(guó)家法制監(jiān)督的主要部分。

三、論述題（每題20分，共60分）

1．論我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化和民主化。

答：（1）行政決策的含義

行政決策是指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目

標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。由于國(guó)家行政管理

權(quán)力運(yùn)行的特殊性，行政決策與一般決策有所不同，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在

以下幾個(gè)方面：

①行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織。行政決策是行政

權(quán)力的運(yùn)用，其主體必然會(huì)與行政權(quán)力有關(guān)。只有具有行政權(quán)力的個(gè)人

或組織才能有權(quán)力做出行政決策。

②行政決策的內(nèi)容是公共行政事務(wù)。政府作為公共事務(wù)的管理部門(mén)

或公共服務(wù)部門(mén)，其決策內(nèi)容離不開(kāi)“公共”二字，或者是有關(guān)公共管理

的內(nèi)容，或者是有關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容。

③行政決策的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是追求公共利益的機(jī)

構(gòu)，其決策準(zhǔn)則是公共利益的最大化，這是公共部門(mén)決策與私人企業(yè)決

策的本質(zhì)區(qū)別。

（2）行政決策科學(xué)化的理論含義

①傳統(tǒng)的行政決策主要是依靠行政首長(zhǎng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志所進(jìn)行的

決策。這種決策以定性分析和經(jīng)驗(yàn)性決策為基本特征，在實(shí)際行政決策

中，其局限性越來(lái)越明顯，因而決策科學(xué)化的要求越來(lái)越迫切。具體體

現(xiàn)在定性與定量相結(jié)合的決策。

②當(dāng)代管理新科學(xué)及其數(shù)量方法的產(chǎn)生，尤其是電子計(jì)算機(jī)的廣泛

應(yīng)用，為決策科學(xué)的發(fā)展提供了新的工具，定量決策成為行政決策的重

要趨勢(shì)。人—機(jī)結(jié)合的量化決策理論和方法，提供了行政決策的新視

野，使人們能夠?qū)Υ罅康娜找鎻?fù)雜和日益增多的決策信息進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)

和定量分析，將定性決策條件下的不確定性決策，轉(zhuǎn)化為定量決策條件

下的確定性決策，從而大大提高了行政決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

③但是定量化決策也有其局限性，即行政決策中的許多信息很難用

數(shù)據(jù)來(lái)量化，尤其是在意見(jiàn)各異或利弊并存的決策方案的選擇中，行政

領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)同樣是決策的決定性因素之一。

④所以，定性決策和定量決策各自的局限性和優(yōu)越性，決定了二者

相互結(jié)合的發(fā)展方向。這種方向標(biāo)志著行政決策科學(xué)化的高級(jí)階段。

（3）行政決策民主化的理論含義

①行政決策民主化是指在對(duì)一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并

選擇行政方案的過(guò)程中建立的廣泛的民主參與機(jī)制。行政決策的民主化

既是保證決策正確性的一個(gè)重要前提，又是我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重

要內(nèi)容。

②現(xiàn)代行政決策要求建立廣泛的民主參與機(jī)制，這種廣泛的民主參

與機(jī)制對(duì)于保證行政決策的正確性具有兩個(gè)方面的意義：

a．民主參與機(jī)制有利于廣開(kāi)言路，集中更多人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從

而有利于提高決策方案的質(zhì)量；

b．民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明

度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

③行政決策的民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過(guò)程中的公民參與、

提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。在現(xiàn)代行政決策中，公民的參

與程度是衡量決策民主化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。公民的參與程度高，則

意味著決策化民主程度高，反之亦然。同時(shí)，行政決策民主化，還必然

要求提高決策的透明度。決策的透明度也是衡量行政決策民主化的重要

標(biāo)志，決策的透明度越高，決策的民主化程度就越高，反之亦然。

（4）我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的措施

①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作

信息是決策的靈魂，在決策過(guò)程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這

個(gè)程序。為了強(qiáng)化決策過(guò)程的信息工作，就我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府而言，應(yīng)

從以下幾個(gè)方面努力：

a．應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增

加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；

b．應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，

包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)

庫(kù)，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；

c．要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，在決策過(guò)程中把信息收集與信息處

理置于重要地位，盡可能做到信息不全面不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。

②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作

a．咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社

會(huì)、知識(shí)社會(huì)，也是一個(gè)高度分工的社會(huì)，不論是哪一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)

者，都不可能是各行各業(yè)的專(zhuān)家，而政府作為現(xiàn)代社會(huì)的公共管理部

門(mén)，其決策往往又涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決

策方案的制定與評(píng)估論證，往往離不開(kāi)專(zhuān)家的作用。

b．專(zhuān)家對(duì)決策方案的論證和評(píng)估與政府內(nèi)部人員相比，不僅更專(zhuān)

業(yè)，而且更客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見(jiàn)。

c．目前我國(guó)政府的一些重大決策往往很少有咨詢機(jī)構(gòu)特別是專(zhuān)家

的參與，所以會(huì)出現(xiàn)決策方案“粗而不細(xì)”、專(zhuān)業(yè)化程度低、評(píng)估方案

時(shí)“論而不證”等現(xiàn)象。實(shí)際上開(kāi)展政府決策咨詢是專(zhuān)家參與政府重大決

策，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的一條重要途徑，因此在目前條件下

為完善我國(guó)政府行政決策程序有必要把咨詢工作納入行政決策的程序之

中。

③強(qiáng)化行政決策的民主參與

a．決策的民主參與既包括專(zhuān)家的參與，也包括群眾的參與，特別

是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專(zhuān)家參與的一條重

要途徑，此外專(zhuān)家參與決策方案的設(shè)計(jì)、論證和評(píng)估更是專(zhuān)家參與決策

的直接途徑，專(zhuān)家參與既是決策民主參與的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化

的重要保證。

b．但在行政決策過(guò)程中僅有專(zhuān)家參與是不夠的，決策民主參與的

主要內(nèi)容應(yīng)是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有

助于提高決策的正確程度。

c．而當(dāng)前特別要注意完善重大行政決策的聽(tīng)證制度，因?yàn)檎?/p>

重大決策往往是一些公共決策，它往往涉及公共利益以及相關(guān)利益的分

配問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)決策聽(tīng)證會(huì)議，讓群眾直接參與決策，有助于維護(hù)公

共利益；讓與決策問(wèn)題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)

決策過(guò)程中利益分配的公平性和公正性。

④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)

要完善行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥?/p>

通過(guò)制度才能保證行政決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。為了完善政

府行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情況

下，對(duì)行政決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過(guò)行政決策程序的制度

化來(lái)保證行政決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)決策立法來(lái)保證決策程序和

制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策程序的科學(xué)化、民主化和法制

化的統(tǒng)一。

總之，努力實(shí)現(xiàn)以上四個(gè)方面的措施，對(duì)我國(guó)行政決策的民主化、

合科學(xué)化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．論新公共管理的基本政策主張。

答：新公共管理理論是伴隨著20世紀(jì)80年代后全球范圍內(nèi)大規(guī)模的

行政改革浪潮而興起的政府改革理論，是80年代以來(lái)興盛于英、美等西

方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前

的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)?/p>

政府公共部門(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共

服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員

錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管

理。

（1）新公共管理理論的內(nèi)容

新公共管理提出了一系列與傳統(tǒng)行政理論截然相反的理論主張，其

主要理論包括：

①政府有限論。新公共管理學(xué)的倡導(dǎo)者認(rèn)為，由于人們?cè)谡位顒?dòng)

中同樣要追求自身利益的最大化，加上政黨政治的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，政府與

政治本身也具有各種各樣的缺陷和不足。因而，政府對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域的干預(yù)，并不一定能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，國(guó)家干預(yù)的過(guò)程中還包含著

對(duì)公民個(gè)人自由的限制。而國(guó)家推行的各種福利措施不僅造成極大的浪

費(fèi)，而且降低了人們的工作積極性。在許多領(lǐng)域，國(guó)家的干預(yù)會(huì)導(dǎo)

致“政府失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，新公共管理理論主張對(duì)政府職能進(jìn)行

重新定位，明確政府管理的對(duì)象和內(nèi)容，塑造一個(gè)在規(guī)模、職能、權(quán)力

和行為方式上都受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約的政府。

②必須以市場(chǎng)來(lái)解救“政府失靈”。新公共管理理論認(rèn)為公共組織和

私營(yíng)組織的管理在本質(zhì)上是相似的，其管理功能——決策、計(jì)劃、組

織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制都是一樣的，相應(yīng)管理者也需要相同的管

理概念、管理知識(shí)、管理技能和管理工具。所以私營(yíng)組織的通則同樣適

用于政府的公共管理。只有引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，更多地接受

商業(yè)部門(mén)的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費(fèi)者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)

生令人滿意的政府公共管理的績(jī)效。

③管理專(zhuān)業(yè)化。新公共管理理論認(rèn)為，在公共管理過(guò)程中，政府的

績(jī)效提高是以政府對(duì)各個(gè)部門(mén)、各種資源和環(huán)境要素有效組織為前提

的，因此管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在計(jì)劃、執(zhí)行

和績(jī)效評(píng)估方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，公共管理的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和

職業(yè)化的管理者。因此必須在公共部門(mén)中實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，讓公共管理

者自己管理并且承擔(dān)責(zé)任。

（3）新公共管理的基本政策主張

①改造公共部門(mén)。公共部門(mén)改造的直接目標(biāo)包括：

a．提高公共部門(mén)資源配置的效率和工作效率；

b．增加政府的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效程度；

c．通過(guò)職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門(mén)及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)

算開(kāi)支；

d．豐富和改善公共部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；

e．增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共

服務(wù)；

f．增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機(jī)會(huì)最小化；

g．完善公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制，使公共機(jī)構(gòu)及其主管人員更好地對(duì)

政務(wù)官和議會(huì)負(fù)責(zé)。

②引入企業(yè)管理模式

a．政府有必要引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿

生機(jī)和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對(duì)或應(yīng)變能力的政府。

b．同時(shí)有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理

技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來(lái)改造政府，以克服政府管理的弊端，

提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

③建立顧客驅(qū)動(dòng)制度

建立顧客導(dǎo)向制度是開(kāi)創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了

實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門(mén)有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出

服務(wù)承諾，實(shí)行顧客意見(jiàn)調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

④引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

a．為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政成本，必須引入

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有必要在公共部門(mén)推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開(kāi)發(fā)

與管理，提高政府的能力。

b．更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公共

機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就業(yè)合同、

直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作結(jié)果予以評(píng)

價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。

⑤重視行政結(jié)果

a．主張公共行政研究和政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過(guò)

程”。

b．有必要從傳統(tǒng)的重視工作過(guò)程和投入的行政價(jià)值取向，轉(zhuǎn)向注

重結(jié)果和產(chǎn)出的行政價(jià)值取向。其目的在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織向任

務(wù)驅(qū)動(dòng)型組織的轉(zhuǎn)變。

⑥推行社會(huì)合作

a．政府應(yīng)當(dāng)滿足于充當(dāng)“領(lǐng)航員”的角色，除必須由公共部門(mén)單獨(dú)

承擔(dān)的職能外，許多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過(guò)與企業(yè)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

b．公共部門(mén)首先必須改變行政理念，打破政府部門(mén)對(duì)公共資源的

壟斷，廣泛采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式和私營(yíng)部門(mén)的管理方式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)

標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時(shí)實(shí)現(xiàn)

有效的監(jiān)管。

3．論當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇。

答：行政改革是指以政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為中心的國(guó)家公共行政系

統(tǒng)的改革。從某種意義上說(shuō)，狹義行政改革等同于狹義政府管理體制改

革。在這一體制中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是主要的或惟一的權(quán)力、行為和責(zé)任

主體；改革的主要范疇大多限于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)自身的改革，而不以

外部控制條件的同步改變?yōu)榍疤帷?/p>

（1）當(dāng)代中國(guó)行政改革

從現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾分析，我國(guó)的行政改革是以

國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)為中心的國(guó)家行政改革。我國(guó)政府改革的價(jià)值取向選

擇體現(xiàn)在改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新、政府能力的關(guān)系上。

（2）當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性與政府改革的內(nèi)在價(jià)值聯(lián)系是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的特

性對(duì)政府改革在許多方面都提出了要求。

a．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換為基本原則的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)

濟(jì)。政府因其公共權(quán)力主體的功能定位，不應(yīng)該成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，

只能是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。這就要求我國(guó)政府：

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，置身直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，加快實(shí)現(xiàn)政府

與市場(chǎng)的功能性分離。

第二，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的公共化、政府行政行為的公開(kāi)化、政府

政策的公平化，通過(guò)重新評(píng)估和構(gòu)建政府制度，有效地防止和反對(duì)政府

權(quán)能“越位”，防止和反對(duì)由于公共行政權(quán)力主體廣泛且直接地不當(dāng)介入

市場(chǎng)活動(dòng)而得以滋長(zhǎng)的不公平、不規(guī)范市場(chǎng)行為的泛社會(huì)化傾向。

第三，充分尊重、支持和保護(hù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈

虧、自我發(fā)展、自我約束”的主體地位，并相應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠

道、進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)、結(jié)匯權(quán)等方面廣泛地實(shí)行普惠制。

b．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。這就要求政府肯定以利益為

導(dǎo)向的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的合理性，依法保護(hù)個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的勞動(dòng)所得。

c．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制（治）為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟(jì)。這就要求我國(guó)政

府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)生活的通則，在與市場(chǎng)良性互動(dòng)

的過(guò)程中，逐步調(diào)整或修正公共行政權(quán)力關(guān)系，通過(guò)發(fā)布公共政策不斷

公開(kāi)和明確實(shí)施政策導(dǎo)向，不斷明晰和強(qiáng)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，進(jìn)而建立

必要的市場(chǎng)秩序。

②制度創(chuàng)新

a．制度創(chuàng)新（制度發(fā)展）在廣義上是指一種組織行為的變化，這

一組織與其活動(dòng)環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)

系的規(guī)則的變化。在公共行政領(lǐng)域，表現(xiàn)為政府制度創(chuàng)新與政府推動(dòng)制

度創(chuàng)新。其具體含義是：

第一，政府制度創(chuàng)新。指政府基于一定的新的價(jià)值理念重新審視自

身，進(jìn)而通過(guò)一定的法定程序?qū)嵭袕V泛的行政改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政制度

發(fā)展性更新的行為過(guò)程。

第二，政府推動(dòng)制度創(chuàng)新。指政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，即政府憑借特

有的權(quán)威性和公信力，通過(guò)實(shí)施主動(dòng)進(jìn)取的公共政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特定制

度發(fā)展性更新的行為過(guò)程。

第三，兩者各不相同又互為條件。政府制度創(chuàng)新首先構(gòu)成了政府推

動(dòng)制度創(chuàng)新的制度條件，政府推動(dòng)創(chuàng)新引起制度環(huán)境等的變換則為下一

次政府制度創(chuàng)新埋下了契機(jī)。

b．政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是后發(fā)展國(guó)家制度創(chuàng)新的經(jīng)常形式。后發(fā)

展國(guó)家制度創(chuàng)新以政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新為主要形式，在某些條件下甚至

是決定性的創(chuàng)新形式。其原因如下：

第一，后發(fā)展國(guó)家的制度環(huán)境普遍不夠明朗，不夠穩(wěn)定，致使利益

預(yù)期計(jì)算經(jīng)常性地出現(xiàn)困難，或計(jì)算結(jié)果純收益為負(fù)數(shù)，因而降低了公

眾制度創(chuàng)新的意愿。

第二，后發(fā)展國(guó)家的政府在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中居于傳統(tǒng)的

中心地位，因而只有政府才具備足夠的法權(quán)，用于有效地遏制和化

解“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”之間不斷產(chǎn)生的矛盾，推動(dòng)發(fā)展性的制度創(chuàng)新。

第三，我國(guó)政府改革的價(jià)值目標(biāo)，在于形成新的政策意愿和行政能

力，在可持續(xù)發(fā)展階段上繼續(xù)承擔(dān)推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的歷史責(zé)任。

c．我國(guó)政府制度創(chuàng)新的價(jià)值意義。

第一，我國(guó)政府制度創(chuàng)新的價(jià)值意義首先在于構(gòu)建一種新型的國(guó)家

行政框架，進(jìn)而在既定的框架內(nèi)重構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政組織體制以及

諸多分門(mén)別類(lèi)的行政制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第二，修正和調(diào)整行政權(quán)力關(guān)系是構(gòu)建一種新型的國(guó)家行政框架的

基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升政府能力則構(gòu)成了為發(fā)展提供充滿活力的機(jī)構(gòu)性框架

的中心問(wèn)題。

③政府能力

政府能力是我國(guó)政府改革的行為訴求，其具體內(nèi)容包括：

a．公共政策能力。政策能力是我國(guó)政府改革價(jià)值取向的首要著力

點(diǎn)。現(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)政府宏觀公共政策的制定能力與微觀公共政策的

執(zhí)行能力具有突出重要的意義。

b．行政管理能力。就一級(jí)政府的完整功能而言，實(shí)施社會(huì)公共行

政管理的過(guò)程與執(zhí)行既定公共政策的過(guò)程是一致的。綜合實(shí)施社會(huì)公共

行政管理的過(guò)程，就是在同一個(gè)時(shí)空?qǐng)?zhí)行許多不同的公共政策，從而產(chǎn)

生系統(tǒng)政策效果的過(guò)程。

c．社會(huì)服務(wù)能力。我國(guó)政府公共服務(wù)能力的價(jià)值理念問(wèn)題，主要

集中在：

第一，盡快開(kāi)發(fā)和開(kāi)放國(guó)家各項(xiàng)公用基礎(chǔ)設(shè)施；

第二，盡快建立和完善政府的社會(huì)支持、社會(huì)幫助、社會(huì)救援的組

織體制和制度規(guī)定。

d．自我控制能力。政府自控能力的實(shí)質(zhì)在于“以法律為準(zhǔn)繩”處理

官民關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，其主要問(wèn)題在于如何有效地制止公共行

政權(quán)力主體的“尋租”行為。

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題

燕山大學(xué)

2014年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：705

科目名稱(chēng)：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共一頁(yè)。

（2）請(qǐng)按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無(wú)效。

一、名稱(chēng)解釋?zhuān)ü?0分，其中每小題5分）

1．首腦機(jī)關(guān)

2．行政技術(shù)

3．機(jī)關(guān)管理

4．國(guó)家預(yù)算

5．新自由主義

6．行政道德

二、簡(jiǎn)答題（共60分，其中每小題l0分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

2．我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則

3．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同

4．公共財(cái)政支出的劃分

5．行政行為的特點(diǎn)

6．行政監(jiān)督的主要方式

三、論述題（共60分，其中每小題20分）

1．從現(xiàn)代政府構(gòu)成能力的視角，論述強(qiáng)化或提高政府能力

2．談公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)及其看法

3．十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)

題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作

主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)

大公民有序政治參與，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等。

請(qǐng)從社會(huì)監(jiān)督的主體及其形式，論述如何做好社會(huì)監(jiān)督

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題及詳解

燕山大學(xué)

2014年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：705

科目名稱(chēng)：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共一頁(yè)。

（2）請(qǐng)按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無(wú)效。

一、名稱(chēng)解釋?zhuān)ü?0分，其中每小題5分）

1．首腦機(jī)關(guān)

答：首腦機(jī)關(guān)，又稱(chēng)中樞機(jī)關(guān)，它是中央政府和地方各級(jí)政府統(tǒng)轄

全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。首腦機(jī)關(guān)的主要職能是制定組織的總

目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及頒布大政方針和政策，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)

行統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

2．行政技術(shù)

答：行政技術(shù)方法是偏重于技術(shù)的行政管理方法，主要指行政方法

中運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)方面的技術(shù)并逐步實(shí)現(xiàn)量化的行政方法。常

用的行政技術(shù)方法包括以下幾種：

（1）系統(tǒng)工程：行政管理系統(tǒng)工程是指從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用

現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中有關(guān)的理論，對(duì)整個(gè)行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成要

素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等功能進(jìn)行綜合分析設(shè)計(jì)的管理技

術(shù)。

（2）電子政務(wù)：政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管

理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱(chēng)。

（3）PDCA循環(huán)技術(shù)：對(duì)制定和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的循環(huán)過(guò)程進(jìn)行控制的技

術(shù)。屬于全面質(zhì)量管理的基本方法。

（4）ABC管理法：運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)種類(lèi)繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的事

物或問(wèn)題進(jìn)行分析排隊(duì)，并根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類(lèi)別的定量科學(xué)管

理技術(shù)。

（5）平衡計(jì)分卡：一種以績(jī)效評(píng)估為特征的戰(zhàn)略管理體系，將組織

的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解為各種具體的績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)其實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)

行定期考核。

3．機(jī)關(guān)管理

答：機(jī)關(guān)管理，又稱(chēng)機(jī)關(guān)行政，是指對(duì)行政組織辦公地點(diǎn)的合理化

管理。具體包括機(jī)關(guān)環(huán)境的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營(yíng)建、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的配置、

文書(shū)文件的處理、機(jī)關(guān)事務(wù)的分工等。機(jī)關(guān)管理是行政系統(tǒng)內(nèi)部組織管

理活動(dòng)的重要組成部分，屬于管理技術(shù)，即狹義行政管理的研究范疇。

機(jī)關(guān)管理的特征包括：機(jī)關(guān)管理事務(wù)的多樣性特征、固定性特征、輔助

性特征和技術(shù)性特征。

4．國(guó)家預(yù)算

答：國(guó)家預(yù)算也稱(chēng)政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)

算是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的重要工具，是政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手

段。作為政府的基本財(cái)政計(jì)劃，國(guó)家預(yù)算反映著國(guó)家的財(cái)政收支狀況，

反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

我國(guó)的預(yù)算收入主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義

經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于

社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、

科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國(guó)安排預(yù)算資金的一貫方針。

5．新自由主義

答：新自由主義是指一種政治—經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，反對(duì)國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

的干預(yù)。是英國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治思想的主要派別。新自由主義經(jīng)過(guò)近

百年發(fā)展，其主要觀點(diǎn)有：

（1）在經(jīng)濟(jì)理論方面：新自由主義繼承了資產(chǎn)階級(jí)古典自由主義經(jīng)

濟(jì)理論的自由經(jīng)營(yíng)、自由貿(mào)易等思想，并走向極端，大力宣揚(yáng)“三化”。

一是自由化，認(rèn)為自由是效率的前提。二是私有化，在他們看來(lái)，私有

制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)化，認(rèn)為離開(kāi)了市場(chǎng)就談不上經(jīng)

濟(jì)，無(wú)法有效配置資源，反對(duì)任何形式的國(guó)家干預(yù)。

（2）在政治理論方面：新自由主義特別強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持三個(gè)“否定”。一

是否定公有制。二是否定社會(huì)主義，在新自由主義者們看來(lái)，社會(huì)主義

就是對(duì)自由的限制和否定，必然導(dǎo)致集權(quán)主義。三是否定國(guó)家干預(yù)，在

他們看來(lái)，任何形式的國(guó)家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。

（3）在戰(zhàn)略和政策方面：新自由主義并不是一般地鼓吹經(jīng)濟(jì)全球

化，而是著力強(qiáng)調(diào)要推行以超級(jí)大國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化一

體化，即全球資本主義化。

6．行政道德

答：行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活

動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得

失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政道德通過(guò)個(gè)人信念、社會(huì)

輿論和職業(yè)道德傳統(tǒng)，以“道德命令”的方式，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生影

響。其特點(diǎn)包括：

（1）國(guó)家公務(wù)人員以國(guó)家的名義履行職能，代表政府的利益和意

志，個(gè)人人格要受行政組織人格的制約，也受行政目標(biāo)的制約和影響。

（2）國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力，易受權(quán)力的腐蝕。他們與公

眾的關(guān)系為社會(huì)所關(guān)注。

（3）行政道德往往由國(guó)家以法律、法規(guī)的形式加以規(guī)定，使之成為

一種法律規(guī)范。

二、簡(jiǎn)答題（共60分，其中每小題l0分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

答：公共行政學(xué)作為一門(mén)理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科

特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）綜合性。是指政府公共行政管理涉及的對(duì)象幾乎無(wú)所不包，與

此相一致，行政管理學(xué)也必須要研究涉及各個(gè)方面的管理問(wèn)題。

（2）實(shí)踐性。是指政府公共行政管理是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過(guò)程，公共

行政學(xué)就是要使這一過(guò)程合法合理、行之有效、實(shí)踐性是公共行政學(xué)的

生命力和效用型的基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)性。是指政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)

和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)是按照一定法則相互聯(lián)系開(kāi)

展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

（4）技術(shù)性。是指研究和解決行政問(wèn)題，不僅要有正確的概念、范

疇和理論指導(dǎo)，而且要有科學(xué)可靠的方法和技術(shù)。

（5）發(fā)展性。是指研究國(guó)家行政現(xiàn)象的公共行政學(xué)必須不斷更新、

創(chuàng)造和發(fā)展變化。在公共行政學(xué)的發(fā)展史上，新的理論方法層出不窮，

以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2．我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則

答：我國(guó)國(guó)家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說(shuō)是由我

國(guó)國(guó)家的社會(huì)主義制度所決定的。概括起來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家行政組織所遵

守的基本原則有以下幾個(gè)方面：

（1）為民便民的原則。這是我國(guó)國(guó)家行政組織第一的和最高的原

則。違背了這一原則，也就背離了社會(huì)主義方向。要求為最廣大的人民

群眾謀利益，為人民辦實(shí)事。

（2）完整統(tǒng)一的原則。要求國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一，組

織關(guān)系事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)

行有效的協(xié)作和配合。

（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之

間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

（4）精干效能的原則。是指國(guó)家行政組織的（人）才、（資）財(cái)、

（物）材力與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干效能不僅有助于提高行

政效率，而且有助減少行政開(kāi)支。

（5）依法行政的原則。依法行政就是要遵從憲法和法律對(duì)國(guó)家行政

組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，

并自覺(jué)接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原

則和條款實(shí)施行政管理。

（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)

進(jìn)行國(guó)家行政組織的調(diào)整或變革。它包括三個(gè)方面的涵義：①根據(jù)國(guó)家

中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和公務(wù)活動(dòng)方式；②根據(jù)社

會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段；③以國(guó)家和人

民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來(lái)。

3．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同

答：公共產(chǎn)品是指既不具有排他性也不具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，如國(guó)

防。私人產(chǎn)品是指既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，如水果。與私人

產(chǎn)品相比較，“效用的不可分割性”、“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“受益的非排

他性”，是公共產(chǎn)品的三個(gè)顯著不同的特征。

（1）公共產(chǎn)品的效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品只能整體提供、不

可分割提供。也就是說(shuō)，公共產(chǎn)品的供應(yīng)只能在保持其完整性的前提

下，由眾多的消費(fèi)者共同享用。

與公共產(chǎn)品不同，私人產(chǎn)品則可以被分割成許多可以買(mǎi)賣(mài)的單位。

誰(shuí)付款，誰(shuí)受益；多付款、多受益。

（2）公共產(chǎn)品受益的非排它性，是指任何人都不能獨(dú)占、專(zhuān)用某種

公共產(chǎn)品的消費(fèi)，誰(shuí)也不能阻止任何人享受它的效用。換句話說(shuō)，在技

術(shù)上不可能將拒絕付款的人排除在公共產(chǎn)品的享受范圍之外；同時(shí)，任

何人也不可能以拒絕付款的方式使得自己免受所不喜歡的公共產(chǎn)品的影

響。

與公共產(chǎn)品相比較，私人產(chǎn)品具有受益的排他性。也正是因?yàn)樗饺?/p>

產(chǎn)品在受益上具有排他性，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會(huì)通過(guò)市

場(chǎng)來(lái)提供。

（3）公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不

會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)；一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其

他人從這一產(chǎn)品中受益；受益對(duì)象之間不存在利益沖突。換句話說(shuō)，新

增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)影響該公共產(chǎn)品對(duì)其原有消費(fèi)者所能提供的消費(fèi)

品質(zhì)。

私人產(chǎn)品在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即如果某個(gè)人消費(fèi)了某種產(chǎn)品，其

他人就不能再消費(fèi)該產(chǎn)品。

4．公共財(cái)政支出的劃分

答：公共財(cái)政支出，是指政府把籌集到的財(cái)政收入有計(jì)劃地進(jìn)行分

配和使用，轉(zhuǎn)化為政府實(shí)現(xiàn)其職能所需要的商品或勞務(wù)或其他支出的過(guò)

程。公共財(cái)政支出按照不同的方式可以劃分為不同的類(lèi)別。

（1）按財(cái)政支出是否有直接補(bǔ)償，可分為：

①購(gòu)買(mǎi)性支出。又稱(chēng)消耗性支出，是指政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，包括

購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和

勞務(wù)的支出，即由社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資支出組成。

②轉(zhuǎn)移性支出。是指政府按照一定方式，將一部分財(cái)政資金無(wú)償用

地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼

組成。它是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，對(duì)收入分配的直接影響較大，

執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。

（2）按財(cái)政支出的最終用途，可分為：

①補(bǔ)償性支出。主要是對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中固定資產(chǎn)的耗費(fèi)部分進(jìn)行彌

補(bǔ)的支出，如：挖潛改造資金。

②積累性支出。指最終用于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會(huì)儲(chǔ)備的支

出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門(mén)基金支出、企業(yè)控潛發(fā)行支出等，

這部分支出是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的保證。

③消費(fèi)支出。指用于社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等，這部分支出對(duì)提高整個(gè)社

會(huì)的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。

（3）按財(cái)政支出與國(guó)家職能關(guān)系，可分為：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。包括基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、地質(zhì)勘探

支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、工業(yè)交通部門(mén)基金支出、商貿(mào)部門(mén)基金支出

等；

②社會(huì)文教費(fèi)支出。包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出等；

③行政管理費(fèi)支出。包括公檢法支出、武警部隊(duì)支出等；

④其它支出，包括國(guó)防支出、債務(wù)支出、政策性補(bǔ)貼支出等。

（4）按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)，可分為：

①經(jīng)常性支出。是維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必

需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。特點(diǎn)是它的

消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，

按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對(duì)應(yīng)的原則，

經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。

②資本性支出。是用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所

需的支出，它們的耗費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資

產(chǎn)。它的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國(guó)債。

5．行政行為的特點(diǎn)

答：廣義的行政行為，是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，

在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過(guò)法定形式，所實(shí)施的全部行

政管理活動(dòng)的總稱(chēng)。狹義的行政行為是指合法的行政行為主體依據(jù)法律

的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，通過(guò)法定形式，在行

政管理活動(dòng)所實(shí)施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。行政行為具有以下

五個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）組織性。行政行為的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序組建的機(jī)關(guān)，具有高

度的組織性、紀(jì)律性。

（2）關(guān)聯(lián)性。行政行為之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，即相互制約、相

互影響。

（3）強(qiáng)制性。行政行為是行政行為主體代表國(guó)家實(shí)施的管理社會(huì)的

行為，以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，其發(fā)生法律效力不須經(jīng)過(guò)行政行為客體

的同意。

（4）妥協(xié)性。行政行為的認(rèn)可或支持不僅僅是依靠權(quán)力和法律所能

得到的，而是行政行為主體與其他有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)的結(jié)果。

（5）適應(yīng)性。行政行為主體必須有高度的適應(yīng)性，要善于審時(shí)度

勢(shì)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理行為。

6．行政監(jiān)督的主要方式

答：行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部的部分成員基于合法的監(jiān)督權(quán)對(duì)另

一些組織成員進(jìn)行；了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制，以推進(jìn)組織目標(biāo)達(dá)成的

行為。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級(jí)或行政主管對(duì)下級(jí)工作

狀況的監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)督方式和監(jiān)督階段的不同，行政監(jiān)督一般可采取以

下幾種方式：

（1）工作分派。是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)部更高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)目標(biāo)要求、現(xiàn)有資源和工作計(jì)劃，將具體行政任務(wù)安排給下級(jí)機(jī)關(guān)

執(zhí)行。在任務(wù)分解過(guò)程中，行政監(jiān)督開(kāi)始發(fā)揮作用，因?yàn)榉峙蛇^(guò)程，也

是上級(jí)機(jī)關(guān)考察、衡量下級(jí)物力、人力，做出計(jì)劃控制的過(guò)程。

（2）工作報(bào)告。是指下級(jí)機(jī)關(guān)或者附屬機(jī)構(gòu)就工作重要措施、主要

事項(xiàng)、重大事件和主要問(wèn)題向上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)所作的書(shū)面、乃至

口頭報(bào)告。這一工作方式可以衡量任務(wù)是否完成，過(guò)程是否有效控制。

（3）工作指導(dǎo)。是指工作分派后，事權(quán)者對(duì)執(zhí)行者的督導(dǎo)或者指

導(dǎo)，督促按照預(yù)定進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)有效完成任務(wù)。其主要內(nèi)容是：充分授

權(quán)、明確標(biāo)準(zhǔn)、有效指示、及時(shí)通告和詳細(xì)說(shuō)明等。

（4）工作管制。是指對(duì)照工作計(jì)劃了解工作實(shí)況，并根據(jù)實(shí)際需要

做適當(dāng)調(diào)整的監(jiān)督制度。

（5）工作檢評(píng)。是指對(duì)比工作計(jì)劃和工作成果所作的評(píng)定，再根據(jù)

評(píng)定結(jié)果，對(duì)工作者予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。在審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展中，上級(jí)審計(jì)機(jī)

關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作檢評(píng)，主要是依靠?jī)?yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選環(huán)節(jié)進(jìn)行

遴選，優(yōu)勝者得之，合格者不評(píng)。

（6）專(zhuān)案調(diào)查。是指事權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的侵犯、損害、不當(dāng)行政

行為開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)調(diào)查活動(dòng)。

三、論述題（共60分，其中每小題20分）

1．從現(xiàn)代政府構(gòu)成能力的視角，論述強(qiáng)化或提高政府能力

答：（1）政府能力的一般含義

政府能力是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在既定的國(guó)家憲政體制內(nèi)，通過(guò)制定

和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動(dòng)員、利用、組

合、發(fā)掘、培植資源，為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共

服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正

式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行

為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國(guó)家快速、均衡、持續(xù)、

健康發(fā)展的能力。

（2）政府能力的基本構(gòu)成

①經(jīng)濟(jì)管理能力

a．推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。能夠通過(guò)公共政策的有效運(yùn)用

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷、合理增長(zhǎng)的政府就是有效的政府；能夠推動(dòng)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)快速、超常發(fā)展的政府就是卓有成效的政府，反之亦然。

b．維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力。稅收和公共財(cái)政是

一個(gè)既涉及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)的公平與和諧的基本公共政

策問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，處理這一問(wèn)題的首要任務(wù)在于避免和

反對(duì)稅收的流失。

c．有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，如

何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響，同時(shí)借

助世界經(jīng)濟(jì)體系中的各種資源條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增

長(zhǎng)。這是是否有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

②政治和社會(huì)管理能力

a．維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力。維護(hù)社會(huì)秩序的能力就是維護(hù)典則

或法律的能力，就是維護(hù)社會(huì)正義和公理的能力。在現(xiàn)代民主社會(huì)里，

政府維護(hù)社會(huì)秩序是以合法、合理和得到社會(huì)承認(rèn)為前提的。

b．達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力。政府作為當(dāng)局的主導(dǎo)主

體，其社會(huì)整合的基本能力表現(xiàn)為通過(guò)運(yùn)用和強(qiáng)化“典則規(guī)范”制定和維

護(hù)全社會(huì)的博弈規(guī)則的能力。

c．實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力。由于政府缺乏自我規(guī)束的能

力而導(dǎo)致政府下臺(tái)甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的事例不勝枚舉。因此，自我規(guī)束

的能力才會(huì)成為評(píng)判政府公共行政能力的一項(xiàng)重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

d．促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力。促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力是一個(gè)與

政府管理的“公共”屬性直接相關(guān)的問(wèn)題，也是一個(gè)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步直

接相關(guān)的問(wèn)題。

③行政組織管理能力

a．有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力。包括社會(huì)感應(yīng)力、分析判斷力、迅

速做出最優(yōu)化對(duì)策的能力、預(yù)測(cè)政策結(jié)果的能力。

b．適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)

家、一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。

c．改革和自我更新的能力。一般而言，現(xiàn)代政府的自我更新能力

是通過(guò)行政發(fā)展——發(fā)展行政的螺旋式前進(jìn)的方式得到提高的。

（3）我國(guó)政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提高政府行政能力

①提高我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理能力

a．制定更加合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

b．維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡。

c．積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

②提高我國(guó)政府的政治和社會(huì)管理能力

a．實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力

b．處理好效率與公平的矛盾，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。

③提高我國(guó)政府的行政組織管理能力

a．提高迅速做出最優(yōu)化決策的能力。

b．提高改革和自我更新的能力。

2．談公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)及其看法

答：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估對(duì)于創(chuàng)建高績(jī)效的政府的意義是十分重大

的，然而公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐中都存在重重困難。具體來(lái)

說(shuō)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主要存在下述困境：

（1）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論的缺乏。與企業(yè)績(jī)效評(píng)估相比，公共部

門(mén)績(jī)效評(píng)估則只有35余年的歷史，相關(guān)的理論更為缺乏。學(xué)術(shù)界對(duì)于公

共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本概念、評(píng)估程序、方法和技術(shù)等問(wèn)題都存在較大

分歧，對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更是五花八門(mén)，而且缺少科

學(xué)性和系統(tǒng)性。

（2）政府部門(mén)目標(biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性。私營(yíng)企業(yè)組織的終極目

標(biāo)常常是追求私人利益的最大化，與之相反，政府組織的最終目標(biāo)通常

被設(shè)定為實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。那么何為公共利益，不同層級(jí)、不同

部門(mén)的政府組織各自需要體現(xiàn)的公共利益是什么，差異何在，是否有內(nèi)

在的沖突，這些本身就是難以從理論上徹底厘清的難題。

（3）政府部門(mén)的產(chǎn)出難以量化。一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)部門(mén)的投入和產(chǎn)出

比較容易量化，而政府部門(mén)的產(chǎn)品或服務(wù)通常是一些“非商品性”的產(chǎn)

出，它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系后很難形成一個(gè)反映其生產(chǎn)成本的貨幣價(jià)

格，從而造成對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量的技術(shù)上的難度。

（4）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)不健全。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的困

難主要體現(xiàn)為評(píng)估所需信息難以收集，很多時(shí)候花費(fèi)了大量的人力、財(cái)

力和物力，但仍然難以根據(jù)所獲取的信息有效開(kāi)展評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程

中，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象亦時(shí)常出現(xiàn)。由于信息系統(tǒng)的不完善，評(píng)估中常常

出現(xiàn)政府與公眾的溝通梗阻現(xiàn)象，從而導(dǎo)致評(píng)估質(zhì)量的降低。

（5）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)難以確定。評(píng)估指標(biāo)是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)

估的基本理論參照和操作依據(jù)。然而在評(píng)估過(guò)程中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估

指標(biāo)的架構(gòu)與設(shè)計(jì)卻存在諸多困難，這已成為制約公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理

論與實(shí)踐的瓶頸。

3．十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)

題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作

主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)

大公民有序政治參與，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等。

請(qǐng)從社會(huì)監(jiān)督的主體及其形式，論述如何做好社會(huì)監(jiān)督。

答：社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人

員的行政行為進(jìn)行的一種沒(méi)有法律效力的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞

媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。要做好社會(huì)監(jiān)督就要建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形

成完善的社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。

（1）公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督主要是指公民通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告

等基本方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)

行監(jiān)督。不斷擴(kuò)大公眾參與范圍，方便社會(huì)公眾了解情況、參與監(jiān)督；

引導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保障職工群眾的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工群眾監(jiān)督舉報(bào)各

類(lèi)隱患；注重推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強(qiáng)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)督

實(shí)效。

（2）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督

社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督主要指各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)對(duì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職

人員的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)選舉、請(qǐng)?jiān)?、?duì)話、示威、輿論宣傳等形

式，構(gòu)成了對(duì)政府管理活動(dòng)的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織

的作用。加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護(hù)

和落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善措施，加強(qiáng)管理，切實(shí)保障

群眾的利益和權(quán)益。

（3）法律監(jiān)督

法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一社會(huì)主體貫徹法律為目的對(duì)其它主體行為所進(jìn)

行的干預(yù)。在一個(gè)民主的國(guó)家，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的方式是多種多樣的，從監(jiān)

督權(quán)力主體的角度，可分為國(guó)家權(quán)力監(jiān)督和人民民主權(quán)力監(jiān)督。

（4）輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)

有一定傾向的議論、意見(jiàn)及看法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行中偏差行為的

矯正和制約。建立完善輿論監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)新聞媒體有關(guān)的批評(píng)性報(bào)

道，要本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，實(shí)事求是地及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處

理，并在報(bào)道后的2周內(nèi)，將整改結(jié)果或查處進(jìn)展情況向有關(guān)部門(mén)和新

聞媒體反饋。

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共

行政學(xué)考研真題

燕山大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：701

科目名稱(chēng)：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共1頁(yè)。

（2）請(qǐng)按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無(wú)效。

一、名詞解釋?zhuān)款}4分，共20分）

1.POSDCORB

2．生態(tài)行政學(xué)

3．五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)

4．平衡計(jì)分卡

5．具體行政行為

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）

1．早期公共行政研究的代表人物、代表作和主要思想

2．公共行政學(xué)的研究方法

3．績(jī)效評(píng)估在管理中的功能

三、論述題（每題20分，共60分）

1．比較中西國(guó)家公務(wù)員制度

2．奧斯本和蓋布勒《改革政府》一書(shū)中提出的重塑政府的原則

3．2011年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政

務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，談?wù)勀鷮?duì)政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)

識(shí)。

四、案例分析題（每題20分，共40分）

案例一：機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)

案例正文：

關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機(jī)場(chǎng)；二是在

市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來(lái)自內(nèi)陸

地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由

是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國(guó)際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常

激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的進(jìn)一

步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無(wú)擴(kuò)展的余地，機(jī)場(chǎng)的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而

且對(duì)附近的紅樹(shù)林和鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)帶來(lái)破壞性的影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)

的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是最重要的，上述問(wèn)題可以采取安裝雙重玻璃

窗和“驅(qū)鳥(niǎo)器”等措施來(lái)講解決。最后決定以“白石洲方案”作為首選方案

向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但反對(duì)者拒絕在該方案上簽字。最后，國(guó)務(wù)院派出專(zhuān)

門(mén)的工作組赴實(shí)地考察，在多次聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)后，否定了“白石洲

方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場(chǎng)方案”。從深圳機(jī)場(chǎng)建成以來(lái)的運(yùn)行情況看，

這一決策是正確的。

案例提問(wèn)：

1．行政決策的基本程序是什么？

2．深圳機(jī)場(chǎng)選擇決策過(guò)程給我們留下的啟示是什么？

案例二：如何行使監(jiān)督權(quán)

案例正文：

某市一化工廠附近的下水道堵塞，造成污水四濺，臭氣熏天。附近

1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門(mén)反映，但問(wèn)題一直得不到解

決。某報(bào)記者對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專(zhuān)欄里對(duì)有關(guān)部門(mén)

提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門(mén)馬上采取措施。在不到一周的時(shí)

間內(nèi)解決了下水道堵塞問(wèn)題。

案例提問(wèn)：

1．監(jiān)督行政權(quán)力的主要途徑有哪些？

2．上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？這種監(jiān)督具有什么特

征？有何作用？

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共

行政學(xué)考研真題及詳解

燕山大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：701

科目名稱(chēng)：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共1頁(yè)。

（2）請(qǐng)按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無(wú)效。

一、名詞解釋?zhuān)款}4分，共20分）

1.POSDCORB

答：盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克合編的《行政管理科學(xué)論文集》

提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃(Planning)、組織(Organizing)、人

事(Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報(bào)告(Repor-ting)、

預(yù)算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本職能，并為此創(chuàng)造了一

個(gè)新的英文單詞POSDCORB，而計(jì)劃理論后來(lái)逐步發(fā)展成為設(shè)計(jì)理

論，為新的決策科學(xué)的創(chuàng)立提供了有益的準(zhǔn)備。

2．生態(tài)行政學(xué)

答：生態(tài)行政學(xué)是指借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系

和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量之間的相互

關(guān)系，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。代表人物有：高

斯、里格斯。分析行政行為及其與環(huán)境之間的關(guān)系，為公共行政學(xué)開(kāi)辟

了新的領(lǐng)域，使公共行政學(xué)擺脫了那種抽象地討論行政原則，難以科學(xué)

地反映和指導(dǎo)行政實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究作風(fēng)。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與

其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論與方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)

環(huán)境的相互關(guān)系，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。行政生

態(tài)學(xué)的方法運(yùn)用于對(duì)各種形態(tài)的社會(huì)公共行政的比較研究，開(kāi)創(chuàng)了比較

行政學(xué)這一新的學(xué)科，為公共行政學(xué)研究提供了一種新的方法論。

3．五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)

答：五權(quán)憲法是孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，結(jié)

合中國(guó)的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的一種學(xué)說(shuō)。五權(quán)憲法將國(guó)家權(quán)力分作立法

權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。這是孫中山在總結(jié)西方歷

史并看到了三權(quán)分立的弊端之后，為克服行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)而提出的設(shè)

想。五權(quán)當(dāng)中的考試權(quán)就是指國(guó)家錄用公務(wù)人員時(shí)要通過(guò)考試選賢任

能，監(jiān)察權(quán)也就是要對(duì)行政官員進(jìn)行監(jiān)督。可見(jiàn)，在三權(quán)基礎(chǔ)上所增加

的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，實(shí)際上是從三權(quán)之中的行政權(quán)里分離出來(lái)的兩大權(quán)

力。五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)表明，孫中山對(duì)于行政權(quán)力的復(fù)雜特征已經(jīng)有所察

覺(jué)。

4．平衡計(jì)分卡

答：平衡計(jì)分卡，就是根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體

系，它作為一種績(jī)效管理工具，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種

具體的相互平衡的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并對(duì)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不

同時(shí)段的考核，從而為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（1）平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)

部業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)各有側(cè)重又相互影響的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)溝通目標(biāo)、

戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整

體利益的均衡。

（2）平衡計(jì)分卡是一個(gè)核心的戰(zhàn)略管理與執(zhí)行的工具，它的主要目

的是將企業(yè)之戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，以創(chuàng)造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；是一種

先進(jìn)的績(jī)效衡量的工具。為企業(yè)提供的這些指標(biāo)具有可量化、可測(cè)度、

可評(píng)估性，從而更有利于企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略與遠(yuǎn)

景的目標(biāo)達(dá)成。是企業(yè)各級(jí)管理者與管理對(duì)象進(jìn)行有效溝通的一個(gè)重要

方式。

5．具體行政行